Uznesenie Európskeho parlamentu z 13. decembra 2007 o uzatvorení Dohody o stabilizácii a pridružení medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Čiernohorskou republikou na strane druhej
Európsky parlament,
– so zreteľom na rozhodnutie Rady z 3. októbra 2005 o začatí rokovaní so Srbskom a s Čiernou Horou na účely uzavretia dohody o stabilizácii a pridružení,
– so zreteľom na to, že v nadväznosti na vyhlásenie nezávislosti čiernohorským parlamentom Rada prijala 24. júla 2006 nové osobitné pokyny týkajúce sa rokovaní s Čiernou Horou,
– so zreteľom na záver rokovaní o dohode o stabilizácii a pridružení 1. decembra 2006 a podpísanie dohody 15. marca 2007,
– so zreteľom na návrh rozhodnutia Rady o podpísaní Dohody o stabilizácii a pridružení medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi a Čiernohorskou republikou v mene Európskeho spoločenstva (KOM(2007)0350),
– so zreteľom na návrh rozhodnutia Rady a Komisie o uzatvorení Dohody o stabilizácii a pridružení medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Čiernohorskou republikou na strane druhej (KOM(2007)0350),
– so zreteľom na podpísanie dohôd medzi EÚ a Čiernou Horou o zjednodušení vydávania krátkodobých víz a readmisii dňa 18. septembra 2007(1),
– so zreteľom na správu Komisie o pokroku Čiernej Hory za rok 2007 (SEK(2007)1434),
– so zreteľom na dokument o indikatívnom viacročnom finančnom plánovaní pre Čiernu Horu v rámci predvstupového nástroja (2007 – 2009),
– so zreteľom na článok 103 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže Čierna Hora je tiež zmluvnou stranou Zmluvy o Energetickom spoločenstve,
B. keďže Čierna Hora potvrdila 23. októbra 2006 ratifikáciu Rímskeho štatútu Medzinárodného trestného súdu,
C. keďže budúcnosť Čiernej Hory je v EÚ,
D. keďže Čierna Hora je zmluvnou stranou Stredoeurópskej dohody o voľnom obchode (CEFTA); keďže pristúpenie Čiernej Hory k WTO sa možno uzavrie v roku 2008,
E. keďže Európska rada na zasadnutí 19. a 20. júna 2003 v Solúne uznala, že budúcnosť Čiernej Hory je v EÚ, a keďže Rada a Európsky parlament to pri viacerých príležitostiach potvrdili,
F. keďže dohoda o stabilizácii a pridružení vytvára zmluvný vzťah medzi Európskymi spoločenstvami a Čiernou Horou v dôležitých oblastiach inštitucionálneho, spoločenského a hospodárskeho života krajiny,
G. keďže ekologický rozmer je v hospodárskom a spoločenskom živote Čiernej Hory významný, čo sa uvádza aj v jej ústave, ktorá vyhlasuje Čiernu Horu za ekologický štát, a keďže treba zdôrazniť, že takéto vyhlásenia musia byť podložené opatreniami v praxi a účinnými štruktúrami,
H. keďže nezávislé, kompetentné, zodpovedné a neskorumpované súdnictvo zohráva v živote demokratickej krajiny dôležitú úlohu,
I. keďže pomoc Spoločenstva Čiernej Hore musia sprevádzať zmluvné záväzky vyplývajúce z dohody o stabilizácii a pridružení,
J. keďže čiernohorský parlament po dosiahnutí dohody medzi vládnou koalíciou a dôležitými skupinami opozície 19. októbra 2007 prijal požadovanou dvojtretinovou väčšinou hlasov novú ústavu Čiernej Hory,
K. keďže hospodárstvo Čiernej Hory v roku 2007 vykazuje silný rast (takmer o 8 %) a zväčšujúci sa objem priamych zahraničných investícií (707 000 000 EUR); keďže miera nezamestnanosti je v súčasnosti nízka a po prvý raz klesla pod úroveň 12 %; keďže však naďalej pretrvávajú obavy v súvislosti so súčasným deficitom platobnej bilancie,
L. keďže závažným problémom Čiernej Hory je naďalej korupcia a keďže v rámci indexu vnímania korupcie za rok 2007 vypracovaného organizáciou Transparency International dosiahla Čierna Hora priemernú hodnotu 3,3 (na stupnici od 0 pre "veľmi skorumpované prostredie" až po 10 pre "úplne čisté prostredie"),
1. blahoželá čiernohorskej vláde k urýchlenému skončeniu rokovaní o uzavretí dohody o stabilizácii a pridružení vrátane nedávneho podpísania tohto dôležitého dokumentu;
2. považuje dohodu o stabilizácii a pridružení za prvý, ale dôležitý krok Čiernej Hory na ceste k pristúpeniu do EÚ a je presvedčený, že dohoda poskytuje ďalší príklad kladných zmien v krajinách západného Balkánu, ktoré možno dosiahnuť perspektívou členstva v EÚ; upozorňuje však čiernohorské orgány, že vyhliadky na pristúpenie treba hodnotiť realisticky, a to nielen na základe transpozície právnych predpisov a noriem Spoločenstva do vnútroštátneho práva, ale aj na základe skutočných kapacít krajiny v oblasti správy a súdnictva a vyčlenenia dostatočných finančných zdrojov, ktoré sú podstatné na vytvorenie riadneho legislatívneho rámca v Čiernej Hore a jeho účinné vykonávanie a ktoré sú základným predpokladom demokratického a hospodárskeho rozvoja krajiny;
3. navrhuje Komisii, aby zohľadnila jedinečné skúsenosti členských štátov, ktoré pristúpili k EÚ v 21. storočí, s reformami súvisiacimi s transformáciou s cieľom stavať na novo zavedených mechanizmoch, ktoré by mohli byť užitočné pre Čiernu Horu;
4. odporúča, aby sa posilnila úloha parlamentu Čiernej Hory ako základu parlamentnej demokracie a poznamenáva, že by mal preto pôsobiť predovšetkým ako kontrolný orgán, napríklad v oblasti verejných financií;
5. vyzýva parlament Čiernej Hory, aby sa v súlade s chápaním svojej vlastnej úlohy aktívne zapojil do procesu približovania sa k EÚ; pripomína vláde, že musí parlament Čiernej Hory aktívne zapojiť do procesov vytvárania verejnej mienky;
6. naliehavo vyzýva vládu a parlament Čiernej Hory, aby konkrétne prispievali k plneniu cieľov uvedených v článku 80 dohody o stabilizácii a pridružení tým, že prijmú právne predpisy a regulačné opatrenia potrebné na zaručenie úplnej nezávislosti a zodpovednosti súdnictva; v tejto súvislosti sa domnieva, že nové ústavné ustanovenia týkajúce sa právomoci vymenúvať sudcov znižujú manévrovací priestor parlamentu Čiernej hory a posilňujú nezávislosť súdneho samoregulačného orgánu; pripomína, že pri usmerňovaní úplného a nezvratného uplatňovania zásady právneho štátu treba, aby fungovalo nezávislé, účinné a neskorumpované súdnictvo;
7. naliehavo vyzýva vládu Čiernej Hory a súdne orgány, aby poskytovali všetku potrebnú pomoc a spoluprácu talianskym súdnym orgánom vo veci skončenia vyšetrovania organizovanej kriminality a pašovania cigariet, do ktorého sú zapojení prominentní čiernohorskí politici, v dôsledku ktorého by bolo možné vydať medzinárodný zatykač;
8. s potešením berie na vedomie, že Čierna Hora pokračuje v spolupráci s Medzinárodným trestným tribunálom pre bývalú Juhosláviu (ICTY), a zdôrazňuje, že to úzko súvisí s napredovaním Čiernej Hory na ceste k pristúpeniu do EÚ; naliehavo žiada čiernohorské orgány, aby uzavreli vyšetrovanie voči veliteľovi policajného okrsku Ulcinj Sretenovi Glendzovi a ďalším piatim bývalým dôstojníkom polície, ktorí sú obvinení z vojnových zločinov v roku 1992; víta podpísanie dohody s ICTY o poskytovaní technickej pomoci dňa 6. decembra 2007, ako aj ďalšie kroky, ktoré prijali tieto orgány so zreteľom na termín skončenia všetkých konaní pred ICTY, ktorý bol stanovený do konca roka 2008;
9. víta skutočnosť, že začiatkom roka 2007 sa na území Čiernej Hory podarilo zatknúť Vlastimira Đorđevića obvineného z vojnových zločinov, ktorý bol na úteku, a vyzýva čiernohorské orgány, aby naďalej spolupracovali so Srbskom a ostatnými susednými krajinami pri vypátraní a zatknutí zostávajúcich osôb, ktoré sú podozrivé zo spáchania vojnových zločinov, najmä Ratka Mladiča a Radovana Karadžiča;
10. nalieha na čiernohorské orgány, aby prijali a vykonávali proaktívne politické opatrenia zamerané proti korupcii s cieľom zlepšiť účinnosť verejnej správy, boj proti organizovanému zločinu a boj proti obchodovaniu s ľuďmi, zbraňami, cigaretami a drogami, čo je základným predpokladom ďalšieho začleňovania do EÚ; pripomína dôležitosť vytvorenia bezpečného prostredia pre čiernohorských občanov, turistov a zahraničných investorov a v tejto súvislosti požaduje, aby sa posilnili nezávislé orgány, ktoré monitorujú korupciu;
11. víta podpísanie dohôd o zjednodušení vízového režimu a readmisii s Čiernou Horou 18. septembra 2007 ako prvý krok na ceste k plne bezvízovému režimu a vyzýva Radu a Komisiu, aby v tejto súvislosti vypracovali konkrétny časový plán a prijali opatrenia na zlepšenie možnosti cestovania pre väčšiu časť obyvateľstva, najmä mladých ľudí a študentov;
12. v tejto súvislosti víta otvorenie spoločného strediska EÚ pre podávanie žiadostí o víza v Podgorici v záujme zjednodušenia postupov vydávania krátkodobých víz a vyzýva členské štáty na zapojenie sa do tohto projektu spoločného strediska pre podávanie žiadostí o víza, aby mohli občania Čiernej Hory v tejto oblasti v plnej miere využívať výhody podpísania dohody;
13. vyzýva čiernohorské orgány, aby vnímali podpísanie dohody ako príležitosť na uskutočnenie ráznych reforiem v oblastiach, ako je dodržiavanie zásady právneho štátu, boj proti organizovanému zločinu a korupcii, posilňovanie hraničných kontrol a zvyšovanie administratívnych kapacít Čiernej Hory;
14. zdôrazňuje význam článku 114 dohody o stabilizácii a pridružení, ktorá obsahuje záväzok k "rozvoju efektívnej a zodpovednej verejnej správy v Čiernej Hore" a nalieha na vládu, aby prijala nevyhnutné ustanovenia na zabezpečenie transparentného prijímania pracovníkov a pracovného rastu v oblasti štátnej správy a aby s podporou Komisie v plnej miere využila nástroje pomoci a partnerstva Spoločenstva pre orgány verejnej správy;
15. vyjadruje poľutovanie nad podpísaním dohody medzi USA a Čiernou Horou, ktorou sa Čierna Hora zaväzuje nevydať Medzinárodnému trestnému súdu zamestnancov USA výmenou za vojenskú pomoc USA Čiernej Hore (tzv. Dohoda o článku 98); pripomína, že EÚ je odporcom takýchto dohôd, pretože oslabujú autoritu Medzinárodného trestného súdu; očakáva, že Čierna Hora zohľadní postoj EÚ k tejto veci a prijme príslušné opatrenia;
16. zdôrazňuje, že rozvoj ekologicky udržateľného cestovného ruchu má veľký význam pre budúcnosť hospodárstva Čiernej Hory; trvá na tom, že treba prijať ucelený legislatívny rámec pre životné prostredie a súhrnný plán pobrežnej ochrany, a dôrazne vyzýva vládu, aby sfunkčnila nezávislé orgány zodpovedné za zabezpečovanie ochrany krehkej ekologickej rovnováhy, najmä v pobrežných oblastiach, ale aj v národných parkoch vo vnútrozemí, a odsudzuje skutočnosť, že v článku 96 dohody o stabilizácii a pridružení nie sú v tomto zmysle stanovené jasné záväzky;
17. vyjadruje poľutovanie nad pretrvávajúcimi špekuláciami s pozemkami a nehnuteľnosťami a ich negatívnym vplyvom na trvalo udržateľný rozvoj krajiny, najmä pre slabú alebo nedostatočnú kontrolu zo strany štátnych a miestnych orgánov;
18. poznamenáva, že Čierna Hora de facto používa euro ako oficiálnu menu; upozorňuje, že terajšie používanie eura, o ktorom rozhodli čiernohorské orgány za výnimočných okolností, nemá nič spoločné s členstvom v eurozóne; pripomína, že na vstup do eurozóny musí každá krajina splniť všetky kritéria stanovené v zmluve vrátane dosiahnutia vysokej miery udržateľnej konvergencie;
19. preto naliehavo vyzýva vládu a parlament Čiernej Hory, aby čo najskôr začali uplatňovať vnútroštátne právne predpisy o ochrane vidieka, najmä v pobrežných oblastiach, ako aj vôd a morského prostredia a realizovať súhrnný plán integrovaného odpadového hospodárstva a úpravy odpadových vôd zameriavajúc sa najmä na podporu triedeného zberu odpadu v pobrežných turistických oblastiach a zabezpečenie výstavby zariadení na regeneráciu tepla; upozorňuje predovšetkým na krehkú ekologickú rovnováhu v Kotorskom zálive a na naliehavú potrebu jednotného postupu s cieľom ochrániť tohto mimoriadne krásne prírodné a architektonické dedičstvo;
20. odporúča čiernohorským orgánom, aby pristúpili k praktickej realizácii cieľov uvedených v článku 109 dohody o stabilizácii a pridružení tým, že čo najskôr vybudujú zariadenia využívajúce obnoviteľné zdroje energie; naliehavo vyzýva Komisiu, aby poskytla vláde Čiernej Hory pomoc pri získavaní verejných alebo verejno-súkromných finančných prostriedkov potrebných na budovanie takýchto zariadení; poznamenáva, že návrh energetickej stratégie Čiernej Hory do roku 2025, vypracovaný Programom OSN pre rozvoj, ponúka príležitosť na to, aby sa sektor energetiky v Čiernej Hore stal ekologickejším, a zdôrazňuje jeho význam pre rozvoj krajiny;
21. poznamenáva, že v rámci priamych zahraničných investícií v Čiernej Hore prevládajú investície do nehnuteľností; víta prijatie územného plánu vládou Čiernej Hory a požaduje jeho úplné vykonávanie v záujme ochrany pobrežia pred zástavbou; zároveň poukazuje na to, že stavebné kontroly zohrávajú v tejto súvislosti dôležitú úlohu a že v citlivých oblastiach treba zvážiť moratórium na stavebné aktivity;
22. je znepokojený nedostatočnou transparentnosťou a kultúrou monopolov v politických a hospodárskych štruktúrach , čo je prekážkou rozvoja Čiernej Hory ako demokratickej spoločnosti s voľným trhom;
23. zastáva názor, že vytvorenie a implementácia komplexného dlhodobého plánu hospodárskeho rozvoja, ako aj opatrenia Čiernej Hory na vyriešenie problému rozsiahleho "tieňového hospodárstva" sú nevyhnutným predpokladom úspešného uplatňovania dohody o stabilizácii a pridružení; požaduje preto, aby čiernohorské orgány prijali jasnejší záväzok týkajúci sa zamestnanosti, jedného z najpálčivejších hospodárskych a sociálnych problémov, ktorým čelí čiernohorská spoločnosť, a uplatňovania hospodárskych politík zameraných na vytvorenie vytvoria otvoreného konkurenčného a transparentného podnikateľského prostredia;
24. pripomína význam rozvoja siete intermodálnej dopravy, ktorá sa neobmedzuje len na cestnú dopravu; domnieva sa, že tento cieľ možno dosiahnuť prostredníctvom partnerstiev so súkromným sektorom a vydaním vládnych dlhopisov; odporúča pokračovať v obnove železníc a rekonštrukcii čiastočne nepoužívaných tratí z Podgorice do mesta Nikšič a do albánskeho pohraničného mesta Škoder;
25. vyzýva vládu Čiernej Hory, aby našla dlhodobé riešenie otázky ubytovania a občianstva utečencov zo susedného Kosova na základe Európskeho dohovoru o občianstve z roku 1997 a nedávno prijatého Dohovoru Rady Európy o zabránení stavu bez štátnej príslušnosti súvisiaceho s nástupníctvom štátov;
26. naliehavo vyzýva čiernohorské orgány, aby ešte viac zefektívnili koordináciu účasti Čiernej Hory na programoch Spoločenstva, najmä v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy; pripomína, že takéto programy môžu byť účinným nástrojom na zvyšovanie kvality ponuky vzdelávania a odbornej prípravy a môžu poskytnúť čiernohorskej mládeži nové študijné vyhliadky vrátane možnosti pobytu v zahraničí; domnieva sa, že spolu s Komisiou treba preskúmať možnosti podpory partnerstiev medzi čiernohorskými inštitúciami a zodpovedajúcimi inštitúciami v členských štátoch EÚ; domnieva sa, že liberalizácia vízového režimu by uľahčila zapojenie obyvateľov Čiernej Hory do programov Spoločenstva;
27. vyzýva čiernohorskú vládu, aby uskutočnila reformy právnych predpisov o médiách, najmä zákona o transparentnosti médií a predchádzaní koncentrácie médií, s cieľom zabezpečiť vyšší stupeň transparentnosti a zabrániť vzniku mediálnych monopolov v oblasti tlačových a elektronických médií; vyzýva parlament Čiernej Hory, aby zabezpečil nezávislosť Rady pre rozhlasové a televízne vysielanie Čiernej Hory vrátane skutočného zastúpenia všetkých častí spoločnosti, a tým uľahčil riadnu transformáciu rozhlasu a televízie Čiernej Hory na profesionálnu verejnoprávnu inštitúciu;
28. upozorňuje na to, že treba posilniť a zachovať nezávislé médiá s vyváženým spravodajstvom;
29. vyjadruje hlboké poľutovanie nad tým, že sa neobjasnil prípad vraždy novinára Duška Jovanoviča, ktorý bol zavraždený v čase, keď bola publikovaná séria jeho článkov o pašovaní cigariet a ďalších formách organizovaného zločinu v Čiernej Hore;
30. vyzýva čiernohorskú vládu, aby zabezpečila slobodu tlače, a žiada, aby sa vyšetril útok na šéfredaktora nezávislého denníka Vijesti Željka Ivanoviča, ku ktorému došlo 1. septembra 2007 v Podgorici;
31. vyzdvihuje dôležitú úlohu, ktorú môže občianska spoločnosť zohrávať pri rozvoji demokracie a právneho štátu tým, že poukazuje na spoločenské problémy a citlivé politické otázky; v tejto súvislosti požaduje účinnejšiu ochranu a lepšie podmienky pre činiteľov občianskej spoločnosti;
32. berie na vedomie záväzok vlády Čiernej Hory podporovať kultúrnu spoluprácu a vyzýva na väčšiu účasť občianskej spoločnosti na kultúrnom živote, okrem iného zabezpečovaním rôznych foriem združovania a podporovaním kontaktov medzi ľuďmi;
33. víta iniciatívy, ktorých cieľom je poskytnúť čiernohorským študentom príležitosť študovať v EÚ; vyzýva členské štáty EÚ, aby hľadali nové formy interakcie s obyvateľmi Čiernej Hory;
34. odsudzuje, že sa oddialilo otvorenie kancelárie delegácie Komisie v Čiernej Hore; upozorňuje na dôležitosť zviditeľnenia prítomnosti EÚ v Čiernej Hore, najmä so zreteľom na nadobudnutie účinnosti dohody o stabilizácii a pridružení; víta skutočnosť, že Komisia začala s náborom pracovníkov pre kanceláriu svojej delegácie v Podgorici, a verí, že tento proces bude ukončený čo najskôr;
35. víta slávnostné otvorenie nového hraničného prechodu v Scepan Polje 1. októbra 2007 a v súvislosti s tým oznámenie o budovaní ďalších nových hraničných prechodov; v tejto súvislosti víta rozvíjanie dobrých susedských vzťahov;
36. poznamenáva, že dočasnú dohodu uzatvorenú medzi Chorvátskom a vtedajším štátnym zväzkom Srbska a Čiernej Hory bude musieť nahradiť trvalá dohoda o chorvátsko-čiernohorskej hranici; zastáva názor, že terajšia dočasná dohoda, ktorú uzavreli na polostrove Prevlaka, sa osvedčila ako výborný základ novej trvalej dohody;
37. víta prijatie nového znenia ústavy parlamentom Čiernej Hory; je presvedčený, že nová ústava zavedie jasnejšie rozdelenie právomocí medzi zákonodarnou, výkonnou a súdnou mocou a vytvorí dostatočné záruky pre národnostné menšiny;
38. zastáva názor, že nové znenie ústavy je krokom správnym smerom, ktorý poskytne ďalší dôkaz o ochote Čiernej Hory plne sa začleniť do EÚ; domnieva sa však, že po prijatí primeraných opatrení na vylepšenie zodpovednosti sudcov a odstránenie zakorenenej korupcie, ktorá kazí povesť súdnictva v Čiernej Hore, treba sprísniť ustanovenia týkajúce sa vymenúvania a odvolávania sudcov s cieľom lepšie zabezpečiť nezávislosť súdnictva;
39. domnieva sa, že regionálna spolupráca medzi krajinami západného Balkánu môže byť účinným nástrojom na vyriešenie politických, hospodárskych a spoločenských problémov; víta pristúpenie Čiernej Hory k CEFTA, ktoré podstatne prispeje k hospodárskemu rozvoju krajiny; naliehavo vyzýva Komisiu, aby poskytla pomoc čiernohorským orgánom pri posilňovaní spolupráce so susediacimi krajinami v oblasti energetiky, životného prostredia a dopravy; zdôrazňuje dôležitosť regionálnej spolupráce pre začlenenie Čiernej Hory do EÚ;
40. poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade, Komisii, vládam a parlamentom členských štátov a vláde Čiernej Hory.