RECOMANDARE referitoare la proiectul de decizie a Consiliului de autorizare a statelor membre pentru a semna, a ratifica sau a adera la Acordul de la Cape Town din 2012 privind punerea în aplicare a dispozițiilor Protocolului de la Torremolinos din 1993 referitor la Convenția internațională de la Torremolinos pentru siguranța navelor de pescuit din 1977

22.1.2014 - (13408/2013 – C7‑0389/2013 – 2013/0020(NLE)) - ***

Comisia pentru transport și turism
Raportor: Werner Kuhn

Procedură : 2013/0020(NLE)
Stadiile documentului în şedinţă
Stadii ale documentului :  
A7-0040/2014
Texte depuse :
A7-0040/2014
Dezbateri :
Texte adoptate :

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la proiectul de decizie a Consiliului de autorizare a statelor membre pentru a semna, a ratifica sau a adera la Acordul de la Cape Town din 2012 privind punerea în aplicare a dispozițiilor Protocolului de la Torremolinos din 1993 referitor la Convenția internațională de la Torremolinos pentru siguranța navelor de pescuit din 1977

(13408/2013 – C7‑0389/2013 – 2013/0020(NLE))

(Procedura de aprobare)

Parlamentul European,

–   având în vedere proiectul de decizie a Consiliului (13408/2013),

–   având în vedere Acordul de la Cape Town din 2012 privind punerea în aplicare a dispozițiilor Protocolului din 1993 referitor la Convenția internațională de la Torremolinos pentru siguranța navelor de pescuit din 1977,

–   având în vedere cererea de aprobare prezentată de Consiliu în conformitate cu articolul 100 alineatul (2), articolul 218 alineatul (5), articolul 218 alineatul (6) al doilea paragraf litera (a) punctul (v) și articolul 218 alineatul (8) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (C7-0389/2013),

–   având în vedere articolul 81 și articolul 90 alineatul (7) din Regulamentul său de procedură,

–   având în vedere recomandarea Comisiei pentru transport și turism (A7-0040/2014),

1.  aprobă proiectul de decizie a Consiliului;

2.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite poziția Parlamentului Consiliului și Comisiei, precum și guvernelor și parlamentelor statelor membre.

EXPUNERE DE MOTIVE

Introducere

Acordul de la Cape Town din 2012 privind punerea în aplicare a dispozițiilor Protocolului din 1993 referitor la Convenția internațională de la Torremolinos din 1977 pentru siguranța navelor de pescuit a fost adoptat în octombrie 2012 în cadrul unei conferințe diplomatice organizate de Organizația Maritimă Internațională (OMI). Acest acord ar trebui să permită punerea în aplicare a Convenției internaționale de la Torremolinos pentru siguranța navelor de pescuit, semnată în 1977, precum și a protocolului său din 1993, care nu a intrat niciodată în vigoare din cauza faptului că protocolul și convenția au fost ratificate de un număr insuficient de state.

Convenția de la Torremolinos și protocolul său din 1993 stabilesc norme de siguranță, cum ar fi dispozitive pentru salvarea vieților omenești, comunicații radio, protecția împotriva incendiilor, mașini și echipamente electrice, precum și cerințe speciale pentru navele de pescuit maritime de o lungime mai mare sau egală cu 24 de metri.

La nivel european, protocolul de la Torremolinos din 1993 a fost pus în aplicare începând cu 1997 prin Directiva 97/70/CE a Consiliului.

Acordul de la Cape Town urmărește modificarea anumitor dispoziții ale protocolului de la Torremolinos care au dat naștere la anumite dificultăți în momentul punerii lor în aplicare de un număr de state care dețin flote de pescuit substanțiale. S-a introdus o anumită flexibilitate pentru navele existente în ceea ce privește calendarul pentru punerea în aplicare a măsurilor privind comunicațiile radio, dispozitivele pentru salvarea vieților omenești, procedurile de urgență, apel și exerciții și echipamentele de navigație la bord.

De asemenea, acordul permite administrațiilor să acorde o derogare de la cerințele de reglementare navelor care au dreptul să-i arboreze pavilionul în cazul în care consideră că aplicarea acestor cerințe nu este rezonabilă sau fezabilă având în vedere tipul navei, condițiile meteo sau lipsa unor riscuri generale, cu condiția ca nava să respecte cerințe adecvate în materie de siguranță și să opereze doar în zone de pescuit specifice descrise în acord.

Pe de altă parte, regimul de inspecție a fost înăsprit. Inspecțiile inițiale, anuale și intermediare, precum și inspecțiile după efectuarea de reparații sunt acum obligatorii. Totuși, se pot acorda derogări privind inspecțiile anuale ale dispozitivelor și măsurilor pentru salvarea vieților omenești (regula 7) și ale structurii, mașinilor și echipamentelor (regula 9) dacă o administrație consideră că cererea nu este rezonabilă și practică având în vedere zona de operare și tipul navei.

În fine, condițiile privind intrarea în vigoare a Acordului de la Cape Town au fost modificate; nu mai puțin decât 22 de state, care numără în total nu mai puțin de 3 600 de nave de pescuit de lungime mai mare sau egală cu 24 de metri care operează în larg trebuie să accepte să își asume obligațiile menționate în acord. Această cerință este mai puțin strictă decât condițiile stabilite prin Protocolul de la Torremolinos, care solicita consimțământul a 15 state, numărând în total 14 000 de nave de pescuit.

Protocolul de la Torremolinos, pus în aplicare la nivelul UE prin Directiva 97/70/CE, rămâne neschimbat în ceea ce privește posibilitatea de a dezvolta acorduri regionale. Aceasta înseamnă că ar putea fi conservate normele actuale ale UE în domeniul siguranței, aplicabile atât navelor de pescuit aflate sub pavilionul unui stat membru al UE, cât și navelor de pescuit aflate sub pavilionul unor state terțe care operează în apele interioare sau în apele teritoriale ale unui stat membru sau care folosesc un port al unui stat membru pentru debarcarea capturilor. Prin urmare, pentru a menține regimul siguranței în apele UE, exceptările prevăzute de Acordul de la Cape Town în cadrul regulii 1 punctul 6 cu privire la inspecțiile anuale și în cadrul regulii 3 punctul 3 cu privire la o zonă comună de pescuit sau o zonă economică exclusivă se exclud de la aplicare.

Uniunea Europeană nu este parte la convenția maritimă internațională; prin urmare nu poate deveni parte la Acordul de la Cape Town. Pe de altă parte, statele membre nu se află în poziția de a decide în mod autonom asupra semnării și ratificării proiectului de acord, dat fiind că este vorba de o chestiune care este de competența exclusivă a Uniunii Europene, conform articolului 3 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), cu excepția cazului în care Consiliul autorizează o propunere prezentată de Comisie, după obținerea aprobării Parlamentului European. După obținerea aprobării, statele membre ar fi obligate ca, la semnarea, ratificarea sau aderarea la acord, să prezinte o declarație conform căreia exceptările prevăzute la regula 1 punctul 6 și la regula 3 punctul 3 sunt excluse de la aplicare.

Acordul va fi deschis pentru semnare între 11 februarie 2013 și 10 februarie 2014 și, ulterior, va rămâne deschis pentru aderare.

Observațiile raportorului

Raportorul salută Acordul de la Cape Town, dat fiind că ar trebui să contribuie la consolidarea siguranței navelor de pescuit și recomandă ca Parlamentul European să își dea aprobarea la proiectul de decizie a Consiliului de autorizare a statelor membre pentru a semna sau a ratifica prezentul acord sau a adera la acesta, după caz.

Raportorul sprijină, de asemenea, declarația care urmează să fie prezentată de statele membre atunci când semnează acordul sau depun instrumentele de ratificare sau de aderare la Acordul de la Cape Town din 2012, declarație prin care se exclud de la aplicare exceptările cu privire la inspecțiile anuale prevăzute de acord în cadrul regulii 1 punctul 6 și exceptările privind navele care operează doar într-o zonă comună de pescuit sau o zonă economică exclusivă prevăzute de acord în cadrul regulii 3 punctul 3.

Conform Organizației Maritime Internaționale (OMI), se pare că în cadrul sectorului pescuitului circa 24 000 de persoane își pierd viața anual la nivel mondial. Prin urmare, este important ca Protocolul de la Torremolinos din 1993 pentru siguranța navelor de pescuit să intre în vigoare și să nu se reducă nivelul ambițios al acestui instrument, transpus prin Directiva 97/70/CE a Consiliului de instituire a unui regim armonizat de siguranță pentru navele de pescuit cu lungimea de 24 metri sau mai mare, deși navele de pescuit cu lungimea de 24 metri sau mai mare reprezintă doar un procent redus al flotei de nave de pescuit.

Raportorul sprijină normele actuale ale UE, aplicabile nu doar navelor de pescuit aflate sub pavilionul unui stat membru al UE, ci și navelor de pescuit aflate sub pavilionul unor state terțe care operează în apele interioare sau în apele teritoriale ale unui stat membru sau care folosesc un port al unui stat membru pentru debarcarea capturilor. Aceste norme garantează un regim de siguranță comun pentru toate navele, asigurând, în același timp, concurența loială în apele UE.

Raportorul speră, de asemenea ca Acordul de la Cape Town, după intrarea sa în vigoare, nu doar să contribuie la siguranța navelor de pescuit cu lungimea de 24 de metri sau mai mare, ci și să constituie un prim pas pentru a discuta posibilitatea de a trata problema navelor de pescuit cu o lungime mai mică de 24 de metri, care constituie majoritatea navelor de pescuit. În 2007, marea majoritate a navelor de pescuit din UE, și anume 91% dintre cele 89 000 de nave, erau ambarcațiuni de mici dimensiuni cu o lungime mai mică de 18 metri (EUSTA 09).

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

Data adoptării

21.1.2014

 

 

 

Rezultatul votului final

+:

–:

0:

39

1

0

Membri titulari prezenți la votul final

Magdi Cristiano Allam, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Philip Bradbourn, Antonio Cancian, Michael Cramer, Philippe De Backer, Luis de Grandes Pascual, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Jacqueline Foster, Franco Frigo, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Juozas Imbrasas, Dieter-Lebrecht Koch, Georgios Koumoutsakos, Bogusław Liberadzki, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Mike Nattrass, Hubert Pirker, Dominique Riquet, Vilja Savisaar-Toomast, Olga Sehnalová, Brian Simpson, Keith Taylor, Silvia-Adriana Țicău, Giommaria Uggias, Peter van Dalen, Roberts Zīle

Membri supleanți prezenți la votul final

Spyros Danellis, Eider Gardiazábal Rubial, Zita Gurmai, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Oldřich Vlasák, Sabine Wils