ДОКЛАД относно оценка на правосъдието в областта на наказателното правосъдие и на принципите на правовата държава

17.2.2014 - (2014/2006(INI))

Комисия по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи
Докладчик: Кинга Гьонц

Процедура : 2014/2006(INI)
Етапи на разглеждане в заседание
Етапи на разглеждане на документа :  
A7-0122/2014
Внесени текстове :
A7-0122/2014
Разисквания :
Приети текстове :

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно оценка на правосъдието в областта на наказателното правосъдие и на принципите на правовата държава

(2014/2006(INI))

Европейският парламент,

–       като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално членове 2, 6 и 7 от него,

–       като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално членове 70, 85, 258, 259 и 260 от него,

–       като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз,

–       като взе предвид член 6 от Европейската конвенция за правата на човека,

–       като взе предвид съобщението на Комисията от 27 март 2013 г., озаглавено „Информационно табло на ЕС в областта на правосъдието – Инструмент за насърчаване ефективността на правосъдието и растежа“ (COM(2013)0160),

–       като взе предвид писмото от 6 март 2013 г., изпратено от министрите на външните работи на Германия, Дания, Финландия и Нидерландия до председателя на Комисията Жозе Мануел Барозу, в което се призовава за създаването на механизъм за насърчаване на спазването на основните ценности в държавите членки,

–       като взе предвид Рамково решение 2002/584/ПВР на Съвета от 13 юни 2002 г. относно европейската заповед за арест и процедурите за предаване между държавите членки,

–       като взе предвид предложението на Комисията за създаване на Европейска прокуратура (COM(2013)0534), с което се отговаря на необходимостта от създаване на пространство на наказателно правосъдие на ЕС,

–       като взе предвид дейностите, годишните доклади и проучванията на Агенцията за основните права на Европейския съюз,

–       като взе предвид дейностите и докладите на Европейската комисия за демокрация чрез право (Венецианската комисия), а именно нейния доклад относно принципите на правовата държава (CDL-AD(2011)003rev), нейния доклад относно независимостта на съдебната система – част I: независимост на съдиите (CDL-AD (2010) 004), както и нейния доклад относно европейските стандарти във връзка с независимостта на съдебната система – част II: прокуратура (CDL-AD (2010)040),

–       като взе предвид Меморандума за разбирателство между Съвета на Европа и Европейския съюз,

–       като взе предвид преразгледания устав на Европейската комисия за демокрация чрез право,

–       като взе предвид съобщението на Комисията от 13 ноември 2013 г., озаглавено „Годишен обзор на растежа за 2014 г.“ (COM(2013)0800),

–       като взе предвид дейностите и докладите на Европейската комисия за ефикасност на правосъдието (ЕКЕП), а именно последния й доклад за оценка на европейските съдебни системи (2012 г.),

–       като взе предвид своите резолюции относно положението, стандартите и практиките във връзка с основните права в Европейския съюз, както и всички относими резолюции в областта на принципите на правовата държава и на правосъдието, в това число резолюциите относно корупцията и относно европейската заповед за арест[1],

–       като взе предвид член 48 от своя правилник,

–       като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становището на комисията по правни въпроси (A7-0122/2014),

A.     като има предвид, че в областта на наказателното правосъдие оценката повишава взаимното доверие, и като има предвид, че взаимното доверие е от ключово значение за ефикасното изпълнение на инструментите за взаимно признаване; като има предвид, че в Стокхолмската програма оценката е посочена като един от основните инструменти за интеграция в областта на свободата, сигурността и правосъдието;

Б.     като има предвид, че Договорите предоставят необходимата основа за оценяване на политиките в областта на свободата, сигурността и правосъдието, както и на зачитането на основните ценности на Съюза, в т.ч. на принципите на правовата държава; като има предвид, че качеството, независимостта и ефикасността на съдебните системи са също така приоритети, набелязани в рамките на европейския семестър – новия годишен цикъл на ЕС за координиране на икономическите политики;

В.     като има предвид, че в момента информационното табло в областта на правосъдието се разглежда в контекста на европейския икономически семестър, с което се поставя твърде голям акцент върху икономическата стойност на правосъдието; като има предвид, че правосъдието е ценност само по себе си и следва да бъде достъпно за всички, независимо от икономическите интереси;

Г.     като има предвид, че съществува необходимост от сътрудничество между националните органи и от общо разбиране на законодателството на ЕС в областта на наказателното право;

Д.     като има предвид, че информационното табло в областта на правосъдието за 2013 г. разглежда единствено гражданското, търговското и административното правосъдие, но следва да включва и наказателното правосъдие, тъй като функционирането и интегритетът на наказателното правосъдие имат значителни последици върху основните права и освен това са тясно свързани с принципите на правовата държава;

Е.     като има предвид, че в своя годишен доклад за 2012 г., в главата „Достъп до ефикасно и независимо правосъдие“, Агенцията на Европейския съюз за основните права изрази загриженост във връзка със състоянието на принципите на правовата държава, и по-конкретно във връзка с независимостта на съдебната система, в някои държави членки и в това отношение – във връзка с основното право на достъп до правосъдие, което беше значително засегнато от финансовата криза;

Ж.    като има предвид, че прекомерната продължителност на съдебното производство остава основната причина Европейският съд по правата на човека да осъжда държавите – членки на ЕС;

З.      като има предвид, че от създаването си през 2002 г. Европейската комисия за ефикасност на правосъдието (ЕКЕП) е изградила собствен експертен опит в анализа на различни национални съдебни системи и е осигурила безпрецедентна база от знания с реална добавена стойност, като съдейства на държавите членки за по-доброто оценяване и функциониране на техните съдебни системи; като има предвид, че нейната схема за оценка, която понастоящем е в своя пети кръг, обхваща всички области на правосъдието и включва в анализа различни категории, като например демографски и икономически данни, справедлив съдебен процес, достъп до правосъдие и професионално развитие на съдии, прокурори и адвокати, и др.;

И.     като има предвид, че в последния си доклад относно принципите на правовата държава Венецианската комисия изброи шест елемента, по които има консенсус и които съставляват основните стълбове на принципите на правовата държава: законност, в т.ч. прозрачен, отговорен и демократичен процес на правоприлагане; правна сигурност; недопускане на произвол; достъп до правосъдие пред независими и безпристрастни съдилища, в т.ч. съдебен контрол на административни актове; спазване на правата на човека; недискриминация и равенство пред закона;

Й.     като има предвид, че работата на институциите на ЕС следва да се основава на тясно сътрудничество и взаимодействие и следва да използва най-добрите практики и експертния опит на други международни органи, в т.ч. на специализираните органи на Съвета на Европа, така че да се избягва припокриване и дублиране на дейностите и да се осигури ефективно използване на ресурсите;

К.     като има предвид, че Съветът на Европа и Европейският съюз потвърдиха отново своя ангажимент да укрепят своето сътрудничество в области от общ интерес, по-специално в областта на насърчаването и опазването на плуралистичната демокрация, зачитането на правата на човека, на основните свободи и на принципите на правовата държава, да използват пълноценно специализираните органи като Венецианската комисия и да разработват подходящи форми на сътрудничество в отговор на новите предизвикателства;

Л.     като има предвид, че Парламентът многократно призова за укрепване на съществуващите механизми, за да се гарантира, че ценностите на Съюза, определени в член 2 от ДЕС, се спазват, защитават и насърчават, а също и за да се гарантира преодоляването на кризисни ситуации в Съюза и в държавите членки по бърз и ефективен начин; като има предвид, че понастоящем в рамките на Парламента, Съвета и Комисията тече дебат за създаване на „нов механизъм“;

М.    като има предвид, че независимостта на съдебната система, както и на съдиите и на прокурорите в държавите членки трябва да бъде опазена от всякаква политическа намеса;

Н.     като има предвид, че всяко решение по този въпрос следва да осигурява, във възможно най-кратки срокове, правилното прилагане на член 2 от ДЕС и да гарантира, че всички решения се вземат въз основа на обективни критерии и оценка, за да се преодолеят критиките за двойни стандарти, разлики в третирането и политическа пристрастност;

O.     като има предвид, че прилагането на инструментите на Съюза в областта на наказателното правосъдие, включително, в тази връзка, зачитането на основните права, както и изграждането на пространство на наказателно правосъдие зависят от ефективното функциониране на националните системи за наказателно правосъдие;

П.     като има предвид, че съществува необходимост от съгласувано и цялостно правораздаване, тъй като разликите в наказателноправните системи на държавите членки не трябва да се използват от престъпниците, пресичащи границите;

Разработване на информационно табло в областта на правосъдието по наказателноправни въпроси

1.      приветства изготвеното от Комисията информационно табло на ЕС в областта на правосъдието; при все това изразява съжаление, че то разглежда само гражданското, търговското и административното правосъдие;

2.      подчертава, че съставянето на информационно табло в областта на наказателноправните въпроси ще даде основен принос за изграждането на общо разбиране на законодателството на ЕС в областта на наказателното право сред съдиите и прокурорите, като така ще укрепи взаимното доверие;

3.      поради това призовава Комисията постепенно да разшири обхвата на информационното табло, така че то да стане отделно и всеобхватно информационно табло в областта на правосъдието, което оценява — посредством използването на обективни показатели — всички области на правосъдието, в т.ч. наказателното правосъдие и всички хоризонтални въпроси, свързани с правосъдието, като например независимостта, ефикасността и интегритета на съдебната система, професионалното развитие на съдиите и спазването на процесуалните права; призовава Комисията да привлече всички заинтересовани участници и да използва техния опит и извлечените поуки, както и резултатите от работата, която органите на Съвета на Европа вече са извършили по отношение на оценяването на принципите на правовата държава и на правосъдните системи, а също и резултатите от работата на Агенцията на Европейския съюз за основните права;

Роля на националните парламенти и на Европейския парламент

4.      призовава Комисията и Съвета да гарантират, че Европейският парламент и националните парламенти участват в процеса, както е предвидено в Договорите, и че резултатите от оценките редовно им се представят;

Участие на държавите членки

5.      изразява съжаление във връзка с липсата на налични данни за националните правосъдни системи и поради това призовава държавите членки да си сътрудничат в пълна степен с институциите на ЕС и на Съвета на Европа и редовно да събират и да предоставят безпристрастни, надеждни, обективни и сравними данни за своите правосъдни системи;

Принципи на правовата държава и основни права

6.      призовава Комисията да разгледа многократно отправяното от Парламента искане и да предложи:

– ефективен механизъм за редовна оценка на спазването от страна на държавите членки на основните ценности на ЕС, определени в член 2 от ДЕС, който да предостави основа за инструмент за ранно предупреждение; както и

– механизъм за кризисни ситуации, включващ подходящи форми на намеса, по-ефективни производства за установяване на неизпълнение на задължения и възможността за санкции в случай на системни нарушения на принципите на демокрацията и на правовата държава, както и в случай че системата за взаимен контрол и възпиране в дадена държава членка не функционира правилно;

7.      отново заявява, че всеки подобен механизъм трябва да се прилага за всички държави членки по прозрачен начин на единна и равна основа и трябва да се стреми към постигане на взаимно допълване с работата на други международни институции, като например Съвета на Европа, и в частност неговата Венецианска комисия; призовава за това Агенцията на ЕС за основните права да участва в оценяването;

8.      призовава за засилено сътрудничество между Европейския парламент и Венецианската комисия; приканва Парламента и Съвета на Европа да разработят подходящ механизъм за отправяне на искания до Венецианската комисия за становище по въпроси от особено значение и да гарантират участието на Парламента като наблюдател в работата на Венецианската комисия;

9.      счита, че е необходимо да се задълбочи още повече сътрудничеството между компетентните комисии на Парламента и на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа в съответствие с член 199, по-специално под формата на редовни и ad hoc срещи, както и да се предвидят координационни центрове от двете страни;отправя постоянна покана към представителите на Съвета на Европа (съответните комитети на ПАСЕ, Венецианската комисия, ЕПЕК, комисаря за правата на човека) да присъстват на съответните заседания на комисиите на ЕП;

10.    призовава за актуализация на Споразумението за засилване на сътрудничеството между Парламентарната асамблея на Съвета на Европа и Европейския парламент от 2007 г., за да се вземат под внимание по най-добър начин промените след влизането в сила на Договора от Лисабон; призовава Председателския съвет, въз основа на член 199 от Правилника за дейността на Парламента, да покани ПАСЕ да започне дискусии с оглед на включването в тази обща рамка на практически мерки за сътрудничество между съответните органи;

11.    отбелязва, че Меморандумът за разбирателство между Съвета на Европа и Европейския съюз също трябва да подлежи на редовни оценки;

12.    призовава Съвета и държавите членки да поемат изцяло задълженията си по отношение на основните права, утвърдени в Хартата и в съответните членове от Договорите, по-конкретно членове 2, 6 и 7 от ДЕС; счита, че това е предварително условие, за да може ЕС да се справя ефективно със ситуации, при които принципите на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права са ограничени от държави членки;

13.    подчертава, че Комисията има правомощия да изправи пред Съда на Европейския съюз държава членка, която не изпълнява някое от задълженията си по Договорите;

14.    възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.

СТАНОВИЩЕ на комисията по правни въпроси (11.2.2014)

на вниманието на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи

относно оценката на правосъдието във връзка с наказателното правосъдие и принципите на правовата държава
(2014/2006(INI))

Докладчик по становище: Тадеуш Звефка

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Комисията по правни въпроси приканва водещата комисия по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

–   като взе предвид член 5 от Договора за Европейския съюз,

–   като взе предвид член 70 и членове 82 – 84 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

–   като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз,

–   като взе предвид съобщението на Комисията от 27 март 2013 г., озаглавено „Информационно табло на ЕС в областта на правосъдието – Инструмент за насърчаване ефективността на правосъдието и растежа“ (COM(2013)0160),

–   като взе предвид дейностите, годишните доклади и проучванията на Агенцията за основните права на Европейския съюз,

–   като взе предвид своята резолюция от 4 февруари 2014 г. относно информационното табло на ЕС в областта на правосъдието – гражданско и административно правосъдие в държавите членки[1],

A. като има предвид, че информационното табло в областта на правосъдието за 2013 г. се концентрира единствено върху гражданското, търговското и административното правосъдие, които са от значение за европейския семестър, за да се повишат конкурентоспособността и растежът, и не обхваща наказателното правосъдие, което има по-националната насоченост;

Б.  като има предвид, че в момента информационното табло в областта на правосъдието се разглежда в контекста на европейския икономически семестър; като има предвид, че правосъдието е ценност само по себе си и следва да бъде достъпно за всички;

В.  като има предвид, че всяка оценка на наказателното правосъдие следва да отчита правомощията на държавите членки и националното законодателство в тази област и да остане в границите на компетентност на ЕС само за координация; като има предвид, че следва да се избягва всяка ценностна оценка относно националните наказателноправни системи;

Г.  като има предвид, че независимостта на съдебната власт и на съдебната система следва да бъде зачитана и че следователно законодателната и изпълнителната власт следва да бъдат изключително внимателни при оценката на дейността й в областта на гражданското, търговското и административното правосъдие, а също така и в областта на наказателното правосъдие;

Д. като има предвид, че в областта на предотвратяването на престъпността член 84 от ДФЕС изключва хармонизиране на законовите и подзаконовите разпоредби на държавите членки; като има предвид, че този член призовава също така за насърчаване и подкрепа на действията на държавите членки в тази област;

Е.  като има предвид, че принципите на правовата държава не следва да се свеждат само до въпроса за ефикасността на съдебната система в областта на наказателното право;

1.  призовава Комисията и Европейския парламент да спазват изцяло ограниченията на правомощията на ЕС в областта на наказателното правосъдие;

2.  посочва, че всяко бъдещо разширяване на обхвата на информационното табло в областта на правосъдието следва да се извършва в съответствие с Договорите и при извършване на консултация с държавите членки;

3.  подчертава, че истинската цел на информационното табло в областта на правосъдието е събиране и сравняване на статистически данни с цел подпомагане на държавите членки да развият националните си съдебни системи; следователно подчертава, че сравняването на данните в областта на наказателното правосъдие е сложна операция с оглед на значителните различия между националните съдебни системи и че наказателното правосъдие не винаги може да бъде оценено, като се използват статистически количествено измерими параметри;

4.  обръща внимание на ролята на Съвета на Европа за сверяване на данните и за насърчаване на най-добрите практики по отношение на наказателното правосъдие и принципите на правовата държава и счита, че следва да се избягва дублиране на работата; в това отношение отбелязва също така работата на Агенцията на Европейския съюз за основните права в тази област;

5.  припомня, че основният орган на европейско равнище, който отговаря за решения относно основните права и на принципите на правовата държава, включително в областта на наказателното правосъдие, е Европейският съд за правата на човека, който вече предоставя система за защита на правата на физическите лица;

6.  счита, че принципите на правовата държава са широко понятие, което изисква действията на публичните органи да са в съответствие с правната рамка, предвидена от националните конституции и законите и произхождащите от тях подзаконови актове, и не следва да се свежда само до въпроса за наказателното право; счита, че оценката на системите за наказателно правосъдие сама по себе си не позволява да се направят общи заключения относно спазването на принципите на правовата държава; следователно подчертава, че нито една оценка на наказателното правосъдие не следва да бъде свързана с евентуален нов механизъм на принципите на правовата държава.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане

11.2.2014

 

 

 

Резултат от окончателното гласуване

+:

–:

0:

16

6

0

Членове, присъствали на окончателното гласуване

Raffaele Baldassarre, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka

Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване

Eva Lichtenberger, Angelika Niebler, József Szájer, Axel Voss

Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване

Sylvie Guillaume, Jan Mulder, Jaroslav Paška

  • [1]  Приети текстове, P7-TA(XXXX)XXXX

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане

12.2.2014

 

 

 

Резултат от окончателното гласуване

+:

–:

0:

34

16

1

Членове, присъствали на окончателното гласуване

Jan Philipp Albrecht, Roberta Angelilli, Rita Borsellino, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Philip Claeys, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Ioan Enciu, Frank Engel, Monika Flašíková Beňová, Kinga Gál, Kinga Göncz, Sylvie Guillaume, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Monica Luisa Macovei, Svetoslav Hristov Malinov, Véronique Mathieu Houillon, Anthea McIntyre, Nuno Melo, Louis Michel, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Rui Tavares, Axel Voss, Tatjana Ždanoka, Auke Zijlstra

Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване

Alexander Alvaro, Anna Maria Corazza Bildt, Monika Hohlmeier, Stanimir Ilchev, Iliana Malinova Iotova, Jean Lambert, Marian-Jean Marinescu, Jan Mulder, Siiri Oviir, Salvador Sedó i Alabart

Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване

Richard Ashworth, Phil Bennion, Françoise Castex, Jürgen Creutzmann, Knut Fleckenstein, Anne E. Jensen, Evelyn Regner, Gabriele Zimmer