Европейският парламент ,

–   като взе предвид Споразумението за партньорство и сътрудничество (СПС) между Европейските общности и техните държави-членки, от една страна, и Руската федерация, от друга, влязло в сила през 1997 г. и изтичащо през 2007 г.(1) ,

–   като взе предвид целите на ЕС и Русия, изложени в общата декларация, изготвена след 11-та срещата на високо равнище ЕС-Русия, която се проведе на 31 май 2003 г. в Санкт Петерсбург, за създаване на общо икономическо пространство, общо пространство на свобода, сигурност и правосъдие, общо пространство на сътрудничество в областта на външната сигурност и общо пространство за изследвания и образование, включително културни аспекти,

–   като взе предвид резултата от 20-та среща на високо равнище ЕС-Русия, състояла се на 26 октомври 2007 г. в Мафра, Португалия,

–   като взе предвид консултациите между ЕС и Русия в областта на правата на човека,

–   като взе предвид предишните си резолюции относно отношенията ЕС-Русия, и по-специално своята резолюция от 10 май 2007 г. относно срещата на високо равнище между ЕС-Русия, която се проведе на 18 май 2007 г. в Самара(2) , и своята резолюция от 19 юни 2007 г. относно икономическите и търговски отношения на ЕС с Русия(3) ,

–   като взе предвид член 103, параграф 4 от своя правилник,

А.   като има предвид, че засиленото сътрудничество и добросъседските отношения между ЕС и Русия са от ключово значение за стабилността, сигурността и просперитета на цяла Европа;

Б.   като има предвид, че Руската федерация е пълноправен член на Съвета на Европа и на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ), и съответно се е ангажирала с принципите на демокрация и демократични избори, определени от тези организации;

В.   като има предвид, че е налице сериозна загриженост относно развитието на събитията в Руската федерация по отношение на зачитането и защитата на правата на човека и спазването на общоприетите демократични принципи, правила и процедури, по-конкретно с оглед на наближаващите избори за Държавна дума (на 2 декември 2007 г.) и за длъжността президент на Руската федерация (през март 2008 г.);

Г.   като има предвид следователно, че наближаващите избори за Дума и за президент са от решаващо значение за развитието на демокрацията и правовата държава в Русия;

Д.   като има предвид, че в последните месеци Русия провежда все по-гръмка кампания срещу наблюдателите на избори от ОССЕ, като ги обвинява в пристрастност и в съсредоточаване почти изключително върху избори "на изток от Виена"; като има предвид, че дипломатическата делегация на Русия в седалището на ОССЕ във Виена разпространи през миналия месец предложения за ограничаване на мисиите на Службата за демократични институции и права на човека (СДИПЧ) на ОССЕ до 50 души и за въздържането им от публично огласяване на оценки непосредствено след избори; като има предвид, че според Владимир Чуров, председател на Централната избирателна комисия, Русия ще покани 300 до 400 чуждестранни наблюдатели на изборите на 2 декември 2007 г. - една част от броя на присъствалите 1165 наблюдатели на последните парламентарни избори през март 2003 г.;

Е.   като има предвид, че сключването на Споразумението за стратегическо партньорство между ЕС и Руската федерация продължава да бъде от първостепенно значение за по-нататъшното развитие и засилване на сътрудничество между двамата партньори;

Ж.   като има предвид, че началото на преговорите по новото СПС бе забавено и бе обвързано с условието руското правителство да премахне забраната върху вноса на селскостопански продукти от Полша, наложена през 2005 г.; като има предвид, че ЕС и Русия полагат усилия за намиране на компромис по въпроса за вноса от Полша с цел да се сложи край на тази безизходна политическа ситуация, както и по въпроса за спирането на нефтопровод "Дружба" към Литва, което изглеждаше политически мотивирано;

З.   като има предвид, че по време на срещата на високо равнище ЕС-Русия в Самара, състояла се на 18 май 2007 г. беше налице твърд ангажимент от страна на Русия за подписване на споразумението за полети над Сибир; като има предвид, че изгледите за такова развитие в близкото бъдеще са малко; като има предвид, че наскоро възникнаха проблеми във връзка с правата на Lufthansa Cargo да извършва полети над руска територия по маршрути от Европа към Югоизточна Азия;

И.   като има предвид, че незабавното присъединяване на Руската федерация към Световната търговска организация (СТО) би допринесло значително за по-нататъшно подобряване на икономическите отношения между Русия и Европейския съюз, в зависимост от пълното спазване и прилагане на ангажиментите и задълженията в рамките на СТО;

Й.   като има предвид, че бързото прилагане на четирите общи пространства, с общо икономическо пространство (ОИП), общо пространство на свобода, сигурност и правосъдие, общо пространство на външна сигурност и общо пространство на изследователска, образователна и културна дейност, следва да бъде в сърцевината на преговорите за новото споразумение за стратегическо партньорство;

К.   като има предвид, че Русия наскоро включи някои от най-големите компании в ЕС в областта на енергетиката в стратегическа партньорска роля в няколко значителни енергийни проекта и позволи на компании от ЕС да купуват стратегически дялови участия в руски компании; отбелязва обаче, че закриването на "Юкос" и разпродаването на търг на нейните активи не говори за прозрачна бизнес среда; отбелязва също така неотдавнашното решение на швейцарския Федерален трибунал от 13 август 2007 г., според което наказателното преследване на Михаил Ходорковски и "Юкос" от страна на руските органи е било незаконно и политически мотивирано;

Л.   като има предвид, че сигурността на енергийните доставки е едно от най-големите предизвикателства пред Европа и една от главните сфери на сътрудничество с Русия; като има предвид, че трябва да се положат съвместни усилия за пълноценно и ефикасно използване на системите за пренос на енергия, както на вече съществуващите, така и на онези, които подлежат на по-нататъшна разработка;

М.   като има предвид, че споровете относно условията на доставяне и преноса на енергия следва да бъдат разрешени по пътя на преговорите, по недискриминиращ и прозрачен начин, и никога не могат да бъдат използвани като инструмент за политически натиск върху държавите-членки на ЕС и страните в общо съседство;

Н.   като има предвид, че в тази връзка едно бъдещо споразумение между Европейския съюз и Руската федерация следва да включва принципите, залегнали в договора относно енергийната харта;

О.   като има предвид, че Европейският съюз и Руската федерация биха могли и би трябвало съвместно да играят активна роля за установяване на мир и стабилност на европейския континент, по-конкретно в общо съседство, и в други части на света, в т.ч. Иран и Близкия изток; като има предвид, че в Абхазия и Южна Осетия се наблюдава ново напрежение, а по разрешаването на другите "замразени конфликти", като този в Приднестровието, не се отбелязва напредък;

П.   като има предвид, че следва да се отдаде абсолютно предимство на намирането на решение на въпроса за бъдещия статут на Косово, което да бъде прието и от двете страни в конфликта;

Р.   като има предвид, че декларациите на руските органи на властта в отговор на плановете на САЩ да установят елементи на системата си за противоракетна отбрана в Полша и в Чешката република, както и неуместната руска заплаха за оттегляне от Договора за конвенционалните сили в Европа, предизвикаха сериозна загриженост за запазването на мира и стабилността на европейския континент;

С.   като има предвид, че е важно ЕС да говори с един глас, да прояви солидарност, да покаже единство в отношенията си с Руската федерация и да постави тези отношения на основата на взаимните интереси и общите ценности;

1.  Отново потвърждава убеждението си, че Русия остава важен партньор с цел изграждане на стратегическо сътрудничество, с когото Европейският съюз споделя не само икономически и търговски интереси, но също така и целта за постигане на тясно сътрудничество на международната сцена;

2.  Приканва руското правителство да създаде заедно с ЕС необходимите условия за бързо започване на преговорите по ново споразумение за партньорство и сътрудничество между ЕС и Русия; подчертава значението на засилването на единството и солидарността между държавите-членки на Европейския съюз в отношенията им с Русия; още веднъж подчертава в тази връзка, че демокрацията и правата на човека трябва да бъдат в основата на всяко бъдещо споразумение с Руската федерация;

3.  В тази връзка и въпреки ограничените резултати от срещата на високо равнище в Мафра, приветства положителната и конструктивна атмосфера на срещата и последвалите я обнадеждаващи изявления, които биха могли в близко бъдеще да доведат до излизане от безизходното положение; отбелязва положителната динамика на продължаващата работа по практическото прилагане на пътните карти за четирите общи пространства, посочени по-горе, и подчертава, че по-нататъшното задълбочаване на партньорството би било от взаимна полза;

4.  Приветства напредъка, осъществен на срещата на високо равнище в Мафра, по отношение на присъединяването на Русия към СТО, което ще създаде равнопоставени условия за бизнес обществата на двете страни и ще подпомогне значително усилията на Русия да изгради съвременна, диверсифицирана и високотехнологична икономика; приканва Русия да предприеме необходимите мерки за отстраняване на оставащите пречки в процеса на присъединяване към СТО и да успее напълно да спазва и прилага ангажиментите и задълженията на членството в СТО;

5.  Изразява надежда, че скоро ще стане възможно постигането на споразумение относно условията за бързо присъединяване на Руската федерация към СТО;

6.  Отбелязва продължаващия обмен на възгледи по отношение на правата на човека в Русия като част от консултациите между ЕС и Русия в областта на правата на човека; подчертава обаче, че настоящото положение в Русия дава основание за сериозна загриженост относно зачитането на правата на човека, демокрацията, свободата на изразяване и правата на гражданското общество и отделните граждани да оспорват решенията на властите и да ги държат отговорни за действията им; изразява сериозна загриженост от липсата от страна на руските органи на властта на съдържателен отговор на това многократно изразено безпокойство; подчертава, че прилагането на действащия закон за НПО е имало отрицателни отражения върху дейността на много НПО и подкрепя продължаващите инициативи за опростяване на процедурите за регистриране на НПО;

7.  Подчертава, че ситуацията в Чечения продължава да бъде предмет на неразбирателство в отношенията между ЕС и Русия и причина за забавянето на това развитие; отново изразява своята остра критика към политиката на Русия в Чечения и осъжда многобройните нарушения на правата на човека в Чечения; призовава Руската федерация незабавно да вземе конкретни мерки за премахване на изтезанията и другите форми на малтретиране, произволните задържания и "изчезванията" в Чеченската република, както и да предприеме действия срещу безнаказаността на подобни нарушения;

8.  Приканва настоятелно Съвета и Комисията да призоват Руската федерация да ратифицира Допълнителен протокол 14 към Европейската конвенция за правата на човека;

9.  Приканва към засилване на консултациите на ЕС и Русия в областта на правата на човека и към отваряне на този процес за ефективно участие от страна на Европейския парламент, Държавната дума, гражданското общество и правозащитни организации, както и към включване на въпроса за положението на малцинствата в Русия в дневния ред на диалога за правата на човека; приканва Русия изцяло да спазва своите задължения като член на Съвета на Европа, в т.ч. зачитане правото на сдружаване и правото на мирни демонстрации;

10.  Обръща внимание на тежките условия на труд и натиска и заплахите към журналисти, в т.ч. чуждестранни кореспонденти, в Руската федерация;

11.  Изразява своята загриженост относно ограничаването на демократичните свободи в подготовката на изборите за Дума през декември 2007 г. и президентските избори през март 2008 г.; призовава руските власти да гарантират свободен и справедлив изборен процес и за двата вида избори, за да се гарантира, че опозиционните партии имат възможност да участват в тези избори и да провеждат конкурентоспособни предизборни кампании, като същевременно спазват напълно принципа на свобода на изразяване; подчертава, че свободата на средствата за масово осведомяване ще бъде от ключово значение, за да се счетат изборите за свободни и справедливи; подчертава значението на неправителствените, независими от националните правителства, организации за развитието на гражданското общество;

12.  В тази връзка изразява съжаление за забавянето на руските власти да отправят покана към ОССЕ за наблюдение на изборите, което ще възпрепятства изпращането на дългосрочна мисия, и за разрешението, дадено само на ограничен брой наблюдатели на ОССЕ за наблюдение на парламентарните избори; изтъква, че ограниченият брой наблюдатели сериозно омаловажава качеството на изпълняваната задача и цялостната достоверност на мисията; приканва настоятелно руските органи на властта да издадат бързо необходимите визи на международните наблюдатели;

13.  Изразява дълбока загриженост относно дипломатическите усилия на Руската федерация за ограничаване на дейността на Службата за демократични институции и права на човека, чрез внасяне на предложения в ОССЕ за намаляване на състава на мисиите за наблюдение на изборите и чрез забрана да се публикуват докладите им непосредствено след изборите; подчертава незаменимата ключова роля на тази организация за прехода от тоталитарен режим към демократична система; подчертава, че свободният и честен избирателен процес е в основата на истинската и добре функциониращата демокрация и че мисиите за наблюдение на ОССЕ могат да допринесат решително за това;

14.  Освен това, отново изтъква значението на установяването на горепосоченото общо икономическо пространство (ОИП) и по-нататъшно развитие на целите, договорени в Пътната карта за общо икономическо пространство, особено по отношение на създаването на отворен и интегриран пазар между ЕС и Русия;

15.  Подчертава значението на подобряването на инвестиционния климат в Русия, което може да се постигне единствено чрез насърчаване и установяване на недискриминационни и прозрачни условия за бизнес, по-малка бюрокрация и двустранни инвестиции; изразява загриженост от липсата на предсказуемост при прилагането на разпоредбите от страна на властите;

16.  Приветства засиления диалог между ЕС и Русия по енергийните въпроси; подчертава значението за европейските икономики на вноса на енергия, който и сега представлява потенциална възможност за допълнително търговско и икономическо сътрудничество между ЕС и Русия; изтъква, че принципите на взаимозависимост и прозрачност следва да бъдат в основата на това сътрудничество, съвместно с еднаквия достъп до пазарите, инфраструктурите и инвестициите; приканва Съвета и Комисията да гарантират, че принципите на Енергийната харта, които според чл. 45 от нея са задължителни за Русия дори преди ратифицирането й от руската Държавна дума, Транзитния протокол, приложен към нея, и на заключенията на Г8 са включени в новото споразумение за партньорство и сътрудничество между ЕС и Русия, което да включва по-нататъшно сътрудничество за енергийна ефективност, енергоспестяване и възобновяема енергия; изтъква, че тези принципи следва да се прилагат спрямо големи енергетични инфраструктурни проекти, като например балтийския газопровод; призовава ЕС да говори на Русия с един глас по тези чувствителни енергийни въпроси;

17.  Призовава Руската федерация да вложи крупни инвестиции в мерки за енергийна ефективност, предвид неотложната необходимост от решаването на проблема във връзка с изменението на климата, ползите за обществото, които ще донесат подобни инвестиции, и натиска по отношение на енергийните доставки; в тази връзка припомня, че механизмът за гъвкавост, предвиден от Протокола от Киото, би могъл да привлече инвестиции за модернизиране на руския енергиен сектор и сектора на крайното потребление на енергия;

18.  Приветства засилването на космическото сътрудничество между ЕС и Русия в рамките на Тристранния космически диалог, започнат през март 2006 г. между Комисията, Европейската космическа агенция и "Роскосмос", включващ космически приложения (спътникова навигация, наблюдение на Земята и спътникови комуникации), достъп до космическото пространство (стартови площадки и бъдещи системи за космически превоз), космически изследвания и разработки на космически технологии; отбелязва, че космическото сътрудничество е определено за ключов приоритетен сектор на ОИП;

19.  Приветства подписването, на срещата на високо равнище в Мафра, на споразумение относно търговията с някои стоманени изделия, повишаването на квотите за плоски и дълги стоманени изделия с оглед разширяването на ЕС към България и Румъния и включването на доставки за центрове на стоманената промишленост в държавите-членки на ЕС;

20.  Приканва и двете страни да намерят решение за проблема с митата върху износа на дървен материал, в съответствие с правилата на СТО;

21.  Приветства напредъка, постигнат в изпълнението на програмите за трансгранично сътрудничество въз основа на принципа на съфинансиране и еднакъв статут при подбора на приоритетни проекти; приветства по-конкретно съобщението на руската страна по време на срещата на високо равнище в Мафра, че е готова да задели необходимите средства за тези програми, започвайки с първоначален транш от 122 000 000 EUR;

22.  Подчертава, че опашките от камиони, с дължина до 50 км., от страната на ЕС на граничната бразда, са неприемливи, и следователно приканва Русия да опрости граничните си процедури и да прилага мерките, съгласувани с ЕС, за да се намалят тези задръствания;

23.  Призовава Съвета и Комисията да удвоят усилията си за решаване на проблемите, свързани с преминаването на границата между ЕС и Русия, и да се ангажират с конкретни проекти и напълно да използват новия инструмент за добросъседство и партньорство и фондовете INTERREG за трансгранично сътрудничество;

24.  Изразява съжалението си относно факта, че Русия не спази ангажимента си постепенно да премахне таксите си за полетите над Сибир, приканва Русия да подпише споразумението, постигнато по този въпрос на последната среща на високо равнище, и подчертава, че една положителна крачка от страна на Русия би позволила на ЕС да продължи със срещата на високо равнище по въпросите на въздухоплаването, за която е предвидено да се състои в Москва през пролетта на 2008 г., за определяне на огромния потенциал за сътрудничество в този ключов фактор;

25.  Приканва правителствата на Русия и Съединените щати да ускорят преговорите по въпроси, свързани със сигурността и отбраната, като пряко или непряко включат ЕС и неговите държави-членки; призовава правителствата на тези две държави изцяло да включат Европейския съюз и неговите държави-членки в тези преговори и да се въздържат от предприемането на каквито и да било стъпки или решения, които могат да се разглеждат като заплаха за мира и стабилността на европейския континент;

26.  Приканва настоятелно Русия да преразгледа плановете си да прекрати изпълнението на договора за конвенционалните сили в Европа и да избере пътя на преговорите, за да защити законните си интереси, като избягва подкопаване на този договор, което би могло да доведе до нова надпревара във въоръжаването и нови линии на конфронтация;

27.  Приканва руското правителство да даде положителен принос в усилията на Групата за контакти за Косово и ЕС за намиране на трайно политическо решение относно бъдещия статут на Косово, което да е приемливо за страните в конфликта;

28.  Призовава ЕС и Русия като членове на Съвета за сигурност на ООН да поемат своята отговорност по иранския ядрен въпрос;

29.  Приветства провеждането на първия постоянен партньорски съвет по културата; подчертава значението на непосредствения контакт; отбелязва, че скорошното споразумение за улесняване на издаването на визи между ЕС и Русия е помогнало в известна степен да се преодолеят съществуващите в тази област трудности, но същевременно подчертава, че е необходимо по-амбициозно облекчаване на визовия режим, което също така да включва редови добросъвестни пътници, непринадлежащи към нито една от предварително определените категории, както и либерализиране в дългосрочен план;

30.  Приветства инициативите за постигане на безвизово пътуване между ЕС и Русия; призовава за по-нататъшно сътрудничество в областта на незаконната имиграция, подобряването на проверките на документите за самоличност и по-добрия обмен на информация относно тероризма и организираната престъпност; изтъква, че Съветът и Комисията трябва да гарантират, че Русия изпълнява всички условия, определени във всички сключени споразумения относно премахването на изискването за визи между двете страни, с цел да се предотврати каквото и да е нарушаване на сигурността и демокрацията в Европа;

31.  Подчертава необходимостта от непрекъсната борба с корупцията; приветства участието на Руската федерация в механизма на Съвета на Европа "Група държави срещу корупцията", но подчертава, че международните конвенции, националното законодателство и кодексите за поведение не са достатъчни, ако не следва ефективното им прилагане;

32.  Приветства подписването на меморандум за разбирателство между руската Федерална служба за контрол над наркотиците и Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите, целящ засилване на сътрудничеството между ЕС и Русия в областите, свързани с борбата с наркотиците - от медицинска помощ за зависимите лица до превантивни мерки с участието на медиите и обществените организации;

33.  Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията, правителствата и парламентите на държавите-членки и на Руската федерация, на Съвета на Европа и на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа.

(1) ОВ L 327, 28.11.1997 г., стр. 1. (2) Приети текстове, P6_TA(2007)0178. (3) Приети текстове, P6_TA(2007)0262.