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Procedimiento : 2008/2217(INI)
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Ciclo relativo al documento : A6-0199/2009

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A6-0199/2009

Debates :

PV 22/04/2009 - 18
CRE 22/04/2009 - 18

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PV 23/04/2009 - 8.33
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P6_TA(2009)0307

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Jueves 23 de abril de 2009 - Estrasburgo Edición definitiva
Un plan de acción sobre movilidad urbana
P6_TA(2009)0307A6-0199/2009

Resolución del Parlamento Europeo, de 23 de abril de 2009, sobre un plan de acción sobre movilidad urbana (2008/2217(INI))

El Parlamento Europeo ,

–  Visto el Libro Verde de la Comisión, de 25 de septiembre de 2007, titulado "Hacia una nueva cultura de la movilidad urbana" (COM(2007)0551),

–  Visto el Libro Blanco de la Comisión, de 12 de septiembre de 2001, titulado "La política europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad" (COM(2001)0370),

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 18 de octubre de 2007, titulada "Plan de acción para la logística del transporte de mercancías" (COM(2007)0607),

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 17 de septiembre de 2007, titulada "Hacia una movilidad más segura, más limpia y más eficiente en Europa: primer informe sobre el vehículo inteligente" (COM(2007)0541),

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 7 de febrero de 2007, titulada "Marco reglamentario para un sector del automóvil competitivo en el siglo XXI ‐ Posición de la Comisión sobre el informe final del Grupo de alto nivel CARS 21 ‐ Una contribución a la estrategia de crecimiento y empleo de la UE" (COM(2007)0022),

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 28 de junio de 2006, titulada "La logística del transporte de mercancías en Europa – la clave para la movilidad sostenible" (COM(2006)0336),

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 22 de junio de 2006, titulada "Por una Europa en movimiento ‐ Movilidad sostenible para nuestro continente ‐ Revisión intermedia del Libro Blanco del transporte de la Comisión Europea de 2001" (COM(2006)0314),

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 15 de febrero de 2006, titulada "Iniciativa del vehículo inteligente – Sensibilización sobre las TIC al servicio de vehículos más inteligentes, seguros y limpios" (COM(2006)0059),

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 11 de enero de 2006, sobre una Estrategia temática para el medio ambiente urbano (COM(2005)0718),

–  Vistas las propuestas y directrices de la Comisión y las posiciones del Parlamento Europeo sobre los Fondos Estructurales, el Fondo de Cohesión y el Séptimo Programa Marco de investigación,

–  Vista la propuesta revisada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la promoción de vehículos limpios y eficientes energéticamente de transporte por carretera (COM(2007)0817),

–  Vista su Resolución, de 9 de julio de 2008, titulada "Hacia una nueva cultura de la movilidad urbana"(1) ,

–  Vista su Resolución, de 19 de junio de 2008, titulada "Hacia una movilidad más segura, más limpia y más eficiente en Europa – Primer informe sobre el vehículo inteligente"(2) ,

–  Vista su Resolución, de 20 de febrero de 2008, sobre las aportaciones al Consejo Europeo de primavera de 2008 en relación con la Estrategia de Lisboa(3) ,

–  Vista su Resolución, de 12 de octubre de 1988, sobre la protección del peatón y la carta europea de los derechos del peatón(4) ,

–  Vista su Resolución, de 15 de enero de 2008, sobre CARS 21: Marco reglamentario para un sector del automóvil competitivo(5) ,

–  Vista su Resolución, de 5 de septiembre de 2007, sobre la logística del transporte de mercancías en Europa – la clave para la movilidad sostenible(6) ,

–  Vista su Resolución, de 12 de julio de 2007, titulada "Por una Europa en movimiento ‐ movilidad sostenible para nuestro continente"(7) ,

–  Vista la Directiva 2008/50/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008, relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más limpia en Europa(8) ,

–  Visto el Reglamento (CE) nº 1370/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, sobre los servicios públicos de transporte de viajeros por ferrocarril y carretera(9) ,

–  Vista la Directiva 2004/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre la seguridad de los ferrocarriles comunitarios(10) (Directiva de seguridad ferroviaria),

–  Vista la Directiva 2000/40/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2000, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre la protección delantera contra el empotramiento de los vehículos de motor(11) ,

–  Visto el dictamen del Comité de las Regiones de 21 de abril de 2009 sobre un plan de acción sobre movilidad urbana(12) ,

–  Visto el anuncio realizado por la Comisión sobre la publicación de un plan de acción para la movilidad urbana, aplazado en diversas ocasiones y sin plazo preciso,

–  Visto el fundamento jurídico constituido por los artículos 70 a 80 del Tratado CE,

–  Visto el artículo 45 de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Transportes y Turismo y la opinión de la Comisión de Desarrollo Regional (A6-0199/2009),

A.  Considerando que los transportes urbanos constituyen una parte considerable de la totalidad de los transportes y que, por este motivo, los artículos 70 a 80 del Tratado CE son el fundamento jurídico que confiere a la Unión Europea una competencia compartida con los Estados miembros en este sector,

B.  Considerando que un gran número de directivas y reglamentos europeos, transversales o modales, tienen un impacto en los transportes urbanos y que se requiere establecer su coherencia mediante un enfoque específico de los desplazamientos urbanos,

C.  Considerando que el plan sobre el clima europeo, adoptado por el Consejo Europeo celebrado los días 8 y 9 de marzo de 2007, fija objetivos ambiciosos de reducción en un 20 % del consumo de energía, de reducción en un 20 % de las emisiones de gases de efecto invernadero y de una proporción del 20 % de energías renovables respecto al consumo global de energía para 2020, y que estos objetivos no pueden lograrse sin una estrategia adaptada en consecuencia a los transportes urbanos,

D.  Considerando que el programa de investigación y desarrollo CIVITAS registró un enorme éxito que refleja la importancia que, para las autoridades locales y las empresas organizadoras del transporte, revisten las inversiones europeas destinadas a programas de desplazamientos urbanos innovadores,

E.  Considerando que los Fondos de Cohesión y los Fondos Estructurales financian programas de movilidad urbana, pero presentan el doble inconveniente, por una parte, de estar desprovistos de estrategia y objetivos europeos de movilidad urbana y, por otra, de estar asignados desigualmente en el territorio de la Unión,

F.  Considerando que las zonas urbanas constituyen polos de intermodalidad y conexión privilegiados entre las redes transeuropeas de transportes, que deben contribuir al logro de sus objetivos generales en favor de una movilidad europea sostenible y de una competitividad duradera de las redes de ciudades de la UE,

G.  Considerando que las zonas urbanas son importantes centros de actividad económica y que el transporte de mercancías es vital para el abastecimiento de la población pero se enfrenta al mismo tiempo a desafíos debido a las superficies de almacenamiento restringidas y a los limitados horarios de suministro,

H.  Considerando que el respeto estricto del principio de subsidiariedad y del derecho de autonomía municipal en materia de planificación no permite contemplar una política preceptiva europea, pero permite a la Unión adoptar una estrategia de estímulo similar a la que representa su política regional y de cohesión, sin imponer soluciones desde arriba,

I.  Considerando que los problemas que plantean las zonas urbanas no pueden abordarse con políticas modales, sino mediante un enfoque en términos de usuarios y sistemas de transporte integrados,

J.  Considerando que una política de transporte urbano eficaz y sostenible en beneficio tanto de los ciudadanos europeos como de la economía europea solamente quedará garantizada si se asegura un trato justo entre el transporte de mercancías y el de pasajeros y entre los diversos modos de transporte,

K.  Considerando que una planificación urbana que tenga en cuenta el cambio demográfico de la sociedad, proporcionando, por ejemplo, una oferta de vivienda especialmente para las personas de edad avanzada en el centro de las ciudades y tiendas en las proximidades de sus viviendas puede contribuir sensiblemente a evitar el tráfico,

L.  Considerando la necesidad de disponer de estrategias sólidas respecto de los desplazamientos urbanos para optimizar los instrumentos pertinentes mediante el desarrollo de plataformas de intercambios intermodales y la integración de los distintos sistemas de desplazamiento,

M.  Considerando la necesidad de disponer de una información estadística fiable y más sistemática que permita una evaluación de las políticas públicas locales y un intercambio de las mejores prácticas en materia de desplazamientos urbanos,

N.  Considerando la importancia económica y tecnológica que tienen las distintas técnicas aplicadas en los transportes urbanos para la competitividad y el comercio exterior de la Unión,

O.  Considerando que, a raíz de los plazos impuestos por la celebración de las próximas elecciones legislativas europeas, es obligado respetar el calendario inicialmente previsto para el debate parlamentario sobre el plan de acción para los transportes urbanos anunciado por la Comisión,

1.  Lamenta que no se haya publicado el plan de acción sobre la movilidad urbana anunciado por la Comisión y se muestra dispuesto a aceptar iniciativas distintas, pero insiste en la necesidad de un planteamiento coherente; decide, por tanto, dar curso a su informe de iniciativa y formular propuestas respecto de un plan de acción europeo sobre la movilidad urbana;

2.  Recuerda que los transportes urbanos están sujetos al principio de subsidiaridad, pero señala que, con frecuencia, las autoridades locales no pueden hacer frente a estos retos sin la cooperación y la coordinación europea, por lo que la Comisión debe facilitar estudios, preparar el marco jurídico, financiar la investigación y promover y difundir las buenas prácticas, conforme al principio de que debe estar al alcance de todos, en todas las lenguas de la Unión Europea;

3.  Pide a la Comisión que publique una recopilación de las disposiciones reglamentarias europeas aplicables en este ámbito y que proponga a las regiones y a las ciudades marcos comunes de referencia que les faciliten la toma de decisiones en materia de planificación y ejecución de las estrategias de desarrollo;

Acelerar la investigación y la innovación europea en materia de movilidad urbana

4.  Propone el lanzamiento inmediato de un programa de mejora de las estadísticas y las bases de datos sobre la movilidad urbana en Eurostat, que integre en particular:

   datos sobre las diversas formas de tráfico, incluidos los modos menos agresivos de desplazamiento (bicicletas, marcha a pie, etc.),
   estadísticas sobre la contaminación del aire y el ruido, los accidentes, los embotellamientos y la congestión,
   estadísticas e indicadores cuantitativos y cualitativos sobre la oferta y los servicios de transporte;

5.  Sugiere que se abra inmediatamente un portal y un foro en Internet de ámbito europeo sobre la movilidad urbana, con el fin de facilitar el intercambio y la difusión de información, mejores prácticas y experiencias innovadoras, en particular en materia de desplazamientos no agresivos con el medio ambiente;

6.  Sugiere que se cree un premio europeo anual, que integre los trofeos CIVITAS, en el marco de la semana europea de la movilidad, para recompensar las iniciativas o los proyectos de transporte urbano que se hayan distinguido y puedan reproducirse;

7.  Propone el desarrollo de una nueva generación de CIVITAS (CIVITAS IV), en torno a convocatorias de proyectos que integren en particular:

   los servicios anexos vinculados al transporte intermodal (tarificación, etc.),
   programas de ergonomía (comodidad) de los transportes urbanos,
   innovaciones en términos de accesibilidad intermodal, en particular, para las personas de movilidad reducida (PMR),
   programas de información integrada sobre la red de transportes urbanos destinados a los usuarios, que les permitan optimizar sus desplazamientos y adaptarlos en función de las variaciones de la red;

8.  Propone reforzar la investigación y el desarrollo de Sistemas de Transporte Inteligentes (STI), coordinarlos mejor con las necesidades y los objetivos de los residentes urbanos y las autoridades locales y dirigirlos hacia:

   unos sistemas de gestión integrada de información y de gestión del tráfico,
   la reducción de las perturbaciones y de los accidentes,
   la utilización de las nuevas tecnologías de la información y comunicación interoperables, incluidas las tecnologías por satélite y NFC(13) , mediante el uso de telefonía móvil (GSM), para la información de los usuarios y la expedición de billetes integrados,
   la seguridad activa y pasiva en los transportes públicos;
   el desarrollo de una generación de vehículos urbanos;
   soluciones innovadoras para un transporte eficiente de mercancías, en particular, para el reparto de proximidad en las ciudades;

9.  Pide que se aumenten los fondos nacionales y europeos para las aplicaciones ITS a fin de permitir un mayor despliegue de ITS por las autoridades locales;

Fomentar el máximo aprovechamiento de los distintos métodos de desplazamiento mejorando la programación urbana

10.  Pide que se promueva el principio del enfoque integrado en el marco de una gobernanza compartida en la que participen los agentes urbanos y periféricos, nacionales y europeos, y que tenga en cuenta los asuntos vinculados al transporte: inserción social, ruido, seguridad, competitividad, medio ambiente, etc.; reitera su petición de que la aplicación del enfoque integrado sea obligatoria en la programación y en la elección de los proyectos con cargo a los Fondos Estructurales;

11.  Recomienda la aplicación de planes de desplazamiento urbano sostenibles e integrados en las poblaciones de más de 100 000 habitantes, lo que entraña:

   un diagnóstico, indicadores y objetivos de movilidad con sus impactos económicos, sociales y medioambientales,
   un plan de desarrollo e interconexión de las redes de transporte coordinado con el del transporte regional y con las políticas de urbanismo,
   un plan de desarrollo de la circulación poco agresiva con el medio ambiente (carril de bicicletas, zonas peatonales, etc.) plenamente integradas con el transporte público,
   un plan rector de los aparcamientos y las plataformas de intercambios intermodales,
   un programa de adaptación de la gestión de las redes de movilidad urbana y sus interconexiones a las necesidades de los usuarios con movilidad reducida,
   un plan rector de logística urbana, incluyendo la posibilidad de utilizar la infraestructura pública para este tipo de transporte,
   un procedimiento de participación directa de los ciudadanos;

12.  Recomienda la creación de un foro europeo permanente sobre la gobernanza de los transportes urbanos en el que participen autoridades representativas de los organizadores de transportes, incluyendo asociaciones de usuarios y ciudadanos y federaciones profesionales de operadores de transporte, con el fin de fomentar el intercambio y la difusión de las buenas prácticas;

13.  Propone que se condicione la financiación europea en materia de transportes urbanos a la existencia de planes integrados de movilidad urbana (planes de desplazamientos urbanos);

14.  Aboga por la cooperación y la integración operativa de las autoridades responsables de la organización de los transportes públicos, la circulación y el estacionamiento en las ciudades europeas de más de 250 000 habitantes, en territorios comparables en función de los flujos de población y mercancías, y respetando las especificidades locales;

15.  Alienta a las autoridades organizadoras en el ámbito del transporte a asignarse objetivos proactivos y coherentes para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero por medio de políticas de movilidad fijadas en los planes de desplazamiento urbano sostenibles e integrados arriba mencionados y a traducir estos objetivos en obligaciones específicas de resultados asignadas a los operadores de los servicios de transporte públicos o privados;

16.  Propone evaluar las experiencias de integración tarifaria (entre ellas, el proyecto "Interoperable Fare Management") y de información intermodal e información entre las autoridades organizadoras en el ámbito del transporte en los núcleos urbanos de la Unión, con el fin de facilitar el intercambio de las mejores prácticas;

El valor añadido de la UE: un incentivo a la movilidad sostenible en los espacios urbanos

17.  Aboga por la creación de un observatorio de la movilidad urbana en la Comisión, pero no desea la creación de una nueva agencia;

18.  Lamenta que, en el actual período de programación 2007-2013, sólo se prevea asignar al transporte urbano alrededor de un 9 % (es decir, 8 mil millones de euros) de los Fondos Estructurales destinados al transporte (a saber, 82 mil millones de euros); considera que ese porcentaje es demasiado reducido para afrontar los desafíos de una movilidad adecuada en las ciudades europeas y de la protección ambiental y climática;

19.  Insta a que se examine la posibilidad, dentro del marco financiero 2014-2020, de un instrumento financiero europeo dedicado a la movilidad urbana (programa integrado del tipo Marco Polo) que permita cofinanciar:

   los estudios de los planes de desplazamiento urbano con el fin de alentar su aplicación general,
   una parte de las inversiones en formas de transporte que respondan a los objetivos medioambientales y socioeconómicos de la Unión;
propone que esta financiación se asigne de manera que sirva de estímulo, sobre la base de licitaciones con pliego de condiciones europeo;

20.  Solicita a la Comisión que elabore un informe sobre las zonas de acceso regulado en las zonas urbanas con el fin de evaluar su impacto en la movilidad, la calidad de vida, las emisiones y los efectos externos, la salud y la seguridad, teniendo en cuenta la necesidad de un sistema que permita sancionar las infracciones transfronterizas penales y no penales de tráfico;

21.  Propone la creación de una red de información y venta de títulos de transporte urbano para las principales ciudades de destino de la Unión Europea en las estaciones y los aeropuertos de salida, cuando éstos estén situados en la Unión;

22.  Insta a que se defina una "carta de los usuarios" de los transportes urbanos, que incluya a los peatones, los ciclistas, la distribución de mercancías y servicios y que incluya la forma de compartir la calle, con objeto de poder reducir las disparidades existentes;

23.  Opina que el modelo de ciudad caracterizado por trayectos cortos es el más adecuado para establecer una movilidad respetuosa con el medio ambiente y el clima en las ciudades;

24.  Insta a la Comisión y a las autoridades locales a que intensifiquen y amplíen sus iniciativas relativas a los días sin coches, como se ha venido practicando con ocasión del día europeo sin coches que se celebra anualmente;

25.  Pide a la Comisión que presente cuanto antes un planteamiento armonizado sobre las "zonas verdes" y el desarrollo de un distintivo europeo único de acceso a las "zonas verdes" para evitar el desarrollo de planteamientos diversos por ciudades o Estados miembros con inconvenientes considerables para los ciudadanos y las empresas;

26.  Considera que es importante que las iniciativas sobre movilidad incluyan la creación de redes interurbanas que permitan conectar las grandes ciudades entre sí, asegurar su desarrollo económico y facilitar el desplazamiento rápido de personas y mercancías;

Los transportes urbanos: un sector industrial y de las tecnologías europeas que debe tenerse en cuenta en la Estrategia de Lisboa y en el Plan Europeo de Recuperación Económica

27.  Sugiere el establecimiento de una política europea de normalización y homologación de los equipos en cuanto a la seguridad y la salud, la comodidad (ruido, vibraciones), la interoperatividad de las redes (carril-bus, tranvía-tren, etc.), la posibilidad de acceso para las personas con movilidad reducida o con cochecitos de niños, los modos de transporte no agresivos con el medio ambiente y los motores limpios (autobús, taxis, etc.), basándose en un balance del carbono y en un análisis del impacto de los costes para los operadores y los usuarios;

28.  Propone velar de manera permanente para garantizar que todas las decisiones tienen en cuenta la proporcionalidad de los costes y los beneficios y la posibilidad de subvencionar a los usuarios con posibilidades económicas limitadas;

29.  Aconseja elaborar directrices con recomendaciones mínimas para la calidad de los servicios, la evaluación y participación de los usuarios y ciudadanos, en el marco de la apertura a la competencia de las redes de transporte urbano, con arreglo al Reglamento (CE) n° 1370/2007;

30.  Sugiere que se destine una parte importante de los créditos liberados por el Plan Europeo de Recuperación Económica a financiar las inversiones y los trabajos en los transportes urbanos y los transportes colectivos en curso, cuya financiación sea inmediata y que puedan aplicarse antes del 31 de diciembre de 2009;

31.  Observa que, en el Plan Europeo de Recuperación Económica, se están asignando recursos procedentes de los Fondos Estructurales a los proyectos de infraestructura sostenible; pide a los Estados miembros y a las regiones que, con carácter urgente, destinen una parte importante de esos fondos al transporte urbano respetuoso con el clima;

32.  Pide a la Comisión que tome nota de las propuestas incluidas en la presente Resolución, así como del deseo del Parlamento Europeo de que lleve la iniciativa en este ámbito, para desembocar, cuanto antes, en un plan de acción;

o
o   o

33.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.

(1) Textos Aprobados, P6_TA(2008)0356.
(2) Textos Aprobados, P6_TA(2008)0311.
(3) Textos Aprobados, P6_TA(2008)0057.
(4) DO C 290 de 14.11.1988, p. 51.
(5) DO C 41 E de 19.2.2009, p. 1.
(6) DO C 187 E de 24.7.2008, p. 154.
(7) DO C 175 E de 10.7.2008, p. 556.
(8) DO L 152 de 11.6.2008, p. 1.
(9) DO L 315 de 3.12.2007, p. 1.
(10) DO L 164 de 30.4.2004, p. 44.
(11) DO L 203 de 10.8.2000, p. 9.
(12) Aún no publicado en el DO.
(13) NFC significa Near Field Comunicación y consiste en una tecnología de intercambio de datos a muy corta distancia que permite la radioidentificación.

Última actualización: 2 de junio de 2010Aviso jurídico