Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av meddelandet från kommissionen till rådet och Europaparlamentet – Hållbara transporter för ett rörligt Europa – Halvtidsöversyn av EU-kommissionens vitbok från 2001 om den gemensamma transportpolitiken (KOM(2006)0314),

–   med beaktande av det finländska ordförandeskapets sammanställning av halvtidsöversynen av EU-kommissionens vitbok från 2001 om den gemensamma transportpolitiken, vilken avspeglar diskussionen i rådet (transport) av den 12 oktober 2006 (rådets dok. 13847/06-TRANS 257),

–   med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för transport och turism och yttrandet från utskottet för industrifrågor, forskning och energi (A6-0190/2007), och av följande skäl:

A.  Meddelandet från kommissionen till rådet och Europaparlamentet "Hållbara transporter för ett rörligt Europa – Halvtidsöversyn av EU-kommissionens vitbok från 2001 om den gemensamma transportpolitiken" har offentliggjorts, och Europaparlamentet välkomnar att det, efter ett omfattande samråd med inblandning av berörda parter, är baserat på en aktuell infallsvinkel och är i linje med Lissabonmålen samt faller inom ramen för EU:s hållbara utveckling.

B.  Parlamentet erkänner bedrifterna inom vissa områden av europeisk transportpolitik och betonar vikten av fortsatta ansträngningar, såsom:

C.  Europaparlamentet betonar att följande nya utmaningar måste mötas genom EU:s transportpolitik:

D.  Transportindustrin står för omkring 7 procent av Europas BNP och transportintäkterna har konsekvent gått upp. Parlamentet betonar att effektiva transporter inte endast bidrar till ekonomisk tillväxt utan även är mycket viktiga för investeringar i tillgänglig teknik som är kommersiellt gångbar och ekonomiskt hållbar. Trafikstockningarna har ökat och kostar EU omkring 1 procent av BNP och transportindustrin genererar omkring 5 procent av arbetstillfällena, vilket innebär att över 10 miljoner människor är anställda inom transportrelaterade sektorer. I detta sammanhang erbjuder halvtidsöversynen Europaparlamentet en möjlighet att formulera målen för EU:s transportpolitik på ett mer uttryckligt och otvetydigt sätt med fokus på mål och i syfte att uppnå hållbar rörlighet.

1.  Europaparlamentet betonar betydelsen av ett stärkt samarbete på EU-nivå, nationell, regional och lokal nivå, vilket bör innefatta ett effektivt genomförande av gemensamma regler och ett effektivare sätt att genomdriva dem. Parlamentet betonar även behovet av en pragmatisk och samarbetsinriktad sammankoppling av transportpolitiken och andra politiska områden, exempelvis energi, miljö och innovation. Parlamentet föreslår att transportpolitiken bör införlivas fullt ut i Lissabonstrategin och att den bör beaktas i den bedömning och de rekommendationer som medlemsstaterna årligen lägger fram i de nationella planerna som metod för att mäta och jämföra framsteg.

2.  Europaparlamentet betonar behovet av pragmatisk och samverkande sammankoppling inom transportområdet och inom andra nationella och europeiska politikområden såsom energi, miljö och innovation. Parlamentet betonar att dessa politikområden också måste omfatta kraven på klimatskydd och anser att man endast genom ett integrerat tillvägagångssätt kan uppnå positiva resultat när det gäller att minska antalet skadade och förolyckade, minska utsläppen och förbättra säkerheten och miljön, såsom exempelvis fastställdes av högnivågruppen om den europeiska bilindustrin (CARS 21 – Competitive Automotive Regulatory for the 21st Century). Parlamentet betonar vikten av att tillhandahålla medborgarna målinriktad information i deras egenskap av transportbrukare och att uppmuntra dem till ett mera ansvarsfullt beteende.

3.  Europaparlamentet instämmer helt i att gemenskapens lagstiftning – i linje med principen om bättre lagstiftning och subsidiaritetsprincipen – bör vara inriktad på nya områden som stadstrafik, där lagstiftningen är nödvändig, och politiska åtgärder bör endast vidtas på EU- nivå när det skulle kunna medföra ett tydligt mervärde och för att ersätta den överdrivna byråkrati som genereras av 27 nationella rättssystem avseende samma fråga men uppmanar samtidigt kommissionen och medlemsstaterna att säkerställa genomförandet, gemensamma tolkning och genomdrivandet av EU:s befintliga transportlagstiftning. Parlamentet uppmanar vidare kommissionen att regelbundet övervaka situationen för att bedöma om åtgärderna för att uppnå målen är effektiva, och i förekommande fall att vidta korrigerande åtgärder.

4.  Europaparlamentet beklagar villkoren för rådets genomförande av EU:s transportpolitik och insisterar ihärdigt på en snabbare beslutsgång inom ramen för lagstiftningsförfarandet och om ett snabbare och bättre samordnat införlivande i nationell lagstiftning. Kommissionen uppmanas att vidta alla åtgärder för att garantera detta.

5.  Europaparlamentet konstaterar att gemenskapens medel för finansiering av transeuropeiska transportprojekt fortfarande är begränsade och det verkliga mervärdet hos det transeuropeiska transportprogrammet endast kan uppnås om hela nätet byggs ut. Parlamentet betonar finansieringen av infrastruktur (särskilt i de fall där trafikstockningsproblemen är betydande), gränsöverskridande sträckor och knutpunkter. Parlamentet anser att framstegen med de prioriterade investeringarna är långsammare än förväntat. Parlamentet betonar att de viktigaste projekten inom det transeuropeiska transportnätet – vilka övervakas av samordnarna – måste väljas utifrån sin ekonomiska genomförbarhet och, i synnerhet, den ekonomiska viljan hos de berörda medlemsstaterna och deras regioner och vidare utifrån nivån av operationell genomförbarhet och framstegen för deras tekniska planering för att på så sätt garantera att avsiktsförklaringarna förverkligas i praktiken i de investeringstidtabeller som skall införlivas i medlemsstaternas ekonomiska lagstiftning. Parlamentet anser att dessa projekt bör ge ett bevisat "paneuropeiskt mervärde" genom att ett verkligt sammankopplat och driftskompatibelt transeuropeiskt transportnät inrättas istället för att skapa ett lapptäcke av nationella nät.

6.  Europaparlamentet betonar att det finns en betydande risk för EU:s ekonomiska tillväxt av fortsatt ekonomisk passivitet när det gäller infrastrukturen och uppmanar kommissionen att lägga fram förslag om en eventuell utvidgning av nya alternativa och innovativa finansieringssätt – och samtidigt beakta betänkandet om framtiden för Europeiska unionens egna resurser – och extra resurser för transport och även de relaterade undersökningarna, under översynen av EU:s sjuåriga budget 2008. Parlamentet betonar att det handlar om att hitta av finansieringskällor för investeringar i transport, och inte minst om rättvisa avgifter – enligt principen om att användaren skall betala och förmågan att tillämpa principen om att förorenaren skall betala – under förutsättning att inkomsterna återinvesteras i transportsektorn. Parlamentet anser att kommissionen och medlemsstaterna tillsammans bör utreda de långsiktiga finansiella problemen i anslutning till utbyggnaden och driften av hela det transeuropeiska transportnätet och ta hänsyn till att utbyggnaden kräver minst två finansieringsperioder på sju år och att den nya infrastrukturens livstid är åtminstone några årtionden.

7.  Europaparlamentet välkomnar inrättandet av garantifonden men väntar sig fler initiativ som detta, särskilt när de offentlig-privata partnerskapen – inom en ordentlig rättslig ram – kan spela en roll i finansieringen men inte är entydigt genomförbara ekonomiskt och finansiellt sett. Parlamentet betonar Europeiska investeringsbankens (EIB) roll, vilken emellertid måste göras förenlig med de europeiska bank- och finansieringssystemens större deltagande i infrastruktur- och transportprojekt.

8.  Europaparlamentet påpekar att unionens geografiska utvidgning orsakade en betydande ökning av mångfalden, och på grund av denna bör djupgående konsekvensanalyser göra unionen medveten – före lagstiftningen – om de möjliga effekterna på varje medlemsstat, särskilt de nya medlemsstaterna. Parlamentet uppmanar gemenskapens institutioner och medlemsstaterna att göra sitt bästa för att till fullo utnyttja alla tillgängliga fonder som hänför sig till utvecklingen av transportinfrastruktur, eftersom kvalitativa framsteg mot en mer effektiv och hållbar transport inte kan göras med hjälp av horisontella åtgärder – sammodalitet och intelligent transport – där det finns en brist på kapacitet och infrastruktur.

9.  Europaparlamentet godtar att följa en mer realistisk väg än tidigare, att använda den begränsade kapaciteten mer optimerat och betonar vikten av en effektiv och innovativ användning av transportsätt som fungerar vart och ett för sig eller i kombination. Parlamentet betonar att utvecklingen av sammodalitet bör vara i linje med en minskning av transporternas inverkan på miljön. Parlamentet konstaterar att varje transportsätt bör utvecklas självständigt enligt motsvarande miljönormer, stå för sina egna kostnader och därmed förbättra rörligheten genom att samtliga transportsätt effektiviseras. Parlamentet betonar att sammodalitet möjliggör uppnåendet av ett optimalt och hållbart utnyttjande av resurser genom förvaltning av rörlighet inom transportlogistiken och genom den intermodala sammankopplingen mellan de olika transportsätten, vilket kunde minska trafiken samtidigt som överkapaciteten gynnar hela systemet.

10.  Europaparlamentet framhåller att ett påskyndat genomförande av det transeuropeiska transportnätet är det främsta sättet att skapa förutsättningar för bättre sammodalitet. Parlamentet konstaterar att på olika marknader är bytet av transportslag mycket viktigt för att minska transporternas miljöeffekter och en måttlig övergång till ett annat transportslag kan minska trafikstockningarna. Parlamentet understryker att en övergång till mera miljövänliga transportsätt, exempelvis järnväg, bussar och turistbussar, bilpooler och samåkning, gång och cykling, sjötransport och inlandssjöfart, bör uppnås och anser att man skall fortsätta att satsa på de transportsätt vars andel ofta fortfarande ännu är låg, vilket innebär att de har en stor potential.

11.  Europaparlamentet framhåller att samtidigt som de transeuropeiska transportnäten fortsätter börjar de konventionella åtgärderna nå sin gräns. Parlamentet betonar därför potentialen hos intelligenta transportsystem, tekniska innovationer och investeringar i telematik i syfte att förbättra trafikeffektiviteten, minska trafikstockningarna och förbättra säkerheten och miljöresultaten. Parlamentet påpekar att fördelarna med intelligenta system och tekniska innovationer (SESAR (lufttransport), ERTMS (järnvägstransport), RIS (flodinformationstjänst), Galileo (satellitnavigering) osv.) bör realiseras samt betonar att huvuduppgiften – för både gemenskapen och industrin – är att stödja marknaden för nya innovativa lösningar och skapa en lämplig rättslig och teknisk miljö, inbegripet underlättande av tillämpningen av den nya tekniken genom offentliga upphandlingar.

12.  Europaparlamentet noterar att nya utmaningar har uppstått som en följd av globaliseringen av logistiken, som är ett nyckelelement för konkurrenskraften för EU:s ekonomi. Parlamentet stöder utvecklingen av en ramstrategi för godstransporter i Europa och anser att en sådan strategi bör grunda sig på att godstransporter i grunden är ren affärsverksamhet, och att regleringen därför måste begränsas till att skapa lämpliga ramvillkor för en effektiv godstransport. Parlamentet betonar att EU:s transportpolitik bör integrera logistik med utveckling och integrering av hamnar och med utarbetande av logistikplattformar. Parlamentet är positivt inställt till multimodala logistiska lösningar och det europeiska modulsystemet, infrastruktursammankopplingar och avancerad informationsteknik.

13.  Europaparlamentet understryker behovet av samarbete och EU-avtal med enskilda tredjeländer och inom ramen för internationella organisationer på området för transport, energi, miljö och säkerhet samt uttrycker sin önskan att vara väsentligt involverat i dessa förhandlingar och avtal.

14.  Europaparlamentet välkomnar planerna i arbetsboken (avsikten i bilaga I till kommissionens ovannämnda meddelande) för de kommande åren och

15.  Europaparlamentet framhåller att transportpolitiken i ett återförenat Europa har stått och står fortsättningsvis inför nya utmaningar. Parlamentet betonar att det vid halvtidsöversynen av vitboken om transportpolitik från 2001 varken slagits fast några långsiktiga mål eller getts några lösningar för ett integrerat tillvägagångssätt avseende unionens framtida transportpolitik. Av den anledningen uppmanar parlamentet kommissionen att utan dröjsmål börja utarbeta en väl förberedd transportpolitik för EU efter 2010 som kan bemöta de nya utmaningarna på ett hållbart sätt.

16.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.