BETÆNKNING om forslag til Rådets afgørelse om regler og procedurer med henblik på at gøre det muligt for Grønland at deltage i Kimberley-processens certificeringsordning

18.12.2013 - (COM(2013)0429 – C7‑0232/2013 – 2013/0201(CNS)) - *

Udvalget om International Handel
Ordfører: Vital Moreira

Procedure : 2013/0201(CNS)
Forløb i plenarforsamlingen
Dokumentforløb :  
A7-0466/2013
Indgivne tekster :
A7-0466/2013
Forhandlinger :
Vedtagne tekster :

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Rådets afgørelse om regler og procedurer med henblik på at gøre det muligt for Grønland at deltage i Kimberley-processens certificeringsordning

(COM(2013)0429 – C7‑0232/2013 – 2013/0201(CNS))

(Særlig lovgivningsprocedure – høring)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Kommissionens forslag til Rådet (COM(2013)0429),

–   der henviser til artikel 203 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C7‑0232/2013),

–   der henviser til forretningsordenens artikel 55,

–   der henviser til betænkning fra Udvalget om International Handel (A7-0466/2013),

1.  godkender Kommissionens forslag;

2.  opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har godkendt;

3.  anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre den tekst, Parlamentet har godkendt, i væsentlig grad;

4.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.

BEGRUNDELSE

Dette forslag til Rådets afgørelse om regler og procedurer med henblik på at gøre det muligt for Grønland at deltage i Kimberley-processens certificeringsordning (COM (2013) 0429) er nært knyttet til forslaget til en forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 2368/2002 for så vidt angår Grønlands inddragelse i gennemførelsen af Kimberleyprocessens certificeringsordning.

Tilsammen sigter forslagene mod at gøre det muligt for Grønland at deltage i Kimberleyprocessens certificeringsordning (KPCS) for uslebne diamanter gennem et samarbejde med Den Europæiske Union. Ordningen, som fastsættes i forslaget, vil tillade import og eksport af uslebne diamanter fra Grønland til såvel Unionen som andre deltagende parter i certificeringsordningen, forudsat at al import og eksport af uslebne diamanter bliver kontrolleret – og for eksportens vedkommende certificeret – af EU's myndigheder i henhold til bestemmelserne i forordning (EF) nr. 2368/2002 om gennemførelse af Kimberleyprocessens certificeringsordning for international handel med uslebne diamanter.

Kimberleyprocessen

Kimberleyprocessen (KP) er et fælles initiativ mellem regeringer, industri og civilsamfund til at dæmme op for strømmen af konfliktdiamanter – uslebne diamanter, der benyttes af oprørsbevægelser til at finansiere krige mod lovlige regeringer.

I december 2000 vedtog FN's Generalforsamling den skelsættende resolution A/RES/55/56, som støtter oprettelsen af en international certificeringsordning for uslebne diamanter, og den blev fulgt op af støtte fra FN's Sikkerhedsråd i dets resolution 1459, som blev vedtaget i januar 2003. Hvert år siden da har FN's Generalforsamling fornyet sin støtte til KP.

Kimberleyprocessens certificeringsordning er et frivilligt regeringsledet initiativ til at standse handelen med uslebne diamanter, som giver næring til konflikter, og den garanteres via regeringernes kontrol med gennemførelsen, som er operationel siden 2003. KP har 54 medlemmer, som repræsenterer 81 lande. Deltagerne i Kimberleyprocessen forpligter sig til kun at importere/eksportere diamanter fra andre deltagere. Dette bevises ved hjælp af et ledsagende Kimberleyproces-certifikat, der er udstedt af en KP-deltager.

Den Europæiske Union er én deltager i ordningen, som omfatter alle de 28 EU-medlemsstater. EU gennemfører KP gennem Unionens seks myndigheder. Enhver forsendelse af uslebne diamanter, der importeres eller eksporteres til en EU-medlemsstat, vil blive sendt til en af Unionens myndigheder til kontrol, og først derefter sendes den retur til sit bestemmelsessted og bringes i fri cirkulation i EU. Ved eksport vil en af disse myndigheder udstede et EU-certifikat, forudsat at de uslebne diamanter tidligere er indført lovligt i EU, og at de er pakket i beholdere, der ikke kan udsættes for manipulation.

Omkring 99,8 % af verdens uslebne diamanter produceres af deltagere i Kimberleyprocessen. Dette betyder, at det er et væsentligt første skridt for ethvert land med diamantpotentiale at blive deltager i processen, da det ellers ikke kan eksportere uslebne diamanter lovligt. Grønland er ikke noget land, så det kan ikke blive deltager i Kimberleyprocessen.

Grønland

Efter at Grønland havde opnået hjemmestyrestatus fra Danmark i 1979, forøgede Selvstyreloven fra 2009 dets beføjelser, herunder forvaltningen af dets betydelige uudnyttede naturressourcer. Selv om Grønland og inuitterne, som udgør hovedparten af befolkningen, stadig er stærkt afhængige af ekstern finansiering (herunder et årligt tilskud til administrationen fra Danmark, en stor partnerskabsaftale med EU og en fiskeriprotokol), vil området sandsynligvis kunne klare sig selv på mellemlang sigt.

Grønland er det eneste område, der har trukket sig ud af EU, hvilket skete i 1985. Grønland er ikke en del af Unionens område, men er opført på listen over oversøiske lande og territorier (OLT) i bilag II til traktaterne. I henhold til artikel 198 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) er formålet med de oversøiske landes og territoriers associering med Unionen at fremme den økonomiske og sociale udvikling i de oversøiske lande og territorier og at oprette nære økonomiske forbindelser mellem disse og Unionen som helhed.

I øjeblikket kommer 88 % af Grønlands BNP fra fiskeri og 0,8 % fra mineraler. Grønlands fiskerisektor bliver imidlertid mindre pålidelig på grund af de begrænsede bestande, kvoterne og klimaforandringerne, hvilket gør det vigtigt for Grønland at diversificere sin økonomi og se på sit rige mineralpotentiale. Efter at have opnået selvbestemmelse over sin minesektor i 2011 har Grønland allerede fået lovgivning på plads med henblik på at sikre, at det grønlandske folk får direkte gavn af mineralindtægterne, ved at anvende en offentlig fond til at opføre infrastruktur.

Det faktum, at Grønland ikke er et land og derfor ikke kan blive deltager i Kimberleyprocessen, ikke kan udstede et KP-certifikat og dermed eksportere uslebne diamanter, blokerer faktisk for Grønlands evne til at tiltrække potentielle investorer til sin minesektor. Dets egne indtægter alene er utilstrækkelige til at påbegynde en meningsfuld udvinding.

For at finde en løsning på dette problem har Grønland spurgt, om dets OLT-status kunne hjælpe det til at blive associeret med EU med henblik på at gøre brug af EU's certificeringsordning. Dette ville afgjort fremme Grønlands økonomiske udvikling, hvilket er formålet med en sådan associering i henhold til traktaterne.

Kommissionens to forslag

Hvad angår de konkrete forslag, er der navnlig foreslået to retsakter:

Dette forslag til Rådets afgørelse på grundlag af artikel 203 i TEUF indfører en særlig ordning for overførsel af uslebne diamanter mellem Grønland og EU. Det præciserer også nødvendigheden af, at enhver handel med uslebne diamanter mellem et tredjeland og Grønland først skal gå gennem en EU-myndighed. Eftersom Grønland ikke er en del af EU's toldområde, var det nødvendigt at finde en troværdig løsning på indførelsen af en procedure, hvorved EU's toldvæsen kan acceptere eller frigive forsendelser af uslebne diamanter [brudt i eller med bestemmelsessted i Grønland] på grundlag af en attest udstedt af en grønlandsk myndighed [eller en kopi af et KP-certifikat, som er bekræftet af en af Unionens myndigheder]. De øvrige krav til forsendelser fra og til Grønland, såsom den manipulationssikrede beholder, afspejler kravene i forordning 2368/2002.

Artikel 203 TEUF pålægger Rådet at træffe afgørelser ved enstemmighed på grundlag af et forslag fra Kommissionen. Parlamentet skal kun høres.

Tilsvarende drejer det andet forslag [forslag til en forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 2368/2002 for så vidt angår Grønlands inddragelse i gennemførelsen af Kimberleyprocessens certificeringsordning (COM (2013) 0427)] på grundlag af artikel 207 i TEUF sig om visse ændringer af forordning 2368/2002, som er nødvendige for at gøre det muligt for Grønland at blive deltager i EU's certificeringsordning. Hovedindholdet i disse ændringsforslag fastsætter, at Unionens og Grønlands områder skal betragtes som én enhed uden interne grænser i forbindelse med certificeringsordningen (artikel 1). Det var nødvendigt at tilføje en henvisning til Grønland i enkelte andre artikler, og der blev indført en alternativ betingelse for certificering for diamanter, som er brudt i Grønland.

Artikel 207 i TEUF omhandler den fælles handelspolitik, som vedtages ved den almindelige lovgivningsprocedure (den fælles beslutningsprocedure).

Rådets afgørelse kan først træde i kraft, når ændringen af forordning nr. 2368/2002 for så vidt angår Grønlands inddragelse i certificeringsordning er godkendt.

Ordførerens vurdering

Kimberleyprocessen (KP) er et vigtigt innovativt instrument til at dæmme op for strømmen af konfliktdiamanter – uslebne diamanter, der benyttes af oprørsbevægelser til at finansiere krige mod lovlige regeringer. Den Europæiske Union er en aktiv deltager heri og ønsker at spille en positiv rolle med henblik på at få det til at fungere endnu mere effektivt.

Ordføreren ønsker også at henlede opmærksomheden på inddragelsen af civilsamfundet og industrien, hvilket er et godt udgangspunkt (men selvfølgelig ingen garanti) for, at processen bliver inklusiv, samarbejdsorienteret og effektiv. Kimberleyprocessen har været en succes. Så meget som 15 % af verdens årlige produktion af uslebne diamanter til en værdi af 10 mia. USD (7,7 mia. EUR) faldt i midten og slutningen af 1990'erne ind under kategorien konfliktdiamanter. Siden da er andelen faldet til mindre end 1 % af industrien for uslebne diamanter, som nu har en værdi af 13 mia. USD (9,5 mia. EUR), til dels takket være forhandlingerne om og gennemførelsen af KP.

Ethvert land, som er villigt til at deltage og acceptere og effektivt gennemføre reglerne, bør bydes velkomment. Derfor glæder ordføreren sig over den kreative løsning, Kommissionen har fundet, som knytter Grønland til EU's certificeringsordning gennem en associering af Grønland som et oversøisk territorium (OLT).

Ordføreren ønsker, at Parlamentet fremmer en hurtig løsning af dette problem. Disse konkrete ændringer, som Kommissionen foreslår, gør netop det. Ordføreren ønsker derfor at støtte disse forslag uden at foreslå ændringer.

PROCEDURE

Titel

Grønlands deltagelse i Kimberley-processens certificeringsordning

Referencer

COM(2013)0429 – C7-0232/2013 – 2013/0201(CNS)

Dato for høring af EP

24.7.2013

 

 

 

Korresponderende udvalg

       Dato for meddelelse på plenarmødet

INTA

10.10.2013

 

 

 

Rådgivende udvalg

       Dato for meddelelse på plenarmødet

AFET

10.10.2013

DEVE

10.10.2013

 

 

Ingen udtalelse

       Dato for afgørelse

AFET

9.7.2013

DEVE

9.7.2013

 

 

Ordfører

       Dato for valg

Vital Moreira

10.7.2013

 

 

 

Behandling i udvalg

16.9.2013

27.11.2013

 

 

Dato for vedtagelse

17.12.2013

 

 

 

Resultat af den endelige afstemning

+:

–:

0:

25

0

0

Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer

William (The Earl of) Dartmouth, Laima Liucija Andrikienė, Maria Badia i Cutchet, Nora Berra, Daniel Caspary, María Auxiliadora Correa Zamora, Andrea Cozzolino, George Sabin Cutaş, Marielle de Sarnez, Christofer Fjellner, Yannick Jadot, Bernd Lange, David Martin, Vital Moreira, Paul Murphy, Cristiana Muscardini, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Iuliu Winkler

Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere

Catherine Bearder, Derk Jan Eppink, Béla Glattfelder, Peter Skinner, Jarosław Leszek Wałęsa

Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 187, stk. 2

Reimer Böge

Dato for indgivelse

19.12.2013