Sprejeta besedila - Razrešnica 2010: Evropska železniška agencija

Choisissez la langue de votre document :

Kazalo

Prejšnje

Naslednje

Celotno besedilo

Postopek : 2011/2229(DEC)

Potek postopka na zasedanju

Potek postopka za dokument : A7-0118/2012
Predložena besedila : A7-0118/2012		Razprave : PV 10/05/2012 - 9 CRE 10/05/2012 - 9		Glasovanja : PV 10/05/2012 - 12.32 Obrazložitev glasovanja Obrazložitev glasovanja Obrazložitev glasovanja Obrazložitev glasovanja		Sprejeta besedila : P7_TA(2012)0179

Sprejeta besedila

385k

95k

Četrtek, 10. maj 2012 - Bruselj

Razrešnica 2010: Evropska železniška agencija

P7_TA(2012)0179

A7-0118/2012

		Odločitev
		Odločitev
		Resolucija
		Priloga

1.Sklep Evropskega parlamenta z dne 10. maja 2012 o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske železniške agencije za proračunsko leto 2010 (C7-0289/2011 – 2011/2229(DEC))

Evropski parlament,

– ob upoštevanju letnih računovodskih izkazov Evropske železniške agencije za proračunsko leto 2010,

– ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropske železniške agencije za proračunsko leto 2010, skupaj z odgovori agencije(1),

– ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

– ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,

– ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti(2), zlasti člena 185,

– ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 881/2004 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 29. aprila 2004 o ustanovitvi Evropske železniške agencije(3), zlasti člena 39 te uredbe,

– ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti(4), zlasti člena 94 te uredbe,

– ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,

– ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za promet in turizem (A7-0118/2012),

1. podeli razrešnico izvršnemu direktorju Evropske železniške agencije glede izvrševanja proračuna agencije za proračunsko leto 2010;

2. navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;

3. naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je del sklepa, posreduje izvršnemu direktorju Evropske železniške agencije, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).

(1)	UL C 366, 15.12.2011, str. 100.
(2)	UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
(3)	UL L 164, 30.4.2004, str. 1.
(4)	UL L 357, 31.12.2002, str. 72.

2.Sklep Evropskega parlamenta z dne 10. maja 2012 o zaključku poslovnih knjig Evropske železniške agencije za proračunsko leto 2010 (C7-0289/2011 – 2011/2229(DEC))

Evropski parlament,

– ob upoštevanju letnih računovodskih izkazov Evropske železniške agencije za proračunsko leto 2010,

– ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropske železniške agencije za proračunsko leto 2010, skupaj z odgovori agencije(1),

– ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

– ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,

– ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti(2), zlasti člena 185,

– ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 881/2004 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 29. aprila 2004 o ustanovitvi Evropske železniške agencije(3), zlasti člena 39 te uredbe,

– ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,

– ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za promet in turizem (A7-0118/2012),

1. odobri zaključek poslovnih knjig Evropske železniške agencije za proračunsko leto 2010;

2. naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep posreduje izvršnemu direktorju Evropske železniške agencije, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).

(1)	UL C 366, 15.12.2011, str. 100.
(2)	UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
(3)	UL L 164, 30.4.2004, str. 1.
(4)	UL L 357, 31.12.2002, str. 72.

3.Resolucija Evropskega parlamenta z dne 10. maja 2012 s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske železniške agencije za proračunsko leto 2010 (C7-0289/2011 – 2011/2229(DEC))

Evropski parlament,

– ob upoštevanju letnih računovodskih izkazov Evropske železniške agencije za proračunsko leto 2010,

– ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropske železniške agencije za proračunsko leto 2010, skupaj z odgovori agencije(1),

– ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

– ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,

– ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti(2), zlasti člena 185,

– ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 881/2004 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 29. aprila 2004 o ustanovitvi Evropske železniške agencije(3), zlasti člena 39 te uredbe,

– ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,

– ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za promet in turizem (A7-0118/2012),

A. ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo razumno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov za proračunsko leto 2010 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij,

B. ker je Parlament 10. maja 2011 izvršnemu direktorju Evropske železniške agencije podelil razrešnico glede izvrševanja proračuna agencije za proračunsko leto 2009(5) in v resoluciji, ki spremlja sklep Parlamenta o razrešnici, med drugim:

	–	pozval agencijo, naj se posveti težavi s prenosom proračunskih sredstev iz enega proračunskega leta v naslednje, saj prenos 41 % sredstev v naslovu II pomeni hudo kršitev proračunskega načela enoletnosti,
	–	ugotovil, da je Računsko sodišče opozorilo na razveljavitve in zamude pri postopkih javnih naročil, ponavljajoče se zamude pri izvrševanju plačil in precejšnje spremembe delovnega programa, opravljene med letom,
	–	pozval agencijo, naj oblikuje usklajen postopek zaposlovanja, ki ga bo uporabila kot priročnik za uslužbence, vključene v novi postopek zaposlovanja,

C. ker je skupni proračun agencije za leto 2010 znašal 24 147 240 EUR, kar je 14,9 % več kot v letu 2009; ker je bil v letu 2010 prvotni prispevek Unije v proračun agencije 23 260 000 EUR, v letu 2009 pa 16 060 000 EUR, kar pomeni 44,83-odstotno povečanje,

Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje

1. opominja, da je začetni prispevek Unije agenciji za leto 2010 znašal 23 260 000 EUR; ugotavlja pa, da je bil k temu dodan znesek 214 000 EUR, pridobljen z izterjavo presežka, kar pomeni, da je celoten prispevek Unije za leto 2010 znašal 23 474 000 EUR;

2. na podlagi poročila o letnih dejavnostih agencije ugotavlja, da so bile obveznosti sprejete za 99 % sredstev, 77 % pa jih je bilo porabljenih za plačila; ugotavlja predvsem naslednje:

	–	vse prevzete obveznosti v naslovu I so znašale 14 507 149 EUR, pri čemer je bilo 99 % sredstev uporabljenih za izvrševanje plačil, v isti namen pa je bilo uporabljenih 77 % sredstev, prenesenih v leto 2010;
	–	v naslovu II so bile obveznosti prevzete za skoraj 100 % sredstev, od katerih jih je bilo 62 % uporabljenih za izvrševanje plačil, v ta namen pa je bilo uporabljenih tudi 92 % sredstev, prenesenih v leto 2010;
	–	v naslovu III so bile obveznosti prevzete za skoraj 100 % sredstev, od katerih jih je bilo 62 % porabljenih za plačila, v ta namen pa je bilo uporabljenih tudi 95 % sredstev, prenesenih v leto 2010;
	ceni dejstvo, da je agencija posredovala informacije o uporabi proračunskih sredstev, prenesenih iz leta 2009 v leto 2010;

3. meni, da je glede na finančno krizo izjemno pomembno optimizirati porabo proračunskih sredstev, ter spodbuja Komisijo in agencijo, naj preučita razmere in določita, koliko sredstev agencija dejansko potrebuje, da bi izpolnila vse naloge, ki so ji dodeljene;

Prerazporeditve

4. iz poročila agencije o proračunskem upravljanju in finančnem poslovodenju se je seznanil z dejstvom, da je agencija decembra 2009 ugotovila, da poglavje 11 (odhodki za zaposlene) v proračunu za leto 2010 ni bilo pravilno napovedano, saj je bil znesek za naslov I ocenjen za približno 1 500 000 EUR prenizko; po izjavah agencije sklepa, da je do tega prišlo zaradi:

	–	sistemske napake pri računanju predvidenih odhodkov za uslužbence, saj je izračun temeljil na lestvici osnovnih plač iz leta 2007, zaradi česar so manjkale tri letne indeksacije;
	–	povečanja števila pogodbenih uslužbencev, do katerega je prišlo zaradi zmanjšanja števila novih stalnih delovnih mest, ki jih je zahtevala agencija;

5. je seznanjen z odločitvijo agencije, da prerazporedi znesek 500 000 EUR iz naslova II v naslov I ter znesek 500 000 EUR iz naslova III v naslov I; iz izjav agencije ugotavlja, da sta odločitev odobrila upravni odbor in Komisija;

6. ugotavlja tudi, da je za kritje preostale vrzeli agencija sprejela dopolnilne ukrepe, s katerimi je poskusila zmanjšati odhodke iz naslova I; ugotavlja, da so ti ukrepi zagotovili dodatne prihranke, nižje od 300 000 EUR; je seznanjen s tem, da je bil znesek ponovno prerazporejen v naslov II;

7. obžaluje, da je zaradi napake v proračunski napovedi pri nekaterih naložbah prišlo do preklica ali zamude; poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice nemudoma seznani z ukrepi, sprejetimi za izboljšanje napovedi odhodkov;

8. je zaskrbljen, ker Računsko sodišče v svojem poročilu o letnih računovodskih izkazih agencije za proračunsko leto 2010 ni opozorilo na to težavo; poziva Računsko sodišče, naj organu za podelitev razrešnice pojasni, zakaj je ta podatek izpustilo;

Prenos proračunskih sredstev

9. je seznanjen s tem, da so po ugotovitvah Računskega sodišča proračunska sredstva, prenesena v leto 2011, znašala 5 500 000 EUR, pri čemer se 4 300 000 EUR (78 %) nanaša na blago in storitve, ki bodo opravljene v letu 2011;

10. opozarja, da je agencija že v proračunskih letih 2008 in 2009 v naslednje proračunsko leto prenesla visoke zneske; meni, da v prihodnje tako hudih kršitev proračunskega načela enoletnosti ne bo več mogoče spregledati in da ob naslednji kršitvi tega načela razrešnica ne bo podeljena; poziva agencijo, naj takoj sprejme potrebne korektivne ukrepe;

11. meni, da agenciji ni uspelo ustrezno rešiti težave s prenosom proračunskih sredstev iz enega proračunskega leta v naslednje; opozarja na pomen proračunskega načela enoletnosti; poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice seznani z ukrepi, s katerimi bo izboljšala izvrševanje letnega proračuna, in naj zmanjša prenos proračunskih sredstev;

12. kljub temu upošteva odgovor agencije, da preučuje, ali bi bilo mogoče okvirne pogodbe za študije skleniti precej hitreje po sprejetju proračuna; ugotavlja tudi, da se je agencija zavezala pregledu proračunskih napovedi za leti 2011 in 2012, da bi jih bolje uskladila z dejanskimi potrebami in izboljšala uporabo proračunskih sredstev;

13. poziva agencijo, naj obvesti organ za podelitev razrešnice, ko bo pripravljeno poročilo o neporabljenih proračunskih sredstvih, prenesenih iz prejšnjih let, ki bo priloženo vsakoletnemu proračunu; spominja agencijo, da je bila ta zahteva postavljena že v prejšnjih postopkih podelitve razrešnice;

Javna naročila

14. ugotavlja, da bo agencija poskusila olajšati letno načrtovanje javnih naročil, tako da bo v letni delovni program dodala sistem ABAC Contract, ki podpira decentralizirano upravljanje pogodb;

15. na podlagi letnega poročila o dejavnostih agencije ugotavlja, da je bilo v letu 2010 začetih 21 postopkov javnih naročil (s pogajanji in odprtih), 12 pa dokončanih;

Računovodski sistem

16. na podlagi letnega poročila o dejavnostih agencije ugotavlja, da je agencija v skladu z moduli sistema ABAC Workflow in sredstev ABAC posodobila priročnik za finančne postopke;

17. je zadovoljen, da je agencija 1. septembra 2010 začela uporabljati centraliziran sistem za registracijo prejetih faktur; poudarja, da se bo s tem ukrepom zagotovilo pravočasno evidentiranje vseh faktur, kar bo prispevalo k preprečevanju zamud pri obdelavi plačil;

Človeški viri

18. na podlagi poročila agencije o proračunskem upravljanju in finančnem poslovodenju ugotavlja, da je bilo v agenciji 31. decembra 2010 zaposlenih 133 začasnih in 9 pogodbenih uslužbencev; je prav tako seznanjen s tem, da še vedno potekajo postopki zaposlovanja, s katerimi se želi doseči število 139 začasnih uslužbencev iz kadrovskega načrta 2010 in nato 144 začasnih uslužbencev, predvidenih v letu 2011;

19. na podlagi omenjenega poročila ugotavlja, da je bilo v agenciji leta 2010 zaposlenih 6 napotenih nacionalnih strokovnjakov;

20. ugotavlja tudi, da agencija nima usklajenega priročnika o različnih pravilih, navodilih in smernicah v zvezi z zaposlovanjem; poudarja, da je pomembno posamezne postopke zaposlovanja obravnavati in upravljati tako, da se ne ogroža načelo enake obravnave vseh kandidatov;

Uspešnost
Letni delovni program in strateško načrtovanje

21. poziva agencijo, naj v letni delovni program vključi natančnejše informacije o skupnih proračunskih sredstvih, namenjenih javnim naročilom, ter okvirno število in vrsto predvidenih pogodb; pravzaprav ugotavlja, da tako zahteva tudi člen 60(3) finančne uredbe za agencijo, ki pravi, da je „program dela agencije enakovreden sklepu o financiranju za dejavnosti, ki jih pokriva, če so te jasno opisane in so natančno navedena tudi merila, ki so podlaga te dejavnosti“;

22. prav tako poziva agencijo, naj pripravi večletni načrt, v katerem bo dolgoročne cilje pretvorila v večletne naloge in z njimi povezane ključne kazalnike uspešnosti; poudarja, da bi interesne skupine tako prejemale boljše informacije o ciljih/dejavnostih, strateških prednostnih nalogah in dodeljevanju sredstev;

23. na podlagi letnega poročila o dejavnostih agencije ugotavlja, da sta bila leta 2010 pregledana poslovno načrtovanje in proračunska struktura agencije, da bi lahko leta 2012 uvedla načrtovanje po dejavnostih;

Dve lokaciji

24. meni, da uporaba dveh lokacij (Lille in Valenciennes) za izvajanje dejavnosti agencije povzroča dodatne stroške; opominja tudi, da na to ugotovitev opozarja že od leta 2006 in da Svet ni ukrepal, da bi spremenil svoj sklep št. 2004/97/ES, Euratom z dne 13. decembra 2003(6), v katerem je agencijo obvezal k dvema sedežema;

Notranja revizija

25. na podlagi podatkov agencije ugotavlja, da je služba za notranjo revizijo leta 2010 opravila revizijo postopkov načrtovanja in oblikovanja proračuna, da bi pridobila razumna zagotovila o sistemu notranje kontrole v agenciji na področju postopkov načrtovanja in oblikovanja proračuna; ugotavlja, da se priporočila službe za notranjo revizijo nanašajo na strateško načrtovanje, skladnost in natančnost osnutka predvidenih prihodkov in odhodkov, letni delovni program, sklep o financiranju in srednjeročno strategijo na področju informacijske tehnologije; zato poziva agencijo, naj začne izvajati potrebne ukrepe, da bi uresničila priporočila službe za notranjo revizijo;

26. poziva agencijo, naj začne izvajati priporočila o upravljanju človeških virov, ki jih je po reviziji leta 2009 podala služba za notranjo revizijo; ugotavlja, da je zamuda pri izvajanju treh priporočil (o upravljanju človeških virov pri letnem načrtovanju, o spoštovanju pravil in načel preglednosti pri ocenjevanju uslužbencev in o razkritju odstopanja od kadrovskih predpisov) trajala od 6 do 12 mesecev; poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice obvešča o napredku pri izvajanju priporočil službe za notranjo revizijo;

27. je zadovoljen, da je agencija konec leta 2007 na lastno pobudo vzpostavila oddelek za notranjo revizijo, ki izvršnemu direktorju in upravi zagotavlja podporo in nasvete na področju notranjega nadzora, ocenjevanja tveganja in notranje revizije;

o
o o

28. opozarja na priporočila iz prejšnjih poročil o razrešnici, navedena v prilogi k tej resoluciji;

29. agencijo opozarja na resolucijo Evropskega parlamenta z naslovom „O razrešnici za leto 2009: uspešnost, finančno poslovodenje in nadzor agencij“ z dne 10. maja 2011(7); poziva jo, naj ga upošteva;

30. sporoča, da so druge ugotovitve horizontalne narave, ki spremljajo sklep o razrešnici, zbrane v resoluciji z dne 10. maja 2012(8) o uspešnosti, finančnem poslovodenju in nadzoru agencij.

(1)	UL C 366, 15.12.2011, str. 100.
(2)	UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
(3)	UL L 164, 30.4.2004, str. 1.
(4)	UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
(5)	UL L 250, 27.9.2011, str. 191.
(6)	Soglasni sklep št. 2004/97/ES, Euratom predstavnikov držav članic, ki so se sestali na ravni voditeljev držav ali vlad, z dne 13. decembra 2003 o kraju sedežev nekaterih uradov in agencij Evropske unije (UL L 29, 3.2.2004, str. 15). Glej člen 1(f).
(7)	UL L 250, 27.9.2011, str. 269.
(8)	Sprejeta besedila, P7_TA(2012)0164.

PRILOGA

Priporočila Evropskega parlamenta iz prejšnjih let

Evropska železniška agencija	2006	2007	2008	2009
Uspešnost	– Agencija izvaja dejavnosti na dveh lokacijah, zaradi česar prihaja do dodatnih stroškov: agencija še ni našla načina za izravnavo stroškov, ki izvirajo iz zaveze, da mora imeti sedež v dveh mestih.	– Načelo dobrega finančnega poslovodenja ni bilo dosledno upoštevano: napoved denarnih tokov agencije ni bila ustrezno pripravljena. – Agencija izvaja dejavnosti na dveh lokacijah, zaradi česar prihaja do dodatnih stroškov (neposredni stroški: 450 000 EUR)	– Agencijo je pozval, naj določi diahronično analizo operacij, izvedenih v tem letu in prejšnjih letih. Agencijo je pozval, naj določi cilje SMART in kazalnike RACER ter pripravi Ganttov diagram→ spodbujanje pristopa, usmerjenega k rezultatom. – Neučinkovitost zaradi tega, ker agencija deluje na dveh lokacijah. – Agencija izvaja dejavnosti na dveh lokacijah, zaradi česar prihaja do dodatnih stroškov.	– Zaradi dveh lokacij prihaja do dodatnih stroškov. – Agencijo je pozval, naj prikaže primerjavo dejavnosti, ki so bile opravljene skozi leto in za katere se podeli razrešnica, in dejavnosti v prejšnjem proračunskem letu.
Prenos proračunskih sredstev	– Proračunsko načelo enoletnosti ni bilo dosledno upoštevano: agencija je izvršila 72 % odobrenih sredstev za prevzem obveznosti. Stopnja prenosa upravnih in operativnih odhodkov je znašala 37,5 % oziroma 85 %.	– Agencija je imela težave z načrtovanjem dejavnosti in načrtovanjem proračuna zanje. Več kot 35 % dokončno odobrenih sredstev za leto 2007 ni bilo porabljenih med letom. – Agencijo je pozval, naj si prizadeva za povečanje stopnje izvrševanja proračuna.	– Agencija je imela težave z načrtovanjem dejavnosti in oblikovanjem proračuna zanje.	– Agencija se ni posvetila težavi s prenosom proračunskih sredstev iz enega proračunskega leta v naslednje. Prenos 41 % sredstev v naslovu II pomeni hudo kršitev proračunskega načela enoletnosti. Zahteval je, da se k letnim proračunom doda poročilo o neporabljenih sredstvih, prenesenih iz prejšnjih let. Računsko sodišče je opozorilo na razveljavitve in zamude pri postopkih javnih naročil, ponavljajoče se zamude pri izvrševanju plačil in precejšnje spremembe delovnega programa, opravljene med letom.
Postopki javnih naročil	– Agencija mora začeti postopke oddaje javnih naročil za področja, ki jih trenutno pokriva s pogodbami, sklenjenimi brez rednega postopka.	– Težave s preglednostjo na ravni meril za izbor in meril za dodelitev: uporaba postopka s pogajanji ni bila upravičena. – Opozoril je na potrebo po izboljšanju upravljanja postopkov javnih naročil.	– Težave s preglednostjo na ravni meril za izbor in meril za dodelitev.	–
Človeški viri	–	–	–	– Agencijo je pozval, naj v delovnem programu in poročilu o letnih dejavnostih bolje ponazori predvideno razdelitev kadrovskih virov. – Izrazil je zaskrbljenost, ker je spodletelo retroaktivno upoštevanje kadrovskih predpisov in njihovih izvedbenih pravil. – Agencijo je pozval, naj oblikuje usklajen postopek zaposlovanja, ki bi ga uporabila kot priročnik za uslužbence, vključene v novi postopek zaposlovanja.
Notranja revizija	– Sistem notranje kontrole je vseboval pomanjkljivosti: agencija ni sprejela izvedbenih pravil v zvezi s finančno ureditvijo.	– Agencija ni dosledna pri upoštevanju kadrovskih predpisov.	– Agencijo je pozval, naj sprejme ukrepe za izpolnitev 4 od 36 priporočil, ki jih je podala služba za notranjo revizijo → tj. naj uvede določene standarde notranje kontrole za bančne podpise, ločitev nalog, občutljiva delovna mesta in vzdrževanje pooblastil za prenos.	– Ugotovil je, da je treba 6 od 10 priporočil, ki jih je na področju upravljanja človeških virov podala služba za notranjo revizijo, še ni bilo uresničenih.

Pravno obvestilo - Varstvo osebnih podatkov