-------------------------------------------------------

(1) Chestiunea a fost retrimisă la comisie în conformitate cu articolul 57 alineatul (2) al doilea paragraf (A7-0179/2011). (2) * Amendamente: textul nou sau modificat este marcat cu caractere cursive aldine; textul eliminat este marcat prin simbolul ▌.

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, în special articolul 126 alineatul (14) paragraful al doilea,

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naţionale,

având în vedere poziţia Parlamentului European(1) ,

având în vedere avizul Băncii Centrale Europene(2) ,

hotărând în conformitate cu o procedură legislativă specială,

întrucât:

(1)  Coordonarea politicilor economice ale statelor membre în Uniune, prevăzută în Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE) , ar trebui să implice respectarea unor principii directoare, şi anume stabilitatea preţurilor, soliditatea finanţelor publice şi a condiţiilor monetare şi sustenabilitatea balanţei de plăţi.

(2)  Pactul de stabilitate şi de creştere a constat iniţial în Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii poziţiilor bugetare şi supravegherea şi coordonarea politicilor economice(3) , Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea şi clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv(4) şi Rezoluţia Consiliului European din 17 iunie 1997 privind Pactul de stabilitate şi de creştere(5) . Regulamentul (CE) nr. 1466/97 şi Regulamentul (CE) nr. 1467/97 au fost modificate în 2005 prin Regulamentul (CE) nr. 1055/2005 şi, respectiv, Regulamentul (CE) nr. 1056/2005. În plus, s-a adoptat Raportul Consiliului din 20 martie 2005 privind „Îmbunătăţirea punerii în aplicare a Pactului de stabilitate şi creştere”.

(3)  Pactul de stabilitate şi de creştere are la bază obiectivul unor finanţe publice solide şi sustenabile ca mijloc de consolidare a condiţiilor de realizare a stabilităţii preţurilor şi a unei creşteri susţinute şi durabile care, sprijinită de stabilitatea financiară, să contribuie la crearea de locuri de muncă.

(4)  Cadrul comun de guvernanţă economică trebuie consolidat, inclusiv în ceea ce priveşte supravegherea bugetară îmbunătăţită , pentru a corespunde nivelului înalt de integrare dintre economiile statelor membre în cadrul Uniunii Europene, în special în zona euro.

(4a)  Realizarea şi menţinerea unei pieţe unice dinamice ar trebui considerate un indicator al funcţionării corespunzătoare a uniunii economice şi monetare.

(4b)  Cadrul îmbunătăţit de guvernanţă economică ar trebui să se bazeze pe diferite politici interconectate vizând creșterea economică și crearea de locuri de muncă durabile, care să fie coerente între ele, în special pe o strategie a Uniunii pentru creștere economică și locuri de muncă, cu un accent deosebit pe dezvoltarea şi consolidarea pieţei interne, încurajarea comerţului internaţional şi a competitivităţii, un cadru eficace de prevenire și corectare a deficitelor publice excesive (Pactul de stabilitate și de creștere), un cadru solid pentru prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice, cerinţe minime pentru cadrele bugetare naţionale, reglementare și supraveghere mai stricte ale pieței financiare, inclusiv supravegherea macroprudențială asigurată de Comitetul european pentru risc sistemic.

(4c)  Realizarea şi menţinerea unei pieţe unice dinamice ar trebui considerate un indicator al funcţionării corespunzătoare a uniunii economice şi monetare.

(4d)  Pactul de stabilitate şi de creştere şi cadrul complet de guvernanţă economică ar trebui să completeze şi să sprijine strategia Uniunii pentru creştere economică şi locuri de muncă. Conexiunile dintre diferitele elemente nu ar trebui să conducă la derogări de la dispoziţiile Pactului de stabilitate şi de creştere.

(4e)  Consolidarea guvernanţei economice ar trebui să includă o implicare mai strânsă şi mai promptă a Parlamentului European şi a parlamentelor naţionale. Comisia competentă a Parlamentului European poate da posibilitatea statului membru vizat de recomandarea adresată de Consiliu în conformitate cu articolul 126 alineatul (7) din tratat, de somaţia adresată în conformitate cu articolul 126 alineatul (9) din tratat sau de o decizie luată în conformitate cu articolul 126 alineatul (11) din tratat să participe la un schimb de opinii.

(4f)  Experienţa acumulată în primul deceniu de funcţionare a uniunii economice şi monetare şi erorile comise în această perioadă au scos în evidenţă nevoia unei guvernanţe economice îmbunătăţite în Uniune, care ar trebui să se bazeze pe o adeziune mai puternică la nivel naţional la normele şi politicile convenite de comun acord şi pe un cadru mai solid de supraveghere la nivelul Uniunii a politicilor economice naţionale.

(4g)  Comisia ar trebui să aibă un rol mai puternic în cadrul procedurii de supraveghere consolidată. Aceasta vizează evaluările, monitorizările, inclusiv misiunile, şi recomandările care privesc un anumit stat membru.

(4h)  În aplicarea prezentului regulament, Comisia şi Consiliul ar trebui să ţină seama în mod corespunzător de toţi factorii relevanţi şi de situaţia economică şi bugetară din statele membre în cauză.

(5)  Normele de disciplină bugetară ar trebui întărite, în special prin acordarea unei importanţe sporite nivelului şi evoluţiei datoriei, precum şi sustenabilităţii generale. De asemenea, ar trebui consolidate mecanismele de asigurare a respectării şi a punerii în aplicare a acestor norme.

(5a)  Comisia ar trebui să aibă un rol mai puternic în cadrul procedurii de supraveghere consolidată în ceea ce priveşte evaluările care vizează un anumit stat membru, monitorizările, misiunile, recomandările şi avertismentele.

(6)  Implementarea procedurii actuale a deficitului excesiv deopotrivă pe baza criteriului deficitului şi a criteriului datoriei necesită o valoare numerică de referinţă, care să ţină seama de ciclul economic pentru a se stabili dacă ponderea datoriei publice în produsul intern brut scade suficient, apropiindu-se de valoarea de referinţă într-un ritm satisfăcător. Ar trebui prevăzută o perioadă de tranziţie pentru a permite statelor membre care fac obiectul unei proceduri de deficit excesiv la data adoptării prezentului regulament să îşi adapteze politicile la valoarea numerică de referinţă pentru reducerea datoriei. Această dispoziţie ar trebui să se aplice şi statelor membre care fac obiectul unui program de ajustare gestionat de Uniunea Europeană/Fondul Monetar Internaţional.

(7)  ▌Nerespectarea valorii numerice de referinţă pentru reducerea datoriei nu ar trebui să fie suficientă pentru stabilirea existenţei unui deficit excesiv, în acest sens fiind necesar să se ia întotdeauna în considerare întreaga gamă de factori relevanţi examinaţi în raportul Comisiei în temeiul articolului 126 alineatul (3) din TFUE . În special, evaluarea impactului pe care ciclul economic şi componenţa ajustării stoc-flux îl au asupra evoluţiei datoriei poate fi suficientă pentru a se exclude stabilirea existenţei unui deficit excesiv pe baza criteriului datoriei.

(8)  Cu ocazia procedurii de stabilire a existenţei unui deficit excesiv pe baza criteriului datoriei şi a etapelor care conduc la aceasta, este necesar să se ţină cont de întreaga gamă de factori relevanţi examinaţi în raportul Comisiei în temeiul articolului 126 alineatul (3) din tratat, în cazul în care ponderea datoriei publice în produsul intern brut nu depăşeşte valoarea de referinţă.

(8a)  Atunci când reformele sistemului de pensii sunt incluse printre factorii relevanţi, ar trebui să se evalueze în primul rând dacă acestea consolidează sustenabilitatea pe termen lung a sistemului general de pensii, fără a spori riscurile pentru poziţia bugetară pe termen mediu.

(9)  Raportul Comisiei, elaborat în temeiul articolului 126 alineatul (3) din tratat, ar trebui să acorde atenţia cuvenită calităţii cadrului bugetar naţional, deoarece acesta joacă un rol crucial în sprijinirea consolidării bugetare şi a sustenabilităţii finanţelor publice. Ar trebui să se acorde atenţia cuvenită şi cerinţelor minime prevăzute în Directiva Consiliului [privind cerinţele referitoare la cadrele bugetare ale statelor membre], precum şi altor cerinţe, de dorit şi convenite, privind disciplina bugetară.

(10)  Pentru a sprijini monitorizarea respectării recomandărilor şi somaţiilor Consiliului privind corectarea situaţiilor de deficit excesiv, este nevoie ca acestea să specifice obiective bugetare anuale conforme cu consolidarea bugetară impusă, ţinând seama de variaţiile ciclice şi excluzând măsurile punctuale şi măsurile temporare. În acest context, valoarea de referinţă anuală de 0,5 % din PIB ar trebui înţeleasă ca bază medie anuală.

(11)  Evaluarea eficacităţii acţiunilor întreprinse va avea de câştigat din respectarea obiectivelor privind cheltuielile publice, coroborată cu implementarea măsurilor specifice planificate pe partea veniturilor.

(12)  La evaluarea necesităţii prelungirii termenului-limită pentru corectarea deficitului excesiv, o atenţie deosebită ar trebui acordată oricărei recesiuni economice grave pentru zona euro sau pentru UE în ansamblu, cu condiţia să nu fie pusă în pericol sustenabilitatea fiscală pe termen mediu .

(13)  Este oportună intensificarea aplicării sancţiunilor financiare prevăzute la articolul 126 alineatul (11) din tratat, astfel încât acestea să constituie un stimulent real de respectare a somaţiilor adresate în temeiul articolului 126 alineatul (9).

(14)  Pentru a asigura respectarea cadrului de supraveghere bugetară al Uniunii de către statele membre participante, ar trebui concepute sancţiuni bazate pe reguli, în temeiul articolului 136 din tratat, care să asigure mecanisme corecte, tempestive şi eficace vizând respectarea normelor Pactului de stabilitate şi de creştere.

(14a)  Amenzile colectate ar trebui alocate mecanismelor de stabilitate menite să furnizeze asistenţă financiară, create de statele membre a căror monedă este euro în vederea garantării stabilităţii zonei euro în ansamblu.

(15)  Trimiterile din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 ar trebui să ţină cont de noua numerotare a articolelor din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene şi de înlocuirea Regulamentului (CE) nr. 3605/93 al Consiliului prin Regulamentul (CE) nr. 479/2009 al Consiliului din 25 mai 2009 privind aplicarea Protocolului privind procedura aplicabilă deficitelor excesive anexat la Tratatul de instituire a Comunităţii Europene(6) .

(16)  Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 1467/97 ar trebui modificat în consecinţă,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Regulamentul (CE) nr. 1467/97 se modifică după cum urmează:

1.  Articolul 1 se înlocuieşte cu următorul text:"

Articolul 1

(1)  Prezentul regulament stabileşte dispoziţiile privind accelerarea şi clarificarea procedurii deficitului excesiv. Obiectul procedurii deficitului excesiv este descurajarea deficitelor publice excesive şi, în situaţia în care acestea se produc, stimularea corectării lor prompte; respectarea disciplinei bugetare este examinată pe baza criteriului deficitului public şi a criteriului datoriei publice.

(2)  În sensul prezentului regulament, ₫statele membre participante» sunt acele state membre a căror monedă este euro.

2.  Articolul 2 se modifică după cum urmează:

2a.  Se introduce următoarea secţiune: "

SECŢIUNEA 1a

DIALOGUL ECONOMIC

Articolul 2a

(1)  Pentru a consolida dialogul dintre instituţiile Uniunii, în special dintre Parlamentul European, Consiliu şi Comisie, precum şi pentru a asigura o mai mare transparenţă şi asumare a răspunderii, comisia competentă din cadrul Parlamentului European poate invita Comisia, pe Preşedintele Consiliului şi, după caz, pe Preşedintele Eurogrupului să se prezinte în faţa sa pentru a discuta asupra recomandării Consiliului adoptate în temeiul articolului 126 alineatul (7) din TFUE, a somaţiei adresate în temeiul articolului 126 alineatul (9) din TFUE şi a deciziilor luate în temeiul articolului 126 alineatele (6) şi (11) din TFUE.

Comisia competentă a Parlamentului European poate da posibilitatea statului membru vizat de recomandarea, de somaţia şi de deciziile în cauză să participe la un schimb de opinii.

(2)  Comisia şi Consiliul informează periodic Parlamentul European cu privire la aplicarea prezentului regulament.

(3)  Articolul 3 se modifică după cum urmează:

(4)  Articolul 4 se modifică după cum urmează:

(b)  ▌alineatul (2) se înlocuieşte cu următorul text:"

(2)  Pentru a stabili dacă au fost întreprinse acţiuni eficiente ca urmare a recomandărilor sale făcute în temeiul articolului 126 alineatul (7) din TFUE , Consiliul îşi bazează decizia pe raportul prezentat de către statul membru în cauză în conformitate cu articolul 3 alineatul (4a) din prezentul regulament şi pe implementarea sa, precum şi pe orice alte decizii anunţate public de guvernul statului membru în cauză.

Atunci când Consiliul decide, în conformitate cu articolul 126 alineatul (8) din TFUE, că statul membru în cauză nu a întreprins acţiuni eficiente, acesta informează în consecinţă Consiliul European.

(5)  Articolul 5 se modifică după cum urmează:

(6)  Articolul 6 se înlocuieşte cu următorul text:"

Articolul 6

(1)  Pentru a stabili dacă au fost întreprinse acţiuni eficiente ca răspuns la somaţia sa transmisă în temeiul articolului 126 alineatul (9) din TFUE , Consiliul îşi bazează decizia pe raportul prezentat de statul membru în cauză în conformitate cu articolul 5 alineatul (1a) din prezentul regulament şi pe implementarea acestuia, precum şi pe orice alte decizii anunţate public de guvernul statului membru în cauză. Se ia în considerare şi rezultatul misiunii de supraveghere desfăşurate de Comisie în conformitate cu articolul 10a.

(2)  Atunci când sunt întrunite condiţiile de aplicare a articolului 126 alineatul (11) din TFUE , Consiliul impune sancţiuni în conformitate cu articolul 126 alineatul (11) din TFUE . Orice decizie în acest sens se ia în termen de maximum patru luni de la decizia Consiliului prin care somează statele membre participante să ia măsuri în conformitate cu articolul 126 alineatul (9) din TFUE .

(7)  ▌Articolul 7 se înlocuieşte cu următorul text :"

Articolul 7

În cazul în care un stat membru participant nu acţionează în conformitate cu deciziile succesive ale Consiliului luate în conformitate cu articolul 126 alineatele (7) şi (9) din TFUE, decizia Consiliului de a impune sancţiuni în conformitate cu articolul 126 alineatul (11) din TFUE se ia în decurs de şaisprezece luni de la datele de raportare stabilite la articolul 3 alineatele (2) şi (3) din Regulamentul (CE) nr. 479/2009. În cazul în care se aplică articolul 3 alineatul (5) sau articolul 5 alineatul (2) din prezentul regulament, termenul de şaisprezece luni se modifică în consecinţă. Procedura de urgenţă se utilizează în cazul unui deficit planificat în mod deliberat, pe care Consiliul îl consideră excesiv.₫

(8)  Articolul 8 se înlocuieşte cu următorul text:

₫Articolul 8

Orice decizie a Consiliului de a intensifica sancţiunile în conformitate cu articolul 126 alineatul (11) din tratat se ia în termen de maximum două luni de la datele de raportare prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 479/2009. Orice decizie a Consiliului privind abrogarea unora sau a tuturor deciziilor sale în conformitate cu articolul 126 alineatul (12) din tratat se ia cât de curând posibil, în termen de maximum două luni de la datele de raportare prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 479/2009.

(9)  La articolul (9) alineatul (3), trimiterea la „articolul 6” se înlocuieşte cu trimiterea la „articolul 6 alineatul (2).”

(10)  Articolul 10 se modifică după cum urmează:

(10a)  Se introduce următorul articol: "

Articolul 10a

(1)  Comisia menţine un dialog permanent cu autorităţile din statele membre în conformitate cu obiectivele prezentului regulament. În acest sens, Comisia desfăşoară misiuni pentru a evalua situaţia economică reală din statul membru şi pentru a identifica riscurile sau dificultăţile legate de atingerea obiectivelor prezentului regulament.

(2)  Supravegherea consolidată poate fi exercitată în cazul statelor membre care fac obiectul unor recomandări şi somaţii emise în urma unei decizii în temeiul articolului 126 alineatul (8) sau a deciziilor luate în temeiul articolului 126 alineatul (11) din TFUE în vederea monitorizării la faţa locului. Statele membre în cauză pun la dispoziţie toate informaţiile necesare pentru pregătirea şi desfăşurarea misiunii.

(3)  Dacă statul membru vizat este un stat membru a cărui monedă este euro sau care participă la MCS II, Comisia poate invita reprezentanţi ai Băncii Centrale Europene, după caz, să participe la misiunile de supraveghere.

(4)  Comisia prezintă Consiliului un raport privind rezultatul misiunii menţionate la alineatul (2) şi, după caz, poate decide să îşi facă publice concluziile.

(5)  Atunci când organizează misiunile de supraveghere menţionate la alineatul (2), Comisia transmite constatările sale provizorii statelor membre în cauză, care pot formula observaţii.

(11)  Articolul 11 se înlocuieşte cu următorul text:"

Articolul 11

Ori de câte ori Consiliul decide să aplice sancţiuni unui stat membru participant în conformitate cu articolului 126 alineatul (11) din TFUE , aplică în principiu o amendă. Consiliul poate decide suplimentarea acestei amenzi prin aplicarea celorlalte măsuri prevăzute la articolul 126 alineatul (11) din TFUE .

(12)  Articolul 12 se înlocuieşte cu următorul text:"

Articolul 12

(1)  Cuantumul amenzii conţine o componentă fixă egală cu 0,2 % din PIB şi o componentă variabilă. Componenta variabilă se ridică la o zecime – ca procentaj din PIB – din diferenţa dintre deficitul din anul precedent şi, fie valoarea de referinţă pentru deficitul public, fie – în cazul în care nerespectarea disciplinei bugetare include criteriul datoriei – soldul bugetului general ca procentaj din PIB care ar fi fost realizat în acelaşi an, în conformitate cu somaţia emisă în temeiul articolului 126 alineatul (9) din tratat.

(2)  În fiecare an următor, până la abrogarea deciziei privind existența unui deficit excesiv, Consiliul evaluează dacă respectivul stat membru participant a întreprins acţiuni eficiente ca răspuns la somația Consiliului în conformitate cu articolul 126 alineatul (9) din TFUE . În această evaluare anuală, Consiliul decide, în conformitate cu articolul 126 alineatul (11) din TFUE , intensificarea sancţiunilor, în cazul în care statul membru participant nu s-a conformat somaţiei Consiliului. Dacă se decide acordarea unei amenzi suplimentare, aceasta se calculează în acelaşi mod ca şi componenta variabilă a amenzii menţionată la alineatul (1).

(3)  Oricare dintre amenzile vizate la alineatele (1) şi (2) trebuie să se încadreze în limita maximă de 0,5 % din PIB.

(13)  Articolul 13 se abrogă; la articolul 15, trimiterea la „articolul 13” se înlocuieşte cu trimiterea la „articolul 12”.

(14)  Articolul 16 se înlocuieşte cu următorul text:"

Articolul 16

Amenzile menţionate la articolul 12 din prezentul regulament constituie alte venituri în sensul articolului 311 din tratat şi se alocă Fondului european de stabilitate financiară . Până în momentul creării de către statele membre a căror monedă este euro a unui alt mecanism de stabilitate pentru furnizarea de asistenţă financiară în vederea garantării stabilităţii zonei euro în ansamblu, amenzile se alocă mecanismului menţionat anterior.

(14a)  Se introduce următorul articol: "

Articolul 17a

(1)  În termen de trei ani de la intrarea în vigoare a prezentului regulament şi, ulterior, la intervale de cinci ani, Comisia publică un raport privind aplicarea prezentului regulament.

(2)  Raportul este însoţit, după caz, de o propunere în vederea modificării prezentului regulament.

(3)  Raportul se transmite Parlamentului European şi Consiliului.

(15)  Toate trimiterile la „articolul 104” se înlocuiesc, în întregul regulament, cu trimiteri la „articolul 126 din TFUE ”.

(16)  La punctul 2 din anexă, trimiterea la „articolul 4 alineatele (2) şi (3) din Regulamentul (CE) nr. 3605/93 al Consiliului” din coloana I se înlocuieşte cu trimiterea la „articolul 3 alineatele (2) şi (3) din Regulamentul (CE) nr. 479/2009 al Consiliului”.

Articolul 2

Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale şi se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la ... ,

Pentru Consiliu

Preşedintele

(1) JO C ... (2) JO C 150, 20.5.2011, p. 1. (3) JO L 209, 2.8.1997, p. 1. (4) JO L 209, 2.8.1997, p. 6. (5) JO C 236, 2.8.1997, p. 1. (6) JO L 145, 10.6.2009, p. 1.