Europaparlamentet fattar detta beslut

–  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2010,

–  med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2010, samt byråns svar(1),

–  med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–  med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

–  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(2), särskilt artikel 185,

–  med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 1210/90 av den 7 maj 1990 om inrättande av Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning(3), särskilt artikel 13,

–  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 401/2009 av den 23 april 2009 om Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning (4), särskilt artikel 13,

–  med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(5), särskilt artikel 94,

–  med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,

–  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A7-0105/2012).

1.  Europaparlamentet uppskjuter beslutet att bevilja den verkställande direktören för Europeiska miljöbyrån ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2010.

2.  Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till direktören för Europeiska miljöbyrån, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).

(1) EUT C 366, 15.12.2011, s. 57. (2) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. (3) EGT L 120, 11.5.1990, s. 1. (4) EUT L 126, 21.5.2009, s. 13. (5) EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.

Europaparlamentet fattar detta beslut

–  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2010,

–  med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2010, samt byråns svar(1),

–  med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–  med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

–  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(2), särskilt artikel 185,

–  med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 1210/90 av den 7 maj 1990 om inrättande av Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning(3), särskilt artikel 13,

–  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 401/2009 av den 23 april 2009 om Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning (4), särskilt artikel 13,

–  med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(5), särskilt artikel 94,

–  med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,

–  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A7-0105/2012).

1.  Europaparlamentet uppskjuter avslutandet av räkenskaperna för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2010.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till direktören för Europeiska miljöbyrån, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).

(1) EUT C 366, 15.12.2011, s. 57. (2) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. (3) EGT L 120, 11.5.1990, s. 1. (4) EUT L 126, 21.5.2009, s. 13. (5) EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2010,

–  med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2010, samt byråns svar(1),

–  med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–  med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

–  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(2), särskilt artikel 185,

–  med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 1210/90 av den 7 maj 1990 om inrättande av Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning(3), särskilt artikel 13,

–  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 401/2009 av den 23 april 2009 om Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning (4), särskilt artikel 13,

–  med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(5), särskilt artikel 94,

–  med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,

–  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A7-0105/2012), och av följande skäl:

A.  Revisionsrätten har förklarat att man har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2010 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.

B.  Den 10 maj 2011 beviljade Europaparlamentet direktören för Europeiska miljöbyrån ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2009(6), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande:

C.  Byråns budget för 2010 uppgick till 50 600 000 EUR, vilket är en ökning med 26 procent jämfört med 2009. Unionens bidrag till byråns budget för 2010 uppgick till 35 258 000 EUR jämfört med 34 560 000 år 2009(7), vilket innebär en ökning på 2 procent.

1.  Europaparlamentet uppskjuter beviljandet av ansvarsfrihet för byrån i avvaktan på utförliga svar och reaktioner på de kritiska kommentarer och krav som har gjorts.

Budget och ekonomisk förvaltning

2.  Europaparlamentet noterar att byråns nivå på budgetgenomförandet för åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden var 100 respektive 90,75 procent.

3.  Europaparlamentet ser i byråns slutliga årsredovisning för budgetåret 2010 att byråns betalningar totalt uppgick till 38 898 533,88 EUR.

4.  Europaparlamentet noterar att byrån under fem månader, från den 22 maj 2010 till oktober 2010, klädde sin byggnad med en grön fasad som kostade 294 641 EUR och att detta arbete genomfördes av företagen Ramboll, huvudentreprenör, och Green Fortune. Parlamentet är förvånat över att det inte genomfördes något öppet anbudsförfarande, och kräver att byråns direktör redogör för hur dessa företag blev utvalda som entreprenörer. Byråns direktör anger i sin skrivelse av den 11 april 2012 att dessa kostnader täcktes av budgetposterna 2140 - Inredning av lokaler (180 872 EUR) och 3323 – Kommunikation (113 769 EUR). Parlamentet understryker att åtagandebemyndigandena under budgetpost 2140 höjdes från 85 000 EUR till 271 049 EUR, trots synpunkterna från byråns förvaltningschef. Förvaltningschefen är sedan i maj 2010 sjukskriven och tjänsten innehas sedan dess av en tillförordnad chef. Parlamentet konstaterar på basis av direktörens skrivelse av den 30 april 2012 att budgetpost 2140 har förstärkts genom en budgetöverföring på 180 872 EUR från budgetpost 2100 – Hyra. Parlamentet påminner om att byrån i december 2009 betalade hyran för det första kvartalet 2010 och därmed undslapp en minskning av de belopp som skulle betalas tillbaka till kommissionen. Byrån uppmanas därför att förklara för den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten hur man har kunnat överföra 180 872 EUR från budgetposten för hyra, med tanke på att hyran utgör ett genom kontrakt fastställt belopp, och att redogöra för och skriftligen dokumentera förfarandena för budgetöverföringen. Parlamentet förväntar sig att byrån genomför de begärda åtgärderna före utgången av augusti 2012.

5.  Europaparlamentet konstaterar att byrån i december 2011 tilldelade ett ramtjänstekontrakt på området mediebevakning med en löptid på 48 månader och till ett sammanlagt värde av 250 000 EUR, vilket långt överstiger utgifterna för liknande tjänster under föregående år. Parlamentet konstaterar att byrån på grundval av detta kontrakt kommer att spendera i genomsnitt 62 500 EUR per år för mediebevakning, och anser att dessa kostnader är alldeles för höga och strider mot principen om en effektiv användning av skattebetalarnas pengar.

Överförda anslag till nästa budgetår

6.  Europaparlamentet ser i byråns slutliga årsredovisning att 12 809 551,05 EUR av anslagen för 2010 har förts över till 2011. 8 941 279 EUR av det överförda totalbeloppet avser externa intäkter, av flerårig karaktär, avsatta för särskilda ändamål, som således inte omfattas av principen om ettårighet.

7.  Europaparlamentet ser i byråns slutliga årsredovisning att annulleringen av outnyttjade betalningsbemyndiganden som förts över från föregående år uppgick till 585 282,87 EUR. Enligt byrån är detta belopp lägre än det belopp som annullerades 2009, d.v.s. 693 127,02 EUR. Parlamentet konstaterar därför att en annulleringsgrad på endast 1,5 procent är ett tecken på förbättrade prognoser för de finansiella behoven.

8.  Europaparlamentet beklagar att revisionsrätten inte ansåg att byråns överförda och förfallna anslag inte var av en sådan omfattning att de bör tas upp i revisionsrättens rapport om byråns årsredovisning för budgetåret 2010.

9.Europaparlamentet noterar byråns uppgift om att revisionsrätten i oktober 2011 genomförde en revision av upphandlingsförfaranden avseende personalmatsalstjänster, städtjänster, säkerhetstjänster och möbler. Parlamentet uppmanar byrån att före utgången av september 2012 informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om resultaten av denna revision och byråns svar samt om vilka åtgärder som vidtagits.

  Upphandlingsförfaranden

10.  Europaparlamentet uppmanar internrevisionen att granska byråns kontrakt avseende personalmatsalstjänster, städtjänster, säkerhetstjänster och möbler för att fastställa huruvida förberedelse av anbudsinfordringar, offentliggörande, utvärdering och handläggning av kontrakt respekterar följande två principer: maximal konkurrens och bästa valuta för pengarna, och att vid lämplig tidpunkt informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om sina iakttagelser.

Personal

11.  Europaparlamentet noterar att byrån har reviderat sin rekryteringsprocess i linje med anmärkningarna från den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten och revisionsrätten för att åtgärda bristerna avseende annonsering av lediga tjänster, dokumentation över urvalskommitténs beslut, minimikrav för att kallas till intervju och protokoll från intervjun.

12.  Europaparlamentet ser också i byråns årliga förvaltningsplan att man har infört ”Europeiska miljöbyråns personalpolicy” som utgör basen för personalens utveckling.

13.  Europaparlamentet har blivit informerat om att 7 interna kandidater och 40 externa sökande rekryterades 2010. Parlamentet noterar uppdelningen av de interna kandidaterna i 1 tjänsteman, 5 tillfälligt anställda och 1 kontraktsanställd, och uppdelningen av den externt rekryterade personalen i 1 tjänsteman, 13 tillfälligt anställda, 20 kontraktsanställda och 4 nationella experter. Parlamentet noterar att byrån under de senaste fem åren har haft 12 gästforskare som arbetat hos dem. För transparensens skull uppmanas byrån att komplettera offentliggörandet av gästforskarnas meritförteckningar med åtminstone utbildnings- och yrkesbakgrund.

Byråns strategi för 2009–2013

14.  Europaparlamentet välkomnar att byråns personaladministration och ledning, kvalitetskontroll, varor och tjänster, administrativa tjänster och byggtjänster har sammanförts inom en samlad strategi, d.v.s. Europeiska miljöbyråns strategi för 2009–2013.

15.  Europaparlamentet uppmanar byrån att upprätta tydligare kopplingar mellan åtgärder, resurser och resultat.

Intressekonflikter

16.  Europaparlamentet konstaterar att byråns verkställande direktör från juni 2010 till april 2011 var förvaltare och medlem av Earthwatchs internationella rådgivande grupp, en internationell ideell miljöorganisation som engagerar människor från hela världen i vetenskapligt fältarbete och utbildning, och samtidigt uppgavs vara ledamot i Worldwatch Europes rådgivande grupp. Enligt vad verkställande direktören har meddelat, avgick hon från sina uppdrag i Earthwatch i april 2011 efter det att revisionsrättens ordförande hade rått henne till detta eftersom situationen skulle kunna innebära intressekonflikter.

17.  2010, när verkställande direktören fortfarande var direkt involverad i Earthwatch, reste 29 av byråns anställda, inklusive verkställande direktören, under upp till 10 dagar för att undersöka olika projekt för biologisk mångfald i Karibien och Medelhavsområdet vilka leddes av Earthwatch, varvid byrån betalade totalt 33 791,28 EUR till frivilligorganisationen, enligt vad byråns verkställande direktör uppger. Europaparlamentet är mycket kritiskt till detta.

18.  Europaparlamentet ser specialutbildningen av personalen som en del av karriärutvecklingen och noterar det totalbelopp som betalats för denna utbildning.

19.  Europaparlamentet är förvånat över att Worldwatch Institute Europe, som bildades den 5 november 2010, uppgav byråns adress som sin egen och använde byråns lokaler utan att betala hyra till byrån och därmed använde lokaler som betalas av EU-budgeten. Parlamentet beklagar att direktören i sin skrivelse av den 30 april 2012 endast hänvisar till Worldwatch Institute US och inte till Worldwatch Institute Europe som använde byråns lokaler utan att betala hyra. Den verkställande direktören vid Worldwatch Institute Europe har dessutom varit gästforskare vid byrån. Parlamentet uppmanar byrån att före utgången av augusti 2012 förse den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten med detaljerad information och styrkande handlingar avseende detta ärende, bland annat om vem vid byrån som godkände detta, om det exakta datumet för när Worldwatch Institute Europe upphörde att använda sig av byråns lokaler samt om det arbete som utfördes av gästforskaren i fråga publicerades av Worldwatch Institute Europe eller byrån.

20.  Europaparlamentet berömmer samarbetet mellan byrån och frivilligorganisationer som är verksamma inom miljöområdet, precis som praxis är också hos andra specialiserade byråer, men påminner om att redan skenet av intressekonflikt skadar förtroendet för institutionerna och oroar skattebetalarna.

21.  Europaparlamentet uppmanar byrån att som ett led i ansträngningarna för att främja större transparens när det gäller att förebygga och motverka intressekonflikter omedelbart anta en handlingsplan för att på sin webbplats senast den 30 juni 2012 offentliggöra förklaringarna om ekonomiskt intresse och, om de inte finns tillgängliga, meritförteckningarna med åtminstone utbildnings- och yrkesbakgrund för byråns chefer, ledamöterna i den vetenskapliga kommittén, experterna samt styrelsens medlemmar. Sådana åtgärder skulle ge den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten och allmänheten möjlighet att se deras kvalifikationer, och förhindra potentiella intressekonflikter.

Verksamhetsresultat

22.  Europaparlamentet noterar byråns initiativ att regelbundet tillhandahålla en oberoende extern utvärdering med utgångspunkt i dess inrättandeförordning (EEG) nr 1210/90 och det arbetsprogram som styrelsen har antagit. Parlamentet noterar särskilt att nästa utvärdering kommer att göras 2012 och att den kommer att koncentreras på hur effektivt och ändamålsenligt byrån följer sin strategi.

23.  Europaparlamentet noterar byråns initiativ att mäta sina prestationer genom gemenskapens miljöstyrnings- och miljörevisionsordning (Emas) och interna styrsystem, och därvid använda fyra perspektiv som är besläktade med varandra – finanser, kunder, verksamhet, lärande och tillväxt.

24.  Europaparlamentet förstår genom kommentarer i byråns årliga förvaltningsplan de ansträngningar som byrån har gjort att inrätta ett nätverk med olika internationella organ, unionsorgan, Eionet och den vetenskapliga kommittén, så att man på ett mer systematiskt sätt kan upprätthålla kontakter med forsknings- och vetenskapssamfundet och sprida och utnyttja resultat – särskilt information och data – från forskningsverksamhet på europeisk och nationell nivå.

25.  Dessutom konstaterar Europaparlamentet att byrån, efter de krav som den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten framförde 2011 avseende budgetåret 2009, ökade sina ansträngningar att nå den breda allmänheten och initierade pilotprojekt via sociala medier för att kunna kommunicera direkt med allmänheten.

26.  Byrån uppmanas att i detalj informera budgetmyndigheten, särskilt budgetkontrollmyndigheten, om

27.  Europaparlamentet välkomnar att byrån under 2010 lade extra vikt vid biologisk mångfald, global övervakning för miljö och säkerhet (GMES), plattformen Eye on Earth och rapporten om utvärderingen av EU:s miljö 2010 (SOER).

28.  Europaparlamentet vill uppmuntra byrån att fortsätta sina ansträngningar att ytterligare utveckla sina kommunikationsmetoder i syfte att öka medietäckningen av sina resultat och därmed stimulera den allmänna debatten och se till att den information som görs tillgänglig för allmänheten om viktiga miljöfrågor, exempelvis klimatförändringen, biologisk mångfald och förvaltningen av naturresurser får större spridning.

Internrevision

29.  2010 avslutade internrevisionstjänsten (IAS) en granskning av ”förvaltningsplaneringssystem/övervakning av verksamheten” vars syfte var att utvärdera planeringen och övervakningen av byråns aktiviteter och avge ett utlåtande om hur adekvat denna planering och övervakning är. Europaparlamentet konstaterar särskilt att IAS framförde åtta rekommendationer av vilka sex klassificerades som ”viktiga” och två som ”önskvärda”.

30.  I detta sammanhang uppmanar Europaparlamentet byrån att

31.  Europaparlamentet uppmanar dessutom byrån att utan ytterligare dröjsmål anta åtgärder för att rätta till de brister som internrevisionen fann vid sina tidigare granskningar av kvalitetsstyrningen och bidragsförvaltningen, med syftet att

o
o   o

32.  Europaparlamentet uppmärksammar de rekommendationer från parlamentets tidigare betänkanden om beviljande av ansvarsfrihet som tas upp i bilagan till denna resolution.

33.  När det gäller övriga övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet hänvisar Europaparlamentet till sin resolution av den 10 maj 2012(8) om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.

(1) EUT C 366, 15.12.2011, s. 57. (2) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. (3) EGT L 120, 11.5.1990, s. 1. (4) EUT L 126, 21.5.2009, s. 13. (5) EGT L 357, 31.12.2002, s. 72. (6) EUT L 250, 27.9.2011, s. 155. (7) EUT L 64, 12.3.2010, s. 677. (8) Antagna texter, P7_TA(2012)0164.

Europaparlamentets rekommendationer under de senaste åren