Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 272 artiklan ja Euratomin perustamissopimuksen 177 artiklan,

–   ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen omien varojen järjestelmästä 29. syyskuuta 2000 tehdyn neuvoston päätöksen 2000/597/EY, Euratom(1),

–   ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002(2),

–   ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen(3),

–   ottaa huomioon komission vuotuisesta toimintastrategiasta vuoden 2008 talousarviomenettelyssä 24. huhtikuuta 2007 antamansa päätöslauselman(4),

–   ottaa huomioon neuvoston 13. heinäkuuta 2007 hyväksymän esityksen Euroopan unionin yleiseksi talousarvioksi varainhoitovuodeksi 2008 (C6-0287/2007 – C6-0288/2007),

–   ottaa huomioon esityksestä Euroopan unionin yleiseksi talousarvioksi varainhoitovuodeksi 2008, pääluokka III – Komissio (C6-0287/2007) ja oikaisukirjelmästä nro 1/2008 (13659/2007 – C6-0341/2007) esitykseen Euroopan unionin yleiseksi talousarvioksi varainhoitovuodeksi 2008 25. lokakuuta 2007 antamansa päätöslauselman(5),

–   ottaa huomioon esityksestä Euroopan unionin yleiseksi talousarvioksi varainhoitovuodeksi 2008, pääluokka I – Euroopan parlamentti, pääluokka II – Neuvosto, pääluokka IV – Tuomioistuin, pääluokka V – Tilintarkastustuomioistuin, pääluokka VI – Euroopan talous- ja sosiaalikomitea, pääluokka VII – Alueiden komitea, pääluokka VIII – Euroopan oikeusasiamies, pääluokka IX – Euroopan tietosuojavaltuutettu (C6-0288/2007) 25. lokakuuta 2007 antamansa päätöslauselman(6),

–   ottaa huomioon oikaisukirjelmän nro 2/2008 (15716/2007 – C6-0435/2007) esitykseen Euroopan unionin yleiseksi talousarvioksi varainhoitovuodeksi 2008,

–   ottaa huomioon 25. lokakuuta 2007 tekemänsä tarkistukset ja muutosehdotukset esitykseen yleiseksi talousarvioksi(7),

–   ottaa huomioon neuvoston muutokset parlamentin hyväksymiin yleisen talousarvioesityksen tarkistuksiin ja muutosehdotuksiin (15717/2007 – C6-0436/2007),

–   ottaa huomioon 23. marraskuuta 2007 pidetyn talousarviota koskevan neuvottelukokouksen tulokset,

–   ottaa huomioon neuvoston yhteenvedon tuloksista, joihin se on päätynyt käsitellessään parlamentin yleiseen talousarvioesitykseen tekemiä tarkistuksia ja muutosehdotuksia,

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 69 artiklan ja liitteen IV,

–   ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön (A6-0492/2007),

Keskeiset asiat – yleiset luvut, monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista koskeva ehdotus, oikaisukirjelmät nro 1 ja 2

1.   muistuttaa esittäneensä vuoden 2008 talousarviota koskevat poliittiset painopisteensä edellä mainitussa vuotuisesta toimintastrategiasta 24. huhtikuuta 2007 antamassaan päätöslauselmassa noudattaen tarkastelutapoja, joita seurattiin vuoden 2007 talousarvion valmistelun ja 17. toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten sopimuksen aikaansaamiseksi käytyjen neuvottelujen yhteydessä; tähdentää, että kyseisessä päätöslauselmassa vahvistetun tuloksiin keskittyvän talousarvion peruspilareita ovat avoin esittäminen, selvät tavoitteet ja asianmukainen täytäntöönpano siten, että komissiota ei arvioida byrokraattisin perustein vaan niiden tulosten nojalla, joita se on saavuttanut poliittisesti sovittujen tavoitteiden toteuttamisessa; aikoo korostaa edelleen näitä seikkoja vuoden 2008 talousarvioon liittyvässä työssään;

2.   asettaa yleisten lukujen osalta maksusitoumusmäärärahojen lopullisen tason 129 149 656 468 euroon; varmistaa, että noudatetaan parlamentin ja neuvoston vasta hiljattain sopimia monivuotisia ohjelmamäärärahoja, vaikka neuvosto on ehdottanut leikkauksia varsinkin otsakkeeseen 1 a; asettaa yleisten määrien osalta maksumäärärahojen lopullisen tason 120 346,76 miljoonaan euroon, mikä vastaa 0,96:ta prosenttia EU:n bruttokansantulosta; toteaa, että monivuotisen rahoituskehyksen enimmäismäärään jää näin vuonna 2008 merkittävä yli 9 411 241 388 euron liikkumavara; korostaa, että maksujen vaatimattoman kokonaistason valossa on tärkeää toteuttaa talousarvio tehokkaasti ja vähentää maksamatta jäävien sitoumusten määrää (maksattamatta oleva määrä, ns. RAL);

3.   pitää myönteisenä neuvoston kanssa 23. marraskuuta 2007 pidetyn neuvottelukokouksen tulosta ja erityisesti sitä, että Galileo rahoitetaan tarkistamalla monivuotista rahoituskehystä 2007–2013 ja käyttämällä joustovälinettä ja Euroopan teknologiainstituutti rahoitetaan alaotsakkeen 1 a liikkumavarasta; korostaa, että tämä rahoitusratkaisu noudattaa täysin Euroopan parlamentin kannattamaa lähestymistapaa erityisesti siksi, että se ei vähennä alaotsakkeessa 1 a monivuotisille rahoitusohjelmille suunniteltuja määrärahoja, mitä neuvosto oli aiemmin kannattanut; panee merkille tämän päätöslauselman liitteenä 2 olevat yhteiset lausumat, joissa esitetään Galileon ja Euroopan teknologiainstituutin rahoitusta koskevat yksityiskohtaiset järjestelyt;

4.   tukee komission 17. syyskuuta 2007 hyväksymää oikaisukirjelmää nro 1/2008 vuoden 2008 alustavaan talousarvioesitykseen (ATE) ja erityisesti ehdotettuja maksusitoumusmäärärahojen lisäyksiä Kosovoa (120 miljoonaa euroa) ja Palestiinaa (142 miljoonaa euroa) varten, mikä tarkoittaa, että määrärahat lisääntyvät ATE:stä yhteensä yli 262 miljoonaa euroa; hyväksyy 23. marraskuuta 2007 pidettyyn neuvotteluun liittyen sen, että vuoden 2008 talousarvioon otetaan yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa varten 285 miljoonan euron määrärahat erityisesti Kosovon tulevia tarpeita ajatellen; kehottaa komissiota ottamaan parlamentin täysipainoisesti mukaan toteutukseen ja pitämään sen ajan tasalla; tukee kaikilta osin 23. marraskuuta 2007 pidetyn neuvottelun tuloksena laadittua oikaisukirjelmää nro 2/2008;

5.   on hyväksynyt kokonaissiirtoesityksen DEC 36/2007 kokonaisuudessaan ja pitää myönteisenä, että vuonna 2007 siirrettiin vähemmän määrärahoja kuin vuosien 2006 ja 2005 kokonaissiirroissa; toteaa, että tiettyjen budjettikohtien vajaakäyttö vuonna 2007 voi johtua oikeusperustojen hyväksymisen viivästymisestä monivuotisen rahoituskehyksen ensimmäisenä vuonna; huomauttaa, että lisätalousarviossa nro 7/2007 ja kokonaissiirrossa esitetään 1,7 miljardin euron merkittäviä lisävähennyksiä maksuihin vuodeksi 2007; edellyttää, että vuoden 2008 talousarvion toteutusta on seurattava tiiviisti käyttäen eri välineitä, kuten säännöllistä talousarvioennustevaroitusta ja seurantaryhmiä; pyytää erityisvaliokuntiaan ilmoittamaan ajoissa tarvittavista määrärahoista ja mahdollisista ongelmista monivuotisten ohjelmien täytäntöönpanossa; korostaa, että vuoden 2008 talousarviossa tarvitaan varmasti enemmän maksumäärärahoja, ja edellyttää, että tämä kohtuullinen 5,9 prosentin maksujen lisäys vuoteen 2007 verrattuna käytetään mahdollisimman tehokkaasti; viitaten neuvoston yhteiseen lausumaan aiheesta odottaa komission ehdottavan vuoden 2008 aikana soveltuvin osin korkeampia maksuja, tarvittaessa lisätalousarviolla;

6.   odottaa kiinnostuneena tuloksia kuulemisprosessista, jonka komissio aloitti talousarvion uudistamisesta ("Reforming the budget, changing Europe", SEC(2007)1188); kehottaa ottamaan parlamentin täysipainoisesti mukaan sekä EU:n menojen että EU:n omien varojen järjestelmän uudelleentarkasteluun, kuten edellytetään 17. toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten sopimuksen rahoituskehyksen uudelleentarkastelusta annetussa julistuksessa nro 3;

Tuloksiin keskittyvä talousarvio ensimmäisen käsittelyn yhteydessä järjestetyn neuvottelukokouksen perusteella

7.   ottaa huomioon esityksestä Euroopan unionin yleiseksi talousarvioksi varainhoitovuodeksi 2008, pääluokka III – Komissio 25. lokakuuta 2007 antamaansa päätöslauselmaan liitetyt viisi yhteistä lausumaa, jotka Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät 13. heinäkuuta 2007 järjestetyssä vuoden 2008 talousarvion ensimmäiseen käsittelyyn liittyneessä neuvottelukokouksessa; on lisännyt kyseisten lausumien poliittista painoarvoa ottamalla ne huomioon valmistellessaan vuoden 2008 talousarviota tuloksiin keskittyvän talousarvion periaatteen mukaisesti; panee merkille komission toteutettavuutta koskevan kirjeen ja odottaa ratkaisuja ehdotettujen tarkistusten toteuttamiseksi;

8.   pitää myönteisenä komission edistymistä rakennerahastoihin, koheesiorahastoon ja maaseudun kehittämiseen liittyvien toimintaohjelmien hyväksymisessä, mutta toivoo 13. heinäkuuta 2007 annetun parlamentin ja neuvoston yhteisen lausuman mukaisesti merkittävää lisäedistymistä, jotta ohjelmien täytäntöönpanoon kohdennettuja varoja voidaan käyttää; pitää valitettavana, että yli 50 prosenttia aluekehitysrahasto-ohjelmista ja yli 67 prosenttia sosiaalirahasto- ja maaseuturahasto-ohjelmista on vielä hyväksymättä, vaikka ohjelmakauden ensimmäinen vuosi on jo lopuillaan; pitää osan komission hallintomäärärahoista varauksessa; korostaa, että varaukseen ei oteta toimintamäärärahoja; aikoo vapauttaa hallintomäärärahoja koskevat varaukset, kun toimintaohjelmien hyväksymisaste paranee;

9.   panee merkille komission ennen sen toista käsittelyä toimittaman kuvailevan kertomuksen toimintojohtamisesta; suostuu ottamaan vain 5 miljoonaa euroa varaukseen, koska komissio on lujasti sitoutunut tuottamaan selvityksen, johon sisältyy myös parannusehdotuksia, jotka esitetään parlamentin budjettivaliokunnassa keväällä 2008 pidettävässä kuulemistilaisuudessa; aikoo laatia valiokunta-aloitteisen mietinnön toimintojohtamisen täytäntöönpanon parantamisesta;

10.   muistuttaa, että toimintojohtamisen täytäntöönpanoa koskevassa selvityksessä budjettivallan käyttäjälle

11.   pyytää komissiota lisäksi

12.   vaatii lisäämään käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen avoimuutta; ehdottaa, että käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen välineen käyttöä erillisvirastoissa muutettaisiin siten, että kyseiset tulot voitaisiin kohdentaa paremmin tiettyihin erillisvirastoihin; ilmaisee huolensa siitä, että käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen käyttö sokerialan rakenneuudistusrahastossa on tosiasiassa luonut talousarvion sisälle oman talousarvion ("budget within a budget"), jota on vaikea yhteensovittaa varainhoitoasetuksessa vahvistetun yleiskatteisuuden periaatteen kanssa; ilmaisee olevansa valmis tarkistamaan varainhoitoasetusta käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen osalta;

13.   palauttaa erillisvirastojen määrärahat ATE:n tasolle lukuun ottamatta rajaturvallisuusvirastoa, jota varten on hyväksytty 30 miljoonan euron lisäys, sekä Euroopan ympäristökeskusta, jonka määrärahoja osastossa 3 nostettiin hivenen; panee tyytyväisenä merkille, että viimeksi perustetut virastot ovat pystyneet laajentamaan toimintaansa tehokkaasti; pyytää tulevaisuudessa laatimaan entistä selkeämpiä toimintasuunnitelmia ja esityksiä keskipitkän aikavälin henkilöstötarpeista;

14.   korostaa, että perustettaessa yhteisyrityksiä, kuten myös ilmoitettua uutta energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyövirastoa, on sovellettava 17. toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten sopimuksen 47 kohdan mukaista menettelyä;

15.   palauttaa mieleen, että komissio on velvollinen noudattamaan toimeenpanoviraston perustamista koskevia menettelysääntöjä(8); katsoo, että toimeenpanovirastot eivät saa nyt eikä tulevaisuudessa johtaa hallintomenojen osuuden kasvuun; korostaa, että uusien toimeenpanovirastojen perustamista ja nykyisten toimeenpanovirastojen laajentamista koskevien ehdotusten on perustuttava kattavaan kustannus-hyötyanalyysiin ja että vastuu ja vastuunjako on esitettävä selkeästi ehdotuksessa; pitää myönteisenä komission kanssa 16. lokakuuta 2007 tehtyä sopimusta toimeenpanovirastoja koskevista tarkistetuista menettelysäännöistä, jotka ovat tämän päätöslauselman liitteenä 1;

16.   vaatii keskittymään toimintoselvityksissä ja vuotuisissa toimintakertomuksissa enemmän tavoitteisiin ja tulosindikaattoreihin kuin hallinnollisia prosesseja koskeviin pitkiin kuvauksiin; panee kuitenkin merkille, että toimintoselvitysten ja vuotuisten toimintakertomusten laatu vaihtelee edelleen merkittävästi komissiossa pääosastoittain; odottaa tulevina vuosina lisää parannuksia;

17.   katsoo, että etu- ja jälkikäteiset tulosindikaattorit ovat keskeisiä välineitä toimintojohtamisessa ja toimintoperusteisessa budjetoinnissa; edellyttää, että niitä olisi käytettävä entistä enemmän myös jälkikäteisessä tulosten arvioinnissa; on sitä mieltä, että toimintoselvityksissä annetut tiedot olisi sisällytettävä selkeämmin kunkin pääosaston vuotuiseen toimintakertomukseen johtamisen tehokkuuden ja tulosten arvioinnin helpottamiseksi; katsoo, että näin budjettivallan käyttäjä pystyisi arvioimaan paremmin, missä määrin pyydetyt lisävoimavarat edistävät tulosten saavuttamista eivätkä pelkästään lisää byrokratiaa;

18.   on tyytyväinen budjettivaliokunnan seurantaryhmätoimintaan vuoden 2007 aikana; toivoo, että tätä toimintaa voidaan jatkaa, jotta talousarvion seurantaa vahvistettaisiin entisestään; pitää edelleen tärkeänä talousarvioennustevaroitusjärjestelmää, joka auttaa parantamaan talousarvion toteutusta; pyytää esittämään seuraavan talousarvioennustevaroituksen syyskuussa 2008 lokakuun sijasta, jotta parlamentti voisi ottaa sen huomioon valmistautuessaan talousarvioesityksen 2009 ensimmäiseen käsittelyyn;

Erityiset kysymykset – tärkeimmät osa-alueet otsakkeittain, pilottihankkeet, valmistelutoimet

22.   ei hyväksy leikkauksia, joita neuvosto teki ensimmäisessä käsittelyssään otsakkeen 1 a, "Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky", maksusitoumus- ja maksumäärärahoihin, erityisesti siltä osin kuin ne koskevat Lissabonin strategian toteuttamiseen tähtääviä monivuotisia ohjelmia, joista päätettiin äskettäin parlamentin kanssa yhteispäätösmenettelyssä; toteaa, että tätä lähestymistapaa helpotti sopimus Galileon rahoittamisesta muuttamalla monivuotista rahoituskehystä ja käyttämällä joustovälinettä; ehdottaa eräitä pilottihankkeita ja valmistelutoimia sille toimielimenä kuuluvan toimivallan mukaisesti; korostaa, että tärkeä osa kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelmaa on konkurssin tehneiden leimautumisen estäminen ja yrittäjyyskoulutusta koskevan Oslon asialistan taloudellinen tukeminen; ottaa määrärahoja varaukseen kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelmaa varten, kunnes toteutus paranee;

23.   pitää viiveitä otsakkeen 1 b, "Kasvua ja työllisyyttä edistävä koheesio", maksumäärärahojen toteutuksessa valitettavina ja korostaa, että myös aika on rahaa;

24.   palauttaa mieliin päätöksen perustaa Euroopan kaukotunnistuksen ja seurannan (LRIT) tietokeskus Euroopan meriturvallisuusviraston (EMSA) alaisuuteen 31. joulukuuta 2008 mennessä (Euroopan parlamentin 25. huhtikuuta 2007 vahvistama kanta(9) ja neuvoston 2. lokakuuta 2007 antama päätöslauselma); toteaa, että EMSA tarvitsee vuonna 2008 lisärahoitusta tämän uuden tehtävän rahoittamiseksi;

25.   panee tyytyväisenä merkille komission ja Euroopan investointipankin (EIP) tarjoamat asiakirjat ja selvitykset koskien riskinjakorahoitusvälinettä; on sitä mieltä, että näitä kohtia koskeva varaus voidaan poistaa talousarviosta; pyytää kuitenkin, että sille tiedotetaan asiasta ja että se saa asiaankuuluvat asiakirjat, kun hyväksytään kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelman toista osa-aluetta, riskipääomavälinettä, koskevat suuntaviivat, ja pyytää saada tietoja EIP:n ja komission käymistä neuvotteluista, jotka koskevat yhteistyötä Euroopan laajuisten liikenneverkkojen lainatakuuvälineen alalla;

26.   pyytää otsakkeen 2, "Luonnonvarojen suojelu" osalta selkeyttämään tulevissa talousarviomenettelyissä markkinatoimiin liittyviä menoja ja suoria tukia koskevien lukujen esitystapaa; on huolestunut siitä, että yhteisen maatalouspolitiikan yhteydessä maaseudun kehittämiseen liittyviä toimintaohjelmia on hyväksytty hitaasti, vaikka se on parlamentin pitkäaikainen prioriteetti; odottaa tässä suhteessa pikaisia parannuksia;

27.   korostaa, että on nopeutettava menettelyä erityisten kansallisten ohjelmien kehittämiseksi sellaisilla alueilla tapahtuvan maanviljelyn ja kotieläintuotannon elvyttämiseksi, joilla on sattunut metsäpalo tai muu luonnonkatastrofi; korostaa, että nämä ohjelmat olisi rahoitettava Euroopan maaseuturahastosta sisäisin siirroin tai jäsenvaltion tukien kautta;

28.   hylkää neuvoston pyrkimyksen luokitella uudelleen eräät otsakkeeseen 2 kuuluvat budjettikohdat, erityisesti yhteisön kasvilajikevirastoa koskevat budjettikohdat 17 04 05 01 ja 17 04 05 02, pakollisiksi menoiksi;

29.   myöntää, että koulumaitoa varten tarvitaan lisärahoitusta (tuotevalikoiman laajentamiseksi uusilla, innovoivilla tuotteilla); toistaa pitävänsä tärkeänä, että maitoalan rakenneuudistusta tuetaan asianmukaisesti (perustamalla maitotukien rakenneuudistusjärjestelmä);

30.   korostaa jälleen olevansa vahvasti sitoutunut siihen, että hedelmien ja vihannesten sekä maidon (ja muiden maitotuotteiden) jakeluun kouluissa annetaan asianmukaisesti määrärahoja; pitää valitettavana, ettei komissio ole saanut asiassa aikaan ehdotuksia tarvittavien vaikutustenarviointien hitaan toteutuksen vuoksi; ilmaisee hämmästyksensä siitä, että neuvosto ei luonut talousarvioon uutta budjettikohtaa ja varausta odotettaessa oikeusperustan vahvistamista, vaikka se oli antanut asiasta poliittisia sitoumuksia; kehottaa komissiota esittämään asiaa koskevan säädösehdotuksen kesäkuussa 2007 kokoontuneen maatalousneuvoston päätelmien mukaisesti;

31.   tähdentää rajaturvallisuusviraston toiminnan merkitystä otsakkeessa 3 a, "Vapaus, turvallisuus ja oikeus"; katsoo, että rajaturvallisuusviraston roolia EU:n ulkorajojen vahvistamisessa on lujitettava ja että erityisesti sen tehtävänä on tukea jäsenvaltioita laittomaan maahanmuuttoon liittyvien tämänhetkisten ongelmien ratkaisemisessa; kehottaa virastoa esittämään säännöllisin väliajoin parlamentin asiasta vastaavalle valiokunnalle tilannekatsauksen ja suunnitellut tulevat operaatiot; vaatii jäsenvaltioita pitämään lupauksensa ja tukemaan viraston toimintaa, jotta se voi hoitaa tehtävänsä tehokkaammin; panee merkille, että neuvosto on hyväksynyt 30 miljoonan euron lisärahoituksen antamisen rajaturvallisuusvirastolle, vaikkakin muuttaen hallinto- ja toimintamäärärahojen jakautumista; muuttaa jakoa tavalla, jota pitää asianmukaisimpana suurimman mahdollisen lisäarvon saavuttamiseksi; kehottaa komissiota esittämään lisätalousarvion, jos myös henkilöstötaulukkoa on muutettava;

32.   palauttaa otsakkeessa 3 b, "Kansalaisuus", ATE:n määrärahat monivuotisille ohjelmille ja ehdottaa tässä yhteydessä määrärahoja eräille uusille ja meneillään oleville pilottihankkeille ja valmistelutoimille; kiinnittää huomiota siihen, että HELP-tiedotus- ja ennaltaehkäisykampanjan rahoitus päättyy vuoden 2008 talousarviossa, ja odottaa komissiolta jatkoaloitetta; kannattaa lisäksi sitä, että pelastuspalvelun rahoitusvälineelle tarjotaan lisävalmiuksia valmiusjoukkojen muodossa, jotta se pystyisi antamaan apua sekä luonnonmullistuksien ja ihmisten toiminnan aiheuttamien suuronnettomuuksien että terroritekojen ja ympäristökatastrofien yhteydessä;

33.   kehottaa komissiota tukemaan jatkuvasti infrastruktuuri-investointeja, joilla parannetaan pakolaisten majoitustilannetta;

34.   pyrkii kannustamaan vähän edustettuina olevien ryhmien osallistumista kansalaisyhteiskuntaan, torjumaan kaikkia syrjinnän muotoja ja vahvistamaan naisten, lasten, vammaisten ja ikääntyneiden oikeuksia;

35.   kehottaa komissiota käyttämään tiedotusmäärärahat monipuoliseen tiedottamiseen, jossa turvataan myös parlamentaaristen vähemmistöjen tiedontarve;

36.   on huolissaan otsakkeen 4 "EU maailmanlaajuisena toimijana" rahoituksen kroonisesta riittämättömyydestä monivuotisessa rahoituskehyksessä 2007–2013; kannattaa komission 17. syyskuuta 2007 antamassa ATE:n oikaisukirjelmässä nro 1/2008 ehdottamia lisäyksiä muun muassa Kosovoa ja Palestiinaa koskeviin määrärahoihin; pitää myönteisenä, että joustovälinettä käytetään rahoittamaan 70 miljoonaa euroa yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan määrärahojen lisäyksestä; mukauttaa otsaketta 4 koskevaa ensimmäisen käsittelyn tulosta painopisteidensä mukaisesti 23. marraskuuta 2007 pidetyn neuvottelukokouksen tuloksen valossa;

37.   huomauttaa, että EU:n Palestiinaa varten antamaa rahoitusta koskevat arviot saattavat hyvin nousta äskettäin Annapolisissa pidetyn konferenssin seurauksena, ja kehottaa komissiota esittämään tarvittaessa lisätalousarvion;

38.   katsoo, että yhteisön naapurimaille ja kehitysmaille osoittaman tuen yhdeksi ehdoksi pitäisi asettaa ihmisoikeuksien ja demokraattisten arvojen kunnioitus;

39.   muistuttaa neuvostoa siitä, että yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan liittyvistä asioista säännöllisesti järjestettävien yhteisten neuvottelukokousten pitäisi tarjota mahdollisuus aitoon ennakoivaan poliittiseen vuoropuheluun sen sijaan, että niitä käytetään vain parlamentille tiedottamiseen jälkikäteen;

40.   pitää myönteisenä, että komissio on sitoutunut tämän päätöslauselman liitteenä 3 olevalla julistuksella säännölliseen, kolme kertaa vuodessa toteutettavaan poliittiseen vuoropuheluun Euroopan parlamentin kanssa ulkoisten toimien demokraattisesta valvonnasta ja johdonmukaisuudesta 17. toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten sopimuksen julistusten nro 4 ja 5 mukaisesti;

41.   pyytää komissiota toimittamaan Euroopan parlamentille kaikki tarvittavat tiedot Maailman energiatehokkuus- ja uusiutuvan energian rahaston (GEEREF) perustamisesta ja etenkin Euroopan investointirahastolle myönnetyistä kirjallisista valtuuksista, jotta Euroopan parlamentti kykenee arvioimaan rahaston talousarvio- ja rahoitusvaikutuksia kokonaisuudessaan;

42.   katsoo, että EU:n olisi koordinoitava paremmin erilaisia ansiokkaita aloitteitaan köyhyyteen liittyvien sairauksien torjumiseksi ja poiskitkemiseksi naapurimaista ja kehitysmaista; ehdottaa asianmukaisten määrärahojen kohdentamista tähän tarkoitukseen, jotta kyseiset maat saisivat tarvittavat teknisen avun välineet; on päättänyt perustaa erillisen budjettikohdan aidsin, tuberkuloosin ja malarian torjuntaa koskevaa maailmanlaajuista rahastoa varten parantaakseen avoimuutta ja varmistaakseen riittävän rahoituksen sekä rahastolle että muille terveyttä koskeville prioriteeteille;

43.   panee otsakkeesta 5, "Hallinto", merkille, että jatkettaessa Euroopan unionin hallinnon nykyaikaistamista on tärkeä noudattaa selkeää vastuunjakoa ja vastuuvelvollisuutta; muistuttaa, että kun järjestelmää tulevaisuudessa uudistetaan, johtoajatuksena olisi pidettävä selkeitä poliittisia tavoitteita ja yksilön vastuuta niiden toteuttamisesta mitattuna indikaattoreilla, jotka määritellään sen jälkeen, kun budjettivaliokunnan pyytämistä selvityksistä on saatu tulokset;

44.   pahoittelee tässä yhteydessä kilpailujärjestelmään liittyvää tehottomuutta, joka ilmenee siinä, että "hyväksytyt ehdokkaat" saattavat unohtua varallaololistalle useiksi vuosiksi ilman mitään takuita siitä, että heille tarjotaan paikkaa; toteaa, että jos tästä käytännöstä ei luovuta, uusien EU-virkamiesten keskimääräinen taso tulee heikkenemään, koska parhaat ehdokkaat hakevat työtä EU:n dynaamisemmilta taloussektoreilta; kehottaa komissiota sitoutumaan vakavissaan tarkastelemaan tätä asiaa kartoituksensa jatkotoimien yhteydessä ja antamaan yksityiskohtaisempia lisätietoja henkilöstön jakautumisesta palkkaluokittain ja pääosastoittain sekä tulevien vuosien kehityksestä;

45.   palauttaa ATE:n määrärahat ja virat, joita neuvosto leikkasi otsakkeessa 5; haluaa ylläpitää ja kehittää rakentavaa toimielinten välistä vuoropuhelua meneillään olevista toimista EU:n toimielinten hallintokäytäntöjen parantamiseksi; korostaa tarvetta rekrytoida riittävästi virkamiehiä EU-12-jäsenvaltioista; katsoo, että laajentumiseen liittyviä keskusteluja ja päätöksiä koskevat olennaiset asiakirjat, kuten muun muassa vaikutustenarvioinnit, olisi asetettava saataville kaikilla tarvittavilla kielillä, koska ne parantavat lainsäädäntötoimien laatua; muistuttaa tässä yhteydessä, että budjettivaliokunta on aloittanut kaksi selvitystä analysoidakseen komission hallintouudistustavoitteita ja etenkin toimintoperusteisen budjetoinnin ja toimintojohtamisen käyttöönottoa, strategisen suunnittelukierroksen käynnistämistä ja siihen liittyvien hallintomenojen jakautumista;

46.   pyytää komissiota seuraamaan uusien metodien, joilla pyritään parantamaan kiinteistösopimuksia allekirjoitettaessa nykyisin noudatettavia menettelyjä, vaikutusta kiinteistöalaan ja vertaamaan sitä nykytilanteeseen, jatkamaan toimiaan toimielinten yhteistyön lisäämiseksi alalla sekä pitämään parlamentin ajan tasalla;

47.   kehottaa komissiota laatimaan jatkotoimena kartoitukselleen henkilöstöresurssien suunnittelusta ja optimoinnista kertomuksen, jossa henkilöstöresursseja verrataan muihin kansainvälisiin organisaatioihin; kehottaa lisäksi komissiota esittämään suuntaviivat, jotka helpottavat julkisen infrastruktuurin rahoittamista julkisen ja yksityisen sektorin välisten kumppanuuksien avulla (PPP);

48.   ehdottaa joukkoa innovatiivisia pilottihankkeita, jotka ovat EU:n tämänhetkisten poliittisten haasteiden tasolla;

49.   ehdottaa joukkoa valmistelutoimiin liittyviä aloitteita, joilla voidaan viitoittaa tietä tuleville toimille, jotka vahvistavat Euroopan unionin valmiuksia vastata kansalaisten todellisiin tarpeisiin;

Vuoden 2008 talousarvion muut pääluokat

50.   kiinnittää huomiota Euroopan parlamentin jäsenten asemaa koskevien sääntöjen 29 artiklaan, jossa todetaan, että "kukin jäsenvaltio voi päättää soveltaa kyseisestä valtiosta valittujen jäsenten edustajanpalkkioon, siirtymäkorvaukseen, eläkkeeseen ja perhe-eläkkeeseen näistä säännöistä poikkeavia säännöksiä enintään kaksi Euroopan parlamentin vaalikautta kestävän siirtymäkauden aikana"; ottaen huomioon, että säännöt tulevat voimaan vuoden 2009 Euroopan parlamentin vaaleja seuraavan vaalikauden alussa, antaa kvestoreille valtuudet kehottaa jäsenvaltioita ilmoittamaan parlamentille hyvissä ajoin ja varsinkin riittävän ajoissa sen vuotta 2009 koskevien talousarvioennusteiden laatimista ajatellen, aikovatko ne hyödyntää edellä mainittujen sääntöjen 29 artiklassa ja 12 artiklan 3 ja 4 kohdassa esitettyjä vaihtoehtoja;

51.   palauttaa mieleen, että ensimmäisessä käsittelyssä keskityttiin kunkin toimielimen erityispyyntöjen ja -tarpeiden tarkasteluun; oletti sen vuoksi saavansa aikaan yhteisen kannan neuvoston kanssa toisessa käsittelyssä;

52.   panee merkille, että neuvosto on hyväksynyt sen kannan Euroopan talous- ja sosiaalikomitean talousarvioon; katsoo kuitenkin, että muut toimielimet ovat tehneet merkittäviä ehdotuksia ennakkoarvioidensa pienentämiseksi priorisoimalla pyyntönsä; haluaa kannustaa niitä toimimaan näin jatkossakin ja päättää siksi pitää kiinni ensimmäisen käsittelyn kannastaan ja palauttaa neuvoston tekemän leikkauksen;

53.   toteaa, että Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle annetuista signaaleista huolimatta uutta yhteistyösopimusta ei ole vielä allekirjoitettu; muistuttaa, että 10 prosenttia yhteisen rakenteen määrärahoista otetaan varaukseen sopimuksen uusimiseen asti, minkä odotetaan tapahtuvan viimeistään joulukuussa 2007; katsoo, että hallinnonuudistus voisi syntyä uudesta yhteistyösopimuksesta, mikä voisi hyödyttää molempia komiteoita;

o
o   o

54.   kehottaa puhemiestä julistamaan talousarvion lopullisesti vahvistetuksi ja huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä;

55.   kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman ja sen liitteet neuvostolle, komissiolle, tuomioistuimelle, tilintarkastustuomioistuimelle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle, alueiden komitealle, Euroopan oikeusasiamiehelle, Euroopan tietosuojavaltuutetulle sekä muille asianomaisille elimille.

(1) EYVL L 253, 7.10.2000, s. 42. (2) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY, Euratom) N:o 1995/2006 (EUVL L 390, 30.12.2006, s. 1). (3) EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1. (4) Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2007)0131. (5) Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2007)0473. (6) Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2007)0474. (7) Hyväksytyt tekstit 25.10.2007, Liite. (8) "Toimeenpanoviraston perustamista koskevat menettelysäännöt", jotka komissio hyväksyi 20. huhtikuuta 2004 päivätyllä kirjeellään (Liite: Euroopan parlamentin 22. huhtikuuta 2004 antamaan päätöslauselmaan esityksestä Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 6 varainhoitovuodeksi 2004) (EUVL C 104 E, 30.4.2004, s. 951). (9) Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2007)0146.

Toimeenpanovirastoja koskevat tarkistetut menettelysäännöt

1.  Tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta 19. joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 3 artiklan 4 kohtaa ja Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 54 artiklan 2 kohtaa noudattaen komissio ilmoittaa aikeestaan perustaa toimeenpanovirasto ohjelmaa koskevan säädösehdotuksen perusteluosassa.

2.  Komissio päättää uuden toimeenpanoviraston perustamisesta tai olemassa olevan toimeenpanoviraston tehtävien tai toimivallan muuttamisesta neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 3 artiklassa säädetyistä vaatimuksista tekemänsä arvion perusteella.

3.  Toimeenpanovirastojen perustaminen voi osaltaan lisätä komission Euroopan unionin politiikan ja ohjelmien täytäntöönpanemiseksi käyttämien menetelmien tehokkuutta mutta vain, jos kyseinen menetelmä on täysin moitteettoman varainhoidon periaatteen mukainen ja täysin avoin. Tämä tarkoittaa sitä, että toimeenpanovirastot eivät saa, nyt eikä tulevaisuudessa, lisätä hallinnollisten menojen osuutta. Näin ollen periaatteesta, joka koskee asetuksessa (EY) N:o 58/2003 määritellyn mukaisesti, tällaisen uudelleenjärjestelyn tuloksena, on pidettävä tinkimättömästi kiinni. Komissio toimittaa täydelliset ja yksityiskohtaiset tiedot henkilöstön määrästä ja henkilöresurssien käytöstä, jotta budjettivallan käyttäjä voi tarkistaa, että hallinnollisten menojen osuus ohjelman täytäntöönpanossa ei todella ole lisääntynyt.

Uusien toimeenpanovirastojen perustamista koskevien ehdotusten olisi perustuttava kattavaan kustannus-hyötyanalyysiin. Vastuuvelvollisuus ja vastuunjako on esitettävä selkeästi ehdotuksessa.

4.  Budjettivallan käyttäjälle ilmoitetaan kustannus-hyötyanalyysin tuloksista ja asiaan liittyvistä kustannuksista vähintään kuusi viikkoa ennen kuin komissio tekee lopullisen päätöksen toimeenpanoviraston perustamisesta. Asianmukaisesti perustelluista syistä, jotka jompikumpi budjettivallan käyttäjä ottaa esille edellä mainitussa määräajassa toimeenpanoviraston perustamiseen liittyen, komissio tarkastelee ehdotustaan uudelleen.

5.  Komission suunnitellessa uuden toimeenpanoviraston perustamista tai olemassa olevan toimeenpanoviraston tehtävien ja toimivallan muuttamista, se ilmoittaa asiasta budjettivallan käyttäjälle talousarviomenettelyä ja seurattavuusperiaatetta noudattaen. Toimeenpanovirastosta olisi laadittava erityinen rahoitusselvitys. Siinä olisi esitettävä määrälliset perusteet sille, miksi komissio pitää kyseisen ohjelman täytäntöönpanossa avustavan viraston perustamista aiheellisena.

6.  Budjettivallan käyttäjällä on oltava kaikki tarvittavat tiedot, jotta se voi seurata tiiviisti moitteettoman varainhoidon ja täydellisen seurattavuuden periaatteen täytäntöönpanoa sekä tällä hetkellä että tulevaisuudessa. Näin ollen toimeenpanovirastojen erityiseen rahoitusselvitykseen tulee sisältyä seuraavat tiedot:

7.  Ohjelman hallinnollisia kokonaiskustannuksia, mukaan lukien toimeenpanoviraston sisäiset menot ja hallintomenot (luku 01), olisi tarkasteltava tapauskohtaisesti ja suhteutettuna kyseisen ohjelman yhteydessä suoritettuihin tehtäviin.

8.  Komissio tekee osana vuosittaista talousarviomenettelyä ehdotuksen viraston toimintatalousarvioon myönnettävästä vuosittaisesta avustuksesta. Avustus otetaan Euroopan unionin yleiseen talousarvioon. Talousarvion alamomenttiin voidaan liittää selvitysosa, joka sisältää esimerkiksi viittaukset perussäädökseen ja kaikki aiheelliset selvitykset määrärahojen luonteesta ja tarkoituksesta Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 soveltamissäännöistä 23. joulukuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2342/2002 29 artiklan mukaisesti.

Budjettivallan käyttäjä hyväksyy neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 12 artiklan 1 kohdan mukaisesti henkilöstötaulukon, jossa täsmennetään toimeenpanoviraston palveluksessa kyseisenä varainhoitovuonna olevan henkilöstön määrä, ja tämä henkilöstötaulukko sekä arvio kyseiselle varainhoitovuodelle ennakoiduista ja alustavasti budjetoiduista sopimussuhteisista toimihenkilöistä julkaistaan liitteenä Euroopan unionin yleisen talousarvion komissiota koskevassa pääluokassa III.

9.  Komissio antaa säännöllisin väliajoin (vuosittainen toimintastrategia, ATE) ennakkotietoja uusien toimeenpanovirastojen perustamisesta.

10.  Komission olisi esitettävä budjettivallan käyttäjälle toimeenpanoviraston alustava toimintatalousarvio ja vuosittainen toimintakertomus sekä kolmen vuoden jälkeen tehtävä arviointikertomus.

11.  Nämä menettelysäännöt eivät voi millään lailla vaikuttaa erityisesti perustamissopimuksessa määrättyihin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 58/2003 säädettyihin komission toimeenpanovaltuuksiin. Ne eivät voi vaikuttaa komission toimivaltaan arvioida tarvetta perustaa toimeenpanovirasto ja tehdä asiaa koskevat päätökset menettelyyn liittyviä vaatimuksia noudattaen. Lopullisen päätöksen henkilöstökysymyksistä tekee budjettivallan käyttäjä.

Yhteinen lausuma Euroopan GNSS-ohjelmien (EGNOS-GALILEO) ja Euroopan teknologiainstituutin rahoittamisesta

Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio sopivat siitä, että tämä rahoitus annetaan tarkistamalla vuosien 2007–2013 monivuotista rahoituskehystä 17. toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 21, 22 ja 23 kohdan mukaisesti seuraavasti:

–  400 miljoonaa euroa asetetaan käyttöön tutkimuksen seitsemännestä puiteohjelmasta rahoitettavia liikenteen alan tutkimustoimia varten varatuista määrärahoista

–  200 miljoonaa euroa kohdennetaan uudelleen alaotsakkeessa 1 a seuraavasti:

(Miljoonaa euroa)

–   alaotsakkeen 1 a vuosien 2008–2013 liikkumavarasta otetaan käyttöön 300 miljoona euroa;

–   alaotsakkeen 1 a vuosien 2008–2013 maksusitoumusmäärärahojen ylärajaa korotetaan 1 600 miljoonan euron määrällä. Tämän lisäyksen vastapainoksi otsakkeen 2 vuoden 2007 maksusitoumusmäärärahojen ylärajaa lasketaan samalla määrällä;

–   kaikkien maksumäärärahojen ylärajaa mukautetaan, jotta maksusitoumusten ja maksujen välinen asianmukainen suhde säilyy. Mukautus on neutraali;

–   rahoituskehyksen tarkistus virallistetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten sopimuksen muuttamisesta monivuotisen rahoituskehyksen osalta;

–   komissio sisällyttää alaotsakkeessa 1 a sovitun määrärahojen uudelleen kohdentamisen rahoitussuunnitelmaan vuoden 2008 tammikuuhun mennessä.

–  Edellä olevan vaikutus vuoden 2008 talousarvioon on seuraava:

–  Galileo – maksusitoumusmäärärahat: 940 miljoonaa euroa (151 miljoonaa euroa sisältyi jo vuoden 2008 alustavaan talousarvioesitykseen), joista 50 miljoona euroa saadaan liikenteen alan tutkimustoimista ja joita täydennetään joustovälineestä tätä tarkoitusta varten irrotettavilla 200 miljoonalla eurolla

– maksumäärärahat: 300 miljoonaa euroa (100 miljoonaa euroa sisältyi jo vuoden 2008 alustavaan talousarvioesitykseen).

–  Euroopan teknologiainstituutti: – maksusitoumusmäärärahat: 2,9 miljoonaa euroa

– maksumäärärahat: 2,9 miljoonaa euroa.

________________________

Yhteinen lausuma maksumäärärahojen siirrosta nro DEC50/2007

________________________

Yhteinen lausuma yhteisyrityksistä

"Euroopan parlamentti ja neuvosto toteavat, että yhteisön rahoitusosuus seitsemänteen puiteohjelmaan perustuviin ARTEMIS-, Clean Sky-, ENIAC- ja IMI-yhteisyrityksiin (korkeintaan 2 666 miljoonaa euroa vuosien 2008–2013 välistä ajanjaksoa varten) vastaa komission ehdotusta ja että rahoitussuunnitelmassa on varattu vastaava määrä nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kattamalle ajanjaksolle.

Euroopan parlamentti ja neuvosto toteavat kuitenkin, että ARTEMIS-, Clean Sky-, ENIAC- ja IMI-yhteisyrityksiä koskeva tuleva rahoitus kuuluu seuraavaa rahoituskehystä koskevien keskustelujen piiriin ja ettei mitään vuoden 2013 jälkeistä aikaa koskevia taloudellisia sitoumuksia voida tehdä."

________________________

Yhteinen lausuma menettelystä 23. marraskuuta 2007 tehdyn sopimuksen täytäntöönpanemiseksi

"Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio ovat yhtä mieltä siitä, että kokonaisvaltainen sopimus, johon päästiin neuvottelukokouksessa 23. marraskuuta 2007, pannaan täytäntöön vain, jos Galileo-ohjelman oikeusperustasta päästään sopimukseen.

Jos sopimukseen ei päästä ajoissa niin, että Euroopan parlamentti voi käsitellä asiaa joulukuun täysistunnossa, Euroopan parlamentti äänestää toisen käsittelyn täysistunnossa noudattaen täysimääräisesti 17. toukokuuta 2006 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa asetettuja ylärajoja.

Euroopan parlamentti ja neuvosto sitoutuvat nopeutettuun menettelyyn sisällyttääkseen sopimuksen vuoden 2008 talousarvioon komission ehdotuksen perusteella mahdollisimman pian vuonna 2008."

(1) KOM(2007)0549, 4.10.2007.

Julistus

demokraattisesta valvonnasta ja ulkoisten toimien johdonmukaisuudesta

annetuissa julistuksissa nro 4 ja 5 tarkoitetun säännöllisen

poliittisen vuoropuhelun toteuttamisesta

Euroopan parlamentti ja komissio sopivat, että toimielinten välisen sopimuksen julistuksissa nro 4 ja 5 tarkoitettu säännöllinen poliittinen vuoropuhelu olisi järjestettävä vähintään kerran vuodessa ja enintään kolme kertaa vuodessa.