ПРЕПОРЪКА относно предложението за решение на Съвета относно сключването но протокола, договорен между Европейския съюз и Република Мадагаскар, за определяне на възможностите за риболов и на финансовото участие, предвидени в действащото Споразумение за партньорство в областта на рибарството между двете страни

19.3.2014 - (COM(2012)0505 – C7‑0000/0000 – 2012/0238(NLE)) - ***

Комисия по рибно стопанство
Докладчик: Крешенцио Ривелини

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно предложението за решение на Съвета относно сключването но протокола, договорен между Европейския съюз и Република Мадагаскар, за определяне на възможностите за риболов и на финансовото участие, предвидени в действащото Споразумение за партньорство в областта на рибарството между двете страни

(COM(2012)0505 – C7‑0000/0000 – 2012/0238(NLE))

(Одобрение)

Европейският парламент,

–   като взе предвид проекта на решение на Съвета (14164/1/2012),

–   като взе предвид проекта на протокол между Европейския съюз и Република Мадагаскар за определяне на възможностите за риболов и на финансовото участие, предвидени в Споразумението за партньорство в областта на рибарството, което е в сила между двете страни (14159/2012),

–   като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 43, параграф 2, както и член 218, параграф 6, втора алинея, буква a) от Договора за функционирането на ЕС (C7‑0408/0000),

–   като взе предвид член 81, параграф 1, първа и трета алинея, член 81, параграф 2 и член 90, параграф 7 от своя правилник,

–   като взе предвид препоръката на комисията по рибно стопанство и становищата на комисията по развитие и комисията по бюджети (A7-0178/2014),

1.  дава своето одобрение за сключване на споразумението;

2.  възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите-членки и Република Мадагаскар.

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

Споразумението за партньорство в областта на рибарството, сключено между Европейската общност и Мадагаскар, позволява на европейските риболовни кораби да осъществяват улов във водите на Мадагаскар. То е част от поредицата споразумения относно улова на риба тон, сключени с държавите от Индийския океан.

Протоколът, който предоставя възможности за риболов на корабите от ЕС и определя финансовото участие, ще изтече на 31 декември 2012 г. По тази причина е необходимо да се сключи нов протокол, който да е съобразен в по-голяма степен с реалните възможности и изисквания на флотата на държавите членки.

Новият протокол, предложен от Европейската комисия, който трябва да бъде одобрен от Европейския парламент, се прилага за период от две години (2013 - 2014 г.), и предвижда възможност за риболов на 94 кораби (40 сейнери за риба тон и 56 кораби с парагади). Общото финансово участие на новия протокол възлиза на 3 050 000 евро, които се равняват на 1 525 000 евро годишно, като увеличението в сравнение с предишното споразумение (20072012 г.), възлиза на 328 000 евро.

Посочената сума (1 525 000 евро годишно) включва:

a) 975 000 евро годишно за достъп до риболовната зона на Мадагаскар, които съответстват на референтен тонаж от 15 000 тона годишно (става въпрос за увеличение с 1700 тона годишно в сравнение с предишното споразумение);

б) 550 000 евро предназначени за разработването на политика в сектора на рибарството на Република Мадагаскар.

Ако обобщим, увеличението на референтния тонаж е придружено с увеличение на финансовото участие на ЕС. Освен това, увеличението на улова е съобразено в максимална степен с най-авторитетните научни становища на Комисията по рибата тон в Индийския океан (IOTC).

Все пак, що се отнася до използването, в рамките на настоящото споразумение за партньорство, на финансовите ресурси, предоставени от ЕС на Агенцията на Мадагаскар за рибарство и аквакултури, която финансира националната политика в областта на рибарството, е необходимо да бъдат осъществени външни финансови проверки (външен одит), с цел да се проверят декларираните разходи.

Що се отнася до политическото положение в Мадагаскар, независимо че не е налице сигурността на политическа стабилност, факт е, че подписаната през 2011 г. „Пътна карта“ за прекратяване на кризата в Мадагаскар, се спазва и продължава да бъде референтна рамка за оценка на вътрешното развитие на страната. Следващите избори ще се състоят през май и юли 2013 г., в присъствието на наблюдатели от ЕС. Определена е независима избирателна комисия.

СТАНОВИЩЕ на комисията по развитие (21.2.2013)

на вниманието на комисията по рибно стопанство

относно проекта на решение на Съвета за сключване на Протокола, договорен между Европейския съюз и Република Мадагаскар, за определяне на възможностите за риболов и на финансовото участие, предвидени в действащото Споразумение за партньорство в областта на рибарството между двете страни
(14164/1/2012 – C7‑0408/2012 – 2012/0238(NLE))

Докладчик по становище: Исабела Льовин

КРАТКА ОБОСНОВКА

Действащото Споразумение за партньорство в областта на рибарството, сключено между Европейската общност и Мадагаскар, обхваща периода 1 януари 2007 г. — 31 декември 2012 г. и предоставя достъп до водите на Мадагаскар на риболовните кораби основно от Испания, Португалия, Италия и Франция. Миналия май Комисията договори подновяване на действащия протокол. Новият двугодишен протокол ще влезе в сила на 1 януари 2013 г.

Неотдавнашният доклад Льовин относно външното измерение на общата политика в областта на рибарството (T7-0461/2012) отново подчертава задължението на ЕС да вземе под внимание целите за сътрудничество за развитие в политиките, които прилага, които вероятно ще засегнат развиващите се страни съгласно установеното в член 208 от ДФЕС. Докладът също така признава важната роля, която ЕС би могъл да играе за насърчаване на устойчиво управление на рибарството и добро управление в трети държави и призовава ЕС да постигне по-съгласувана и последователна политика.

Разпоредби на новия протокол

Новият двугодишен протокол предоставя достъп на 96 риболовни кораба от ЕС с референтен тонаж от 15 000 тона за риба тон/годишно, което представлява увеличение от 13 300 тона спрямо предходния протокол. Броят на корабите е намален от 119 кораба, въпреки че това на практика може да има малко значение: степента на използване на предходния протокол е 53 % (кораби с мрежи гър гър), 65 % (кораби с парагади под 100 гигатона) и 42 % (кораби с парагади над 100 гигатона).

От общата финансова вноска в размер на 3 050 000 евро за двете години от новия протокол, 1 950 000 евро съответстват на достъп до ресурси и 1 100 000 евро на подкрепа на политиката в областта на рибарството и на морската политика на Мадагаскар. Следователно секторната подкрепа се е увеличила от 332 500 евро/годишно до 550 000 евро/годишно.

Секторна подкрепа. Увеличаването на секторната подкрепа трябва да се приветства. Последващата оценка на протокола подчертава, че научното сътрудничество между ЕС и Мадагаскар е незначително, въпреки че това сътрудничество, макар и ограничено, е от първостепенно значение за съблюдаването от страна на Мадагаскар на правилата за събиране на данни на Комисията по рибата тон в Индийския океан.

Клауза за поверителност. Прозрачността е от основно значение за гарантиране на правото на информация и участие на местните заинтересовани страни. Със загриженост отбелязваме клаузата за поверителност в новия протокол (член 11), която призовава страните да гарантират, „че всички данни, свързани с корабите на ЕС и с риболовната им дейност във водите на Мадагаскар, ще се разглеждат като поверителни по всяко време“. Подобна клауза се превръща в обща характеристика в протоколите на СПОР и представлява крачка назад.

Клауза за изключителност. Приветстваме факта, че както в СПОР (член 6), така и в новия протокол (член 7) се съдържа клауза за изключителност, съгласно която на корабите на ЕС е позволено да осъществяват улов в Мадагаскар, само ако извършват това съгласно споразумението.

Електронен обмен на данни. Член 12 от новия протокол предвижда електронен обмен на данни, който да се приложи във възможно най-кратки срокове. Разпоредбата следва да допринесе за много по-ефективен мониторинг, контрол и надзор на флота на ЕС.

Ограничения за улова на акули. Състоянието на популациите на акули в региона буди сериозна загриженост. До момента действащият протокол не е наложил ограничения върху улова на акули, като акулите никога не са били споменати в споразуменията на ЕС, въпреки че те представляват важна част от улова. Съгласно последващата оценка на действащия протокол „приловът на испанските кораби с парагади представлява 55 % от улова. Той включва предимно океански акули“. Четвъртият съвместен комитет по СПОР проведе заседание на 26 септември 2012 г. в Антаванариво и взе решение за ограничаване на улова на акули във водите на Мадагаскар до 200 тона/годишно. Въвеждането на такива ограничения представлява изключително положително развитие. Новият протокол допълнително забранява улова на пет вида акули. Разпоредбите за предотвратяване на свръхексплоатацията на популациите на акули следва да бъдат включени в други протоколи.

Мерки по отношение на Мадагаскар по силата на Споразумението от Котону

След преврата на 17 март 2009 г. ЕС преустанови сътрудничеството за развитие с Мадагаскар (Решение 2010/371/ЕС на Съвета от 6 юни 2010 г.) в съответствие с член 96 от Споразумението от Котону. Оттогава е установен политически диалог с правителството на Мадагаскар, но не е постигнато съгласие по мерки за възстановяване на демокрацията, спазването на правата на човека и принципите на правовата държава в страната.

Решение 2012/749/ЕС на Съвета от 3 декември 2012 г. признава напредъка по установяването на преходни институции и във връзка с избирателния процес, макар да признава, че пътната карта за прехода не е приложена в пълна степен. В това решение на Съвета следователно се решава прилагането на Решение 2010/371/ЕС на Съвета да бъде удължено до произвеждането на честни избори.

Предвид факта, че Мадагаскар понастоящем подлежи на мерки съгласно Споразумението от Котону, изразяваме съжаление, че Съветът предостави мандат на Комисията за водене на преговори за нов протокол миналия април. Член 8, буква в) от новия протокол постановява, че финансовата вноска подлежи на преразглеждане или се преустановява временно „ако Европейският съюз констатира нарушение на съществени и основни елементи на правата на човека, предвидени в член 9 от Споразумението от Котону, и след процедурата по членове 8 и 96 от него. В този случай всички дейности на риболовните кораби на Европейския съюз във водите на Мадагаскар се преустановяват временно.“ Член 9, буква е) постановява, че прилагането на протокола може да бъде временно преустановено на същите основания.

******

Комисията по развитие приканва водещата комисия по рибно стопанство да предложи на Парламента да не предостави своето одобрение до произвеждането на демократични избори в Мадагаскар и възстановяването на демократичния ред.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане	19.2.2013 г.
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	23 1 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Thijs Berman, Michael Cashman, Ricardo Cortés Lastra, Véronique De Keyser, Leonidas Donskis, Charles Goerens, Mikael Gustafsson, Filip Kaczmarek, Michał Tomasz Kamiński, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Norbert Neuser, Jean Roatta, Birgit Schnieber-Jastram, Michèle Striffler, Alf Svensson, Keith Taylor, Eleni Theocharous, Patrice Tirolien, Anna Záborská
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Philippe Boulland, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Enrique Guerrero Salom, Isabella Lövin

СТАНОВИЩЕ на комисията по бюджети (6.3.2013)

на вниманието на комисията по рибно стопанство

относно проекта на решение на Съвета за сключване на Протокола, договорен между Европейския съюз и Република Мадагаскар, за определяне на възможностите за риболов и на финансовото участие, предвидени в действащото Споразумение за партньорство в областта на рибарството между двете страни
(14164/2012 – C7‑0408/2012 – 2012/0238(NLE))

Докладчик по становище: Франсоа Алфонси

КРАТКА ОБОСНОВКА

Въз основа на предоставения ѝ от Съвета мандат Европейската комисия проведе преговори с Република Мадагаскар с оглед подновяване на протокола към Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейската общност и Република Мадагаскар. След приключването на преговорите на 10 май 2012 г. беше парафиран нов протокол. Той обхваща период от 2 години, считано от датата на неговото подписване.

Основната цел на протокола към Споразумението е да се определят възможностите за риболов на корабите на Европейския съюз за улов на риба тон във водите на Мадагаскар в съответствие с научните становища и други резолюции на компетентната регионална организация за управление на рибарството, а именно Комисията по рибата тон в Индийския океан (IOTC).

Общата цел е да се укрепи сътрудничеството между Европейския съюз и Република Мадагаскар с цел консолидиране на рамката за партньорство за развитие на политика за устойчиво рибарство и за отговорно използване на рибните ресурси в риболовната зона на Мадагаскар, в интерес и на двете страни.

Новият протокол предвижда обща финансова вноска в размер на 3 050 000 EUR за целия период за опазване и управление на природните ресурси. Тази сума включва: а) годишна сума за достъп до риболовната зона на Мадагаскар от 975 000 EUR, която съответства на референтен тонаж от 15 000 тона годишно; и б) подкрепа за развитие на секторната политика на Република Мадагаскар в областта на рибарството, която възлиза на 550 000 EUR годишно. Тази подкрепа за сектора отговаря на целите на националната политика в областта на рибарството.

Следователно годишното финансово участие, което се изплаща от бюджета на Съюза, възлиза на 1 525 000 EUR годишно.

Вид на разхода	2013 г.	2014 г.	ОБЩО
Опазване и управление на природните ресурси	1 525 000€	1 525 000€	3 050 000€
ОБЩО	1 525 000€	1 525 000€	3 050 000€

Мерки по отношение на Мадагаскар по силата на Споразумението от Котону

След преврата на 17 март 2009 г. ЕС преустанови сътрудничеството за развитие с Мадагаскар (Решение 2010/371/ЕС на Съвета от 6 юни 2010 г.) в съответствие с член 96 от Споразумението от Котону. Оттогава е установен политически диалог с правителството на Мадагаскар, но не е постигнато съгласие по мерки за възстановяване на демокрацията, спазването на правата на човека и принципите на правовата държава в страната.

Решение 2012/749/ЕС на Съвета от 3 декември 2012 г. признава напредъка по установяването на преходни институции и във връзка с избирателния процес, но оценява, че пътната карта за прехода не е приложена в пълна степен. Решението на Съвета следователно решава прилагането на Решение 2010/371/ЕС на Съвета да бъде удължено до произвеждането на честни избори.

Предвид факта, че Мадагаскар понастоящем подлежи на мерки съгласно Споразумението от Котону, е изненадващо в известна степен, че Съветът предостави мандат на Комисията за водене на преговори за нов протокол миналия април. Член 8, буква в) от новия протокол посочва, че финансовата вноска подлежи на преразглеждане или се преустановява временно „ако Европейският съюз констатира нарушение на съществени и основни елементи на правата на човека, предвидени в член 9 от Споразумението от Котону, и след процедурата по членове 8 и 96 от него. В този случай всички дейности на риболовните кораби на Европейския съюз във водите на Мадагаскар се преустановяват временно.“ Член 9, буква е) постановява, че прилагането на протокола може да бъде временно преустановено на същите основания.

*******

Комисията по бюджети приканва водещата комисия по рибно стопанство да предложи Парламентът да отложи даването на одобрение до произвеждането на демократични избори в Мадагаскар и възстановяването на демократичния ред.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане	4.3.2013 г.
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	27 6 1
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Marta Andreasen, Richard Ashworth, Reimer Böge, Zuzana Brzobohatá, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ивайло Калфин, Jan Kozłowski, Giovanni La Via, Claudio Morganti, Vojtěch Mynář, Juan Andrés Naranjo Escobar, Dominique Riquet, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	François Alfonsi, Edit Herczog, Jürgen Klute, María Muñiz De Urquiza, Georgios Stavrakakis, Nils Torvalds

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане	18.3.2014
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	13 0 4
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Antonello Antinoro, Alain Cadec, Chris Davies, Pat the Cope Gallagher, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Maria do Céu Patrão Neves, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Raül Romeva i Rueda, Struan Stevenson, Isabelle Thomas, Nils Torvalds, Jarosław Leszek Wałęsa
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Jean-Paul Besset, Jens Nilsson, Mario Pirillo