Europa-Parlamentet,

–  der henviser til Kommissionens meddelelse af 18. november 2010 med titlen »Den fælles landbrugspolitik på vej mod 2020: Morgendagens udfordringer: fødevarer, naturressourcer og landområder« (KOM(2010)0672),

–  der henviser til Kommissionens meddelelse af 16. juli 2010 med titlen »TSE-køreplan 2: Strategidokument om transmissible spongiforme encephalopatier i 2010-2015« (KOM(2010)0384),

–  der henviser til Rådets afgørelse 93/355/EØF(1) af 8. juni 1993 om indgåelse af et aftalememorandum inden for rammerne af GATT mellem Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og Amerikas Forenede Stater om visse olieafgrøder, som omfatter Blair House aftalen om begrænsning af produktionen af olie- og proteinafgrøder i Den Europæiske Union og fastsættelse af specifikke priser for sådanne afgrøder,

–  der henviser til den rapport, som LMC International i november 2009 forelagde for Kommissionen med titlen »Evaluation of Measures applied under the Common Agricultural Policy to the protein crop sector«(2) ,

–  der henviser til Rådets forordning (EØF) nr. 1431/82(3) og (EF) nr. 1251/1999(4) , som fastsatte særforanstaltninger for proteinafgrøder og indførte det maksimale garantiareal, Rådets forordning (EF) nr. 1782/2003(5) og artikel 76-78 i Rådets forordning (EF) nr. 73/2009(6) vedrørende afvikling af særlig støtteordninger for proteinafgrøder, og Kommissionens forordning (EF) nr. 1121/2009(7) , som fastsatte detaljerede bestemmelser vedrørende præmien for proteinafgrøder,

–  der henviser til forordning (EF) nr. 767/2009(8) om markedsføring og anvendelse af foder,

–  der henviser til artikel 68 i Rådets forordning (EF) nr. 73/2009, som giver medlemsstaterne mulighed for at yde støtte til proteinafgrøder på deres område, og som specifikt er blevet anvendt af Frankrig, Spanien, Polen og Finland,

–  der henviser til undersøgelsen med titlen »Economic Impact of Unapproved GMOs on EU Feed Imports and Livestock Production«, som Kommissionens Generaldirektorat for Landbrug og Udvikling af Landdistrikter offentliggjorde i 2007,

–  der henviser til anbefalingerne vedrørende betydningen af forskning og lokal viden, herunder vedrørende bælgfrugter, der er indeholdt i rapporten fra FN's Landbrugspanel (IAASTD) om den globale fødevareforsyning, som er udarbejdet af De Forenede Nationers Udviklingsprogram, FN's Levnedsmiddel- og Landbrugsorganisation (FAO) og Verdensbanken,

–  der henviser til de undersøgelser, som Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter har anmodet om, og som blev forelagt på en workshop den 11. oktober 2010,

–  der henviser til sin beslutning af 12. marts 2008 om bæredygtigt landbrug og biogas: behov for revision af EU-lovgivningen(9) ,

–  der henviser til forretningsordenens artikel 48,

–  der henviser til betænkning fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter og udtalelse fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed (A7-0026/2011),

Grundlæggende oplysninger om proteinunderskuddet: udbud, efterspørgsel og international handel

A.  der henviser til, at EU's samlede produktion af proteinafgrøder på indeværende tidspunkt kun omfatter 3 % af Unionens agerjord og kun tegner sig for 30 % af de proteinafgrøder, der bruges til dyrefoder i EU, og at dette underskud i det seneste årti har været stigende,

B.  der henviser til, at der i nogle medlemsstater er store landbrugsarealer, der ligger brak år efter år, hvilket fører til, at deres produktionspotentiale forspildes,

C.  der henviser til, at dette betydelige underskud i produktionen af proteinafgrøder kan føres tilbage til tidligere indgåede internationale handelsaftaler, især med De Forenede Stater, som gjorde det muligt for EU at beskytte sin kornproduktion og til gengæld tillod toldfri import af proteinafgrøder og olieafgrøder til EU (GATT og Blair House aftalen af 1992); der endvidere henviser til, at dette var knyttet til de betydelige fremskridt med hensyn til effektiviteten af produktionen af proteinafgrøder og brugen af nye teknologier uden for EU, hvilket udgjorde en konkurrencemæssig ulempe for EU-landbrugere, som ikke fandt produktion af proteinafgrøder økonomisk attraktiv,

D.  der henviser til, at 70 % (42 mio. tons) af de råvarer, der er rige på vegetabilske proteiner, og som forbruges i EU i dag, især sojamel, importeres fra navnlig Brasilien, Argentina og USA, og at ca. 60 % af denne import (26 mio. tons) er biprodukter fra produktion af raffineret vegetabilsk olie og hovedsagelig bruges til dyrefoder, navnlig sojamel,

E.  der henviser til, at der årligt, på grund af de ringe mængder, der produceres, kun forarbejdes 2 millioner tons proteinafgrøder i den europæiske foderblandingsindustri, som imidlertid mener, at den ville kunne forarbejde næsten 20 millioner tons om året,

F.  der henviser til, at denne import repræsenterer opdyrkning af arealer på 20 millioner ha uden for EU svarende til mere end 10 % af EU's agerjord, og at disse produkter ikke er underlagt de samme lovgivningsmæssige begrænsninger med hensyn til miljø, sundhed og gmo'er som europæiske produkter,

G.  der henviser til, at eftersom de sydamerikanske leverandører får nye kunder, herunder Kina, som er mindre krævende end EU med hensyn til produktionsvilkårene, og hvis forsyningsstrategi er temmelig uigennemskuelig, kan det i det lange løb svække markedsstabiliteten og EU's forsyningskæde,

H.  der henviser til, at EU's husdyrsektor som helhed er sårbar over for prisudsving og handelsforvridninger, og at den er afhængig af proteinimport af høj kvalitet og til en overkommelig pris; der yderligere henviser til, at sektorens konkurrenceevne svækkes af ekstraomkostningerne til import af proteinafgrøder til dyrefoder, som skyldes fraværet af en teknisk løsning på problemerne i forbindelse med nultolerancepolitikken for tilstedeværelse af ikke tilladte gmo'er i planterne,

I.  der henviser til, at utilstrækkelig import af soja og majs påfører EU's husdyrsektor og foderstofsektor yderligere omkostninger og truer den interne kødproduktions økonomiske levedygtighed,

J.  der henviser til, at antallet af forskningsprogrammer i EU vedrørende proteinafgrøder er faldet fra 50 i 1980 til 15 i 2010, og at uddannelse og opnåelse af praktisk erfaring inden for produktion af proteinafgrøder i EU er blevet forsømt på grund af den lave andel, som EU-producerede bælgfrugter (lucerne, kløver, esparsette osv.) og bælgplanter som ærter, soja, lupiner, hestebønner og vikker udgør, hvilket har ført til en ringe grad af innovation og en lav produktion af frø, der er tilpasset EU's regioner,

K.  der henviser til, at EU i høj grad er afhængigt af sojabønner og majs, der er importeret fra tredjelande, og at enhver afbrydelse i forsyningerne af disse produkter på grund af en minimal forekomst af gmo'er er særdeles bekostelig for den europæiske foderindustri,

L.  der henviser til, at en forskningspolitik kun kan forventes at give gode resultater, hvis den er omfattet af mellemlang- og langsigtede forpligtelser, hvilket på indeværende tidspunkt ikke er tilfældet for proteinafgrøder,

M.  der henviser til, at landbrugernes viden om bæredygtig praksis, der kombinerer afgrødeproduktion og husdyravl ved hjælp af en afbalanceret vekseldrift og en fornuftig anvendelse af græsningsarealerne, risikerer at gå tabt, og at de proteinafgrøder, der dyrkes i EU, desuden ikke giver foderblandinger af den kvalitet, som de forskellige husdyravlssektorer har behov for,

N.  der henviser til, at det, hvis proteinafgrøder skal indgå som et bæredygtigt element i dyrkningsmønstrene, er nødvendigt på kort sigt at øge indtægterne fra disse afgrøder, navnlig gennem en særlig støtte under den fælles landbrugspolitik,

Grundlæggende udsagn om fordelene ved at reducere proteinunderskuddet

O.  der henviser til, at en forbedring af balancen mellem forsyninger og forbrug af korn, protein og oliefrø i EU kunne indebære betydelige økonomiske fordele for landbrugerne og fødevare- og foderindustrien samt give forbrugerne et bedre udvalg af sunde fødevarer af høj kvalitet, hvis de politiske rammer for den kommende reform af den fælles landbrugspolitik fuldt ud imødegår de nye udfordringer, som beskrives i Kommissionens meddelelse,

P.  der henviser til, at alle de muligheder, som de forskellige salgsfremmende foranstaltninger giver, bør udnyttes til at fremme konsum af korn, proteinafgrøder og oliefrø, som bør beskyttes yderligere gennem en kvalitetsordning for landbrugsprodukter til beskyttelse af geografiske eller traditionelle produkter for på denne måde at bidrage til at bevare lokale og regionale fødevarer, der er fremstillet af disse varer,

Q.  der i en klimaændringsoptik henviser til, at produktion af proteinafgrøder reducerer drivhusgasemissionerne betydeligt gennem assimilering og binding af kvælstof i jorden (op til 100 kg N/ha om måneden) og en deraf følgende mindsket anvendelse af syntetisk kvælstofgødning, som i kraft af sit indhold af dinitrogenoxid har et opvarmningspotentiale, som er 310 gange højere end for kuldioxid,

R.  der henviser til, at det gennem EU's »GL-pro«-program har vist sig, at der ved hvert fjerde år at lade proteinafgrøder indgå i vekseldrift opnås en betydelig reduktion af CO2 -emissionerne (omkring 10-15 %) og en lavere ozonproduktion,

S.  der med hensyn til jordfrugtbarhed henviser til, at hvis en større procentdel af proteinafgrøder dyrkes på agerjord som led i en øget brug af vekseldrift og omdrift, ville det bidrage til en mere afbalanceret oplagring af næringsstoffer, mindre jordforsuring, bedre sygdomsresistens, en forbedret jordstruktur (herunder øget energieffektivitet ved jordbehandling), mindre brug af ukrudtsbekæmpelsesmidler og øget biodiversitet, hvilket fremmer bestøvningen,

T.  der henviser til, at hvis et større antal afgrøder indgår i en vekseldrift, vil det bidrage til at mindske sandsynligheden for forekomst af sygdomme og ukrudt og dermed behovet for plantebeskyttelse, og at en højere andel af proteinafgrøder i en vekseldrift kan bidrage til at reducere energiforbruget med 10 %,

U.  der for så vidt angår vandforvaltning henviser til, at navnlig anvendelse af bælgfrugtafgrøder ved fremstilling af dyrefoder - f.eks. vedvarende brug af kløvergræsblandinger eller blandinger af korn og proteinafgrøder - samt permanent plantedække i væsentlig grad kan reducere udvaskningen i grundvandet af næringsstoffer, især nitrater og fosfater,

V.  der med hensyn til biodiversiteten i landbruget henviser til, at en øget anvendelse af proteinafgrøder, der er tilpasset europæiske klimaforhold, f.eks. bønner, soja, ærter, linser, lupiner, kikærter, alfalfa/lucerne, kløver, Phacelia spp, Lotus corniculatus og esparsette, vil stabilisere og øge diversiteten i produktionssystemet betydeligt,

W.  der med hensyn til proteinproduktion og global fødevaresikkerhed henviser til, at der må skabes bedre balance mellem vegetabilsk og animalsk proteinproduktion, særlig i betragtning af den mængde af energi, vand og eksterne hjælpestoffer, der på indeværende tidspunkt forbruges ved intensiv produktion af animalsk protein, sammenholdt med forbruget ved produktion af proteinholdige planter til konsum, således at der altid primært fokuseres på den globale fødevarebalance,

X.  der henviser til, at flere af EU's politikker har indflydelse på EU's proteinunderskud, og til nødvendigheden af, at Kommissionen også undersøger de spørgsmål, der er knyttet til dyrkning af gmo'er i og uden for EU, udvikling af biobrændsel og en fornyet vurdering af det fuldstændige forbud mod brug af animalsk protein i dyrefoder,

Y.  der henviser til, at det, udover gennem brug af lokale proteinafgrøder, også er muligt at forbedre kvaliteten af ikke-importerede foderblandinger ved at anvende biprodukter af oliefrø som soja, solsikke- og rapsfrø,

Z.  der henviser til, at brug af bælgplanteafgrøder eller frøafgrøder i stedet for importerede proteiner, navnlig sojakager, kan ændre avlsmetoderne betydeligt og dermed spille en rolle til forbedring af landbrugsprodukters kvalitet (overgang fra standardprodukter til certificerede produkter under ændring af kravene) og af producenternes indtægter,

AA.  der henviser til, at forbuddet mod brug af animalsk protein i dyrefoder blev indført som følge af BSE-krisen for at forhindre kontaminering med TSE; der endvidere henviser til, at dette forbud kun bør ophæves på grundlag af videnskabelige data og tilstrækkelige forebyggelses- og kontrolforanstaltninger, og at det på disse betingelser bør overvejes at anvende forarbejdede animalske proteiner fra slagteaffald til fremstilling af foder til enmavede dyr (svin og fjerkræ), forudsat at ingredienserne stammer fra kød, der er godkendt til konsum, og at forbuddet mod genanvendelse inden for samme art og tvungen kannibalisme fuldt ud gennemføres og kontrolleres,

Grundlæggende udsagn i opfølgning af Kommissionens meddelelse for at bane vejen for henstillinger og krav

AB.  der henviser til, at Kommissionens meddelelse af 17. november 2010 klart understreger behovet for at styrke produktionen af proteinafgrøder som led i et mere integreret vekseldriftsystem,

AC.  der henviser til, at diverse undersøgelser, som FAO, Kommissionen og kompetente myndigheder i medlemsstaterne har gennemført, har vist, at en forbedret anvendelse af proteinafgrøder i EU's landbrug potentielt kan sikre mere pålidelige forsyninger af dyrefoder gennem brug af landbrugsmiljøforanstaltninger,

AD.  der henviser til, at det er en fordel for landbrugerne at dyrke proteinafgrøder på flere måder, f.eks. produktion af husdyrfoder på bedriften under anvendelse af blandingsafgrøder som korn og bønner, produktion af proteiner til konsum og enhver form for bæredygtigt landbrug,

AE.  der henviser til, at medlemsstaterne i øjeblikket har mulighed for at yde særlig støtte til produktion af proteinafgrøder som led i landbrugsmiljøprogrammer og artikel 68-foranstaltninger for at forbedre produktionssystemernes og fødevarernes kvalitet,

AF.  der henviser til, at brug af udvidede vekseldriftsystemer og fremstilling på landbrugsbedriften af blandede afgrøder og kløvergræsblandinger, i tillæg til dyrkning af korn eller majs til produktion af foder eller energi, kan indebære betydelige miljømæssige og agronomiske fordele og bør fremmes, da dyrkning af bælgfrugter i et vekseldriftsystem kan forebygge sygdomme og regenerere jorden, indvirke positivt på bestandene af bestøvende insekter og beskytte klimaet,

AG.  der henviser til, at et øget kornudbytte i Centraleuropa vil frigive landbrugsjord over hele Europa, hvilket vil gøre det muligt at dyrke andre afgrøder, særlig proteinafgrøder, på disse områder,

AH.  der henviser til, at den seneste tids stadig større udsving i priserne på landbrugsråvarer har givet anledning til alvorlig bekymring for den europæiske husdyrsektors konkurrenceevne og store afhængighed af importerede proteinafgrøder, og at EU har brug for en reel strategisk udviklingsplan for vegetabilske proteiner og deres specifikke rolle med hensyn til imødegåelse af de nye udfordringer i den fælles landbrugspolitik (klimaændringer, bedre forvaltning af naturressourcerne); der endvidere henviser til, at en reduktion af proteinunderskuddet også vil kræve en betydelig indsats til forbedring af forskningen og forædlingen samt foranstaltninger, der gør det muligt at styrke den nødvendige infrastruktur til produktion, oplagring og forarbejdning af proteinafgrøder, og at det endvidere kunne overvejes at anvende biprodukter fra produktion af oliefrø og biobrændstoffer til dyrefoder med forbehold af, at der indføres strenge regler, som sikrer, at forsigtighedsprincippet anvendes fuldt ud, og at der ikke er nogen risici for dyrs og menneskers helbred,

AI.  der henviser til, at nultoleranceproblematikken i forbindelse med foderimport bør drøftes yderligere, og at der bør udformes konkrete løsningsforslag,

AJ.  der henviser til, at landbrugets og industriens produktveje i mange henseender hænger sammen, og at visse biprodukter fra biobrændselsproduktion er egnede til foderformål,

1.  opfordrer Kommissionen til at revidere sin proteinpolitik på mellemlang og lang sigt og til i denne forbindelse at sikre, at dens lovgivningsmæssige forslag til en reform af den fælles landbrugspolitik indeholder nye foranstaltninger og instrumenter, som er hensigtsmæssige og troværdige, og som tilskynder landbrugerne til at forbedre vekseldriftsystemerne med henblik på betydeligt at reducere det nuværende proteinunderskud og prisustabiliteten;

2.  opfordrer Kommissionen til snarest at forelægge en rapport for Parlamentet og Rådet om mulighederne for at forøge produktionen af proteinafgrøder i EU ved hjælp af nye politikinstrumenter (også under hensyntagen til brugen af oliefrø og biprodukter hertil samt til det eventuelle potentiale for importerstatning), den potentielle indvirkning på landbrugernes indkomst, bidraget til modvirkning af klimaændringerne, indvirkningen på biodiversiteten og jordfrugtbarheden samt potentialet for mindskelse af brugen af nødvendige eksterne hjælpestoffer som mineralske gødningsstoffer og pesticider;

3.  opfordrer Kommissionen til at aflægge beretning om virkningen af nultolerancereglen for så vidt angår forekomst i importeret foder af gmo'er, som ikke er godkendt i Europa, i hvilken forbindelse der navnlig tages stilling til muligheden for at indføre grænseværdier samt til den praktiske anvendelse af sådanne;

4.  opfordrer Kommissionen til at opretholde den fælles markedsordning for tørret foder indtil 2013 for at sikre den fortsatte beståen af denne nøglesektor, der er afgørende for produktionen af proteinfoder til husdyrsektoren;

5.  opfordrer Kommissionen til at støtte forskningen i avl og levering af såsæd til proteinafgrøder i EU, også hvad angår bidraget til sygdomsbekæmpelse, og til at stille forslag om forskning og udvikling, hvad angår metoder til forbedring af konsulentbistand og, som led i udviklingen af landdistrikterne, om uddannelse af landbrugerne i anvendelse af vekseldrift, blandingskulturer og tekniske faciliteter med henblik på foderfremstilling på bedriften;

6.  opfordrer Kommissionen til i forbindelse med foranstaltningerne til fremme af udviklingen af landdistrikterne at forslå foranstaltninger, der sigter på dels at fremme en forøgelse af antallet af husdyrbestande, hvis biologiske materiale er værdifuldt, og som har et højt produktionspotentiale, og dels at udbrede god praksis med hensyn til indførelse af optimale fodringsmønstre for at sikre den effektivest mulige udnyttelse af proteinafgrøder, der bruges til dyrefoder;

7.  opfordrer Kommissionen til at foreslå en ramme af foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne, som indfører forbedrede decentraliserede faciliteter til fremstilling af dyrefoder på grundlag af lokale og regionale afgrødesorter, oplagring af disse sorter og forædling og udvikling af såsæd;

8.  opfordrer Kommissionen til at gennemføre en evaluering af virkningerne af de gældende importafgifter og handelsaftaler på de forskellige olie- og proteinafgrøder og til at forelægge en detaljeret juridisk undersøgelse af Blair House aftalernes aktuelle indvirkning på produktionen af proteinafgrøder i Europa for Parlamentet og Rådet;

9.  opfordrer Kommissionen til at sikre uhindrede forsyninger af soja til EU-markedet ved at finde en teknisk løsning på problemet med lave forekomster af gmo'er i proteinafgrøder, der indføres i EU, og som er beregnet til fødevarer og foder; påpeger, at mangel på importeret soja påfører EU's husdyr- og fodersektor yderligere omkostninger og udgør en trussel mod den økonomiske levedygtighed af EU's interne kødproduktion;

10.  opfordrer Kommissionen til i samarbejde med medlemsstaterne at overveje i sine lovgivningsmæssige forslag om reformen af den fælles landbrugspolitik og videre frem at medtage fremme af vekseldrift med proteinafgrøder som en sikkerhedsforanstaltning imod sygdomme og som et bidrag til bedre landbrugsmetoder og nye udfordringer som f.eks. fødevaresikkerhed, klimaændringer, ressourceforvaltning osv.;

11.  opfordrer Kommissionen til at vedtage hensigtsmæssige foranstaltninger med henblik på at skabe markedsvilkår, der støtter lokalt producerede varer frem for importerede varer og opfylder foderindustriens krav, herunder gennem indførelse af modeller for gmo-frie korte forsyningskæder og certificerede produkter; erkender, at landbrugsvarer, der er produceret lokalt eller i nærområdet, er mere miljøvenlige;

12.  opfordrer Kommissionen til at forelægge Parlamentet og Rådet et lovgivningsmæssigt forslag, som tillader anvendelse af forarbejdede animalske proteiner fra slagteaffald til fremstilling af foder til enmavede dyr (svin og fjerkræ), forudsat at ingredienserne stammer fra kød, der er godkendt til konsum, og at forbuddet mod genanvendelse inden for samme art og tvungen kannibalisme fuldt ud gennemføres og kontrolleres;

13.  opfordrer Kommissionen til at indføre et specifikt rammeprogram for decentraliseret forskning i landbrug og udvikling af landdistrikterne og til at forbedre det europæiske og internationale samarbejde, herunder om uddannelsesprogrammer på bedrifterne til forbedring af avlen af lokalt tilpassede proteinafgrøder, med henblik på at innovere dette område i de forskellige medlemsstater;

14.  opfordrer Kommissionen til at foreslå en kohærent og samlet politisk tilgang til landbrugsmiljøreglernes anvendelse på fødevarer, der sælges i EU, hvad angår import af genmodificerede proteinafgrøder;

15.  opfordrer Kommissionen til at oprette en mekanisme til overvågning af oprindelsen af proteinafgrøder importeret til Den Europæiske Union, der navnlig afslører bæredygtigheden af de anvendte produktionsmetoder i oprindelseslandet som f.eks. ændring af arealanvendelsen og en bæredygtig vandanvendelse samt brug af landbrugsteknologier; understreger, at dette også kræver regelmæssige kontrolbesøg på produktionsstederne;

16.  opfordrer Kommissionen til at overveje i sine lovgivningsmæssige forslag om reformen af den fælles landbrugspolitik at inkludere ydelse af støtte til landbrugere, der dyrker proteinafgrøder i vekseldriftsystemer og dermed bidrager til at mindske drivhusgasser og EU's proteinunderskud og til at forbedre sygdomsbekæmpelsen og jordfrugtbarheden;

17.  opfordrer Kommissionen til at foreslå incitamenter, der skal fremme opdyrkningen af brakmarker, hvilket ville bidrage betydeligt til at reducere proteinunderskuddet i EU;

o
o   o

18.  pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.

(1) EFT L 147 af 18.6.1993, s. 25. (2) (http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/protein_crops/index_en.htm) (3) EFT L 162 af 12.6.1982, s. 28. (4) EFT L 160 af 26.6.1999, s. 1. (5) EUT L 270 af 21.10.2003, s. 1. (6) EUT L 30 af 31.1.2009, s. 16. (7) EUT L 316 af 2.12.2009, s. 27. (8) EUT L 229 af 1.9.2009, s. 1. (9) EUT C 66 E af 20.3.2009, s. 29.