POROČILO o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 1198/2006 glede nekaterih določb o finančnem upravljanju za nekatere države članice, ki so jih prizadele ali jim grozijo resne težave v zvezi z njihovo finančno stabilnostjo

24.1.2014 - (COM(2013)0428 – C7‑0178/2013 – 2013/0200(COD)) - ***I

Odbor za ribištvo
Poročevalka: Maria do Céu Patrão Neves

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 1198/2006 glede nekaterih določb o finančnem upravljanju za nekatere države članice, ki so jih prizadele ali jim grozijo resne težave v zvezi z njihovo finančno stabilnostjo

(COM(2013)0428 – C7‑0178/2013 – 2013/0200(COD))

(Redni zakonodajni postopek: prva obravnava)

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu (COM(2013)0428),

–   ob upoštevanju člena 294(2) in člena 43(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije, na podlagi katerih je Komisija podala predlog Parlamentu (C7‑0178/2013),

–   ob upoštevanju člena 294(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije,

–   ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora z dne 19. novembra 2013[1],

–   ob upoštevanju člena 55 Poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za ribištvo (A7–0046/2014),

1.  sprejme stališče v prvi obravnavi, kakor je določeno v nadaljevanju;

2.  poziva Komisijo, naj zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava svoj predlog bistveno spremeniti ali nadomestiti z drugim besedilom;

3.  naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter nacionalnim parlamentom.

Predlog spremembe  1 Predlog uredbe Uvodna izjava 4 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(4 a) Države članice, ki dobivajo finančno pomoč, so do konca obdobja upravičenosti in do dneva vložitve zahteve za končno plačilo upravičene do zvišane stopnje sofinanciranja, tudi če na ta dan ne koristijo več finančne pomoči.
Predlog spremembe  2 Predlog uredbe Člen 1 – alinea 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
V uredbi (ES) št. 1198/2006 se odstavek 5 člena 77a črta.	Uredba (ES) št. 1198/2006 se spremeni, kot sledi:
Predlog spremembe  3 Predlog uredbe Člen 1 – odstavek 1 – točka a (novo) Uredba (ES) št. 387/2012 Člen 76 – odstavek 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   a) V členu 76 se odstavek 3 nadomesti z naslednjim besedilom:   „3. Z odstopanjem od člena 53(3) se na zahtevo države članice vmesna plačila povišajo za znesek, ki je za deset odstotnih točk višji od stopnje sofinanciranja, ki se uporablja za vsako izmed prednostnih osi, do največ 100 %, in ki se prišteje k znesku javnih izdatkov, ki izpolnjujejo pogoje za pridobitev pomoči ter so na novo prijavljeni v vsakem izmed potrjenih izkazov, ki ga predloži država članica, ki 31. decembra 2013 ali kasneje izpolnjuje enega od naslednjih pogojev:
Predlog spremembe  4 Predlog uredbe Člen 1 – alinea 1 – točka b (novo) Uredba (ES) št. 387/2012 Člen 77 – odstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   b) V členu 77 se odstavek 2 nadomesti z naslednjim besedilom:   „2. Z odstopanjem od člena 53(3) se na zahtevo države članice plačila končnega zneska povišajo za znesek, ki je za deset odstotnih točk višji od stopnje sofinanciranja, ki se uporablja za vsako izmed prednostnih osi, do največ 100 %, in ki se prišteje k znesku javnih izdatkov, ki izpolnjujejo pogoje za pridobitev pomoči ter so na novo prijavljeni v vsakem izmed potrjenih izkazov, ki ga predloži država članica, ki 31. decembra 2013 ali kasneje izpolnjuje enega od pogojev iz člena 76(3), točke (a), (b) in (c).
Predlog spremembe  5 Predlog uredbe Člen 1 – alinea 1 – točka c (novo) Uredba (ES) št. 387/2012 Člen 77 a – odstavek 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   c) V členu 77a se odstavek 2 nadomesti z naslednjim besedilom:   „2. Odstopanje iz člena 76(3) in člena 77(2) odobri Komisija na pisno zahtevo države članice, ki izpolnjuje enega od pogojev iz člena 76(3), točke (a), (b) in (c).
Predlog spremembe  6 Predlog uredbe Člen 1 – alinea 1 – točka d (novo) Uredba (ES) št. 387/2012 Člen 77 a – odstavek 5
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   d) Člen 77a(5) se črta.
Predlog spremembe  7 Predlog uredbe Člen 2 – odstavek 1 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	Ta uredba se uporablja od 1. januarja 2014.

• [1]  UL C 341, 21.11.2013 str. 75.

OBRAZLOŽITEV

UVOD IN OZADJE

Od leta 2009 sta finančna kriza in gospodarska recesija znatno ogrozili splošno finančno stabilnost in gospodarsko rast Evropske unije, zlasti držav članic, ki so upravičene do zunanje pomoči. Slednje so bile vključene v programe makroekonomskega prilagajanja, dogovorjene z Evropsko komisijo, ki so prvotno zajemali sedem držav članic (Ciper, Grčijo, Madžarsko, Irsko, Latvijo, Portugalsko in Romunijo), čeprav so trenutno le Ciper, Grčija, Irska in Portugalska še vedno upravičene do finančne pomoči.

Te štiri države članice se soočajo s strogimi proračunskimi omejitvami, ki povzročajo težave z likvidnostjo zaradi potrebe po fiskalni konsolidaciji in ovirajo izvajanje operativnih programov. Zato je zmožnost za naložbe teh držav članic omejena tako v javnem kot zasebnem sektorju, kar otežuje porabo razpoložljivih sredstev za podporo rasti in konkurenčnosti. Tako je lahko zaradi tveganja, da bi sektor padel v recesijo, ogroženo tudi spodbujanje sektorja za zagotavljanje njegove trajnosti.

Zato je treba spodbujati pogoje, ki omogočajo upravljanje sredstev Evropske unije tako, da se podpirajo in pospešujejo naložbe v državah članicah, ki so upravičene do finančne pomoči, in spodbujajo projekti, ki so bistveni za družbeno-ekonomsko oživitev in razvoj sektorja.

PREDLOG KOMISIJE

Namen predloga Komisije o spremembi Uredbe (ES) št. 1198/2006 je pomagati državam članicam, ki so trenutno upravičene do finančne pomoči, in tudi tistim, ki bi lahko bile upravičene do programov prilagajanja, da bi lahko še naprej imele na voljo finančna sredstva za izvajanje svojih projektov v okviru sektorske ribiške politike.

V preteklosti je bila Uredba (ES) št. 1198/2006 o Evropskem skladu za ribištvo že spremenjena z Uredbo (EU) št. 387/2012, da bi povečala vmesna in končna plačila, dodeljena državam članicam, ki so upravičene do finančne pomoči, v znesku desetih odstotnih točk nad veljavno stopnjo sofinanciranja za vsako prednostno os operativnih programov brez spreminjanja celotne dodelitve tako, da se olajša upravljanje financiranja Unije in pospešijo naložbe v ribiški sektor teh držav.

Ta ureditvena določba velja do 31. decembra 2013, vendar glede na to, da se v nekaterih državah članicah programi prilagajanja še vedno izvajajo, Komisija predlaga njeno podaljšanje, da se zagotovi pravilno izvajanje operativnih programov, ki jih podpira Evropski sklad za ribištvo (ESR). Zato Komisija predstavlja predlog spremembe člena 77a Uredbe (ES) št. 1198/2006, da ne bi omejevali njenega trajanja na tekoče leto ter da bi ji do konca obdobja upravičenosti in do datuma predložitve prošnje za zahtevek za končno plačilo omogočali nadaljnje izplačevanje novih prijavljenih izdatkov, zvišanih za deset odstotnih točk nad stopnjo sofinanciranja prednostnih osi operativnih programov, ki jih v obdobju 2007–2013 sofinancira ESR.

STALIŠČE POROČEVALKE

Poročevalka pozdravlja pobudo Komisije, katere cilj je nadaljevati dodatno sofinanciranje držav članic, upravičenih do finančne pomoči, in ki omogoča predhodno sprostitev bistvenih finančnih sredstev v trenutnih kriznih razmerah ter pospešuje pravilno izvajanje operativnih programov v okviru ESR. Kljub temu poudarja, da je v sedanjih razmerah finančne nestabilnosti in gospodarske recesije predlog Komisije edina rešitev, ki bi omogočala nadaljevanje projektov in naložb v ribiškem sektorju.

V zvezi s tem je treba izpostaviti nekaj točk:

1. Člen 143 Pogodbe o delovanju Evropske unije glede držav članic, ki imajo težave ali obstaja resna nevarnost, da bi zašle v finančne težave, določa, da mora Komisija navesti ukrepe, ki jih priporoča zadevnim državam v sprejetje ter priporočiti Svetu medsebojno pomoč in ustrezne metode. Predlog Komisije se umešča v ta okvir in je usklajen z drugimi pobudami, ki jih je Komisija sprejela v odzivu na nenehno krizo, ki prizadeva Evropo in slabi sedanje razmere.

Poleg tega predlog uredbe, ki uvaja splošne določbe za sklade skupnega strateškega okvira za obdobje 2014–2020, ustreza potrebi po zagotavljanju, da učinkovitost različnih skladov ni ogrožena zaradi nezadostno stabilnih makrofinančnih politik, in obenem predvideva uporabo stopnje sofinanciranja, zvišane za deset odstotnih točk za države članice, ki so upravičene do finančne pomoči, kar zmanjša obremenitev nacionalnih proračunov v obdobju fiskalne konsolidacije brez spreminjanja splošne ravni financiranja Unije.

2. Ta predlog Komisije ne predvideva nobenih dodatnih stroškov za Unijo, saj zvišanje stopnje sofinanciranja za deset odstotnih točk za vsako prednostno os operativnih programov ne vpliva na dodeljevanje proračunskih sredstev in ne vsebuje sprememb zneskov, ki jih ESR podeljuje državam, ki so upravičene do finančne pomoči v programskem obdobju 2007–2013, v kolikor se ta uporablja, dokler se ne doseže najvišja predvidena zgornja meja izplačil.

3. Predlog Komisije je skladen z načelom subsidiarnosti, saj predvideva mehanizem, ki Komisiji omogoča dodatno podporo državam članicam, ki so upravičene do finančne pomoči, tako da poveča povrnitev potrjenih izdatkov v okviru ESR. Predlog je prav tako v skladu z načelom sorazmernosti, saj je podaljšanje uporabe stopnje sofinanciranja, zvišane za deset odstotnih točk, prilagojeno kriznim razmeram in v sorazmerju z drugimi prizadevanji Unije za podporo državam, ki so upravičene do finančne pomoči v okviru zadevnih programov makroekonomskega prilagajanja.

4. Poročevalka poudarja nujnost predloga Komisije, saj Uredba (EU) št. 387/2012 velja le do 31. decembra 2013, v sistemu trenutnega sofinanciranja pa niso dovoljene vrzeli.

Obenem pa mora ta predlog Komisije pomembno prispevati k spodbujanju celovite uporabe zneska, ki ga dodeljuje ESR (2007–2013), za pomoč državam članicam, ki so upravičene do finančne pomoči za bolj učinkovito porabo razpoložljivih zneskov in izboljšanje stopnje izvajanja operativnih programov.

5. Poudariti je tudi treba, da predlog Komisije občutno prispeva k poenostavitvi in hitrosti financiranja, kar še naprej spodbuja projekte in naložbe v ribiški sektor ter podpira ustrezen prehod med sedanjim programskim obdobjem in programskim obdobjem 2014–2020.

6. Poleg tega je jasno, da se v zvezi z ukrepi za pomoč državam, ki so upravičene do finančne pomoči v istem programskem obdobju 2007–2013, ESR ne sme diskriminirati v primerjavi s Kohezijskim skladom in strukturnimi skladi (Evropski sklad za regionalni razvoj (ESRR) in Evropski socialni sklad (ESS)), ki jim je očitno treba še naprej dodeljevati finančna sredstva za izvajanje sofinanciranih projektov vse do datuma predložitve zahtevka za končno plačilo. Zato mora Komisija obvezno uskladiti ta predlog uredbe s tistim, ki zadeva sklade, in sicer tako, da se zagotovi stalno povečevanje desetih odstotnih točk stopnje sofinanciranja za vsako prednostno os vse do zaključka programov ESR ter se omogoči njegova uporaba vse do konca obdobja upravičenosti in datuma predložitve zahtevka za končno plačilo, čeprav na ta dan zadevna država članica ni več upravičena do finančne pomoči.

Glede na prej omenjeno in na dejstvo v zvezi s povečanjem plačil državam članicam, ki imajo začasne proračunske težave, saj uredba o skupnih določbah predvideva uporabo tega ukrepa do 30. junija 2016 pri vseh skladih, ki jih zajema splošni strateški okvir 2014–2020 (Kohezijski sklad, Evropski sklad za regionalni razvoj (ESRR), Evropski socialni sklad (ESS), Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja (EKSRP) in prihodnji Evropski sklad za pomorstvo in ribištvo (ESPR)), je treba določiti enak rok za plačila, ki so dodeljena v okviru ESR.

To podaljšanje uporabe stopnje sofinanciranja, povečane za deset odstotnih točk, vse do konca programa in do datuma predložitve zahtevka za končno plačilo zagotavlja pregleden, preprost in prožen ukrep ter je ključnega pomena za olajšanje plačevanja pomoči in spodbujanje razvoja projektov ter naložb v ribiški sektor, ki igrajo bistveno vlogo pri izboljševanju gospodarske rasti in ustvarjanju delovnih mest v različnih regijah, ki so močno odvisne od ribolovnih dejavnosti.

Poročevalka poudarja nujnost predloga uredbe in priporoča takojšnje sprejetje besedila, da bi preprečili zaplete, zamude in nepotrebno škodo tako, da se čim prej omogočita njegova veljavnost in učinkovito izvajanje.

POSTOPEK

Naslov	Finančno upravljanje za nekatere države članice, ki so jih prizadele ali jim grozijo resne težave v zvezi z njihovo finančno stabilnostjo
Referenčni dokumenti	COM(2013)0428 – C7-0178/2013 – 2013/0200(COD)
Datum predložitve EP	18.6.2013
Pristojni odbor        Datum razglasitve na zasedanju	PECH 1.7.2013
Odbori, zaprošeni za mnenje        Datum razglasitve na zasedanju	BUDG 1.7.2013	CONT 1.7.2013	ENVI 1.7.2013	REGI 1.7.2013
Odbori, ki niso podali mnenja        Datum sklepa	BUDG 16.12.2013	CONT 2.7.2013	ENVI 11.7.2013	REGI 11.7.2013
Poročevalec/-ka        Datum imenovanja	Maria do Céu Patrão Neves 12.9.2013
Obravnava v odboru	4.11.2013	17.12.2013
Datum sprejetja	22.1.2014
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	18 1 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	John Stuart Agnew, Antonello Antinoro, Alain Cadec, Chris Davies, João Ferreira, Carmen Fraga Estévez, Pat the Cope Gallagher, Dolores García-Hierro Caraballo, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Guido Milana, Maria do Céu Patrão Neves, Ulrike Rodust, Raül Romeva i Rueda, Struan Stevenson, Isabelle Thomas, Jarosław Leszek Wałęsa
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Izaskun Bilbao Barandica, Ole Christensen, Jens Nilsson, Crescenzio Rivellini
Datum predložitve	24.1.2014