Zoznam 
 Predchádzajúci 
 Nasledujúci 
 Úplné znenie 
Postup : 2009/2761(RSP)
Postup v rámci schôdze
Postupy dokumentov :

Predkladané texty :

RC-B7-0191/2009

Rozpravy :

PV 15/12/2009 - 15
CRE 15/12/2009 - 15

Hlasovanie :

PV 17/12/2009 - 7.2

Prijaté texty :

P7_TA(2009)0116

Prijaté texty
PDF 219kWORD 60k
Štvrtok, 17. decembra 2009 - Štrasburg
Prístup k dokumentom
P7_TA(2009)0116RC-B7-0191/2009

Uznesenie Európskeho parlamentu zo 17. decembra 2009 o zlepšení právneho rámca pre prístup k dokumentom potrebnom po nadobudnutí platnosti Lisabonskej zmluvy, nariadenie (ES) č. 1049/2001

Európsky parlament,

–   so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii (ZEÚ), Zmluvu o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) a Chartu základných práv Európskej únie,

–   so zreteľom na otázky Komisii a Rade z 9. novembra 2009 o zlepšení právneho rámca pre prístup k dokumentom potrebnom po nadobudnutí platnosti Lisabonskej zmluvy, nariadenie (ES) č. 1049/2001 (O-0123/2009 - B7-0231/2009, O-0122/2009 - B7-0230/2009) a vzhľadom na plenárnu rozpravu z 15. decembra 2009,

–   so zreteľom na článok 115 ods. 5 rokovacieho poriadku,

A.   keďže Únia "do stredobodu svojej činnosti stavia človeka, a to zavedením občianstva Únie a vytvorením priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti" (preambula Charty základných práv) a keďže "každý občan Únie, ako aj každá fyzická osoba, ktorá má bydlisko, alebo každá právnická osoba, ktorá má sídlo v členskom štáte, má právo na prístup k dokumentom inštitúcií, orgánov, úradov a agentúr Únie bez ohľadu na ich nosič" (článok 42 Charty základných práv),

B.   keďže Lisabonská zmluva zmenila "nielen právny základ nariadenia upravujúceho prístup k dokumentom, ale aj právny kontext, ktorom má nariadenie pôsobiť, najmä pokiaľ ide o vzťah medzi inštitúciami Únie a občanom"(1),

C.   keďže tento vzťah by mal vychádzať z demokratických zásad uvedených v novej hlave II ZEÚ, ktorá stanovuje, že "Únia dodržiava zásadu rovnosti občanov, ktorým sa dostáva rovnakej pozornosti zo strany jej inštitúcií" (článok 9) a "každý občan má právo zúčastňovať sa na demokratickom živote Únie. Rozhodnutia sa prijímajú podľa možnosti čo najotvorenejšie a čo najbližšie k občanovi" (článok 10 ods. 3),

D.   keďže hnacou silou plnej integrácie Európskeho spoločenstva do EÚ, ako aj zrušenia medzivládneho režimu, ktorý sa stále uplatňoval na justičnú a policajnú spoluprácu v trestných veciach, bola ochota členských štátov "ďalej posilňovať demokratické a účinné fungovanie orgánov" (preambula ZEÚ),

E.   keďže v súlade s týmto novým právnym rámcom by teraz mali všetky inštitúcie, orgány, úrady a agentúry EÚ, a nielen Parlament, Rada alebo Komisia (ktoré už boli viazané článkom 255 pôvodnej Zmluvy o ES), vykonávať svoju činnosť čo najotvorenejším spôsobom (článok 15 ods. 1 ZFEÚ),

F.   keďže podľa novej ZEÚ a judikatúry Európskeho súdneho dvora(2) sú otvorenosť a účasť občianskej spoločnosti základnými podmienkami na podporu dobrej správy inštitúcií EÚ, a tým aj účinnosti rozhodovacieho procesu,

G.   keďže v súlade so základnými zásadami demokracie majú občania právo poznať a sledovať rozhodovací proces a keďže inštitúcie EÚ a zástupcovia členských štátov ako členov Rady by mali pred legislatívnym i nelegislatívnym postupom, počas neho a po jeho skončení zaručiť lepšiu transparentnosť a umožniť tak občanom Únie a národným parlamentom získať komplexný obraz o tom, kto čo robí a prečo, a monitorovať činnosť svojich zástupcov,

H.   keďže inštitúcie EÚ "dávajú občanom a reprezentatívnym združeniam možnosť verejne vyjadrovať a vymieňať si názory na všetky oblasti činnosti Únie" a "udržiavajú otvorený, transparentný a pravidelný dialóg s reprezentatívnymi združeniami a občianskou spoločnosťou" (článok 11 ods. 1 a 2 Zmluvy o EÚ),

I.   keďže Lisabonská zmluva vyzýva na ďalšie zlepšovanie transparentnosti a prístupu verejnosti k dokumentom; keďže judikatúra Súdneho dvora už pomohla pri objasňovaní niektorých ustanovení nariadenia (ES) č. 1049/2001, a tie treba teraz vykladať v prospech prístupu k dokumentom, ako to chápal Parlament v priebehu prijímania tohto nariadenia; keďže Parlament nepripustí žiadne legislatívne pokusy Komisie alebo Rady o obmedzenie prístupu verejnosti k dokumentom alebo potlačenie práva občanov na informácie,

J.   keďže zásada otvorenosti a transparentnosti by nemala riadiť len rozhodovací postup, ale aj spôsob vypracúvania dokumentov a ich dopĺňania informáciami potrebnými na dodržanie kritérií proporcionality a subsidiarity v záujme občanov EÚ a národných parlamentov, a keďže to isté by malo platiť aj v oblasti súdnictva, keďže by bolo potrebné zaručiť transparentnosť a prístup k dokumentom aj v súvislosti so spôsobom vykonávania politík EÚ na všetkých úrovniach a spôsobom využívania fondov EÚ, ako to uvádza európska iniciatíva Komisie za transparentnosť,

K.   keďže Európsky súdny dvor potvrdil, že otvorenosť a prístup k informáciám "umožňuje, aby sa o rozdieloch medzi rôznymi stanoviskami otvorene diskutovalo, prispieva k väčšej legitimite inštitúcií v očiach európskych občanov a zvyšuje ich dôveru. Pochybnosti u občanov, nielen pokiaľ ide o zákonnosť aktu, ale aj pokiaľ ide o zákonnosť celého rozhodovacieho procesu, vyvoláva skôr nedostatok informácií a diskusií" (spojené veci C-39/05 a C-52/05 ods. 59),

L.   keďže by sa mali prijať dlho očakávané právne, finančné a prevádzkové opatrenia s cieľom zabezpečiť, aby sa jasným a včasným spôsobom sprístupňovali všetky dokumenty vzťahujúce sa na určitý legislatívny postup bez ohľadu na to, či sú ich pôvodcami interné útvary alebo externé záujmové skupiny, keďže by sa tieto informácie mohli sprístupňovať na medziinštitucionálnej internetovej stránke, ktorá by prepájala interné registre inštitúcií (podobnej novo prepracovanej stránke Úradu pre vydávanie publikácií Európskej únie pre EUR-Lex); a keďže by sa mali v súlade s tým zmeniť a doplniť vnútorné pravidlá a urýchlene dosiahnuť záväzné medziinštitucionálne dohody na základe článku 295 ZFEÚ,

M.   keďže nové právomoci Európskej únie a najmä Európskeho parlamentu v oblastiach, akými sú medzinárodné dohody o policajnej a justičnej spolupráci v trestných veciach, si vyžadujú stanoviť v článkoch 4 a 9 nariadenia (ES) č.1049/2001 pevnejší právny rámec s cieľom primerane chrániť bezpečnosť EÚ a zároveň umožniť Európskemu parlamentu ako zástupcovi európskych občanov plný dohľad,

N.   keďže niektoré členské štáty už prijali zákony o slobodnom prístupe k informáciám alebo všeobecné pravidlá prístupu k informáciám a dokumentom verejných inštitúcií,

1.   domnieva sa, že po nadobudnutí platnosti Lisabonskej zmluvy by sa nariadenie (ES) č. 1049/2001 malo urýchlene aktualizovať:

   a) rozšírením svojej pôsobnosti na všetky inštitúcie EÚ, orgány, úrady a agentúry, na ktoré sa v súčasnosti nevzťahuje, napríklad na Európsku radu, Európsku centrálnu banku, ESD, Europol a Eurojust;
   b) zmenou a doplnením ustanovení, ktoré sa týkajú legislatívnych a nelegislatívnych postupov podľa nových vymedzení nachádzajúcich sa v zmluvách;
   c) aktualizáciou pravidiel, ktorá vychádza z nedávnej judikatúry ESD, najmä pre zaobchádzanie s internými dokumentmi, informáciami a údajmi s cieľom zabezpečiť širší prístup k stanoviskám právneho servisu vypracovaným v rámci rozhodovacieho postupu, s dokumentmi a informáciami súvisiacimi s prácou zástupcov členských štátov ako členov Rady vrátane právnych aktov, návrhov a predložených pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov, zápisov zo schôdzí, ich stanovísk a hlasovaní v Rade, ako aj hlasovaní v pracovných a expertných skupinách, pre zaobchádzanie s dokumentmi týkajúcimi sa medzinárodných zmlúv, pre ochranu osobných údajov a obchodných záujmov a pre obsah databáz inštitúcií atď.;
   d) poskytnutím primeraného prístupu k informáciám dostupným v inštitúciách EÚ, ktoré umožnia objektívne hodnotenie vykonávania pravidiel, právnych aktov, opatrení a programov EÚ v členských štátoch; zabezpečením, aby sa dosiahla väčšia finančná transparentnosť poskytovaním podrobných informácií týkajúcich sa rozpočtu EÚ, jeho vykonávania a príjemcov fondov a grantov EÚ;
   e) transparentným spôsobom a v plnom súlade so zásadami demokracie a právneho štátu stanovením všeobecných zásad a obmedzení na základe zásad verejného a súkromného záujmu, ktoré obmedzujú prístup k dokumentom, ktoré sa výnimočne označia ako 'Très secret/Top Secret', 'Secret' alebo 'Confidentiel' (prísne tajné, tajné, alebo dôverné) s cieľom chrániť základné záujmy EÚ (článok 9 nariadenia (ES) č. 1049/2001);
   f) vymedzením zásad, ktoré by sa mohli vypracovať prostredníctvom medziinštitucionálnych dohôd v súlade s článkom 295 ZFEÚ s cieľom implementovať nové nariadenie o lepšej tvorbe práva zosúladeným spôsobom;
   g) zlepšením dostupnosti dokumentov EÚ vybudovaním užívateľsky jednoduchších systémov;
   h) zabezpečením toho, aby bol Parlament príkladom dodržiavania čo najväčšej otvorenosti, transparentnosti a prístupu k informáciám;

2.   berie na vedomie, že Komisia 2. decembra 2009, po nadobudnutí platnosti Lisabonskej zmluvy, schválila oznámenie (KOM(2009)0665), v ktorom aktualizovala právny základ pôvodného návrhu, pričom nepristúpila k žiadnym zmenám jeho obsahu;

3.   vyjadruje poľutovanie nad tým, že napriek jasným požiadavkám z 11. marca 2009:

   Komisia nepripravila upravené znenie svojho legislatívneho návrhu (KOM(2008)0229) a 2. decembra 2009 po nadobudnutí platnosti Lisabonskej zmluvy schválila oznámenie (KOM(2009)0665), v ktorom upravila len právny základ pôvodného návrhu a nepristúpila k žiadnym zmenám jeho obsahu;
   Rada prijala svoje interné pravidlá (rozhodnutie 2009/937/EÚ z 1. decembra 2009) a revíziu svojich bezpečnostných pravidiel (dokument 13885/1/09) a členské štáty rokujú o dohode o ochrane utajovaných informácií, ktoré sa vymieňajú v záujme EÚ (dokument 13886/09); má záujem o komplexné posúdenie týchto dokumentov s cieľom zabezpečiť, aby nemali vplyv na všeobecné právo občanov na prístup k informáciám alebo medziinštitucionálnu spoluprácu;

4.   vyzýva súčasné a nadchádzajúce predsedníctvo Rady, aby bezodkladne začali medziinštitucionálny dialóg na politickej úrovni s cieľom vypracovať nové nariadenie o prístupe k dokumentom najneskôr do 30. júna 2010;

5.   v tejto súvislosti víta s potešením zasadnutie medziinštitucionálneho výboru pre prístup k dokumentom zriadeného v súlade s článkom 15 nariadenia (ES) č.1049/2001, ktoré sa konalo 15. decembra 2009; berie na vedomie jeho závery, predovšetkým závery o:

   a) uskutočňovaní pravidelných schôdzí na politickej úrovni, po prvýkrát v máji 2010 a následne najmenej raz ročne;
   b) zriadení technických pracovných skupín tvorených najmä pracovníkmi z oblasti informačných technológií, ktorí by mali analyzovať možnosť sústredenia odkazov na webové stránky, ktoré propagujú prístup občanov, na jednu stránku, zabezpečenia komplementárnosti verejných registrov inštitúcií, postupného zbližovania existujúcich vyhľadávacích nástrojov inštitúcií a zlepšovania prístupu ku všetkým dokumentom súvisiacim s určitým legislatívnym návrhom zoskupením všetkých dokumentov troch inštitúcií, ktoré patria do rovnakého súboru;

6.   poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Európskej rade, Rade, Komisii a parlamentom členských štátov.

(1) Stanovisko právnej služby EP z 10. októbra 2009, odsek 3.
(2) Ako sa uvádza v rozsudku ESD vo veci Turco (spojené veci C-39/05 P a C-52/05 P), podľa nariadenia (ES) 1049/2001 "otvorenosť (...) je možnosť občanov tesnejšie sa zapájať do rozhodovacieho procesu a záruka, že v demokratickom systéme sa administratíva stáva legitímnejšou, efektívnejšou a zodpovednejšou voči občanovi".

Právne upozornenie - Politika ochrany súkromia