Procedimiento : 2013/0083(NLE)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A7-0359/2013

Textos presentados :

A7-0359/2013

Debates :

Votaciones :

PV 10/12/2013 - 7.6

Textos aprobados :

P7_TA(2013)0524

RECOMENDACIÓN     ***
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30 de octubre de 2013
PE 519.513v02-00 A7-0359/2013

sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Protocolo contra la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional

(12324/2013 – C7-0379/2013 – 2013/0083(NLE))

Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

Ponente: Véronique Mathieu Houillon

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Protocolo contra la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional

(12324/2013 – C7-0379/2013 – 2013/0083(NLE))

(Procedimiento legislativo especial – Aprobación)

El Parlamento Europeo,

–   Visto el proyecto de Decisión del Consejo (12324/2013),

–   Visto el Protocolo contra la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 31 de mayo de 2001,

–   Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con los artículos 114 y 207, así como con el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C7-0379/2013),

–   Visto el Programa de Estocolmo y el Plan de acción por el que se aplica(1),

–   Vista su Resolución, de 12 de septiembre de 2013, sobre el segundo informe sobre la aplicación de la Estrategia de Seguridad Interior de la UE(2),

–   Vista su Resolución, de 11 de junio de 2013, sobre la delincuencia organizada, la corrupción y el blanqueo de dinero: recomendaciones sobre las acciones o iniciativas que han de llevarse a cabo (informe final)(3),

–   Vistos el artículo 81 y el artículo 90, apartado 7, de su Reglamento,

–   Vista la recomendación de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A7-0359/2013),

1.  Concede su aprobación a la celebración del Protocolo;

2.  Encarga a su Presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y a Europol y Eurojust.

(1)

(COM(2010)0171.

(2)

Textos Aprobados de esa fecha P7_TA-PROV(2013)0384.

(3)

Textos Aprobados de esa fecha P7_TA(2013)0245.


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de noviembre de 2000, es el primer instrumento de alcance mundial de lucha contra la delincuencia organizada transnacional organizada y el tráfico de armas de fuego. Tres protocolos vienen a complementar la Convención, estableciendo medidas específicas para luchar contra delitos concretos: uno contra la trata de personas, otro contra el tráfico ilícito de migrantes y un último contra la fabricación y tráfico ilícito de armas de fuego. La Comunidad Europea firmó la Convención y sus Protocolos contra el tráfico de migrantes y contra la trata de personas el 12 de diciembre de 2000, y el Protocolo contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego el 16 de enero de 2002.

La Unión aprobó la celebración de la Convención en abril de 2004, y de los Protocolos sobre el tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas en julio de 2006. El Protocolo contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, por su parte, se firmó el 16 de enero de 2002, aunque su celebración quedó aplazada a la espera de que se adaptase la legislación europea.

Tal y como se había comprometido, la Unión adaptó su legislación sobre el registro de datos, el marcado y la inutilización de las armas de fuego, los requisitos generales aplicables a los sistemas de licencias o autorizaciones de exportación, importación y tránsito, el refuerzo de los controles en los puntos de exportación y las actividades de corretaje.

La legislación europea se reformó a raíz de la Comunicación de la Comisión de 2005 destinada a garantizar una mayor seguridad de los explosivos, los detonadores, el material para la fabricación de bombas y las armas de fuego. La Recomendación adoptada por el Consejo los días 12 y 13 de junio de 2007 sobre un procedimiento normalizado en los Estados miembros respecto a pesquisas transfronterizas a cargo de las autoridades policiales en la investigación sobre vías de suministro de armas de fuego relacionadas con delitos incautadas o recuperadas mejora la calidad de las actividades de seguimiento y cooperación policial en este ámbito. La Directiva 2008/51/CE modifica la Directiva 91/477/CEE del Consejo sobre el control de la adquisición y tenencia de armas, para incluir nuevas disposiciones en relación con la transferencia de armas en el seno de la Unión Europea que se ajusten al Protocolo. El Reglamento nº 258/2012 por el que se aplica el artículo 10 del Protocolo de las Naciones Unidas contra las armas de fuego regula las autorizaciones de exportación y prevé medidas de importación y tránsito para las armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones.

Una vez reformados los instrumentos existentes y adoptadas nuevas medidas legislativas, la Unión Europea puede ya ratificar el Protocolo contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones.

El Protocolo contra la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego

Cuatro Estados miembros de la UE todavía no han suscrito ni son parte en el Protocolo: 18 Estados miembros han firmado el Protocolo, y 16 son Partes Contratantes. La ratificación por la Unión Europea del Protocolo conferirá a sus disposiciones un carácter vinculante para todos los Estados miembros, dentro de los límites de las competencias europeas.

El Protocolo tiene por finalidad prevenir, combatir y erradicar la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones.

Aboga por penalizar la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones y la falsificación o la supresión de las marcas de las armas de fuego, así como la tentativa y la prestación de ayuda para la comisión del delito, a reserva de las diferentes tradiciones jurídicas de los Estados Parte.

Prevé medidas para el decomiso de las armas que hayan sido objeto de fabricación o tráfico ilícitos, y medidas para prevenir la reactivación ilícita de armas de fuego desactivadas.

Los Estados Parte deben exigir que las armas, en el momento de su fabricación, importación o transferencia a un país tercero, sean marcadas con una marca distintiva que permita identificar al fabricante, el país y el año de importación.

Cada Estado Parte se compromete asimismo a conservar durante al menos diez años la información sobre las armas de fuego necesaria para su localización e identificación.

El Protocolo pide a los Estados Parte que instauren un sistema eficaz y armonizado de licencias o autorizaciones de exportación e importación, así como medidas aplicables al tránsito internacional para la transferencia de armas de fuego y el refuerzo de los controles de las exportaciones, de los puntos de exportación y de los controles fronterizos.

El Protocolo exhorta a los Estados Parte a intercambiarse información a través de un punto de contacto central, para reforzar la capacidad de los Estados para prevenir, detectar e investigar el tráfico ilícito de armas de fuego.

Observaciones de la ponente

El tráfico ilícito de armas de fuego, de sus piezas, componentes y municiones beneficia también a los grupos delictivos y a los terroristas, garantizándoles otra fuente de ingresos y multiplicando su potencial destructivo.

En el Plan de Acción del Consejo y la Comisión por el que se aplica el Programa de La Haya figura una propuesta relativa a la celebración, en nombre de la Comunidad Europea, del Protocolo de las Naciones Unidas sobre las armas de fuego.

El Programa de Estocolmo reafirma que la Unión debe continuar promoviendo la ratificación de las convenciones internacionales y sus protocolos, especialmente aquellas que se elaboran en el marco de las Naciones Unidas, e identifica el tráfico de armas como una de las actividades ilícitas que amenaza la seguridad interior de la Unión Europea y por tanto debe gozar de prioridad. La ponente celebra que también sea prioritaria en la estrategia de seguridad interior de la Unión Europea y en las conclusiones del Consejo de 7 de junio de 2013 en materia de lucha contra la delincuencia organizada.

Europol ha seguido siempre muy de cerca la evolución de este tipo de delincuencia, y sus análisis permiten arrojar luz sobre el alcance del tráfico ilícito de armas de fuego en Europa. En varias notas emitidas por el equipo de análisis y notificación («SCAN») de Europol se alertaba ya a los Estados miembros de la magnitud y los riesgos inherentes al tráfico ilícito de armas. En 2010 y en 2012 se publicaron, respectivamente, una notificación sobre el tráfico ilícito y la circulación de armamento pesado en el seno de la Unión Europea y una alerta temprana sobre las Kalachnikov y su fabricación, comercio y utilización ilícitos en Europa. El análisis de las amenazas planteadas por la gran delincuencia organizada (SOCTA) que Europol elaboró en 2013 revela que los grupos delictivos tienen en el tráfico de armas una fuente de ingresos: en 18 países distintos, 39 grupos delictivos dirigían el tráfico de armas de fuego, bien como actividad principal (25 grupos) bien como complementaria (14 grupos).

Este Protocolo permite mejorar los sistemas de prevención y lucha contra el tráfico ilícito de armas de fuego gracias a un mayor control de las armas mediante su marcado y las autorizaciones de importación y exportación, y reforzando la cooperación y el intercambio de información entre los Estados Parte.

En particular, la ponente subraya la importancia fundamental del intercambio de información contemplado en el artículo 12 del Protocolo; la delincuencia no conoce fronteras y solo podremos combatir eficazmente cualquier forma de tráfico, incluido el de armas, si los Estados miembros colaboran entre sí aun más que las propias redes criminales. Resulta esencial intercambiar información sobre los grupos delictivos, los métodos, medios e itinerarios utilizados, las armas de fuego ilícitas, los fabricantes, negociantes, importadores y exportadores autorizados y las buenas prácticas en materia de lucha contra la fabricación y el tráfico ilícitos. Existe un gran número de instrumentos de control, como el marcado y el sistema de autorizaciones y de licencias de exportación o importación, pero su eficacia depende de que la información se comunique y se comparta. Por ello, la ponente insiste en que los Estados miembros intensifiquen los intercambios de información a través del sistema de información SIE de Europol, que permite inventariar, compartir y contrastar una veintena de datos, entre ellos los relativos a las armas de fuego ilícitas. La ponente se felicita, por otra parte, por la instauración en el seno de Europol de un punto focal sobre el tráfico ilícito de armas de fuego para prestar apoyo operativo y estratégico a las investigaciones en curso.

Así, el Protocolo permite reforzar la seguridad de los ciudadanos europeos sin por ello perjudicar a los usuarios legales de armas de fuego.

Por este motivo, la ponente recomienda encarecidamente su ratificación.


RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

17.10.2013

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

40

1

1

Miembros presentes en la votación final

Jan Philipp Albrecht, Edit Bauer, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Philip Claeys, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Ioan Enciu, Monika Flašíková Beňová, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Monica Luisa Macovei, Svetoslav Hristov Malinov, Véronique Mathieu Houillon, Anthea McIntyre, Roberta Metsola, Claude Moraes, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Renate Sommer, Rui Tavares, Wim van de Camp, Josef Weidenholzer, Tatjana Ždanoka, Auke Zijlstra

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Alexander Alvaro, Ana Gomes, Stanimir Ilchev, Marian-Jean Marinescu, Andrés Perelló Rodríguez, Marie-Christine Vergiat

Última actualización: 2 de diciembre de 2013Aviso jurídico