Κείμενα που εγκρίθηκαν - Τρίτη 4 Απριλίου 2006 - Πρόσβαση στα κείμενα των θεσμικών οργάνων

Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο

Choisissez la langue de votre document :

Ευρετήριο

Προηγούμενο

Επόμενο

Πλήρες κείμενο

Διαδικασία : 2004/2125(INI)

Διαδρομή στην ολομέλεια

Διαδρομή του εγγράφου : A6-0052/2006
Κείμενα που κατατέθηκαν : A6-0052/2006		Συζήτηση : PV 03/04/2006 - 12 CRE 03/04/2006 - 12		Ψηφοφορία : PV 04/04/2006 - 8.7 Αιτιολογήσεις ψήφου		Κείμενα που εγκρίθηκαν : P6_TA(2006)0122

Κείμενα που εγκρίθηκαν

146k

87k

Τρίτη 4 Απριλίου 2006 - Στρασβούργο

Οριστική έκδοση

Πρόσβαση στα κείμενα των θεσμικών οργάνων

P6_TA(2006)0122

A6-0052/2006

		Ψήφισμα
		Παράρτημα

Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που περιέχει συστάσεις προς την Επιτροπή σχετικά με την πρόσβαση στα κείμενα των θεσμικών οργάνων (2004/2125(INI))

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ,

– έχοντας υπόψη το άρθρο 192, δεύτερο εδάφιο, της Συνθήκης ΕΚ,

– έχοντας υπόψη τα άρθρα 39 και 45 του Κανονισμού του,

– έχοντας υπόψη τις εκθέσεις των θεσμικών οργάνων για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 της 30ής Μαΐου 2001 για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής(1) , και ιδίως την πρώτη τριετή έκθεση της Επιτροπής για την εφαρμογή, όπως προβλέπεται στο άρθρο 17, παράγραφος 2, του εν λόγω κανονισμού,

– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A6-0052/2006),

A. εκτιμώντας ότι, από την επικύρωση της Συνθήκης του Άμστερνταμ και την έναρξη ισχύος του άρθρου 255 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, η διαφάνεια έχει καταστεί θεμελιώδης αρχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αρχή της οποίας οι στόχοι είναι να ενισχυθεί η δημοκρατική φύση των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων, να δοθεί στους πολίτες η δυνατότητα μεγαλύτερης συμμετοχής στη διαδικασία λήψης αποφάσεων, να διασφαλιστεί ότι οι δημόσιες υπηρεσίες χαίρουν μεγαλύτερης νομιμότητας, με την αύξηση της αποτελεσματικότητας και της υπευθυνότητάς τους έναντι των πολιτών, και, τέλος, να δοθεί η δυνατότητα πιο έγκαιρης ανίχνευσης προβλημάτων ή σφαλμάτων,

Β. εκτιμώντας ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 εφαρμόζει μόνο εν μέρει το άρθρο 255 της Συνθήκης ΕΚ, στον βαθμό που:

	-	ο υπονοούμενος ορισμός του της νομοθετικής δραστηριότητας (άρθρο 12) είναι πολύ γενικός και θα μπορούσε να δημιουργήσει σύγχυση με δραστηριότητες διοικητικής φύσεως· επιπλέον, ο κανονισμός δεν προβλέπει ότι η νομοθεσία πρέπει να συζητείται και να θεσπίζεται δημόσια από το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, ούτε ότι, πέραν των νομοθετικών πρωτοβουλιών, οι τροπολογίες που υποβάλλονται από τα κράτη μέλη πρέπει επίσης να καθίστανται άμεσα προσβάσιμες· για τον ίδιο λόγο, όλα τα προπαρασκευαστικά νομοθετικά έγγραφα πρέπει επίσης να είναι προσβάσιμα (ανεξαρτήτως του εάν καταρτίζονται από τις νομικές υπηρεσίες των θεσμικών οργάνων της Κοινότητας), ούτως ώστε οι αποφάσεις να μπορούν να ληφθούν ισότιμα και σε πλαίσιο ειλικρινούς συνεργασίας από το Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή, με πλήρη γνώση του προς ρύθμιση πεδίου· επιπλέον, εξακολουθεί να μην υπάρχει κοινή αντίληψη για τις απαιτήσεις σχετικά με τη δημοσίευση των νομοθετικών κειμένων στην Επίσημη Εφημερίδα, ούτε για τον τρόπο οργάνωσης της Επίσημης Εφημερίδας (για παράδειγμα, όσον αφορά την ηλεκτρονική έκδοση),
	-	δεν υπάρχουν σαφείς κανόνες σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα διοικητικής φύσεως, τον λεγόμενο "χρόνο περισυλλογής", τη βελτίωση της σύνταξης νομοθετικών κειμένων, την πληροφόρηση των πολιτών σχετικά με τη διαδικασία που πρέπει να ακολουθήσει κάθε εμπλεκόμενο θεσμικό όργανο, τους κοινούς κανόνες σχετικά με την αρχειοθέτηση των εγγράφων, ή την προνομιακή πρόσβαση από πρόσωπα με ειδικά δικαιώματα πρόσβασης,
	-	εξακολουθεί να υφίσταται σαφής ανάγκη να καθοριστούν οι προϋποθέσεις με τις οποίες συγκεκριμένα έγγραφα μπορούν να χαρακτηρισθούν, στο σύνολό τους ή εν μέρει, εμπιστευτικά και να θεσπιστούν κανόνες που απαιτούν τακτική αναθεώρηση αυτού του χαρακτηρισμού· επιπλέον, το γεγονός ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεν διαθέτει σαφή νομική βάση για την πρόσβαση στις διαβαθμισμένες πληροφορίες της ΕΕ, ιδίως όταν η πρόσβαση αυτή είναι επίσης απαγορευμένη ή περιορισμένη για τα εθνικά κοινοβούλια, αντιβαίνει στη δημοκρατική αρχή στην οποία έχει θεμελιωθεί η Ένωση· πρέπει επίσης να ληφθούν μέτρα που θα αποτρέπουν τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς από το να απαγορεύουν στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή να παρέχουν στο Κοινοβούλιο πρόσβαση στις διαβαθμισμένες πληροφορίες,
	-	ο διοικητικός μηχανισμός (τα μητρώα, οι βάσεις δεδομένων και οι άλλες εφαρμογές πληροφορικής των θεσμικών οργάνων) βρίσκεται ακόμα σε πειραματικό στάδιο και τα τρία θεσμικά όργανα δεν έχουν κοινή προσέγγιση· περαιτέρω, ακόμα και όσον αφορά τις διοργανικές διαδικασίες δεν υπάρχει ακόμη κοινή συμφωνία μεταξύ των θεσμικών οργάνων σχετικά με τον τρόπο διαχείρισης, ανταλλαγής και αποθήκευσης των διαφόρων τύπων εγγράφων· επιπλέον, παρόλο που έχει σημειωθεί κάποια βελτίωση, παρατηρείται ακόμα σαφής έλλειψη συντονισμού μεταξύ των θεσμικών οργάνων, κυρίως αναφορικά με τα έγγραφα που συνδέονται με διοργανικές διαδικασίες, με αποτέλεσμα να προκαλείται σύγχυση όχι μόνον στους απλούς πολίτες αλλά και στους επαγγελματίες, τους ερευνητές και τα εθνικά κοινοβούλια,

Γ. εκτιμώντας ότι, παρόλο που στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 προβλέπεται η αναθεώρησή του μετά από τρία χρόνια, και παρόλο που το Κοινοβούλιο έχει επανειλημμένως ζητήσει από την Επιτροπή να βελτιώσει και να ενισχύσει την κοινοτική νομοθεσία σχετικά με τη διαφάνεια, καμία πρόταση κατά την έννοια του άρθρου 39, παράγραφος 2, του Κανονισμού του Κοινοβουλίου δεν έχει υποβληθεί,

Δ. εκτιμώντας ότι τα προβλήματα εφαρμογής του κανονισμού έχουν ως ένα βαθμό συνδεθεί με ανεπαρκή εφαρμογή· εκτιμώντας ότι η νομολογία του Δικαστηρίου έχει επίσης αποκαλύψει την ανάγκη να αναπτυχθούν και να αποσαφηνισθούν ορισμένες διατάξεις του κανονισμού, ιδίως όσες αφορούν τα έγγραφα που παράγονται από τα κράτη μέλη και τους τρίτους και όσες αφορούν τις εξαιρέσεις για λόγους έρευνας, νομικής αρωγής και "χρόνου περισυλλογής",

Ε. εκτιμώντας ότι οι διαφανείς και ανοιχτές διαπραγματεύσεις και η ειλικρινής συνεργασία μεταξύ των θεσμικών οργάνων αποτελούν καλύτερο τρόπο για τη διασφάλιση της αποτελεσματικότητας στη διαδικασία λήψης αποφάσεων, όπως αναφέρεται στο άρθρο 207 της Συνθήκης ΕΚ, απ" ό,τι οι μυστικές διαπραγματεύσεις στο Συμβούλιο· αποδοκιμάζοντας συνεπώς το γεγονός ότι, στα Συμπεράσματα της Προεδρίας του της 22ας Δεκεμβρίου 2005, το Συμβούλιο επέλεξε να μην τροποποιήσει τον εσωτερικό κανονισμό του ώστε καθ" όλη τη διάρκεια της νομοθετικής διαδικασίας να διεξάγονται διαφανείς συζητήσεις σε υπουργικό επίπεδο,

1. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εντός του 2006, με βάση το άρθρο 225 της Συνθήκης ΕΚ, νομοθετική πρόταση σχετικά με "το δικαίωμα πρόσβασης στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, και τις γενικές αρχές και τους περιορισμούς για λόγους δημοσίου ή ιδιωτικού συμφέροντος που διέπουν αυτό το δικαίωμα πρόσβασης", η οποία πρέπει να ετοιμαστεί με διοργανικές συζητήσεις και να ακολουθεί τις επισυναπτόμενες λεπτομερείς συστάσεις·

2. επιβεβαιώνει ότι οι συστάσεις αυτές σέβονται την αρχή της επικουρικότητας, τα θεμελιώδη δικαιώματα των πολιτών, τη νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, ιδίως τη σχετική με το άρθρο 8 της Ευρωπαϊκής Σύμβασης για τα Δικαιώματα του Ανθρώπου, και τα άρθρα 7 και 8 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων·

3. εκτιμά ότι οι δημοσιονομικές επιπτώσεις της ζητούμενης πρότασης πρέπει να καλυφθούν από τα έξοδα λειτουργίας των θεσμικών οργάνων, δεδομένου ότι οι απαιτήσεις της διαφάνειας είναι άρρηκτα συνδεδεμένες με εκείνες που αφορούν τη διαμόρφωση, έγκριση και διάδοση των κειμένων των οποίων είναι δημιουργοί ή αποδέκτες·

4. τονίζει ότι οποιοσδήποτε νέος κανόνας για την πρόσβαση στα έγγραφα πρέπει να εφαρμοστεί από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του κανονισμού του οποίου σχεδιάζεται η τροποποίηση και πρέπει, ως εκ τούτου, να μην έχει αναδρομική ισχύ·

5. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα και τις επισυναπτόμενες λεπτομερείς συστάσεις στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και τα Κοινοβούλια των κρατών μελών και των υπό ένταξη και υποψήφιων χωρών.

(1)	ΕΕ L 145 της 31.5.2001, σ. 43.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

ΛΕΠΤΟΜΕΡΕΙΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΗΣ ΖΗΤΟΥΜΕΝΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

Σύσταση 1 (σχετικά με το άρθρο 255 της Συνθήκης ΕΚ και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 από συνταγματική άποψη)

Η Επιτροπή πρέπει να βελτιώσει τη σαφήνεια των αιτιολογικών αναφορών και σκέψεων στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, προκειμένου να διευκρινιστεί επαρκώς ότι το άρθρο 255 της Συνθήκης ΕΚ(1) , το οποίο αποτελεί τη νομική βάση για τον κανονισμό:
	α)	αποτελεί την κύρια νομική βάση των Συνθηκών για την εφαρμογή των ιδρυτικών αρχών της Ένωσης που εκτίθενται συνοπτικά στο άρθρο 1 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ), σύμφωνα με το οποίο ".. οι αποφάσεις λαμβάνονται όσο το δυνατόν πιο ανοικτά και όσο το δυνατόν εγγύτερα στους πολίτες", και στο άρθρο 6 της ΣΕΕ, σύμφωνα με το οποίο "Η Ένωση βασίζεται στις αρχές της… δημοκρατίας…και του κράτους δικαίου'·
	β)	αποτελεί την κομβική νομική βάση, όσον αφορά τη διαφάνεια και την εμπιστευτικότητα, για όλες τις δραστηριότητες του Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής (το "νομοθετικό τρίγωνο"), όταν ενεργούν βάσει της Συνθήκης της ΕΚ και της Συνθήκης της ΕΕ·
	γ)	πρέπει να εφαρμοστεί πιστά και πλήρως στον εσωτερικό κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου(2) , της Επιτροπής(3) και του Συμβουλίου(4) ·
	δ)	πρέπει να εφαρμόζεται με συνεπή τρόπο, όταν τα θεσμικά όργανα ενεργούν στο πλαίσιο της νομοθετικής τους εξουσίας (όπως περιγράφεται στο άρθρο 207 ΕΚ) ή όταν εφαρμόζουν τη νομοθεσία της ΕΕ και της ΕΚ (άρθρο 202 ΕΚ)(5) , ανεξάρτητα από το ποιο θεσμικό όργανο εφαρμόζει τη νομοθεσία ή ασκεί εκτελεστικές αρμοδιότητες.

Σύσταση 2 (σχετικά με την έννοια των νομοθετικών και μη νομοθετικών εγγράφων)

Η Επιτροπή, ύστερα από συζήτηση στο πλαίσιο της διοργανικής επιτροπής που προβλέπεται από το άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, και τηρώντας τις αρχές που εκτίθενται στη Σύσταση 1, θα πρέπει να τροποποιήσει τον κανονισμό:
	α)	ορίζοντας εκ νέου την έννοια των "νομοθετικών εγγράφων", τα οποία ορίζονται επί του παρόντος στο άρθρο 12 παράγραφος 2 αυτού του κανονισμού ως έγγραφα "... που συντάχθηκαν ή παραλήφθηκαν στο πλαίσιο διαδικασιών για την έγκριση πράξεων που είναι δεσμευτικές στα ή για τα κράτη µέλη", αναφέροντας επίσης ότι η έννοια της (νομοθετικής) πράξης θα πρέπει να περιορίζεται μόνο στο παράγωγο δίκαιο (με άμεση νομική βάση στις Συνθήκες).

Όσον αφορά τα νομοθετικά έγγραφα, πρέπει να χορηγείται πρόσβαση:
	-	σε όλα τα προπαρασκευαστικά έγγραφα που συνδέονται με μία προσδιορισμένη διαδικασία λήψης απόφασης· η πρόσβαση πρέπει να χορηγείται από τη στιγμή που αυτά τα έγγραφα υποβάλλονται επίσημα από κάθε θεσμικό όργανο που συμμετέχει στην απόφαση·
	-	στα πρακτικά των συζητήσεων του Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου, όταν αυτά τα θεσμικά όργανα ενεργούν ως νομοθέτες, και στα έγγραφα που συζητήθηκαν (αν δεν έχουν διαβαθμιστεί, βλ. τη σύσταση 3 κατωτέρω)·
	-	στην ταυτότητα του συντάκτη κάθε πρωτοβουλίας ή επίσημης τροπολογίας·
	-	στις συμπληρωματικές συναφείς πληροφορίες ή τα έγγραφα που σχετίζονται με τις συνεδριάσεις των ομάδων εργασίας των θεσμικών οργάνων, και στις εισηγήσεις που υποβάλλονται από τις γραμματείες των θεσμικών οργάνων (συμπεριλαμβανομένων των νομικών υπηρεσιών) στις περιπτώσεις που τα έγγραφα αυτά δεν είναι απλώς διοικητικής φύσεως.

Ο τροποποιημένος κανονισμός πρέπει επίσης να αποτελεί τη νομική βάση για τη θέσπιση κανόνων, ορθής πρακτικής και διοργανικών συμφωνιών που διασφαλίζουν βελτιωμένη εκπόνηση των νομοθετικών κειμένων και τη δυνατότητα πρόσβασης στα τελικά νομοθετικά κείμενα, όπως των κανόνων που πρέπει να τηρούνται για:

την εκπόνηση νομοθετικών πράξεων,

τη δημοσίευσή τους σε ηλεκτρονική μορφή στην Επίσημη Εφημερίδα,

την ενοποίηση των βασικών κειμένων με τις τροποποιητικές τους πράξεις, και

τον προσδιορισμό του μορφοτύπου της Επίσημης Εφημερίδας, την εφαρμογή της πολυγλωσσίας και τον ορισμό της αποστολής της Υπηρεσίας Επίσημων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (OPOCE)·

β)

ορίζοντας την έννοια των "μη νομοθετικών εγγράφων" , ως εγγράφων που συνδέονται με τις διαδικασίες εφαρμογής των νομοθετικών πράξεων (οποιοδήποτε από τα θεσμικά όργανα και αν μετέχει) και εγγράφων που συνδέονται με τις διαδικασίες έγκρισης μη δεσμευτικών πράξεων· πρέπει να είναι δυνατό να εφαρμοστούν σε τέτοια έγγραφα λιγότερο αυστηροί κανόνες διαφάνειας, δεδομένης της διοικητικής τους φύσεως.

Επομένως τα θεσμικά όργανα:

πρέπει να δημοσιοποιήσουν την ακολουθητέα διαδικασία προκειμένου για μη νομοθετικά έγγραφα και να καθορίσουν με σαφήνεια πότε και πώς τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να συμμετέχουν στη σχετική διαδικασία και πότε και πώς το κοινό μπορεί να έχει πρόσβαση στα έγγραφα·

πρέπει επίσης να υποδείξουν σαφώς τις οργανωτικές μονάδες που μετέχουν στις διοικητικές διαδικασίες, τον τρόπο με τον οποίο αποθηκεύονται τα έγγραφα, τόσο σε προσωρινή όσο και σε μόνιμη βάση, και τον τρόπο πρόσβασης σε αυτά.

γ)

ορίζοντας την έννοια των "κανονιστικών εγγράφων" (6) ως εγγράφων που συνδέονται με τις διαδικασίες για την έγκριση πράξεων που συμπληρώνουν ή τροποποιούν μη ουσιαστικά στοιχεία των νομοθετικών πράξεων (όπως ορίζονται στο σημείο α), ανεξάρτητα από το αν τα εν λόγω κανονιστικά έγγραφα εγκρίνονται από το Συμβούλιο ή κατ" εξουσιοδότηση από την Επιτροπή· αυτά τα έγγραφα πρέπει να είναι προσβάσιμα, τηρουμένων των αναλογιών, με τους ίδιους όρους που εφαρμόζονται στα νομοθετικά έγγραφα (π.χ. στις διαδικασίες επιτροπολογίας η πρόσβαση πρέπει να χορηγείται από τη στιγμή που υποβάλλεται επίσημα ένα σχέδιο μέτρου σε μια επιτροπή)· ομοίως, πρέπει επίσης να χορηγείται πρόσβαση στα σχετικά συμπληρωματικά έγγραφα (π.χ. στις ημερήσιες διατάξεις, στα πρακτικά και στα αποτελέσματα των ψηφοφοριών της επιτροπής).

Σύσταση 3 (σχετικά με τα έγγραφα που πρέπει να αντιμετωπίζονται ως εμπιστευτικά)

Λαμβανομένης υπόψη της βέλτιστης πρακτικής των κρατών μελών, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 θα πρέπει επίσης να τροποποιηθεί κατά τρόπο ώστε να ορίζει σαφώς "… τα όρια, εκ λόγων δημοσίου ή ιδιωτικού συμφέροντος", όπως αναφέρεται στο άρθρο 255 ΕΚ, τα οποία θα μπορούσαν να καθυστερήσουν ή να αποτρέψουν την πρόσβαση στα έγγραφα των θεσμικών οργάνων (ή στα σχετικά τμήματα των εγγράφων)· ως εκ τούτου, ο κανονισμός πρέπει να περιέχει κανόνες προκειμένου:
	α)	να διασφαλιστεί ότι, ανεξάρτητα από το πεδίο δράσης της ΕΕ, οι λόγοι για τους οποίους λαμβάνονται οι βασικές αποφάσεις πολιτικής και θεσπίζεται νομοθεσία δημοσιοποιούνται· χρειάζεται επίσης να αποσαφηνισθεί η διάκριση μεταξύ, αφενός, της ανάγκης εμπιστευτικότητας όσον αφορά, για παράδειγμα, τις σχεδιαζόμενες ή συνεχιζόμενες επιχειρήσεις των υπηρεσιών ασφαλείας και, αφετέρου, των απαιτήσεων λογοδοσίας και εκ των υστέρων ελέγχου,
	β)	να διασφαλιστεί ότι τα έγγραφα δεν χαρακτηρίζονται εμπιστευτικά κατά συνήθη πρακτική, απλώς και μόνο επειδή αναφέρονται σε ζήτημα το οποίο έχει ή θα μπορούσε να έχει σχέση με θέματα ασφαλείας, και
	γ)	να διασφαλιστεί επαρκής έλεγχος από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (δημοκρατικός κοινοβουλευτικός έλεγχος).

Ο κανονισμός πρέπει επίσης να προβλέπει σαφώς ότι οι διμερείς συμφωνίες με τρίτες χώρες ή διεθνείς οργανισμούς δεν θα μπορούν να απαγορεύσουν στο Συμβούλιο ή την Επιτροπή την ανακοίνωση εμπιστευτικών πληροφοριών στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (ιδίως μάλιστα σε περιπτώσεις όπου τα σχετικά έγγραφα δεν είναι προσβάσιμα στα εθνικά Κοινοβούλια, καθώς είναι έγγραφα της ΕΕ).

Σύσταση 4 (σχετικά με τη σχέση μεταξύ της ΕΕ και των κρατών μελών όσον αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών/εγγράφων)

Λαμβάνοντας υπόψη την αρχή που ορίζεται στο άρθρο 296 ΕΚ, σύμφωνα με το οποίο "κανένα κράτος μέλος δεν υποχρεούται να παρέχει πληροφορίες τη διάδοση των οποίων θεωρεί αντίθετη προς ουσιώδη συμφέροντα ασφαλείας του", ο κανονισμός θα πρέπει να τροποποιηθεί κατά τρόπο ώστε:
	α)	να περιορίσει το δικαίωμα των κρατών μελών να περιορίζουν την πρόσβαση στις εισηγήσεις/τροπολογίες τους κατά τις νομοθετικές/κανονιστικές διαδικασίες·
	β)	να παράσχει πλήρη πρόσβαση στις πληροφορίες που υποβάλλονται στην Επιτροπή κατά την εξέταση της εφαρμογής της νομοθεσίας της ΕΚ ή ΕΕ μέχρι τον χρόνο έναρξης διαδικασίας ενώπιον δικαστηρίου.

Σύσταση 5 (σχετικά με τις πρακτικές πτυχές της εξασφάλισης της πρόσβασης των πολιτών στα έγγραφα)

Λαμβάνοντας υπόψη την εμπειρία της πρώτης τετραετίας εφαρμογής του κανονισμού, η Επιτροπή θα πρέπει να τροποποιήσει τον κανονισμό διατυπώνοντας μία συνεκτική πρόταση με στόχο:
	α)	να διασφαλιστεί με σαφή και οργανωμένο τρόπο ένα κοινό σημείο πρόσβασης σε όλα τα προπαρασκευαστικά έγγραφα που συναρτώνται με νομοθετική ή κανονιστική διαδικασία (βλ. τη σύσταση 2)·
	β)	να αναδιοργανωθούν τα μητρώα των θεσμικών οργάνων με την προσθήκη ενιαίας διασύνδεσης χρήστη, προκειμένου ο πολίτης/χρήστης να είναι σε θέση να βρίσκει τις ίδιες λειτουργικές δυνατότητες στα τρία μητρώα·
	γ)	να καθοριστούν κοινοί κανόνες για την αρχειοθέτηση των εγγράφων, να αποφεύγεται η αλληλοεπικάλυψη και να διασφαλίζεται η αυθεντικότητα των διάφορων εκδόσεων·
	δ)	να παρουσιάζεται με σαφή και κατανοητό τρόπο η ροή εργασίας των θεσμικών οργάνων και, όπου είναι απαραίτητο, το σημείο πρόσβασης στα έγγραφα.

(1)	Άρθρο 255 ΣΕΚ: 1. Κάθε πολίτης της Ένωσης και κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο το οποίο κατοικεί ή έχει την καταστατική έδρα του σε ένα κράτος μέλος, έχει δικαίωμα πρόσβασης σε έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, με την επιφύλαξη των αρχών και των προϋποθέσεων που θα καθοριστούν σύμφωνα με τις παραγράφους 2 και 3. 2. Οι γενικές αρχές και τα όρια, εκ λόγων δημοσίου ή ιδιωτικού συμφέροντος, που διέπουν αυτό το δικαίωμα πρόσβασης σε έγγραφα, καθορίζονται από το Συμβούλιο σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 251, εντός διετίας από την έναρξη ισχύος της συνθήκης του Άμστερνταμ. 3. Καθένα από τα ανωτέρω αναφερόμενα όργανα εισάγει, στον εσωτερικό του κανονισμό, ειδικές διατάξεις για την πρόσβαση στα δικά του έγγραφα.
(2)	Άρθρο 199 ΣΕΚ: Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ψηφίζει τον κανονισμό του αποφασίζοντας με την πλειοψηφία των μελών του. Τα πρακτικά του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου δημοσιεύονται κατά τις διατάξεις του κανονισμού αυτού.
(3)	Άρθρο 218 παράγραφος 2 ΣΕΚ: Η Επιτροπή θεσπίζει τον εσωτερικό κανονισμό της προς εξασφάλιση της λειτουργίας της και της λειτουργίας των υπηρεσιών της, κατά τους όρους που προβλέπονται στην παρούσα συνθήκη. Η Επιτροπή δημοσιεύει τον κανονισμό αυτόν.
(4)	Άρθρο 207 παράγραφος 3 ΣΕΚ: Το Συμβούλιο θεσπίζει τον εσωτερικό του κανονισμό. Για τους σκοπούς εφαρμογής του άρθρου 255 παράγραφος 3, το Συμβούλιο εισάγει στον εν λόγω κανονισμό τις προϋποθέσεις για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Συμβουλίου. Για τους σκοπούς της παρούσας παραγράφου, το Συμβούλιο ορίζει τις περιπτώσεις στις οποίες πρέπει να θεωρείται ότι ενεργεί στα πλαίσια της νομοθετικής του εξουσίας, με σκοπό να καθίσταται δυνατή μια μεγαλύτερη πρόσβαση στα έγγραφα για τις περιπτώσεις αυτές, παράλληλα δε να διασφαλίζεται η αποτελεσματικότητα στη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Σε κάθε περίπτωση, όταν το Συμβούλιο ενεργεί στα πλαίσια της νομοθετικής του εξουσίας, δημοσιοποιούνται τα αποτελέσματα της ψηφοφορίας και η αιτιολόγηση των ψήφων, καθώς επίσης και οι δηλώσεις στα πρακτικά.
(5)	Άρθρο 202 ΣΕΚ: Για την πραγματοποίηση των σκοπών της παρούσας συνθήκης και κατά τους όρους αυτής, το Συμβούλιο: - διασφαλίζει το συντονισμό της γενικής οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών, - έχει εξουσία λήψεως αποφάσεων, - αναθέτει στην Επιτροπή, με τις πράξεις που εκδίδει, αρμοδιότητες εκτέλεσης των κανόνων που θεσπίζει. Το Συμβούλιο μπορεί να υπαγάγει την άσκηση αυτών των αρμοδιοτήτων σε ορισμένους όρους. Το Συμβούλιο μπορεί επίσης να διατηρήσει το δικαίωμα να ασκεί απευθείας εκτελεστικές αρμοδιότητες σε ειδικές περιπτώσεις. Οι ανωτέρω όροι πρέπει να ανταποκρίνονται στις αρχές και στους κανόνες που θα έχει θεσπίσει προηγουμένως το Συμβούλιο, με ομόφωνη απόφαση, μετά από πρόταση της Επιτροπής και γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.
(6)	Το άρθρο 2, στοιχείο β), της απόφασης 1999/468/ΕΚ της 28ης Ιουνίου 1999 για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή (ΕΕ L 184, 17.7.1999, σ. 23) προβλέπει ότι: "… β) τα γενικά μέτρα που αφορούν την εφαρμογή των ουσιαστικών στοιχείων μιας βασικής πράξης και τα μέτρα που αφορούν την προστασία της υγείας ή την ασφάλεια ανθρώπων, ζώων, ή φυτών, θα πρέπει να εγκρίνονται με τη διαδικασία της κανονιστικής επιτροπής. Όταν η βασική πράξη προβλέπει ότι μη ουσιαστικά στοιχεία της πράξης αυτής μπορούν να προσαρμοσθούν ή να ενημερωθούν με εκτελεστικά μέτρα, τα μέτρα αυτά θα πρέπει να εγκρίνονται με τη διαδικασία της κανονιστικής επιτροπής ".

Τελευταία ενημέρωση: 13 Σεπτεμβρίου 2007

Ανακοίνωση νομικού περιεχομένου