SPRAWOZDANIE w sprawie stanowiska Rady na temat projektu budżetu korygującego Unii Europejskiej nr 1/2015 na rok budżetowy 2015, sekcja 3 – Komisja, towarzyszącego wnioskowi dotyczącemu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych oraz zmieniającego rozporządzenia (UE) nr 1291/2013 i (UE) nr 1316/2013

30.6.2015 - (09876/2015 – C8-0172/2015 – 2015/2011(BUD))

Komisja Budżetowa
Sprawozdawczyni: Eider Gardiazabal Rubial

Procedura : 2015/2011(BUD)

Przebieg prac nad dokumentem podczas sesji

Dokument w ramach procedury :

A8-0221/2015

Teksty złożone :

A8-0221/2015

Debaty :

Głosowanie :

PV 07/07/2015 - 5.10

Teksty przyjęte :

P8_TA(2015)0247

PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie stanowiska Rady na temat projektu budżetu korygującego Unii Europejskiej nr 1/2015 na rok budżetowy 2015, sekcja 3 – Komisja, towarzyszącego wnioskowi dotyczącemu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych oraz zmieniającego rozporządzenia (UE) nr 1291/2013 i (UE) nr 1316/2013

(00000/2015 – C8-0000/2015 – 2015/2011(BUD))

Parlament Europejski,

– uwzględniając art. 314 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

– uwzględniając art. 106a Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej,

– uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002[1], w szczególności jego art. 41,

– uwzględniając budżet ogólny Unii Europejskiej na rok budżetowy 2015, w formie przyjętej ostatecznie w dniu 17 grudnia 2014 r.[2],

– uwzględniając budżet korygujący nr 1/2015 związany ze zmianami w rozporządzeniu w sprawie wieloletnich ram finansowych, w formie przyjętej ostatecznie w dniu 28 kwietnia 2015 r.[3],

– uwzględniając rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020[4] („rozporządzenie w sprawie wieloletnich ram finansowych”),

– uwzględniając rozporządzenie Rady (UE, Euratom) 2015/623 z dnia 21 kwietnia 2015 r. zmieniające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 1311/2013 określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020[5],

– uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami[6],

– uwzględniając projekt budżetu korygującego nr 1/2015 przyjęty przez Komisję dnia 13 stycznia 2015 r. (COM(2015)0011),

– uwzględniając stanowisko w sprawie projektu budżetu korygującego nr 1/2015, przyjęte przez Radę w dniu 26 czerwca 2015 r. i przekazane Parlamentowi tego samego dnia (09876/2015 – C8-0172/2015),

– uwzględniając wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych oraz zmieniającego rozporządzenia (UE) nr 1291/2013 i (UE) nr 1316/2013, przyjęty przez Komisję w dniu 13 stycznia 2015 r. (COM(2015)0010),

– uwzględniając art. 88 i art. 91 Regulaminu,

– uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej oraz opinie Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii, Komisji Transportu i Turystyki oraz Komisji Rozwoju Regionalnego (A8-0221/2015),

A. mając na uwadze, że celem projektu budżetu korygującego nr 1/2015 jest wprowadzenie niezbędnych zmian do nomenklatury budżetowej zgodnie z porozumieniem ustawodawczym w sprawie Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych (EFIS) oraz umożliwienie niezbędnej realokacji 1360 mln EUR w środkach na zobowiązania i 10 mln EUR w środkach na płatności;

B. mając na uwadze, że w celu zasilenia funduszu gwarancyjnego w 2015 r. dokonuje się przesunięcia całkowitej kwoty w wysokości 1350 mln EUR w środkach na zobowiązania z instrumentu „Łącząc Europę” (790 mln EUR), programu „Horyzont 2020” (70 mln EUR) i projektu ITER (490 mln EUR);

C. mając na uwadze, że Komisja zamierza skompensować obniżenie środków na projekt ITER równoważnym ich podniesieniem w latach 2018–2020;

D. mając na uwadze, że środki na zobowiązania i płatności (w obydwu przypadkach 10 mln EUR) zasilające Europejskie Centrum Doradztwa Inwestycyjnego w całości pochodzą z projektu ITER (pozycja budżetowa 08 04 01 02);

E. mając na uwadze, że wszystkie dodatkowe środki na zobowiązania i płatności w celu wdrożenia EFIS w całości pochodzą z przesunięć, dzięki czemu ogólny poziom środków na zobowiązania i płatności w budżecie na rok 2015 pozostaje bez zmian;

1. przyjmuje do wiadomości przedłożony przez Komisję projekt budżetu korygującego nr 1/2015 oraz stanowisko Rady dotyczące tego projektu;

2. wyraża zadowolenie z osiągnięcia szybkiego porozumienia w sprawie EFIS dzięki determinacji wszystkich instytucji, aby jak najszybciej umożliwić jego wdrożenie; choć wynik negocjacji jest lepszy od pierwotnego wniosku Komisji, ubolewa z powodu negatywnych skutków dla programu „Horyzont 2020” i instrumentu „Łącząc Europę”;

3. ponownie podkreśla rolę budżetu Unii w tworzeniu wartości dodanej poprzez łączenie zasobów i przyczynianie się do znacznych efektów synergii między europejskimi funduszami strukturalnymi i inwestycyjnymi a EFIS przy jednoczesnym wzmocnieniu efektu mnożnikowego wydatków unijnych; popiera uruchomienie dodatkowych źródeł prywatnego i publicznego finansowania inwestycji służących realizowaniu celów o wymiarze europejskim, przede wszystkim poprzez stawianie czoła wyzwaniom transgranicznym w dziedzinach takich jak infrastruktura energetyczna, środowiskowa i transportowa;

4. wyraża zadowolenie, że dodatkowa kwota w wysokości 1 mld EUR w porównaniu z pierwotnym wnioskiem Komisji zostanie sfinansowana z łącznego marginesu wieloletnich ram finansowych na zobowiązania i będzie pochodzić z marginesów dostępnych w ramach budżetu na rok 2014 i budżetu na rok 2015, co ograniczy przesunięcia z instrumentu „Łącząc Europę” i programu „Horyzont 2020”; przypomina, że zgodnie z art. 14 rozporządzenia w sprawie wieloletnich ram finansowych zasoby z łącznego marginesu wieloletnich ram finansowych na zobowiązania zostaną udostępnione dopiero w 2016 r.;

5. ogólnie wyraża jednak ubolewanie z powodu przesunięć z instrumentu „Łącząc Europę” i programu „Horyzont 2020”, gdyż programy te mają istotne znaczenie dla tworzenia nowych miejsc pracy i generowania wzrostu gospodarczego w Europie; wobec tego zamierza skompensować te przesunięcia w ramach przyszłych rocznych procedur budżetowych;

6. podkreśla, że inwestycje w transport i badania naukowe są niezbędne, aby wzmocnić rolę budżetu UE i cel, jakim jest pobudzanie wzrostu gospodarczego, konkurencyjności i zatrudnienia oraz dążenie do realizacji celów strategii Europa 2020; przypomina w związku z tym, że program „Horyzont 2020” oraz instrument „Łącząc Europę” to główne programy w dziale 1a „Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia”;

7. z uwagi na zainteresowanie jak najszybszym wdrożeniem EFIS potwierdza swoją gotowość do przyjęcia projektu budżetu korygującego nr 1/2015 w postaci zmodyfikowanej przez Radę zgodnie z porozumieniem ustawodawczym w sprawie EFIS;

8. zatwierdza zatem stanowisko Rady dotyczące projektu budżetu korygującego nr 1/2015;

9. zobowiązuje swojego przewodniczącego do ogłoszenia, że budżet korygujący nr x/2015 został ostatecznie przyjęty i do zarządzenia jego publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;

10. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, Trybunałowi Obrachunkowemu oraz parlamentom narodowym.

15.4.2015

OPINIA Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii

dla Komisji Budżetowej

w sprawie projektu budżetu korygującego nr 1/2015: Europejski Fundusz na rzecz Inwestycji Strategicznych (EFIS)

(2015/2011(BUD))

Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej: Kathleen Van Brempt

WSKAZÓWKI

Komisja Przemysłu, Badań Naukowych i Energii zwraca się do Komisji Budżetowej, jako komisji przedmiotowo właściwej, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek:

1. przyjmuje z zadowoleniem wniosek Komisji dotyczący Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych (EFIS); ponownie stwierdza potrzebę wsparcia inwestycji strategicznych o wysokiej gospodarczej i społecznej wartości dodanej, sprzyjania zrównoważonym innowacjom, umiejętnościom i lokalnym miejscom pracy, pobudzenia konkurencyjności UE oraz przyczynienia się do realizacji strategii Unii na rzecz inteligentnego i zrównoważonego wzrostu sprzyjającego włączeniu społecznemu;

2. jest głęboko zaniepokojony znacznymi cięciami w zobowiązaniach zaproponowanymi w projekcie budżetu korygującego nr 1 do budżetu ogólnego na 2015 r. (PKB 1/2015); przypomina w tym kontekście drobiazgowe negocjacje poprzedzające przyjęcie programu „Horyzont 2020” i instrumentu „Łącząc Europę” oraz bardzo delikatną równowagę wszystkich interesów; wyraża zaniepokojenie tym, że ta niezwykle trudna do uzyskania równowaga zostanie zachwiana, jeżeli zostaną przyjęte cięcia zaproponowane przez Komisję we wniosku;

3. przypomina, że program „Horyzont 2020” i wieloletnie programy w ramach instrumentu „Łącząc Europę” odgrywają zasadniczą rolę w realizacji celów strategii „Europa 2020”, a zatem w zagwarantowaniu Unii Europejskiej stabilnej ścieżki wzrostu, oraz podkreśla wartość dodaną, jaką mogą wnieść programy UE;

4. przypomina, że budżet programu „Horyzont 2020” i instrumentu „Łącząc Europę” na 2015 r. został uznany za absolutne minimum na potrzeby wypełnienia zobowiązań UE oraz że budżet na 2015 r. już doznał poważnych cięć na etapie jego przygotowywania;

5. sądzi, że o przesunięciach środków z programów ujętych w dziale 1a należy decydować w drodze zwykłej dorocznej procedury budżetowej w zależności od wdrażania EFIS oraz wieloletnich programów ujętych w dziale 1a;

6. uważa, że ustanowienie Funduszu Gwarancyjnego UE na mocy rozporządzenia w sprawie EFIS nie stanowi z prawnego punktu widzenia koniecznego warunku wejścia w życie i funkcjonowania EFIS;

7. jest zdania, że nie ma konieczności decydowania a priori o systemie finansowania Funduszu Gwarancyjnego UE w odniesieniu do zobowiązań; sądzi, że docelową kwotę Funduszu Gwarancyjnego UE należy uzyskać za pośrednictwem stopniowych przydziałów środków budżetowych na zobowiązania na rzecz Funduszu Gwarancyjnego, o których będzie należało postanowić w ramach dorocznej procedury budżetowej przy należytym uwzględnieniu wszystkich dostępnych środków.

Poprawki do projektu budżetu korygującego nr 1

do budżetu ogólnego na 2015 r.

POPRAWKA 1