Europa-Parlamentets beslutning om forbindelserne mellem Den Europæiske Union og De Forenede Nationer (2003/2049(INI))
Europa-Parlamentet
,
- der henviser til opfølgningen på FN's generalsekretærs rapport om FN's rolle i det 21. århundrede (We the Peoples: the role of the UN in the 21th century), millennium-erklæringen fra 2000, FN-meddelelsen om en vision om partnerskab mellem FN og EU (A Vision of Partnership: the United Nations and the European Union) og FN's generalsekretærs rapporter af 31. juli 2002 og 2. september 2003(1)
om gennemførelsen af millennium-erklæringen ,
- der henviser til Europarådets Parlamentariske Forsamlings henstillinger om De Forenede Nationer ved årtusindskiftet(2)
, om forbindelserne med De Forenede Nationer(3)
og om reformen af De Forenede Nationer(4)
,
- der henviser til de retningslinjer, der vedtoges på Det Europæiske Råd i Göteborg den 15.-16. juni 2001, om samarbejdet mellem EU og FN og til vedtagelserne under samlingerne i Rådet (almindelige anliggender) den 11. -12. juni 2001 og i Rådet (eksterne forbindelser) den 21.-22. juli 2003,
- der henviser til Rådets tilsagn om at styrke EU's rolle i internationale organisationer, navnlig FN(5)
,
- der henviser til sin beslutning af 16. maj 2002 om opbygning af et effektivt partnerskab med FN inden for udvikling og humanitære anliggender(6)
,
- der henviser til formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råd i Thessaloniki den 20.-21. juni 2003 og de rapporter, der blev forelagt om konfliktforebyggelse, bekæmpelse af terrorisme og et sikkert Europa i en bedre verden,
- der henviser til Kommissionens meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet om Den Europæiske Union og De Forenede Nationer: et argument for multilateralt samarbejde (KOM(2003) 526),
- der henviser til forretningsordenens artikel 163,
- der henviser til betænkning fra Udvalget om Udenrigsanliggender, Menneskerettigheder, Fælles Sikkerhed og Forsvarspolitik (A5-0480/2003),
A. der henviser til, at menneskehedens harmoniske udvikling kan kun sikres inden for et globalt styringssystem (global governance), som er i stand til at fremme en fredelig, velstående og retfærdig verden, hvor effektive multilaterale styringssystemer som De Forenede Nationer, spiller en vital og central rolle, og hvor velfungerende internationale institutioner sikrer, at den internationale orden er baseret på retsstaten og respekteres af alle; udtrykker derfor støtte til det multilaterale samarbejde som et redskab til at løse de problemer og trusler, som det internationale samfund står over for,
B. der er klar over betydningen af et troværdigt multinationalt internationalt system, der er baseret på effektive beslutnings- og håndhævelsesprocesser, som respekterer demokratiets og retsstatens universelle principper, og som fremmer bæredygtig og harmonisk udvikling,
C. der henviser til, at Den Europæiske Union ikke er en international organisation, men en Union med en fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, som fra foråret 2004 vil have i alt 25 medlemsstater, og minder om, at den som union bør udvikle sine nuværende forbindelser med De Forenede Nationer på grundlag af en stærkere politisk strategi;
D. der bemærker, at denne strategi bør udnytte de erfaringer, der er høstet inden for rammerne af EU's bidrag til FN's virksomhed, navnlig på områderne udvikling og humanitære anliggender, konfliktforebyggelse, krisestyring, genopbygning efter afslutningen af konflikter og institutionsopbygning,
E. der henviser til, at et styrket samarbejde mellem EU og FN og bedre samordning mellem EU-institutionerne og medlemsstaterne vil føre til mere effektive reaktioner over for de alvorlige trusler, som det internationale samfund står over for i dag, navnlig den internationale terrorisme, det fortsatte problem med "stater i opløsning", forværrelsen af den sociale situation og fattigdommen i verden, den øgede organiserede kriminalitet, handelen med mennesker, våben og narkotika og udbredelsen af ikke-konventionelle våben,
F. der er overbevist om, at fastsættelse af en fælles sikkerhedsdagsorden for FN og EU vil bidrage til at styrke det multilaterale systems effektivitet og bør afspejle en global konsensus om de alvorligste trusler mod freden og sikkerheden,
G. der henviser til den vitale rolle, som en proaktiv EU-strategi vil spille for løsningen af internationale spørgsmål og konflikter på et multilateralt grundlag; er derfor overbevist om betydningen af et styrket EU med status som juridisk person og med en egen udenrigsminister for udviklingen af EU's og dets medlemsstaters nuværende form for forbindelser med FN,
H. der henviser til, at EU's nuværende evne til at formidle de europæiske værdier hverken står i forhold til dets politiske og økonomiske vægt i det internationale samfund eller de finansielle bidrag til FN-systemet fra EU's og dets 15 nuværende og 10 kommende medlemsstaters budgetter,
I. der er klar over det positive bidrag, som EU's udvidelse vil betyde med hensyn til at forbedre FN-systemets forhandlings- og mæglingskapacitet, idet EU vil omfatte lande, der indgår i forskellige regionale grupper inden for FN, hvilket vil gøre det lettere at bygge de politiske og økonomiske broer, som er nødvendige i et multilateralt globalt styringssystem,
J. der henviser til, at succesen af ethvert multilateralt system, der bygger på retsstatsprincippet, vil afhænge af dets evne til at håndhæve de beslutninger, der træffes,
K. der er overbevist om betydningen af at klarlægge og styrke FN's og dets institutioners rolle i det internationale sikkerhedssystem, navnlig gennem afhjælpning af kriser og forebyggelse af eller reaktioner på massive og systematiske krænkelser af menneskerettighederne;
L. bemærker i den forbindelse, at gennemførelsen af de institutionelle reformer, der blev påbegyndt ved FN's millennium-erklæring om Sikkerhedsrådets, Generalforsamlingens og ECOSOC's struktur, sammensætning og beslutningsproces, er en forudsætning for et mere effektivt FN,
M. der anerkender FN's generalsekretærs indsats for at skabe partnerskaber og alliancer, der er med til at løse en bred vifte af nutidens internationale problemer, som de enkelte regeringer på egen hånd ikke er i stand til at finde løsninger på,
N. der mener, at et effektivt samarbejde mellem EU og FN er en af hjørnestenene i EU's udenrigspolitik, som i lyset af FN's institutionelle og politiske krise må tillægges særlig betydning,
Styrkelse af EU's rolle i et styrket FN
1. glæder sig over Kommissionens ovennævnte meddelelse, som bidrager til at afklare det nuværende samarbejde mellem Den Europæiske Unions udøvende institution og FN; bemærker imidlertid med beklagelse, at Kommissionen ikke har ønsket at fremsætte nogen anbefaling vedrørende udviklingen af samarbejdet mellem FN og Europa-Parlamentet (som er en af EU's politiske myndigheder og budgetmyndighed på dette område), på trods af at den gør det for områder, der hører under Rådets og medlemsstaternes kompetence;
2. bekræfter igen, at multilateralt samarbejde fortsat er den bedste måde at identificere og imødegå trusler og skabe fred og sikkerhed i verden på; henstiller derfor indtrængende til, at EU inden for rammerne af FN bestandigt støtter skabelse og gennemførelse af multilaterale instrumenter, bl.a. ved at stille konkrete forslag om overholdelse af aftalen om masseødelæggelsesvåben og om Sikkerhedsrådets rolle i denne sammenhæng;
3. mener, at EU i en verden, der er ramt af konflikter, underudvikling og ulighed, er et lysende eksempel, som i praksis har vist, at folkeslag, der har oplevet store kriser og krige mellem broderfolk, på grundlag af en fælles overbevisning kan slå ind på fredens, velstandens og demokratiets vej og udvikle en model, der kombinerer økonomisk vækst med samhørighed og sociale rettigheder, og at denne historiske erfaring er en inspiration for andre regionale integrationsprocesser i verden;
4. understreger, at udarbejdelsen af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, der skal føres inden for FN, bør være kendetegnet ved deltagelse og medindflydelse fra alle EU's medlemsstater;
5. gør opmærksom på, at EU og medlemsstaterne tegner sig for mere end 50% af bidragene til FN og de fredsbevarende styrker og mere end 60% af den internationale udviklingshjælp og derfor bør spille en afgørende rolle i forbindelse med spørgsmålet om FN's fremtidige udformning;
6. er af den opfattelse, at EU-forfatningen vil medvirke positivt til en forbedring af forbindelserne mellem EU og FN; den vil også gøre EU's indsats i FN mere effektiv og således bidrage til at styrke FN i dets centrale rolle som den organisation, der forsvarer og gennemfører "effektiv multilateralisme" inden for global styring, global sikkerhed og global respekt for menneskerettighederne; mener endvidere, at EU bør spille en mere aktiv rolle i forbindelse med reformen af FN's interne struktur;
7. mener, at dette vil blive muligt ikke blot på grund af anerkendelsen af EU som juridisk person, men også på grund af EU's politiske forpligtelse til at spille den fremtrædende rolle på det internationale område, som tilkommer det, og som afspejler den forventede afklaring af de enkelte EU-institutioners politiske og/eller udøvende kompetence i internationale forbindelser, indførelsen af en EU-udenrigsminister og den forventede styrkelse af EU's kompetence på områderne sikkerheds- og forsvarspolitik;
8. mener, at det inden for rammerne af EU-FN-partnerskabet er nødvendigt at gøre en mere effektiv indsats for at opretholde mellemfolkelig fred og sikkerhed i overensstemmelse med artikel 1 i FN-pagten;
9. understreger, at på baggrund af den voksende globalisering og gensidige afhængighed kan global styring kun lykkes, hvis den bygger på et effektivt og retfærdigt multilateralt system, der er klart forankret i FN, og som vil kræve:
-
styrkelse af FN's rolle som foreslået i millennium-erklæringen, navnlig ved at gennemføre de reformer, der er nødvendige for at tilpasse organisationen til den nye situation i verden, og ved at gøre FN's Sikkerhedsråd, Generalforsamlingen og Det Økonomiske og Sociale Råd (ECOSOC) mere repræsentative og forbedre deres struktur, beslutningsprocesser og effektivitet, samt eventuelt at oprette et Råd for Økonomisk, Social og Miljømæssig Sikkerhed og reformere Formynderskabsrådet,
-
styrkelse og strømlining af mekanismerne for opfølgning og evaluering af gennemførelsen af de beslutninger, der træffes i FN-systemet, herunder internationale konferencer og topmøder, og en forbedring af systemet for håndhævelse af de beslutninger, der træffes i alle institutioner, navnlig i Den Internationale Domstol og Den Internationale Straffedomstol,
-
befæstelse og sikring af en vellykket gennemførelse af planerne om reform af FN med hovedvægt på gennemførelse af millennium-erklæringen og generalsekretærens forslag om styrkelse af organisationen,
-
øget sammenhæng og konsistens i de foranstaltninger, der træffes af FN og de internationale finansielle institutioner (Bretton Woods-institutionerne), herunder yderligere overvejelser om at oprette et økonomisk sikkerhedsråd under FN for at skabe et samlet overblik over disse institutioners arbejde, samt af Verdenhandelsorganisationen (WTO) og Den Internationale Arbejdsorganisation (ILO),
-
sikring af, at de finansielle institutioner er afpassede efter målsætningerne om menneskelig, social og bæredygtig udvikling,
-
fremme af regionale organisationers aktive deltagelse i forberedelse og gennemførelse af FN-initiativer, udvikling af en praksis for samordning af alle typer FN-initiativer med vigtige partnere, som f.eks. EU og, hvor det er muligt, fremme af fælles aktioner og programmer,
-
styrkelse af kapaciteten til at iværksætte FN-ledede fredsbevarende og fredsskabende operationer, så vidt muligt i samarbejde med vigtige partnere, som f.eks. EU, i overensstemmelse med de retningslinjer, som Det Europæiske Råd i Göteborg har fastsat,
-
strømlining af systemet for fastlæggelse af FN-mandater til militærinterventioner,
10. bemærker rapporten fra FN's arbejdsgruppe om reformen af Sikkerhedsrådet(7)
af 20. juni 2003 og dens anbefalinger samt forslagene fra FN's generalsekretær til den 57. og 58. Generalforsamling om gennemførelse af millennium-erklæringen; ønsker at bidrage aktivt til det FN-panel på højt niveau, som FN's generalsekretær har nedsat med henblik på at undersøge truslerne mod freden og sikkerheden, at overveje, hvordan kollektiv indsats kan medvirke til at afværge disse trusler, at undersøge FN's centrale organer, deres virke og indbyrdes forhold, og at fremlægge anbefalinger om styrkelse af FN gennem en reform af såvel institutionerne som procedurerne(8)
;
11. støtter kraftigt forslaget fra FN's generalsekretær om nedsættelse af et panel af ansete personligheder, som skal bistå det internationale samfund, FN's medlemsstater og internationale organisationer med at opfylde millenniumsmålene om udvikling med hensyn til vandforsyning og kloakering; er indstillet på aktiv deltagelse i samt politisk og finansiel støtte til dette initiativ;
12. opfordrer indtrængende EU's medlemsstater til i lyset af EU's kommende status som juridisk person meget hurtigt at nå frem til en aftale om den institutionelle reform af FN-systemet på grundlag af følgende principper:
-
udvidelse af antallet af medlemmer af Sikkerhedsrådet (permanente og ikke-permanente medlemmer), som bør afspejle den nuværende situation i verden bedre ved optagelse af EU som permanent medlem, så snart Unionens status som juridisk person anerkendes officielt, samt en yderligere permanent plads til hver af følgende regioner: Afrika, Asien og Latinamerika,
-
forbedring af Sikkerhedsrådets beslutningsproces ved at erstatte det nuværende vetosystem med et dobbelt vetosystem (veto får kun virkning, hvis det nedlægges af to permanente medlemmer), men kun i de tilfælde, der er anført i FN-pagtens kapitel VII (trusler mod freden, fredsbrud og angrebshandlinger),
-
mere fleksible forbindelser mellem FN's generalsekretær og Den Internationale Domstol, således at generalsekretæren får mulighed for at anmode Domstolen om juridisk rådgivning,
-
forbedring af retshåndhævelsen på Sikkerhedsrådets (gennemførelse af dets resolutioner) og Den Internationale Domstols niveau,
-
og under afventning af enighed om EU's fulde deltagelse i FN's beslutningsproces:
-
deltagelse af en EU-delegation i Generalforsamlingens årlige samlinger bestående af repræsentanter for dets tre politiske og beslutningstagende institutioner (Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen) og med status som "plus-observatør"(9)
,
-
deltagelse af en EU-delegation i ECOSOC's årlige møder bestående af repræsentanter for Rådet, Europa-Parlamentet og Kommissionen og tilsvarende deltagelse i alle ECOSOC's komitéer og øvrige organer (f.eks. FN's Menneskerettighedskommission),
-
deltagelse af EU i beslutningsprocessen i alle FN-agenturer, -fonde og -programmer, som modtager støtte over EU's budget, og på samme vilkår som for FN's medlemsstater;
13. opfordrer Rådet til at overveje muligheden af at forslå, at EU deltager som fuldgyldigt medlem i FN's Sikkerhedsråd og Generalforsamling;
14. mener, at det er EU's udenrigsminister, hvis funktioner er fastlagt i udkastet til forfatningstraktaten for Europa, som bør beklæde den plads, der foreslås tildelt EU i punktet ovenfor;
15. bekræfter, at FN-pagten er det afgørende politiske retsgrundlag for udformningen af internationale forbindelser og sikring af fred og sikkerhed; erkender nødvendigheden af en videreudvikling af folkeretten og FN-systemet; understreger, at det i den sammenhæng først og fremmest drejer sig om håndhævelse af folkeretten og menneskerettighederne, afskaffelse af fattigdom og underudvikling og gennemførelse af en effektiv multilateralisme; understreger, at der påhviler de 25 medlemstater i det udvidede EU et særligt ansvar for udformningen af en sådan reformproces; erkender, at den ønskede institutionelle reform af FN indgår som et led i denne proces;
16. glæder sig over den øgede sammenhæng i FN's forbindelser med EU, der allerede er opnået inden for rammerne af den igangværende administrative reform af FN, og som også er kommet til udtryk i udnævnelsen af en FN-repræsentant ved EU med et strategisk globalt mandat;
17. glæder sig over FN's årlige gennemgang af programmernes virkninger(10)
og beslutningen om at åbne et regionalt FN-informationscenter for Vesteuropa i Bruxelles i begyndelsen af 2004; bemærker i den forbindelse, at dette center navnlig vil beskæftige sig med oplysningsvirksomhed over for borgerne i EU's medlemsstater og andre europæiske lande; opfordrer til, at det i sit årlige virksomhedsprogram medtager oplysningsaktioner om forbindelserne mellem EU og FN; opfordrer Kommissionen til om muligt i fællesskab med dette center at iværksætte et oplysningsinitiativ om forbindelserne mellem EU og FN, herunder om EU's finansielle bidrag til FN's virksomhed; opfordrer også FN's regionale center til at udfolde sin virksomhed i nært samarbejde med FN-foreninger og uddannelsesinstitutioner, som er vitale strukturer i det civile samfund til formidling af EU's og FN's fælles værdier til borgerne;
18. opfordrer de belgiske myndigheder til at gøre deres bedste for at give den nye FN-repræsentation ved EU og det regionale FN-informationscenter passende status og kontorer;
19. understreger, at en styrkelse af EU's rolle i FN vil kræve
-
bedre udveksling af informationer, høring og, hvor det er hensigtsmæssigt, samordning mellem EU-institutionernes og FN's dagsordener,
-
intensiverede drøftelser mellem EU-institutionerne om FN-spørgsmål med henblik på at nå frem til fælles aftaler om, inden for hvilke politiske sektorer EU bør gøre en banebrydende indsats ved fastlæggelsen af FN-politikker, herunder FN's forhold til andre internationale organisationer, som f.eks. NATO, og forholdet mellem politikkerne på det sikkerhedsmæssige, udviklingsmæssige, miljømæssige og humanitære område, og udvikling og fremme af EU's værdier, navnlig demokrati og respekt for menneskerettighederne inden for rammerne af FN's virksomhed,
-
gennemførelse og opfølgning af de beslutninger, der træffes inden for rammerne af FN, som f.eks. af Sikkerhedsrådet, Generalforsamlingen, ECOSOC, internationale konferencer, inden for alle sektorer og på alle niveauer af organisationens eksterne virksomhed, navnlig ved udmøntningen af EU's bilaterale forbindelser med tredjelande (mainstreaming),
-
samordning med andre lande om gennemførelse af fælles politikker, som f.eks. oprettelsen af Den Internationale Straffedomstol, gennemførelsen af Kyoto-protokollen og den internationale kampagne om forbud mod landminer,
-
fastlæggelse af en fælles holdning i EU til reformen af FN-systemet,
-
udvikling af den parlamentariske dimension i forbindelserne mellem EU og FN på en ordentlig og åben måde,
-
sikring af behørig og rettidig overholdelse af EU-traktatens artikel 19 på alle FN's indsatsområder , hvad angår ikke blot underretning men også samordning, og af alle interinstitutionelle aftaler, der indgås af Parlamentet, Rådet og Kommissionen (f.eks. aftaler om den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik/den europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik(FUSP/ESFP) og om budgetdisciplin), samt eventuelt en ændring af EU-traktatens artikel 19 for at skabe en fælles EU-repræsentation ved FN-organerne og andre internationale institutioner,
-
styrkelse af samordningsmekanismerne for FUSP/ESFP med henblik på at sikre, at EU-medlemmer af Sikkerhedsrådet (permanente og ikke-permanente medlemmer) er klart underrettede om EU's holdning til spørgsmål, der behandles i Sikkerhedsrådet,
-
en mere effektiv og sammenhængende fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik baseret på en mere proaktiv EU-strategi på de områder, der har relevans for internationale politiske og sikkerhedspolitiske spørgsmål og menneskerettighederne,
-
særlig hensyntagen til menneskerettighedsklausuler,
-
en mere aktiv rolle i forbindelse med fredsbevarende og fredsskabende FN-aktioner,
-
styrkelse af dialogen mellem kulturer og religioner som et bidrag til den internationale debat om kulturel mangfoldighed,
-
styrkelse og udvidelse af den politiske dialog ikke blot mellem EU-institutionerne og de lande, der er medlemmer af FN's vesteuropæiske regionale gruppe, men også med andre regionale grupper, navnlig AVS-landene, USA og Latinamerika, samt med internationale regionale organisationer om spørgsmål på FN's og EU's dagsordener, navnlig vedrørende målene i millennium-erklæringen;
-
åben og effektiv gennemførelse af aftalememoranda eller andre former for aftaler mellem Rådet og Kommissionen og FN og dets agenturer, programmer og fonde samt vilje til at gå foran i gennemførelsen af foranstaltninger til støtte for FN' s målsætninger på en lang række områder,
-
udvidelse af den nuværende dialog på højeste plan mellem FN- og EU-institutionerne (Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen) til også at omfatte dialog og samarbejde mellem tjenestegrenene med henblik på at udarbejde programpartnerskaber og, hvor det er hensigtsmæssigt,fælles dagsordener,
20. forventer, at EU deltager aktivt i reformen og videreudviklingen af FN; mener, at FN i tilfælde af folkemord, krigsforbrydelser og forbrydelser mod menneskeheden som defineret i artikel 6, 7 og 8 i statutten for Den Internationale Straffedomstol, skal kunne bemyndiges til hurtigt indgriben; mener, at der i den forbindelse skal skabes mulighed for at undlade at efterkomme et veto fra et permanent medlem af Sikkerhedsrådet, når et uafhængigt folkeretligt legitimt organ (f.eks. Den Internationale Domstol) fastslår, at der er overhængende fare for, at disse forbrydelser vil blive begået;
21. fastholder, at det for at opnå øget opbakning fra borgerne til FN er nødvendigt at skabe større respekt om FN's arbejde til fordel for grundlæggende menneskerettigheder, og at der derfor bør udarbejdes et system til bedømmelse af de enkelte medlemsstaters overtrædelse af fastlagte grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder, samtidig med at der skabes mulighed for, at politiske regimer, som i en lang periode har gjort sig skyldige i grove og systematiske krænkelser af disse rettigheder, kan fratages deres stemmeret i FN's Menneskerettighedskommission, indtil krænkelserne er bragt til ophør;
Styrkelse af samarbejdet mellem EU-institutionerne og FN-systemet
22. glæder sig over gennemførelsen af FN's generalsekretærs strategi om at styrke samarbejdet med de regionale organisationer og øge samordningen mellem FN's aktioner og vigtige partnere, som f.eks. EU, navnlig i forbindelse med nedrustning, kontrol med våbeneksport, konfliktforebyggelse, civile og militære aspekter af krisestyring, humanitær bistand, udvikling, beskyttelse af menneskerettighederne, de sociale rettigheder og de oprindelige folks rettigheder, miljøbeskyttelse, bekæmpelse af terrorisme og organiseret kriminalitet, navnlig handel med mennesker, narkotika, våbensmugling samt hvidvaskning af penge;
23. mener, at denne strategi og udviklingen af en politisk dialog med Europa-Parlamentet som anført i punkt 39 danner udgangspunkt for en fælles byggeblok-strategi med sigte på at styrke de multilaterale systemer på grundlag af princippet om samarbejde, konstruktiv dialog og forpligtelser i et ønske om i videst muligt omfang at løse uoverensstemmelser mellem EU-medlemsstater og at afvise multipolære eller ufleksible konfrontationsstrategier på internationalt plan;
24. bemærker, at det er tvingende nødvendigt at styrke samarbejdet og samordningen inden for folkesundhedssektoren, navnlig hvad angår forskning og forebyggende indsats, hvor alvorlige og let overførbare sygdomme med epidemiologisk virkning er en af de mest relevante nye trusler mod den globale sikkerhed;
25. gentager sit krav om et globalt forbud mod kloning af mennesker og tilslutter sig i denne forbindelse Costa Ricas initiativ og den afgørelse, som FN's Generalforsamling har truffet, om i 2004 at arbejde på en konvention herom;
26. anmoder om, at EU som led i gennemførelsen af FN's Sikkerhedsråds resolution 1373, herunder også den internationale konvention til bekæmpelse af finansiering af terrorisme af 9. december 1999, fremmer gennemførelsen af såvel de otte særlige henstillinger af 31. oktober 2001 om finansiering af terrorisme fra Den Finansielle Aktionsgruppe vedrørende Hvidvaskning af Penge (FATF) som de 40 FATF-henstillinger af 20. juni 2003 om bekæmpelse af hvidvaskning af penge;
27. opfordrer EU-institutionerne til at støtte nedsættelsen af en kreds af demokratiske lande inden for FN-systemet (Community of Democracies); opfordrer disse lande og EU's medlemsstater til at fremme deltagelse i denne kreds og at bistå ngo'erne i deres indsats for dette mål, navnlig i arbejdet med at mobilisere det civile samfund;
28. understreger nødvendigheden af en passende balance mellem målsætningerne om effektivt at støtte samarbejde på tværs af agenturerne og at sikre, at EU tilfører internationale aktioner en ægte europæisk merværdi; glæder sig derfor over den rammeaftale, der er underskrevet den 29. april 2003 af FN og Kommissionen om finansielle og administrative aspekter af samarbejdet mellem FN-agenturer, -fonde og -programmer og Kommissionen, og over de aftalememoranda og andre former for aftaler, der er indgået i form af brevvekslinger af 6. juli 2000, 14. december 2000 og 14. maj 2001 mellem FN-agenturer og Kommissionen;
29. bemærker med tilfredshed, at rammeaftalen også er et forsøg på at imødekomme Europa-Parlamentets og Revisionsrettens anmodninger til Kommissionen om at tilpasse samarbejdsplanerne med FN til EU's finansielle og administrative bestemmelser, men beklager, at Europa-Parlamentet og dets kompetente udvalg ikke er blevet behørigt hørt og underrettet i forbindelse med det forberedende arbejde;
30. tilskynder Kommissionen til inden for rammerne af dens gennemførelsesbeføjelser at tage yderligere skridt i retning af at styrke samarbejdet og samordningen som foreslået i FN's ovennævnte meddelelse om en vision om partnerskab, navnlig ved
-
at styrke den igangværende dialog og det eksisterende programpartnerskab ved
-
at fortsætte den direkte dialog på tjenestemandsniveau, som blev indledt i slutningen af oktober 2003, og at udvide den til også at omfatte lande og regioner, hvor der allerede er indhøstet vigtige samarbejdserfaringer (f.eks. Sydøsteuropa og Congo),
-
at deltage aktivt i gennemførelsen af strategiske partnerskaber ikke blot inden for humanitær bistand, men også på områderne konfliktforebyggelse og civil løsning af opstående kriser,
-
at udvide den igangværende politiske dialog og det eksisterende programpartnerskab til også at omfatte andre områder end udvikling og humanitære anliggender (f.eks. miljø, folkesundhed, navnlig bekæmpelse af aids og andre nye og alvorlige overførbare sygdomme med epidemiologisk virkning,
forbrugerpolitik, bekæmpelse af terrorisme og organiseret kriminalitet, navnlig handel med mennesker, narkotika og våben og forfølgelse af målsætningerne om bekæmpelse af fattigdom og underudvikling, fremme af bæredygtig udvikling, konfliktforebyggelse med udgangspunkt i årsagerne og homogen retsanvendelse i internationale forbindelser),
-
at udvikle fælles evalueringer af programmer, uddannelse og projekter med henblik på en mere effektiv strategisk planlægning og fastlæggelse af områder for tættere samarbejde og samordning, ikke blot på tjenestemandsniveau, men også mellem landerepræsentanter,
-
at bekræfte EU's støtte til en ny FN-konvention om handicappedes rettigheder og at styrke samordningen mellem EU-aktioner til bekæmpelse af forskelsbehandling i henhold til EF-traktatens artikel 13 med aktiviteter til støtte for hver enkelt af de relevante FN-konventioner,
-
at forbinde EU's bestemmelser om virksomheders sociale ansvar med FN's Global Compact Initiative og de retningslinjer om multinationale virksomheder, der er udarbejdet af FN's underudvalg om menneskerettigheder, med henblik på at nå frem til en bindende international aftale om virksomheders ansvar, som i sidste instans skal håndhæves inden for FN selv,
-
i gennemførelsen af EU's eksterne bistandsprogrammer at inddrage aftaler indgået inden for rammerne af den politiske dialog mellem EU og FN og beslutninger truffet i FN-sammenhæng, herunder beslutninger om at yde teknisk og finansiel bistand til tredjelande til at gennemføre FN-målsætninger og -mål,
-
at gennemføre det finansielle samarbejde med FN, hvor det er muligt, på grundlag af et programfinansieringssystem og forenklede procedurer i overensstemmelse med EU's finansforordning; klart at forklare FN og dets agenturer, programmer og fonde, hvorledes EU's finansieringssystemer fungerer, og i hvilke tilfælde det ikke er muligt for EU-institutionerne at basere sig på en programstrategi,
-
at opfordre sekretariaterne i Rådet og i Europa-Parlamentets kompetente udvalg til at deltage i møderne på tjenestemandsniveau og at underrette EP's og Rådets sekretariater om opfølgningen på de beslutninger, der træffes på møderne,
-
at forelægge en tilstandsrapport om forbindelserne mellem Den Europæiske Union og dens institutioner og FN, navnlig hvad angår
-
gennemførelse af den finansielle og administrative rammeaftale og udvidelse af den til at omfatte alle FN-initiativer, navnlig de initiativer, der gennemføres af FN's agenturer, fonde og programmer og problemerne i forbindelse med gennemførelsen,
-
gennemførelse af den handlingsplan, som Kommissionen har vedtaget, inden for rammerne af dens meddelelse om Den Europæiske Union og De Forenede nationer: et argument for multilateralt samarbejde, og de henstillinger og politiske retningslinjer, der er fastlagt i denne beslutning,
-
gennemførelse af de strategiske partnerskaber med FN's agenturer, fonde og programmer og muligheden for udvikling af nye partnerskaber,
-
deltagelse af EU-delegationer i FN's initiativer og aktioner, herunder de årlige møder i FN-organerne, og i internationale konferencer,
-
resultaterne af den politiske dialog om den strategiske programplanlægning på det humanitære område, herunder af udviklingspolitik og humanitær bistand, konfliktforebyggelse, civil bilæggelse af opstående kriser, og andre samarbejdssektorer som f.eks. miljø, folkesundhed, bekæmpelse af terrorisme og organiseret kriminalitet, navnlig handel med mennesker, narkotika og våben,
-
identificering (pr. budgetpost) af det bidrag, der ydes over EU's budget til FN og organisationens agenturer, fonde og programmer,
-
evaluering af FN's anvendelse af EU-budgetmidler (pr. budgetpost) i det foregående budgetår,
-
identificering af nye mulige områder for strategisk samarbejde på grundlag af en analyse og vurdering af de elementer, der er anført ovenfor;
31. opfordrer ligeledes Rådet til i lyset af dets beslutning af 21. juli 2003(11)
og det italienske formandskabs og FN's generalsekretærs fælles erklæring af 24. september 2003(12)
at nå frem til en aftale med FN om konfliktforebyggelse og krisestyring på grundlag af følgende principper:
-
opbygning af et positivt samarbejde på grundlag af principperne om pragmatisk effektivitet og politisk sammenhæng og ved snarere at fremme fælles værdier og interesser gennem bedre samordning end gennem formelle aspekter, som skaber unødige bindinger,
-
indførelse af mekanismer og procedurer, der beskytter udvekslingen af oplysninger mellem EU og FN i forbindelse med krisestyring (fredsbevarende og fredsskabende operationer),
-
indførelse af et sæt fælles rammebestemmelser og -procedurer, som EU og FN følger i forbindelse med krisestyring,
-
underretning og høring af samt regelmæssig tilbagemelding til Europa-Parlamentet efter bestemmelserne i EU-traktaten og de interinstitutionelle aftaler mellem Rådet og Europa-Parlamentet,
32. mener, at det italienske EU-formandskabs og FN's generalsekretærs ovennævnte fælles erklæring bør gennemføres på grundlag af en konsistent FN-strategi for konfliktforebyggelse og krisestyring, som sondrer mellem kortsigtede praktiske foranstaltninger og langsigtede strukturforanstaltninger til bekæmpelse af konflikternes årsager; opfordrer derfor Rådet og EU's medlemsstater til ved gennemførelsen af den fælles erklæring at tage hensyn til de konklusioner og henstillinger, der er vedtaget om konfliktforebyggelse af FN's 57. Generalforsamling(13)
, og til at arbejde aktivt for deres gennemførelse;
33. fastholder, at EU's formandskab skal underrette Europa-Parlamentet i god tid om de foranstaltninger, der træffes for at forelægge EU-holdninger og -forslag for FN-organer eller -agenturer (f.eks. det dokument med EU-prioriteringspunkter, der udarbejdes før hver årlig generalforsamling, forslag til resolutioner, der skal forelægges på vegne af EU for Sikkerhedsrådet eller på det årlige møde i Det Sociale og Økonomiske Råd (ECOSOC) og navnlig i Menneskerettighedskommissionen) og at underrette EP's kompetente udvalg om FN-forslag om samarbejde på området krisestyring (f.eks. samarbejde i Congo og Liberia), konfliktforebyggelse, afhjælpningsforanstaltninger efter konflikter, udvikling og humanitær bistand og alle de øvrige områder for politisk dialog og samarbejde i forbindelse med udformningen af programmer;
34. opfordrer Rådet og medlemsstaterne til på grundlag af EU-traktatens artikel 19 at styrke ikke blot den gensidige orientering, men også den interne samordning i såvel Bruxelles som FN om spørgsmål, der behandles i FN-organer; foreslår med sigte herpå, at Rådets arbejdsgrupper i Bruxelles (f.eks. CONUN og arbejdsgruppen vedrørende forberedelse af FN-konferencer) styrkes og også inddrager udarbejdelse af fælles EU-holdninger, -mandater og -retningslinjer, før der træffes nogen afgørelser i FN's politiske organer (Sikkerhedsrådet, Generalforsamlingen og ECOSOC);
35. bemærker, at det også i denne henseende er påtrængende nødvendigt at forbedre det nuværende system for udveksling af oplysninger og samordning mellem EU's medlemsstaters repræsentanter ved FN, navnlig ved at sikre permanent samordning mellem de EU-medlemmer, der er medlemmer af FN's Sikkerhedsråd, og EU's formandskab; mener, at der med denne forbedring vil kunne undgås uoverensstemmelser mellem de fælles holdninger eller politiske retningslinjer, der er vedtaget af EU, og de holdninger, som de enkelte EU-medlemsstater udtrykker i FN-organerne;
36. mener, at en afklaring af forbindelserne mellem Rådet og de medlemsstater, der er medlemmer af FN's Sikkerhedsråd, kan behandles i en adfærdskodeks, der vedtages i medfør af EU-traktatens artikel 19, og som styrker de retningslinjer, der er vedtaget i Rådet, og understreger, at når EU fremsætter en erklæring på vegne af Den Europæiske Union eller Det Europæiske Fællesskab, bør medlemsstaterne afstå fra at fremsætte nationale erklæringer, hvilket kun bør ske undtagelsesvist og efter forudgående begrundelse over for EU-formandskabet;
37. foreslår, at Rådet og Kommissionen arrangerer regelmæssige fælles møder mellem repræsentanter for EU's formandskab, Rådets, Kommissionens og Europa-Parlamentet sekretariater med repræsentanter for FN for at samordne, og så vidt muligt foretage fælles landeevalueringer på området for konfliktforebyggelse, et hurtigt varslingssystems funktion og gennemførelsen af de krisestyringsmekanismer, der er til rådighed i EU og FN;
38. er af den opfattelse, at det i lyset af den kommende EU-forfatning er af den allerstørste betydning, at EU's diplomatiske repræsentation ved FN strømlines for at skabe bedre forbindelser mellem de to organisationer; tilskynder derfor Rådet og Kommissionen til så hurtigt som muligt at nå til en aftale om en fælles ekstern delegation i hvert af følgende FN-hovedkvarterer (New York, Genève,
Wien og Nairobi);
39. opfordrer FN's generalsekretær og FN's politiske organer, dets agenturer, fonde og programmer til at udvide den nuværende praksis for dialog, samarbejde og samordning med Rådet og Kommissionen til også at omfatte Europa-Parlamentet ved
-
at samarbejde på det højeste niveau i tilrettelæggelsen af en årlig drøftelse i Europa-Parlamentet om FN's virksomhed og FN'sforbindelser med EU og dens institutioner,
-
i fællesskab at behandle de tilfælde, hvor Europa-Parlamentet, som en af EU's politiske myndigheder og budgetmyndighed på de fleste af FN's og dets agenturers, fondes og programmers virksomhedsområder, kan forestille sig fælles aktioner og programmer,
-
i fællesskab at identificere de områder, hvor programpartnerskaber bør etableres eller styrkes, og hvor der i givet fald kan aftales fælles dagsordener,
-
i fællesskab og i samarbejde med regionale eller internationale parlamentariske forsamlinger (f.eks. Den Interparlamentariske Union, Europarådets Parlamentariske Forsamling) at oprette et parlamentarikernetværk, som mødes regelmæssigt i en rådgivende parlamentarisk forsamling under FN for at drøfte vigtige politiske spørgsmål i forbindelse med FN's virksomhed og de udfordringer, som organisationen står over for,
-
at indbyde Europa-Parlamentet til at bidrage aktivt til det netop nedsatte panel på højt niveau(14)
, som skal forberede FN's generalsekretærs henstillinger til den kommende 59. Generalforsamling om de største trusler mod og fremtidige udfordringer for freden og sikkerheden samt om reformen af FN's institutioner og processer,
-
at indbyde Europa-Parlamentet til at deltage i det eksisterende panel om forbindelserne mellem FN og civilsamfundet og at fremme øget EU-støtte til grupper i det civile samfund i medlemsstaterne, som f.eks. FN-foreninger, for at skabe større bevidsthed om og opbakning til FN's rolle på græsrodsplan,
-
at acceptere deltagelse af repræsentanter fra Europa-Parlamentet i EU's delegationer til møderne i FN's Sikkerhedsråd, Generalforsamlingen og ECOSOC's årlige samlinger samt i EU/EF's repræsentationer ved bestyrelserne i de FN-agenturer, -fonde og -programmer, som støttes over EU's budget, samt i EU's delegationer til internationale konferencer
-
i fællesskab at fremme regelmæssige drøftelser om spørgsmål af aktuel interesse mellem højtstående FN-embedsmænd, herunder formænd for FN-agenturer, -fonde og -programmer og Europa-Parlamentets kompetente udvalg,
-
i fællesskab at arrangere FN's vicegeneralsekretærs årlige tale ved et fælles møde for Europa-Parlamentets kompetente udvalg og delegationer,
-
i fællesskab at organisere et årligt møde mellem FN's vicegeneralsekretær og Europa-Parlamentets generalsekretær med henblik på at fremme samarbejde og fælles aktioner på administrativt og ledelsesmæssigt plan, herunder uddannelses- og oplysningsvirksomhed;
40. er af den opfattelse, at en styrkelse af den politiske dialog og det politiske samarbejde med Europa-Parlamentet (som er parlament for en Union bestående af 25 stater, og som fra 2004 repræsenterer omkring 450 millioner mennesker) vil bidrage til et vellykket resultat af de bestræbelser, som FN's generalsekretær udfolder i nært samarbejde med Den Interparlamentariske Union for at give FN en parlamentarisk dimension; det vil også styrke FN's demokratiske dimension og bringe organisationen tættere på borgerne i en af de mest relevante regioner i verden, som samtidig er en vigtig partner i forbindelse med løsning af de udfordringer og trusler, som verden står over for i dag;
41. opfordrer sit kompetente udvalg til at sikre et konsekvent og systematisk samarbejde med FN, dets agenturer, fonde og programmer som led i gennemførelsen og opfølgningen af denne beslutning;
o o o
42. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, FN's generalsekretær, formanden for FN's Sikkerhedsråd, formanden for FN's Generalforsamling, formanden for ECOSOC og til parlamenterne i EU's medlemsstater, Den Interparlamentariske Union og Europarådets Parlamentariske Forsamling.
FN's generalsekretærs rapport til FN's 57. Generalforsamling A/57/270, 31. juli 2002 og FN's generalsekretærs rapport til FN's 58. Generalforsamling A/58/323, 2. september 2003 om gennemførelse af FN's millenium-erklæring.
Rapport fra den åbne arbejdsgruppe om spørgsmålet om retfærdig repræsentation og udvidelse af antallet af medlemmer af Sikkerhedsrådet og andre spørgsmål i tilknytning til Sikkerhedsrådet af 20. juni 2003 (57. FN-Generalforsamling, suppl. 47-A/57/47).
FN's generalsekretærs tale til Generalforsamlingen den 23. september 2003 og FN's generalsekretærs afgørelse af 4. november 2003 om udnævnelse af panelets medlemmer og bekræftelse af dets mandat.
FN's generalsekretærs tale til Generalforsamlingen den 23. september 2003 og hans afgørelse af 4. november 2003 om udnævnelse af panelets medlemmer og bekræftelse af dets mandat.