INFORME sobre un nuevo concepto de educación

1.10.2013 - (2013/2041(INI))

Comisión de Cultura y Educación
Ponente: Katarína Neveďalová

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre un nuevo concepto de educación(2013/2041(INI))

El Parlamento Europeo,

–   Vistos los artículos 165 y 166 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),

–   Vista la Comunicación de la Comisión, de 20 de noviembre de 2012, titulada «Un nuevo concepto de educación: invertir en las aptitudes para lograr mejores resultados socioeconómicos» (COM(2012)0669 final),

–   Vista la Comunicación de la Comisión, de 28 de noviembre de 2012, titulada «Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013» (COM(2012)0750 final),

–   Vistas las conclusiones del Consejo, de 15 de febrero de 2013, sobre invertir en educación y formación – una respuesta a «Un nuevo concepto de educación: invertir en las aptitudes para lograr mejores resultados socioeconómicos» y el Estudio Prospectivo Anual 2013,

–   Vista la Comunicación de la Comisión, de 23 de noviembre de 2011, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea «Erasmus para todos» – El Programa de educación, formación, juventud y deporte de la Unión (COM(2011)0788 final),

–   Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de septiembre de 2012, sobre un «Proyecto de informe conjunto de 2012 del Consejo y de la Comisión sobre la aplicación del marco renovado para la cooperación europea en el ámbito de la juventud (Estrategia de la UE para la Juventud 2010-2018)» (COM(2012)0495 final) y el correspondiente documento de trabajo de los servicios de la Comisión (SWD(2012)0256),

–   Vistas las conclusiones del Consejo, de 26 de noviembre de 2012, sobre la educación y la formación en Europa 2020 – La contribución de la educación y la formación a la recuperación económica, al crecimiento y al empleo[1],

–   Vista la Comunicación de la Comisión, de 20 de diciembre de 2011, titulada «Educación y formación en una Europa inteligente, sostenible e inclusiva» (COM(2011)0902 final),

–   Vista la Comunicación de la Comisión, de 3 de marzo de 2010, sobre «Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador» (COM(2010)2020 final),

–   Vistas las conclusiones del Consejo, de 11 de mayo de 2010, sobre la dimensión social de la educación y la formación[2],

–   Vista la Resolución del Consejo, de 28 de noviembre de 2011, sobre un plan europeo renovado de aprendizaje de adultos (2011/C 372/01)[3],

–   Vistas las conclusiones del Consejo, de 12 de mayo de 2009, sobre un marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación («ET 2020»)[4],

–   Vista la Recomendación del Consejo, de 5 de septiembre de 2012, sobre la validación del aprendizaje no formal e informal (COM (2012)0485 final)[5],

–   Vista su Resolución, de 1 de diciembre de 2011, en la que se aborda el abandono escolar prematuro[6],

–   Vista su Resolución, de 12 de mayo de 2011, sobre el aprendizaje durante la primera infancia en la Unión Europea[7],

–   Vista su Resolución, de 12 de mayo de 2011, sobre Juventud en Movimiento – Un marco para la mejora de los sistemas de educación y formación en Europa[8],

–   Vista su Resolución, de 18 de mayo de 2010, sobre competencias clave para un mundo cambiante: puesta en práctica del programa de trabajo «Educación y Formación 2010»[9],

–   Vista su Resolución, de 18 de diciembre de 2008, sobre el aprendizaje permanente para fomentar el conocimiento, la creatividad y la innovación – Ejecución del programa de trabajo «Educación y Formación 2010»[10],

–   Visto el dictamen del Comité de las Regiones, de 12 de abril de 2013, sobre «Un nuevo concepto de educación»[11];

–   Visto el artículo 48 de su Reglamento,

–   Vistos el informe de la Comisión de Cultura y Educación y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A7-0314/2013),

A. Considerando que uno de los objetivos principales de la Estrategia Europa 2020 es lograr que el porcentaje de abandono escolar sea inferior al 10 % y que al menos el 40 % de la generación más joven posea un título de educación superior o una formación profesional adecuada;

B.  Considerando que el Marco estratégico de educación y formación 2020 (ET 2020) incluye los parámetros de referencia de al menos el 95 % de los niños entre cuatro años de edad y la edad de comienzo de la educación primaria obligatoria que participan en la educación preescolar; que el porcentaje de jóvenes de 15 años con un bajo rendimiento en lectura, matemáticas y ciencias es inferior al 15 %; y que una media de un 15 % como mínimo de los adultos (de edad comprendida entre los 25 y los 64 años) participa en el aprendizaje permanente;

C. Considerando que la promoción y la aplicación de la movilidad es una de las grandes prioridades de la UE y que, para 2020, se ha fijado como objetivo que el 20 % de los titulados de la Unión haya cursado una parte de sus estudios universitarios en el extranjero; considerando que la movilidad de los estudiantes, profesores y trabajadores desempeña un papel fundamental en la integración europea;

D. Considerando que los programas de movilidad de los jóvenes para el período 2014-2020 deben proporcionar oportunidades reales para la adquisición de conocimientos y nuevas aptitudes, contribuyendo de este modo a aumentar las tasas de empleo de los jóvenes;

E.  Considerando que, en su Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013, la Comisión insta a promover el crecimiento y la competitividad y a combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis mediante una sólida inversión en educación y formación;

F.  Considerando que, en marzo de 2013, la tasa de desempleo en la UE entre los jóvenes de hasta veinticinco años ascendía al 23,5 % y que, al mismo tiempo, no se podían cubrir más de dos millones de puestos vacantes; que en diversos Estados miembros el número de desempleados y la duración del desempleo están aumentando y la adecuación de las aptitudes al mercado laboral es cada vez menos eficiente;

G. Considerando que la persistente crisis económica y las medidas de austeridad que tienen por objeto lograr la consolidación presupuestaria en varios Estados miembros somete a una gran presión las vidas de los ciudadanos de la UE al generar desempleo, exclusión social y pobreza; que la repercusión de la crisis, particularmente en los jóvenes, está causando casos extremos de malnutrición o problemas mentales; que, especialmente en los Estados miembros que tienen economías más frágiles, los recortes presupuestarios en educación han dificultado el acceso a la misma y rebajado el nivel de la enseñanza;

H.  Considerando que la crisis y las políticas de austeridad tienen consecuencias negativas directas en las perspectivas de acceso de los jóvenes a la educación y al empleo y en la permanencia en los mismos; considerando que los gastos en educación constituyen una inversión de futuro y que, por consiguiente, deben quedar a salvo de las medidas de austeridad;

I.   Considerando que los jóvenes se enfrentan a crecientes dificultades en la transición de los estudios al trabajo y que la falta de interacción formal entre las instituciones educativas y el mercado laboral incrementa el riesgo de desempleo elevado; considerando que una formación profesional de gran calidad depende de la estrecha cooperación entre el sector público y el privado, con una elevada participación de los interlocutores sociales;

J.   Considerando que una educación y una formación accesibles, flexibles y de alta calidad tienen un efecto determinante en el desarrollo y la realización personales de los jóvenes estudiantes, al tiempo que promueven su participación activa como ciudadanos y su bienestar, así como su capacidad para adaptarse y contribuir a la sociedad y al mundo laboral; considerando que los problemas económicos y sociales están aumentando el euroescepticismo entre los ciudadanos;

K. Considerando que el acoso escolar socava el bienestar de los jóvenes y da lugar al fracaso escolar y al abandono escolar prematuro;

L.  Considerando que los recursos educativos abiertos mejoran la calidad, accesibilidad y equidad de la educación y facilitan un proceso de aprendizaje interactivo, creativo, flexible y personalizado mediante el uso de las TIC y las nuevas tecnologías; que la educación abierta refuerza la empleabilidad prolongada al apoyar el aprendizaje permanente;

M. Considerando que, a pesar de los niveles de desempleo juvenil globalmente elevados, determinados sectores como el de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) y el de la sanidad tienen cada vez más dificultades para cubrir los puestos vacantes con personal cualificado; considerando que en algunos Estados miembros se puede observar una brecha creciente entre las cualificaciones de los titulados universitarios y las necesidades en cuanto a aptitudes del mercado laboral;

N. Considerando que las necesidades del mercado laboral están cambiando rápidamente; considerando que es necesario aspirar a una educación de calidad y al desarrollo individual, así como examinar detenidamente las futuras tendencias de las necesidades del mercado laboral a fin de adaptar y modernizar los planes de estudios y formación con objeto de satisfacer la necesidad de proveer un núcleo de conocimientos básicos y estrategias de aprendizaje a lo largo de toda la vida, así como ofrecer las aptitudes adecuadas para los puestos adecuados, como el uso de las nuevas tecnologías y las redes sociales, sin menoscabo del objetivo académico de transmitir conocimientos; considerando que, dado que los modelos educativos cambian, la profesión docente debe adaptarse en consecuencia, en términos de competencias y cualificaciones, estatus y carrera, por ejemplo;

O. Considerando que las capacidades, las tecnologías y los empleos cambian rápidamente y que, a lo largo de su vida profesional, todas las personas deberán adaptarse varias veces a las nuevas tecnologías, por lo que han de contar con un núcleo de conocimientos básicos suficientemente sólido que les permita hacerlo;

P.  Considerando que el fomento del crecimiento económico, la productividad y la cobertura a escala nacional han demostrado que tienen una enorme repercusión en el mercado laboral, con un aumento del número y la calidad de los puestos de trabajo que se crean, junto con una mayor integración de los jóvenes en el mercado laboral;

Observaciones generales

1.  Celebra la comunicación de la Comisión, en particular, su gran interés por combatir el desempleo juvenil, con inversiones en aptitudes, modernizar los sistemas de enseñanza superior y promover una educación y formación profesionales (EFP) de categoría mundial, unos itinerarios de aprendizaje flexibles, incluso mediante la promoción de recursos educativos abiertos, la formación en el lugar de trabajo y la participación de los interlocutores sociales en su diseño; acoge, además, con satisfacción, las acciones destinadas a abordar los déficits de profesores y educadores debidamente cualificados, como una contratación y una retención más eficaces de los profesores, y el apoyo profesional;

2.  Considera que el papel de la educación va mucho más allá del simple cumplimiento de los objetivos económicos de las estrategias europeas y nacionales; reafirma, a este respecto, que la misión principal de la educación consiste en preparar a las personas para la vida y para que sean ciudadanos activos en sociedades cada vez más complejas;

3.  Observa que, debido a la crisis económica y financiera, muchas familias ya no pueden sufragar los costes de la enseñanza superior, lo que ha conducido al aumento del abandono escolar en este nivel de la enseñanza; considera que los Estados miembros deben garantizar el derecho de todos, con independencia de su situación económica, a una educación gratuita y universal de gran calidad;

4.  Recuerda que el incremento de las competencias lingüísticas contribuye a fomentar la movilidad y mejorar la empleabilidad, el entendimiento de otras culturas y las relaciones interculturales; apoya plenamente la propuesta de la Comisión en relación con un nuevo criterio de referencia de la UE para las competencias lingüísticas, según el cual, antes de 2020, al menos el 50 % de los jóvenes de 15 años debe tener conocimientos de una primera lengua extranjera y al menos el 75 % debe estudiar una segunda lengua extranjera;

5.  Reconoce que las escasas competencias lingüísticas constituyen un obstáculo importante para la libre circulación de los trabajadores y la competitividad internacional de las empresas de la Unión, en particular en zonas en las que los ciudadanos europeos viven cerca de la frontera de un país vecino en el que se habla otra lengua; recuerda que se considera que el aprendizaje precoz de las lenguas es mucho más eficaz;

6.  Insiste en que se garantice la movilidad de los estudiantes con el fin de aumentar sus conocimientos lingüísticos y sus aptitudes en materia de comunicación, que son requisitos previos para su adaptación al mercado laboral común de la UE;

7.  Pide un enfoque holístico con respecto a la educación y la formación que aborde los aspectos académicos y profesionales, y recuerda que debe reconocerse la misión más amplia de la educación con respecto al crecimiento y desarrollo personales; insta a que se siga apoyando la adquisición y el reconocimiento de competencias basadas en el aprendizaje no formal e informal y pone de relieve su función como parte de una estrategia de aprendizaje permanente destinada a una sociedad del conocimiento socialmente integradora que cuente con personas fuertes y ciudadanos activos; señala que la realización de dicha estrategia dependerá del grado de independencia que pueden alcanzar nuestros jóvenes;

8.  Pide a los Estados miembros que realicen una evaluación comparativa consecuente con modelos europeos de mejores prácticas pertinentes en el ámbito de la educación y del empleo;

9.  Recuerda los objetivos y fines principales con los que la UE se ha comprometido en virtud de la Estrategia Europa 2020, a saber, generar un crecimiento inteligente, integrador y ecológico, crear una Unión Europea fuerte e innovadora y promover la inclusión social y un nivel superior de solidaridad, a la vez que se prepara a los ciudadanos para una vida plena y llena de éxito; atrae la atención sobre el objetivo prioritario de destinar el 3 % del PIB a investigación y desarrollo;

10. Exhorta a los Estados miembros a que concedan prioridad al gasto público y a las inversiones en educación, formación, investigación e innovación; recuerda que los recortes presupuestarios en estos ámbitos tendrán repercusiones negativas en la educación, y que la inversión en los mismos es esencial para la recuperación económica y la competitividad global de la Unión, así como para que se progrese en la consecución de los objetivos de Europa 2020;

11. Aboya firmemente por la observación de las situaciones nacionales y el inicio de un debate a escala de la Unión con las partes interesadas pertinentes sobre la eficacia de las inversiones y los beneficios en educación y formación; destaca que la educación garantiza el desarrollo sostenible, que debe seguir siendo una prioridad a pesar de la crisis actual;

12. Insta a los Estados miembros a que adopten leyes por las que se prohíba la discriminación por motivos de género, orientación sexual, identidad sexual, discapacidad, religión o convicciones y edad en el ámbito de la educación; exhorta al Consejo a que adopte con celeridad la Directiva horizontal en contra de la discriminación, puesto que se trata de una pieza clave para garantizar una verdadera igualdad y combatir los prejuicios y la discriminación, incluso en la escuela;

13. Pide a los Estados miembros que garanticen la igualdad de acceso a la educación y propongan medidas que respondan a las necesidades de los estudiantes, en particular los que pertenecen a grupos vulnerables, como las personas que han abandonado los estudios, están desempleados o no siguen ninguna formación;

14. Pide que se establezcan medidas concretas para mejorar la vinculación de la educación y la formación con el ámbito laboral con objeto de ganar competitividad y anticiparse a las futuras necesidades del mercado laboral; destaca la importancia de las políticas regionales que favorecen el establecimiento de viveros regionales de innovación que agrupan empresas creativas, universidades, inversores y organismos culturales con el fin de promover la educación y la formación;

15. Recomienda que los documentos estratégicos de los Estados miembros para el periodo de programación 2014-2020 incluyan la educación y la ciencia como áreas prioritarias con miras a proveer recursos para su desarrollo, introducir nuevas tecnologías educativas, incluida la formación del profesorado, y mejorar el nivel de la enseñanza;

16. Insta a los Estados miembros a que establezcan un vínculo más estrecho entre los principales desafíos políticos y estratégicos identificados en el Semestre Europeo y las actividades de los métodos abiertos de cooperación destinadas a ayudar a los Estados miembros a garantizar una educación y una formación accesibles y de calidad, incluso en tiempos de restricciones presupuestarias;

Juventud: una inversión para el futuro

17. Recuerda que los jóvenes albergan un enorme potencial y han de desempeñar un papel determinante a la hora de alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020 para la educación y el empleo; recuerda a los Estados miembros el estrecho vínculo entre el abandono escolar prematuro, la falta de aptitudes relacionadas con el empleo y el desempleo juvenil; recuerda asimismo que la educación y el cuidado en la primera infancia, así como el importante papel que desempeñan los padres, sientan las bases para el aprendizaje y el desarrollo futuros de los jóvenes, pero que estos solo deben transmitirse de forma lúdica y no recurriendo a métodos escolares ni a presión en forma de consecución de objetivos;

18. Hace hincapié en que los jóvenes constituyen el segmento más vulnerable de la sociedad; destaca la importancia de reconocer a los jóvenes como un grupo prioritario en el panorama social de la Unión y de incrementar su movilidad; insta, además, a los Estados miembros a que promuevan políticas contra el acoso para reducir el abandono escolar prematuro y garantizar el acceso real de todos a la educación;

19. Pide el reconocimiento y la participación de las organizaciones juveniles y de la sociedad civil en el diseño y la aplicación de las estrategias de aprendizaje permanente; subraya su papel como proveedoras de servicios educativos complementarios para las oportunidades de aprendizaje no formal e informal y el voluntariado, ayudando a los alumnos y los jóvenes a desarrollar aptitudes transversales y competencias personales individuales, como el pensamiento creativo y crítico, el espíritu de iniciativa, el tratamiento de la información y la resolución de problemas, el trabajo en equipo y la comunicación, así como la confianza en uno mismo, el liderazgo y el espíritu empresarial;

20. Insta al reconocimiento de las cualificaciones adquiridas por los jóvenes durante sus estudios en universidades que no sean las de origen, en particular las adquiridas en el marco del programa Erasmus;

21. Pide que los alumnos y las organizaciones a las que pertenecen participen en los procesos de toma de decisiones relativas a la educación, y pone de relieve el hecho de que el aprendizaje debe basarse en un diálogo estructurado con los alumnos sobre la adaptación de los planes de estudio y los métodos que fomentan un enfoque basado en el aprendizaje permanente;

22. Exhorta a los Estados miembros a que promuevan el atractivo e incrementen la importancia en el mercado laboral de la educación y formación profesionales, la conviertan en parte integrante del sistema educativo y aseguren su calidad; pide que, mediante la formación formal e informal, se conceda una mayor atención a la adquisición de aptitudes básicas desde temprana edad y también en la edad adulta, así como de aptitudes transversales, en particular mediante la introducción de formación en materia empresarial y de TIC, en cooperación con el sector empresarial, e impulsando la creatividad, con objeto de ayudar a los jóvenes a acceder al mercado laboral, aumentar su empleabilidad y desarrollar oportunidades para que creen sus propias empresas; destaca la necesidad de que los Estados miembros provean mecanismos de apoyo para las empresas emergentes sin éxito y eliminen la burocracia;

23. Reconoce la importancia de desarrollar y aplicar sistemas educativos basados en el espíritu empresarial en toda Europa; subraya que el acceso de los estudiantes a la educación empresarial varía y, con frecuencia, está determinado a nivel institucional; insta, por lo tanto, a los Estados miembros y a las autoridades locales y regionales a que, en cooperación con las instituciones educativas, incluyan elementos de la educación empresarial en los planes de estudio de la educación básica, la formación profesional y la enseñanza superior; considera que se debe hacer especial hincapié en la superación de las disparidades y diferencias sustanciales en el desarrollo de la educación empresarial, como mostró la encuesta de 2008 sobre el espíritu empresarial en la educación superior y confirmó el simposio de alto nivel celebrado en 2011 en Budapest;

24. Destaca el hecho que es esencial un mejor nivel de conocimientos y competencias; hace hincapié en la necesidad de aumentar el atractivo y el valor de las asignaturas de ciencias (ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas) en la educación, así como los ámbitos en los que se prevé una futura escasez de puestos de trabajo y que en los próximos años requerirán un creciente número de trabajadores cualificados y pueden garantizar empleos de calidad y sostenibles (por ejemplo, economía verde, servicios empresariales, TIC, asistencia sanitaria y educación); reconoce que las asignaturas de ciencias son sumamente importantes para ayudar a un mayor número de jóvenes a encontrar empleo en tiempos de crisis, y pide asimismo un equilibro adecuado entre la adquisición de conocimientos teóricos y aptitudes prácticas durante los estudios, sin descuidar el estudio de las ciencias sociales;

25. Insta a los Estados miembros a que proporcionen una educación más eficiente, prestando especial atención a las aptitudes transversales, lingüísticas y empresariales, con objeto de lograr un nivel más elevado de empleo en toda la UE; exhorta a los Estados miembros a formar a sus ciudadanos sobre sus derechos como ciudadanos de la UE, los deberes y compromisos cívicos y sobre cómo pueden beneficiarse de su derecho a la libre circulación en la Unión; hace hincapié en que, con miras al fomento de una ciudadanía activa y de la integración social, durante la formación escolar se debe prestar también suficiente atención a las ciencias humanas;

26. Subraya la necesidad de que los planes de estudio sean multidisciplinares y de que tengan por objeto ofrecer aptitudes abiertas y transferibles, así como de que las personas pueden pasar de un ámbito de estudios a otro; recuerda que se debe hacer particular hincapié en la enseñanza de los contenidos y materias en los que las estadísticas nacionales e internacionales han puesto de relieve deficiencias en distintos Estados miembros;

27. Destaca la necesidad de centrarse en la relación entre educación, expectativas de los jóvenes y necesidades del mercado de trabajo, a fin de garantizar una transición más fácil y de alta calidad de la formación al mercado laboral, que tiene asimismo como objetivo velar por la autonomía de los jóvenes;

28. Destaca la importancia de apoyar a los jóvenes, en especial a los que ni estudian ni trabajan ni siguen una formación, promoviendo períodos de prácticas y de formación de aprendices de alta calidad, programas de enseñanza de refuerzo, formación dual y en el lugar de trabajo bien definida y medidas específicas para promover el acceso a la enseñanza superior y su activa integración en la educación y el trabajo; considera que son pasos importantes en la transición de la educación a la vida profesional, así como para reducir las tasas de desempleo juvenil;

29. Insta a los Estados miembros a que adopten medidas destinadas a aumentar la participación de los trabajadores y de los desempleados en programas de reorientación y reciclaje profesional, con el objetivo de reducir los riesgos de desempleo, especialmente el desempleo de larga duración, en el sector de trabajadores cuya actividad profesional está cada vez menos solicitada;

30. Exhorta a los Estados miembros a que insten a los empresarios a ofrecer prácticas de más calidad, desarrollar criterios de calidad claros destinados a prevenir los abusos y facilitar los procedimientos administrativos para las empresas que brindan oportunidades laborales o formativas a los jóvenes a fin de mejorar sus trayectorias profesionales;

31. Recuerda a los Estados miembros el papel de los programas de la UE en la promoción de la educación, la movilidad, las aptitudes lingüísticas, la ciudadanía activa, los valores europeos, la sensibilización cultural y otras aptitudes valiosas, elementos que contribuyen a mejorar la empleabilidad y reforzar el entendimiento intercultural de los jóvenes; destaca la necesidad de respaldar aún más estos programas en el marco financiero plurianual (MFP) para el periodo 2014-2020, centrándose en la movilidad en el ámbito de la formación, la cooperación y la reforma política;

32. Atrae la atención sobre el valor añadido de una experiencia en el extranjero para ayudar a los jóvenes que abandonan la escuela prematuramente y a los jóvenes sin cualificaciones educativas a encontrar empleo; considera que el programa Erasmus + constituye un excelente marco mediante el que también las personas de dicha categoría pueden seguir parte de su formación profesional en el extranjero;

33. Acoge con satisfacción el nuevo enfoque relativo a la obtención del reconocimiento automático de grados académicos comparables y su objetivo de que todos los estudiantes estén en igualdad de condiciones, independientemente del lugar en que hayan obtenido su cualificación; insta, en este contexto, a los Estados miembros a que intensifiquen sus esfuerzos por lo que respecta al reconocimiento de los títulos académicos;

34. Destaca lo difícil que puede resultar acceder al mercado laboral una vez finalizados los estudios, a los que puede seguir un largo periodo de paro e inactividad forzosa, especialmente en tiempos de crisis económica, como ocurre actualmente; pide a los Estados miembros que establezcan las políticas complementarias necesarias para paliar estos males;

35. Insta a los Estados miembros a que inviertan en mecanismos de activación laboral temprana y planes de empleo, a que ofrezcan experiencia laboral y promuevan oportunidades de empleo, a que establezcan centros de información profesional específicos y a que ofrezcan formación o cursos de reciclado a los jóvenes que pierden su empleo o han concluido su educación formal, con objeto de que puedan ser independientes, vivir una vida autónoma y asegurar su desarrollo profesional;

36. Insta a los Estados miembros a que apliquen rápidamente la Garantía Juvenil Europea, la formación en el lugar de trabajo, las prácticas y los modelos de aprendizaje dual que son fácilmente accesibles y están orientados a la carrera profesional, ofrezcan condiciones de trabajo adecuadas con un sólido componente de aprendizaje y asociados a un proceso de cualificación y que trabajen con las regiones para velar por que la Iniciativa de Empleo Juvenil complemente realmente las acciones nacionales y regionales actuales destinadas a combatir el desempleo juvenil; recuerda que estos tipos de empleo temporal deben constituir un primer paso para encontrar un trabajo permanente; insta asimismo a que se utilicen instrumentos de financiación de la política de cohesión como medida de apoyo;

37. Destaca que la Garantía Juvenil no puede reemplazar los esfuerzos estructurales y las reformas que deben preparar a los sistemas de enseñanza y los mercados de trabajo de algunos Estados miembros para afrontar debidamente los desafíos del futuro;

38. Insta a los Estados miembros a que pongan fin a la reducción de los fondos invertidos en ayuda al empleo y la formación de los jóvenes; destaca que los fondos e instrumentos del sistema de garantía deberían utilizarse prioritariamente para dicho fin; considera que los Estados miembros deben aprovechar asimismo, a modo de ayuda, los recursos de la política de cohesión, y que estos recursos deberían destinarse específicamente a proyectos de ayuda al empleo y la formación de los jóvenes;

39. Pide un enfoque integrado que haga uso de las posibilidades de financiación que ofrecen el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo de Cohesión y las fuentes de financiación nacionales para lograr un crecimiento inteligente; destaca el papel del Fondo Social Europeo (FSE) en el apoyo a la inversión en educación y formación, aptitudes y aprendizaje permanente; solicita encarecidamente, por lo tanto, que se garantice una cuota general mínima para el FSE del 25 % del presupuesto asignado a la política de cohesión; considera asimismo importante que los Estados miembros conciencien en mayor medida a sus instituciones educativas sobre otras oportunidades de financiación de la UE con fines educativos;

40. Destaca la necesidad de sensibilizar al profesorado sobre las competencias clave, como las técnicas para aprender a aprender, las aptitudes sociales y cívicas, el espíritu de iniciativa, la sensibilización cultural y la autoexpresión; recuerda, por consiguiente, la importancia de invertir en programas de formación permanente del profesorado;

41. Recuerda que es en el nivel subnacional donde puede obtenerse la información más exacta y oportuna sobre los mercados de trabajo regionales y donde las autoridades regionales y locales pueden desempeñar un papel significativo a la hora de detectar la inadecuación de las cualificaciones, facilitar programas de reciclaje y formación profesional adecuados e incentivar la inversión en respuesta a la demanda local;

42. Hace hincapié en que, en muchos microrregiones remotas y desfavorecidas, los estudiantes tienen graves problemas para acceder físicamente a las escuelas, lo que contribuye a un incremento significativo de las tasas de abandono escolar; insta a los Estados miembros, dado el profundo deterioro económico que afecta a la mayoría de los ciudadanos europeos, a que adopten medidas concretas para superar este tipo de obstáculos;

43. Acoge con satisfacción la creación de la Alianza europea de aprendizaje; insta a los Estados miembros a que incluyan prácticas profesionales en sus reformas y acciones como parte de los planes de aplicación de la Garantía Juvenil y asignen financiación europea y nacional para alcanzar este objetivo;

Especial hincapié en las asociaciones

44. Destaca el hecho de que las asociaciones sólidas aprovechan las sinergias entre los recursos financieros y humanos y contribuyen a compartir el coste del aprendizaje permanente, que es especialmente importante en tiempos de austeridad y contribuirá a impedir que disminuyan las inversiones públicas en empleo y formación de los jóvenes continúen disminuyendo; recuerda que las asociaciones también repercuten positivamente en la educación y la formación, contribuyendo a mejorar su calidad y accesibilidad, al tiempo que mantienen la integridad e independencia de las instituciones educativas;

45.  Insta asimismo a mejorar el diálogo social y civil sobre educación y formación tanto a escala nacional como de la Unión, así como a reforzar el papel de los interlocutores sociales en la elaboración de políticas;

46. Considera que la promoción de asociaciones público-privada es un paso importante para asegurar una responsabilidad compartida en materia de educación y desarrollo profesional, siendo su objeto ayudar a los recién licenciados a adaptarse más rápidamente a los requisitos de la industria y el mercado, así como velar por que haya recursos adicionales disponibles para actualizar el proceso educativo en respuesta al cambio tecnológico;

47. Toma nota de que la Comunicación de la Comisión, de 20 de noviembre de 2012, titulada «Un nuevo concepto de educación: invertir en las aptitudes para lograr mejores resultados socioeconómicos», no especifica ninguna medida concreta de aplicación para la cooperación entre el sector educativo y los diferentes interlocutores sociales y empresariales; insta a la Comisión a que solicite con insistencia apoyo e iniciativas, así como otras formas de cooperación con el sector privado para mejorar la educación con objeto preparar más adecuadamente a los estudiantes para la transición de la educación a la vida profesional;

48. Insta a los Estados miembros a que mejoren a todos los niveles la cooperación y las asociaciones entre las empresas y el sector educativo, incluidos los interlocutores sociales y los empleadores, así como los estudiantes y las organizaciones juveniles, en particular con respecto a la planificación de los planes de estudio, la provisión de asesoramiento y de educación, formación y especialización, con una gama de planes de estudios que satisfaga más adecuadamente las demandas del mercado laboral y contribuya a buscar una solución sostenibles para el problema de la inadecuación de las cualificaciones; insta asimismo a mejorar el diálogo social y civil tanto a escala nacional como de la Unión, así como a reforzar el papel de los interlocutores sociales en la elaboración de políticas;

49. Acoge con satisfacción las alianzas para el conocimiento y las alianzas para las competencias sectoriales incluidas en la propuesta de la Comisión sobre el nuevo programa plurianual en el ámbito de la educación, la formación, la juventud y el deporte; considera que estas alianzas son medios innovadores y sostenibles para incrementar el capital humano;

50. Destaca la responsabilidad compartida de los diferentes agentes en el ámbito del aprendizaje permanente, como las instituciones educativas, las autoridades públicas y las empresas, así como particulares responsables de sus propias vidas;

51. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que reflexionen detenidamente sobre el concepto de distribución de los costos como una forma de financiar la educación; advierte de que no puede crearse un mecanismo de distribución de los costos a expensas de las personas; indica que la equidad y el acceso universal deben ser las máximas prioridades en cualquier reforma de los sistemas de educación y formación;

52. Pide una mayor cooperación entre las instituciones educativas y los proveedores de servicios educativos, el sector empresarial, los interlocutores sociales, las organizaciones civiles, las autoridades locales, regionales y nacionales y los servicios de empleo a fin de intercambiar buenas prácticas y promover las asociaciones como un medio eficaz para cubrir las vacantes y lograr la integración sostenible de las personas en el período de transición de la educación al trabajo; subraya la necesidad de garantizar la adecuación de estas prácticas a las medidas e iniciativas tomadas a nivel europeo; reclama asimismo un mayor uso de los diferentes programas y fondos europeos, especialmente de los fondos regionales;

53. Considera fundamental reconocer la importancia que reviste combinar las inversiones públicas y privadas en educación y formación; destaca al mismo tiempo la necesidad de ofrecer protección frente a posibles efectos colaterales no deseados, como la obstaculización del acceso de los grupos desfavorecidos desde el punto de vista socioeconómico a la educación y la formación;

Perspectiva de aprendizaje permanente

54. Señala los cambios demográficos dentro de la Unión, como el envejecimiento de la población, las bajas tasas de natalidad, la fuga de cerebros y el éxodo de capital humano; indica, por consiguiente, la necesidad de adquirir nuevas aptitudes y competencias durante toda la vida para hacer frente a los retos impuestos por la economía mundial y a la nueva demanda de competencias en el mundo laboral;

55. Destaca la importancia que reviste reconocer la educación como un derecho humano, al que todos han de tener acceso, en aras de favorecer el desarrollo personal y social, así como la adquisición de competencias para la vida; insta a los Estados miembros a mejorar el libre acceso a todo el material educativo y científico con la intención de reducir los costes de la educación y la investigación, en particular a la luz de los recientes recortes presupuestarios aplicados en estos ámbitos en toda la Unión;

56. Alienta a los Estados miembros a que favorezcan la cooperación y las sinergias en el ámbito del aprendizaje permanente, en particular a que amplíen el acceso al aprendizaje y diseñen, adapten y modernicen los planes de estudios de las instituciones educativas —por ejemplo, mediante las posibilidades en rápido desarrollo del aprendizaje digital y los recursos educativos abiertos (REA) — a fin de satisfacer las aspiraciones de los jóvenes y abordar los nuevos retos del mundo contemporáneo;

57. Celebra la iniciativa «Abrir la educación» anunciada por la Comisión, que tiene por objeto mejorar la eficacia, accesibilidad y equidad de los sistemas de educación, formación y aprendizaje reforzando la integración de las TIC y las nuevas tecnologías en la educación y la formación; pide a todos los Estados miembros que alienten iniciativas para abrir la educación;

58. Observa con preocupación las notables diferencias existentes en cuanto a los recursos de TIC y los conocimientos disponibles en los centros escolares y en las instituciones educativas superiores tanto entre los distintos Estados miembros como dentro de ellos; destaca que la adaptación de la infraestructura de las TIC y de los conocimientos debe integrarse en todos los sectores educativos y formativos a fin de que los estudiantes estén lo mejor equipados posible para la era digital;

59. Recuerda la importancia de proporcionar al profesorado y a los educadores una formación de gran calidad, que debe complementarse con movilidad y formación profesional del personal educativo a lo largo de toda la carrera profesional; destaca que la selección y la formación, incluida la formación en el empleo, de los profesores son elementos esenciales para garantizar la calidad general del sistema educativo;

60. Destaca la necesidad de métodos y contenidos de aprendizaje innovadores que muestren al profesorado nuevos enfoques didácticos («aprender a aprender»), teniendo asimismo presentes a los estudiantes de grupos sociales vulnerables o con necesidades educativas especiales; señala, en particular, los rápidos cambios en las TIC, los medios digitales y la formación empresarial; hace hincapié en la importancia que tienen el papel de otros educadores (por ejemplo jóvenes trabajadores, formadores de adultos, asesores profesionales y padres) y su valiosa cooperación para responder al carácter cambiante de la educación;

61. Insta a los Estados miembros a que inviertan en formación permanente para los profesores, con el fin de ayudar a su desarrollo profesional y personal, y también a que promuevan la valoración social del profesorado y mejoren sus condiciones de trabajo; subraya además las posibles ventajas de una experiencia para el profesorado en otro país europeo;

62. Pide que se valorice la figura del profesor y que se le dé el reconocimiento necesario con el fin de mejorar la calidad de la enseñanza a los alumnos;

63. Subraya la importancia de la introducción de criterios uniformes y objetivos de evaluación de la eficacia y eficiencia profesional de los profesores así como de su influencia sobre los resultados educativos y el desarrollo personal de los estudiantes;

64. Destaca la importancia que revisten los itinerarios de aprendizaje individualizados para ayudar a las personas a reciclar sus competencias productivas, sociales y económicas a lo largo de toda su vida; considera que un enfoque individual de entrenamiento, tutorías y padrinazgo sirve para transmitir conocimientos y experiencia a los estudiantes e identificar sus puntos fuertes personales y las competencias necesarias para una profesión concreta;

65. Considera que ampliar el acceso al aprendizaje debe ser una prioridad clave para la Unión, prestando especial atención a las personas que no tienen un nivel suficiente de competencias básicas; insta a los Estados miembros a que adopten medidas específicas en forma de apoyo financiero destinado a las personas que tengan una situación socioeconómica más difícil, a fin de garantizar que todos tengan la oportunidad de alcanzar el máximo nivel de educación y que se atienden las necesidades y el bienestar de los estudiantes;

66. Pide a los Estados miembros que garanticen que el sistema educativo responda a las necesidades de todos los estudiantes potenciales a lo largo de sus estudios, con objeto de promover y salvaguardar un sistema educativo y de formación inclusivo e integrado y ofrecer igualdad de acceso, apoyo a medida y vías individualizadas, en particular para los miembros de grupos sociales vulnerables en riesgo de no participación o exclusión, como los romaníes y otras minorías, los migrantes y las personas con discapacidad mental o física y necesidades educativas especiales;

67. Hace hincapié en la necesidad de incorporar la igualdad de género, en particular en los ámbitos de la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas, en los que las mujeres tienen un bajo nivel de representación, con el fin de superar la segregación laboral y la discriminación salarial y erradicar la discriminación por motivos de género y orientación sexual en la educación, y pide que se elaboren políticas que atraigan y aseguren la inclusión social de los grupos más vulnerables y desfavorecidos en la enseñanza, incluidas las personas de edad avanzada; alienta, en este contexto, a los Estados miembros a que introduzcan medidas específicas en forma de programas de tutoría o apoyo financiero para la formación adicional;

68. Pide a los Estados miembros que faciliten una amplia gama de estructuras de apoyo, tales como becas, subvenciones, préstamos para estudiantes en condiciones favorables, tutorías y asistencia en red para estudiantes desfavorecidos a lo largo de sus estudios, con el fin de evitar su abandono escolar en la enseñanza secundaria o superior, y en el nivel superior ayudarles a acceder al programa Erasmus, en el que las tasas actuales de participación de estudiantes provenientes de familias con escasos recursos son más bajas que la media, así como promover su acceso a periodos de prácticas de calidad en empresas, administración pública y medios de comunicación con objeto de que puedan adquirir una experiencia de trabajo adecuada y crear una red de apoyo para su futuro éxito laboral, y también de que aporten sus puntos de vista específicos a la cultura institucional;

69. Pide un planteamiento eficiente de la formación de alumnos con necesidades educativas especiales y de personas con discapacidad con el fin de aumentar su acceso a la educación, apoyar a sus familias y realizar su potencial;

70. Considera que todos los Estados miembros deben hacer un mayor esfuerzo para reducir las tasas de abandono escolar, cumpliendo así con los objetivos principales de la Estrategia Europa 2020 consistentes en lograr una tasa inferior al 10 % mediante el lanzamiento de programas de gran calidad de educación preescolar, desarrollo y atención que resulten apropiados para el grupo de edad correspondiente, cubran todo el período desde el nacimiento hasta los seis años y garanticen la igualdad de acceso de todos los niños;

71. Recuerda que la oferta de una amplia gama de actividades extracurriculares y la participación de los padres en el proceso educativo son vitales para hacer frente a las desigualdades que surgen de las desventajas en la primera infancia, evitar la escolarización de estudiantes desfavorecidos en escuelas segregadas especiales y poner fin a la transmisión de la pobreza y la exclusión social de una a otra generación, pudiendo contribuir al seguimiento de estas medidas partes interesadas como las ONG locales acreditadas;

72. Comparte las inquietudes de la Comisión acerca de los niveles de participación alarmantemente bajos en el aprendizaje de adultos en la mayoría de los Estados miembros, con una media de participación en la UE del 8,9 %; destaca, por consiguiente, la necesidad de concentrarse en los adultos poco cualificados, el papel que desempeñan la educación y la formación de adultos para llegar a estos grupos y el aprendizaje intergeneracional; recuerda las oportunidades que pueden brindar el aprendizaje digital y los recursos educativos abiertos (REA) en lo que respecta al acceso a la educación y la formación; recuerda la importancia de promover la alfabetización digital y el acceso y el uso de las TIC para todos los grupos de edad de la población;

73. Pide a los Estados miembros que, con el fin de aplicar la solidaridad social y hacer frente a los retos demográficos, fomenten actividades de voluntariado para todos los grupos de edad, y les insta a que promuevan los cursos de formación exigidos por los sectores de asistencia y apoyo;

74. Subraya las posibilidades que brindan los cursos masivos abiertos en línea en cuanto a accesibilidad a una educación de calidad para todos, de manera que se ofrezcan formas más flexibles y creativas de aprendizaje y se promueva la igualdad de todos los estudiantes, y también en cuanto a reducción de los costes de la educación que afrontan tanto los estudiantes como las universidades;

75. Considera que eliminar los prejuicios que impiden a los estudiantes seguir itinerarios educativos que no se perciben necesariamente como conducentes a carreras profesionales y posiciones que gozan de un alto reconocimiento en la sociedad es esencial para combatir el desempleo e incrementa el atractivo de la formación profesional y la formación informal; destaca asimismo que, cuando se den altas tasas de desempleo juvenil, será necesario informar de manera activa a los estudiantes acerca de las verdaderas perspectivas de empleo de sus elecciones educativas; insta, en este contexto, a los Estados miembros a que promuevan programas de orientación profesional y de apoyo para los estudiantes en la elección de una carrera;

76. Sostiene que la aplicación de los sistemas de orientación profesional y evolución de carrera es una etapa clave del desarrollo de los jóvenes a la hora de elegir su escuela y su profesión, que además aumenta su motivación de estudiar y adquirir formación profesional;

77. Apoya firmemente la creación de un Espacio Europeo de las Aptitudes y Cualificaciones a fin de lograr la transparencia y el reconocimiento de las cualificaciones adquiridas en la EFP o la educación superior; propone, en su caso, ampliar el reconocimiento a las cualificaciones obtenidas fuera del sistema formal de educación y formación, lo que puede considerarse como una herramienta de capacitación, participación democrática e inclusión social, y también como un mecanismo para introducir o reintegrar a las personas en el mercado de trabajo;

78. Destaca la importancia que reviste la ejecución oportuna de las iniciativas destinadas a mejorar el reconocimiento transfronterizo de cualificaciones en el ámbito de la Unión, así como facilitar información al respecto, en particular en relación con el Marco Europeo de Cualificaciones (MEC), el sistema europeo de transferencia y acumulación de créditos (ECTS) y el Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación Profesionales (ECVET);

79. Pide a los Estados miembros que desarrollen un marco comparativo sobre los grados universitarios en el que se defina un punto de referencia sobre la formación y las competencias obtenidas en los sistemas de enseñanza;

80. Insta a los Estados miembros a que efectúen un seguimiento y una evaluación periódicos, con el compromiso de todas las partes interesadas, para determinar si sus sistemas y programas educativos han logrado llegar a los miembros de grupos sociales vulnerables, si han conseguido garantizar un acceso equitativo a una educación inclusiva y de calidad en todos los niveles, y si las competencias proporcionadas por la educación y la formación han reforzado realmente a la empleabilidad de los estudiantes, la integración social y la ciudadanía activa; pide asimismo a los Estados miembros que apliquen lo antes posible las recomendaciones en materia de educación recogidas en el semestre europeo y en otras recomendaciones de la Comisión;

81. Solicita a la Comisión que supervise si los Estados miembros han dado los pasos necesarios para reformar sus sistemas educativos a fin de alcanzar los citados objetivos;

*         *         *

82 Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros.

• [1]  DO C 70 de 8.2.2012, p. 9.
• [2]  DO C 135 de 26.5.2010, p. 2.
• [3]  DO C 372 de 20.12.2011, p. 1.
• [4]  DO C 119 de 28.5.2009, p. 2.
• [5]  DO C 398 de 20.12.2012, p. 1.
• [6]  DO C 77 E de 16.3.2012, p. 27.
• [7]  DO C 377 E de 7.12.2012, p. 89.
• [8]  DO C 377 E de 7.12.2012, p. 77.
• [9]  DO C 161 E de 31.5.2011, p. 8.
• [10]  DO C 45 E de 23.2.2010, p. 33.
• [11]  DO C 139 de 17.5.13, p. 51.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Antecedentes

El 20 de noviembre de 2012, la Comisión presentó su Comunicación titulada «Un nuevo concepto de educación: invertir en las aptitudes para lograr mejores resultados socioeconómicos». El documento propone acciones concretas a escala de la Unión Europea y recomienda iniciativas a escala nacional en los siguientes tres ámbitos principales:

1.  oferta de aptitudes idóneas para el empleo;

2.  nuevas maneras de enseñar y aprender;

3.  nuevos enfoques de la financiación y las asociaciones.

La Comunicación propone desarrollar las aptitudes adecuadas para el empleo, mejorar la alfabetización y las aptitudes matemáticas básicas así como reforzar las aptitudes transversales y emprendedoras. Asimismo, recalca la necesidad de desarrollar asociaciones a fin de crear las estrategias adecuadas en materia de aptitudes, y alienta los debates sobre la financiación de la educación.

La eficacia de la enseñanza y del aprendizaje puede aumentarse mediante un mejor reconocimiento de las aptitudes y cualificaciones en Europa, lo cual fomentaría la movilidad y ayudaría a reducir el desempleo. El uso de recursos educativos abiertos y nuevas tecnologías debe promoverse para ampliar el acceso a los materiales de aprendizaje y aumentar la participación de los estudiantes. Los profesores deben tener acceso a una formación adecuada para actualizar sus aptitudes.

Los temas de la Comunicación se desarrollan en otros seis documentos de trabajo. La Comunicación también incluye el Monitor de la Educación y la Formación 2012, que ofrece mucha información relacionada con el tema.

Observaciones de la ponente

En la actual situación de convulsión económica, tanto en Europa como en el resto del mundo, uno de los mayores retos es el desempleo y la capacidad de las personas para garantizar su subsistencia. Combatir el desempleo debe ser nuestro principal objetivo, y es aquí donde la educación y la formación desempeñan un papel crucial. A largo plazo, la educación y el desarrollo de aptitudes son clave para la innovación y el crecimiento económico. Sin embargo, una educación de calidad que ofrezca aptitudes útiles para las necesidades del mercado laboral ha de ir acompañada del desarrollo de competencias personales y actitudes sociales.

De momento, las instituciones educativas tienen problemas: casi todos los países de la OCDE incrementaron considerablemente el gasto en educación entre 1980 y 2005, pero solo unos cuantos consiguieron mejoras significativas en el rendimiento. Son necesarios unos cambios sistémicos para mejorar la calidad de nuestras instituciones educativas sin imponer nuevas cargas. El aprendizaje no formal e informal y el trabajo en organizaciones juveniles deben estar mejor reconocidos y acompañar a la educación formal. Las asociaciones entre universidades y empresas y el aprendizaje en el lugar de trabajo, así como unas estrategias más desarrolladas de aprendizaje permanente pueden aportar nuevos incentivos para estimular la reforma de la educación y la formación.

La ponente subraya la necesidad urgente de identificar las aptitudes adecuadas para el mundo actual, no solo para los estudiantes y los jóvenes que acceden al mercado laboral, sino también para otras personas que necesitan la recualificación a fin de mejorar su situación personal en cuanto al empleo, la inclusión social, la vida familiar, la participación activa en la sociedad o el autorreconocimiento. Las nuevas competencias y las aptitudes transversales adquiridas deben permitir satisfacer, no solo las necesidades financieras, sino también las necesidades sociales y personales de las personas.

La tasa de desempleo entre los jóvenes de hasta 25 años en la UE ascendía al 23,5 % en marzo de 2013. Al mismo tiempo, había más de dos millones de vacantes que no se podían cubrir. La ponente destaca que este problema es un claro resultado del desfase actual entre las necesidades del mercado de trabajo contemporáneo y las oportunidades ofrecidas por las instituciones educativas. Hoy en día no hay suficientes jóvenes que posean las aptitudes que requieren ciertas vacantes. Además, hay una demanda apremiante de personas con formación científica (ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas).

Al abordar la inadecuación de las aptitudes es importante concentrarse en el choque crítico entre lo que los estudiantes consideran un empleo de ensueño y las necesidades del mercado laboral de personal cualificado y con una buena formación. Otro problema radica en las percepciones estereotipadas de los itinerarios educativos que han de seguir mujeres y hombres. Sin embargo, introducir el valor añadido de la educación y la formación profesionales y alejarse de la educación puramente formal ayudará a cambiar estas percepciones. Además, una mayor diversidad de género en el lugar de trabajo y en el trabajo de equipo en general ha demostrado aportar un rendimiento y unos resultamos mejores.

A la ponente le gustaría referirse a las estadísticas proporcionadas por el Panorama de Capacidades de la UE[1] para destacar las siguientes tendencias en Europa:

1.  mayor número de empleos altamente cualificados (como asesores jurídicos, directivos y gestores);

2.  menor proporción de trabajos manuales cualificados (como artesanos);

3.  uno de cada tres empleados está demasiado o insuficientemente cualificado (lo cual refleja la profunda inadecuación de aptitudes);

4.  la contratación en el sector privado responde de forma más rápida y sólida al ciclo económico en comparación con el sector público;

5.  las principales carencias de profesionales se registran, por ejemplo, en los ámbitos de la salud (en particular médicos, farmacéuticos y enfermeras), las TIC (en particular consultores informáticos y programadores de software), la ingeniería (en particular ingenieros especializados) y las finanzas (profesionales de empresas como, por ejemplo, contables).

El aprendizaje no formal e informal, el trabajo con organizaciones juveniles, las prácticas, la formación de aprendices y el voluntariado de calidad deben reconocerse como herramientas que establecen los primeros vínculos entre las vidas de los estudiantes y el mercado laboral, y que difunden un espíritu innovador entre los jóvenes. Además, la experiencia laboral obtenida durante los estudios ayuda a los jóvenes a adquirir las aptitudes necesarias en la transición al empleo. También son necesarias competencias personales individuales como pensamiento crítico, trabajo en equipo, resolución de problemas, comunicación, confianza en uno mismo, iniciativa y liderazgo, a fin de estar mejor preparado para la vida tanto profesional como privada.

La ponente insta a los Estados miembros a que ofrezcan financiación para la promoción del aprendizaje en el lugar de trabajo y los modelos de educación dual que son muy valiosos en la transición de la escuela al trabajo. Además, es importante invertir tanto en calidad como en nivel, que debe desarrollarse más.

Las competencias lingüísticas son cruciales puesto que fomentan la movilidad de trabajadores y estudiantes, mejorando la empleabilidad y aportándoles confianza en su lugar de trabajo. Unas aptitudes lingüísticas adecuadas permiten a los ciudadanos europeos aprovechar plenamente las oportunidades profesionales en el extranjero. La adopción de criterios de referencia es un paso necesario hacia unas mejores competencias lingüísticas en Europa. Ejercerá de incentivo para mejorar los resultados de aprendizaje de los estudiantes y ayudará a cumplir el objetivo de Barcelona de «la lengua materna y otras dos».

La ponente quiere concentrarse en los siguientes puntos principales:

· abordar el problema del desempleo juvenil: el 23,5 % de jóvenes europeos mencionado anteriormente;

· actualizar los sistemas educativos que están obsoletos y que generan un desajuste entre las oportunidades ofrecidas por las instituciones educativas y el actual mercado laboral, y diseñar nuevos sistemas para evitar que la misma situación se repita en el futuro, utilizando nuevos métodos de enseñanza, implicando a los interlocutores sociales, regionales y empresariales en el proceso educativo, y fomentando el aprendizaje permanente;

· ampliar el alcance de las políticas en el ámbito de la educación y la formación a fin de que tengan un papel específico en la promoción de la ciudadanía activa, el desarrollo personal y el bienestar, y el refuerzo del diálogo social estructurado.

Cada vez hay más personas que no estudian ni trabajan ni siguen una formación (los «ninis») La Unión Europea no puede permitirse una generación perdida en el futuro. La ponente coincide con la Comisión en que la herramienta clave para evitar que ello suceda es una educación eficaz, accesible y de calidad que se ajuste a las necesidades del mercado laboral. Sin embargo, la ponente quiere recalcar el hecho de que lo que cuenta no son solo las necesidades del mercado: han de abordarse también la inclusión social y la ciudadanía activa.

La ponente recalca la necesidad de centrarse también en los programas de aprendizaje para adultos y de aprendizaje permanente que ayudan a los adultos a adquirir una recualificación a fin de solicitar otros puestos de trabajo durante su vida laboral. Además, la educación y la formación deben ser más accesibles para los grupos vulnerables como las personas socialmente desfavorecidas, los discapacitados, las minorías, las mujeres y los ciudadanos de mayor edad, y deben brindarles mejores oportunidades de vivir una vida plena.

La ponente destaca que reevaluar los sistemas educativos en Europa exige una estrecha cooperación: es necesario entablar un diálogo social entre las instituciones educativas y el sector empresarial, los interlocutores sociales, los servicios sociales (oficinas de empleo), las autoridades regionales o las ONG para intercambiar buenas prácticas y promover las asociaciones como medio de transición del mundo de la educación al mundo de las empresas o el empleo.

A la hora de modernizar las políticas en materia de educación y formación también es importante incrementar la participación de la sociedad civil y la responsabilidad social de las empresas entre la comunidad empresarial. Además, los socios empresariales también pueden desempeñar un papel importante cuando los estudiantes adquieren nuevas aptitudes; pueden considerarse como ejemplos o modelos de referencia y, por ejemplo, se puede implicar a profesionales en actividades en el aula.

La ponente hace hincapié en que la idea principal del informe no es únicamente identificar las principales aptitudes y retos para los alumnos y las personas que acceden al mercado laboral, sino también encontrar soluciones acerca de cómo mantener el requisito de su independencia individual y económica. Todo ser humano tiene derecho a acceder a la educación. Si queremos hacerlo realidad, debemos invertir en una educación de calidad de forma duradera y sostenible. Asimismo, debemos utilizar todas las herramientas complementarias para incrementar las oportunidades de bienestar y de desarrollo personales, y ello ha de reconocerse plenamente tanto a nivel europeo como a nivel nacional.

• [1]             www.euskillspanorama.ec.europa.eu

OPINIÓN de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (27.6.2013)

para la Comisión de Cultura y Educación

sobre un nuevo concepto de educación
(2013/2041(INI))

Ponente de opinión: Kinga Göncz

SUGERENCIAS

La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales pide a la Comisión de Cultura y Educación, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.  Pide a los Estados miembros que, a fin de alcanzar los objetivos y las metas principales con los que la UE se ha comprometido en la Estrategia Europa 2020 —especialmente para generar crecimiento inteligente, integrador y ecológico, crear una Unión Europea fuerte e innovadora y promover la inclusión social y un nivel superior de solidaridad, a la vez que se prepara a los ciudadanos para tener una vida llena de éxito y satisfacción—, refuercen sus inversiones en una educación y formación de calidad, y, por lo tanto en capital humano, que prepare a los estudiantes a afrontar las necesidades siempre cambiantes del mercado laboral y fomente su integración social y profesional;

2.  Destaca que se necesita un nivel de conocimientos y competencias más elevado; pide, por tanto, a los Estados miembros que ofrezcan una educación más eficiente, enfocada hacia la ciudadanía activa, el desarrollo de la creatividad, la oferta de habilidades transversales (ayudar a los estudiantes a resolver problemas, a ser flexibles y a ser capaces de adaptarse a situaciones impredecibles y trabajar en equipo y en un ámbito intercultural), habilidades empresariales prácticas y relacionadas con la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas —también para las mujeres, desde una edad temprana con el fin de superar la segregación laboral y la discriminación salarial—, una elevada alfabetización digital y competencias lingüísticas eficientes desde una edad temprana accesibles a todos; insta asimismo a los Estados miembros, con objeto de lograr una empleabilidad más satisfactoria a escala de la UE, a formar a sus ciudadanos acerca de sus derechos en calidad de ciudadanos europeos, los deberes y compromisos cívicos y cómo pueden beneficiarse de su derecho a la libre circulación en la Unión;

3.  Pide a los Estados miembros que garanticen que el sistema educativo satisfaga las necesidades de todos los estudiantes potenciales a lo largo de sus estudios, desde el inicio de la escolarización hasta la graduación, con objeto de promover y salvaguardar un sistema educativo y de formación inclusivo e integrado enfocado hacia el aprendizaje permanente, haciendo especial hincapié en ofrecer igualdad de acceso, apoyo a medida y vías individualizadas con respecto a las diferentes necesidades de los estudiantes, sobre todo de los pertenecientes a grupos sociales vulnerables en riesgo de no participación o exclusión, como los romaníes y otras minorías, los migrantes y las personas con discapacidad mental o física y necesidades educativas especiales;

4.  Hace hincapié en que, en muchos microrregiones remotas y desfavorecidas, los estudiantes tienen un grave problema para acceder físicamente a las escuelas, lo que contribuye a una alta tasa de abandono escolar; por consiguiente, dado el profundo deterioro económico que afecta a la mayoría de los ciudadanos europeos, insta a los Estados miembros a que intervengan sustancialmente para superar este tipo de obstáculos;

5.  Considera que todos los Estados miembros deben hacer un mayor esfuerzo para reducir las tasas de abandono escolar, cumpliendo así con los objetivos principales de la Estrategia Europa 2020 consistentes en lograr una tasa inferior al 10 %, mediante el lanzamiento de programas alta calidad de educación preescolar, desarrollo y atención que resulten apropiados para el grupo de edad correspondiente, cubran todo el período desde el nacimiento hasta los 6 años y garanticen la igualdad de acceso de todos los niños; recuerda asimismo que, al ofrecer una amplia gama de actividades extracurriculares y contar la participación de los padres en el proceso educativo, todas estas medidas son vitales para hacer frente a las desigualdades que surgen de las desventajas en la primera infancia, evitar la escolarización de estudiantes desfavorecidos en escuelas segregadas especiales y poner fin a la perduración de la pobreza y la exclusión social de una a otra generación, que pueden controlarse con la participación de las partes interesadas, como las ONG locales establecidas;

6.  Considera que todos los alumnos deben recibir ayuda con la tarea de desarrollar planes individuales de aprendizaje; insta, por lo tanto, a los Estados miembros a que promuevan programas de orientación profesional y de apoyo para los alumnos y estudiantes en la elección de una carrera;

7.  Pide a los Estados miembros que faciliten una amplia gama de estructuras de apoyo, tales como becas, subvenciones, préstamos para estudiantes en condiciones favorables, tutorías y asistencia en red para estudiantes desfavorecidos a lo largo de sus estudios, con el fin de evitar su abandono escolar en la enseñanza secundaria o superior, y en el nivel superior ayudarles a acceder al programa Erasmus, en el que las tasas actuales de participación de estudiantes provenientes de familias con escasos recursos son más bajas que la media, así como promover su acceso a periodos de prácticas de calidad en empresas, administración pública y medios de comunicación con objeto de que puedan adquirir una experiencia de trabajo adecuada y crear una red de apoyo para su futuro éxito laboral, y también de que aporten sus puntos de vista específicos a la cultura institucional;

8.  Comparte las inquietudes de la Comisión acerca de los niveles de participación alarmantemente bajos en el aprendizaje de adultos en la mayoría de los Estados miembros, con una media en la UE del 8,9 %; recomienda ampliar los programas de aprendizaje para adultos accesibles y de alta calidad, especialmente en el lugar de trabajo;

9.  Insta a los Estados miembros a que orienten adecuadamente y mejoren básicamente las transiciones entre los diferentes itinerarios educativos y de formación y a que ayuden a la transición entre la educación/formación profesional y el empleo, conforme a los cuales se ha pedido a los Estados miembros que eliminen las barreras existentes en el marco del semestre europeo;

10. Pide a los Estados miembros, a la luz de los urgentes problemas sociales que afronta la UE y con la crisis que afecta de manera especialmente dura a los jóvenes[1], que promuevan el intercambio de mejores prácticas con el fin de reducir la tasa de desempleo juvenil y satisfacer las necesidades de los países en transición, especialmente en relación a la seguridad social, que proporcionen la Garantía Juvenil, prácticas remuneradas y de calidad (no en sustitución de empleos permanentes), aprendizaje basado en el trabajo, modelos de aprendizaje dual, de fácil acceso y orientados al establecimiento de una trayectoria profesional, que ofrezcan condiciones de trabajo adecuadas con un sólido componente de aprendizaje y asociados a un proceso de cualificación, y que son fundamentales en la transición de la educación al empleo; recomienda asimismo que los Estados miembros que no dispongan de un sistema de aprendizaje dual introduzcan este sistema;

11. Insta a los Estados miembros a seguir apoyando la adquisición y el reconocimiento de competencias adquiridas mediante aprendizaje no formal e informal, para las que también conceden créditos; pide a la Comisión que presente un sistema de validación europea accesible y de alta calidad para este tipo de competencias;

12. Pide a los Estados miembros que, con el fin de encontrar una solución sostenible al problema de los desajustes entre las competencias adquiridas y la demanda del mercado de trabajo, y, por lo tanto, para evitar el desempleo, fomenten el diálogo permanente y la cooperación entre instituciones educativas, empresas, interlocutores sociales y organizaciones de empleadores, estudiantes y jóvenes en general con respecto a los ámbitos más importantes, tales como el establecimiento de políticas de educación y formación, la planificación de los programas, la prestación de asesoramiento y la oferta de educación, formación y especialización que son prácticamente relevantes;

13. Insta asimismo a los Estados miembros a que resuelvan la escasez de habilidades, especialmente en sectores con potencial de crecimiento, como la economía verde, las TIC, la salud y la asistencia, y los servicios a las empresas, lo que requerirá un número creciente de trabajadores cualificados en los próximos años y que probablemente garanticen empleos de calidad y sostenibles;

14. Pide a los Estados miembros que, con el fin de aplicar la solidaridad social y hacer frente a los retos demográficos, fomenten actividades de voluntariado para todos los grupos de edad, y les insta a que promuevan los cursos de formación exigidos por los sectores de asistencia y apoyo;

15. Pide a los Estados miembros que emprendan acciones destinadas a aumentar la participación de los trabajadores y de los desempleados en programas de reorientación y de reciclaje profesional, con el objetivo de reducir los riesgos de desempleo, especialmente el paro de larga duración, en el sector de aquellos trabajadores cuya actividad profesional se demanda cada vez menos;

16. Destaca la importancia de la formación de alto nivel para docentes y la necesidad de preparar a los profesores para que se centren en las capacidades y las competencias, proporcionar métodos de enseñanza a la medida e innovadores para los estudiantes de grupos sociales vulnerables y para los alumnos con necesidades educativas especiales, se familiaricen con diferentes culturas y adapten sus clases a los diferentes estilos de comunicación y aprendizaje familiares a los alumnos y hacer hincapié en los resultados del aprendizaje en vez de en las formalidades educativas, con el objetivo de garantizar el éxito de la integración de los jóvenes en la sociedad y el mercado de trabajo; insta asimismo a los Estados miembros a que inviertan en formación permanente para los profesores, con el fin de ayudar a su desarrollo profesional y personal, y también a que promuevan la situación financiera del profesorado y mejoren sus condiciones de trabajo;

17. Insta a los Estados miembros a que efectúen un seguimiento y una evaluación periódicos, con el compromiso de todas las partes interesadas, para determinar si su sistema y programas educativos han logrado llegar a los miembros de grupos sociales vulnerables, si han logrado garantizar un acceso equitativo a una educación inclusiva y de calidad en todos los niveles, y si las competencias proporcionadas por la educación y la formación han reforzado realmente a la empleabilidad , la integración social y la ciudadanía activa de los estudiantes; pide asimismo a los Estados miembros que apliquen lo antes posible las recomendaciones en materia de educación recogidas en el semestre europeo y en otras recomendaciones de la Comisión;

18. Destaca el papel del Fondo Social Europeo (FSE) en el fomento de la inversión en educación y formación, aptitudes y aprendizaje continuo; por tanto, solicita encarecidamente que se garantice una cuota general mínima para el FSE del 25 % del presupuesto asignado a la política de cohesión; considera asimismo importante que los Estados miembros conciencien en mayor medida a sus instituciones educativas con respecto a otras oportunidades de financiación de la UE con fines educativos;

19. Solicita a la Comisión que supervise si los Estados miembros han dado los pasos necesarios para reformar sus sistemas educativos a fin de alcanzar los citados objetivos.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación	20.6.2013
Resultado de la votación final	+: –: 0:	38 2 2
Miembros presentes en la votación final	Regina Bastos, Edit Bauer, Heinz K. Becker, Jean-Luc Bennahmias, Phil Bennion, Philippe Boulland, Milan Cabrnoch, David Casa, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Marije Cornelissen, Emer Costello, Frédéric Daerden, Karima Delli, Sari Essayah, Richard Falbr, Thomas Händel, Marian Harkin, Nadja Hirsch, Stephen Hughes, Danuta Jazłowiecka, Martin Kastler, Jean Lambert, Verónica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Thomas Mann, Csaba Őry, Sylvana Rapti, Licia Ronzulli, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu, Inês Cristina Zuber
Suplente(s) presente(s) en la votación final	Georges Bach, Jürgen Creutzmann, Kinga Göncz, Jelko Kacin, Jan Kozłowski, Svetoslav Hristov Malinov, Evelyn Regner, Birgit Sippel

considera importante que los Estados miembros conciencien en mayor medida a sus instituciones educativas con respecto a otras oportunidades de financiación de la UE con fines educativos;

• [1]    La tasa de desempleo juvenil en la UE ascendió al 23,6 % en la UE en enero de 2013, y hay 8 millones de jóvenes de edades comprendidas entre los 18 y los 25 años sin empleo y sin actividades de educación o formación.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación	17.9.2013
Resultado de la votación final	+: –: 0:	21 5 2
Miembros presentes en la votación final	Zoltán Bagó, Malika Benarab-Attou, Piotr Borys, Jean-Marie Cavada, Silvia Costa, Santiago Fisas Ayxela, Mary Honeyball, Petra Kammerevert, Emma McClarkin, Emilio Menéndez del Valle, Martina Michels, Marek Henryk Migalski, Katarína Neveďalová, Doris Pack, Chrysoula Paliadeli, Monika Panayotova, Gianni Pittella, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Marietje Schaake, Marco Scurria, Hannu Takkula, László Tőkés, Helga Trüpel, Gianni Vattimo, Marie-Christine Vergiat, Sabine Verheyen
Suplente(s) presente(s) en la votación final	Ivo Belet, Hans-Peter Martin, Claudiu Ciprian Tănăsescu
Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final	Preslav Borissov