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Procedimiento : 2015/2035(INL)
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Ciclo relativo al documento : A8-0286/2015

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A8-0286/2015

Debates :

PV 27/10/2015 - 16
CRE 27/10/2015 - 16

Votaciones :

PV 11/11/2015 - 16.3
CRE 11/11/2015 - 16.3

Textos aprobados :

P8_TA(2015)0395

Textos aprobados
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Miércoles 11 de noviembre de 2015 - Bruselas Edición definitiva
Reforma de la ley electoral de la Unión Europea
P8_TA(2015)0395A8-0286/2015
Resolución
 Anexo

Resolución del Parlamento Europeo, de 11 de noviembre de 2015, sobre la reforma de la ley electoral de la Unión Europea (2015/2035(INL))

El Parlamento Europeo,

–  Vista el Acta relativa a la elección de los diputados al Parlamento Europeo por sufragio universal directo (en lo sucesivo, el «Acta electoral») adjunta a la Decisión del Consejo de 20 de septiembre de 1976, en su versión modificada(1) , y en particular su artículo 14,

–  Vistos los Tratados, y en particular los artículos 9, 10, 14 y 17, apartado 7, del Tratado de la Unión Europea (TUE), y los artículos 22, 223, apartado 1, y 225 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), así como el artículo 2 del Protocolo n.° 1 sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la Unión Europea,

–  Visto el Protocolo n.° 7 sobre los privilegios y las inmunidades de la Unión Europea,

–  Vistas sus anteriores resoluciones sobre el procedimiento electoral del Parlamento Europeo, en particular la de 15 de julio de 1998 sobre la elaboración de un proyecto de procedimiento electoral fundado en principios comunes para la elección de los diputados al Parlamento Europeo(2) , la de 22 de noviembre de 2012 sobre las elecciones al Parlamento Europeo de 2014(3) y la de 4 de julio de 2013 sobre la mejora de las disposiciones prácticas para la celebración de las elecciones al Parlamento Europeo de 2014(4) ,

–  Vista su Resolución, de 13 de marzo de 2013, sobre la composición del Parlamento Europeo con vistas a las elecciones de 2014(5) ,

–  Vista la Recomendación de la Comisión 2013/142/UE, de 12 de marzo de 2013, con vistas a reforzar el desarrollo democrático y eficaz de las elecciones al Parlamento Europeo(6) ,

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 8 de mayo de 2015, titulada «Informe sobre las elecciones al Parlamento Europeo de 2014» (COM(2015)0206),

–  Vista la Evaluación sobre el valor añadido europeo de la reforma de la ley electoral de la Unión Europea(7) ,

–  Visto el Acuerdo marco, de 20 de octubre de 2010, sobre las relaciones entre el Parlamento Europeo y la Comisión Europea(8) ,

–  Vista la Directiva 93/109/CE del Consejo, de 6 de diciembre de 1993, por la que se fijan las modalidades de ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo por parte de los ciudadanos de la Unión residentes en un Estado miembro del que no sean nacionales(9) ,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.° 1141/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2014, sobre el estatuto y la financiación de los partidos políticos europeos y las fundaciones políticas europeas(10) , y en particular sus artículos 13, 21 y 31,

–  Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en lo sucesivo «Carta»), y en particular sus artículos 11, 23 y 39,

–  Vistos los artículos 45 y 52 de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Asuntos Constitucionales (A8-0286/2015),

A.  Considerando que el artículo 223 del TFUE confiere al Parlamento Europeo la facultad de iniciar una reforma de su propio procedimiento electoral, al objeto de elaborar un procedimiento uniforme aplicable en toda la Unión o un procedimiento basado en principios comunes a los Estados miembros, así como el de conceder su aprobación a la misma;

B.  Considerando que la reforma del procedimiento electoral del Parlamento Europeo debe tener por objeto fortalecer la dimensión democrática y transnacional de las elecciones europeas y la legitimidad democrática del proceso decisorio de la Unión, reforzar el concepto de ciudadanía de la Unión, mejorar el funcionamiento del Parlamento Europeo y la gobernanza de la Unión, dotar de mayor legitimidad a la labor del Parlamento Europeo, reforzar los principios de igualdad electoral e igualdad de oportunidades, mejorar la eficacia del sistema para llevar a cabo las elecciones europeas, y acercar los diputados a sus electores, en particular a los más jóvenes;

C.  Considerando que la reforma del procedimiento electoral debe respetar los principios de subsidiariedad y proporcionalidad y no debe intentar imponer la uniformidad como fin en sí misma;

D.  Considerando que la posibilidad de desarrollar un procedimiento electoral uniforme basado en el sufragio universal directo está incluida en los Tratados desde 1957;

E.  Considerando que el crecimiento progresivo de la abstención en las elecciones europeas, en particular entre los más jóvenes, y del desinterés de los ciudadanos por las cuestiones europeas amenaza el futuro de Europa y, por ello, urge aprobar propuestas que contribuyan a una regeneración de la democracia europea;

F.  Considerando que una armonización efectiva en todos los Estados miembros del procedimiento de las elecciones al Parlamento Europeo podría promover el derecho de todos los ciudadanos de la Unión a participar en pie de igualdad en la vida democrática de la Unión a la par que reforzar la dimensión política de la construcción europea;

G.  Considerando que las competencias del Parlamento Europeo han aumentado gradualmente desde las primeras elecciones directas en 1979 y que ahora el Parlamento Europeo se encuentra en pie de igualdad con el Consejo como colegislador para la mayor parte de ámbitos políticos de la Unión, en especial como resultado de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa;

H.  Considerando que el Tratado de Lisboa modificó el mandato de los diputados al Parlamento Europeo al convertirlos en representantes directos de los ciudadanos de la Unión(11) , en lugar de «representantes de los pueblos de los Estados, reunidos en la Comunidad»(12) ;

I.  Considerando que la única reforma de la propia Acta electoral europea se realizó en 2002 mediante la adopción de la Decisión 2002/772/CE, Euratom del Consejo(13) , que estipula que los Estados miembros han de organizar las elecciones basándose en la representación proporcional y recurriendo a la votación de listas o al sistema de voto único transferible, y suprime el doble mandato para los diputados al Parlamento Europeo; considerando, asimismo, que se confirió expresamente a los Estados miembros la facultad de constituir circunscripciones a escala nacional y a introducir un umbral nacional no superior al 5 % de los votos emitidos;

J.  Considerando que no se ha alcanzado todavía un acuerdo global sobre un procedimiento electoral realmente uniforme, si bien se ha producido gradualmente una cierta convergencia de los sistemas electorales, entre otros modos mediante adopción de legislación secundaria, por ejemplo la Directiva 93/109/CE del Consejo;

K.  Considerando que el concepto de ciudadanía de la Unión, introducido oficialmente en el orden constitucional por el Tratado de Maastricht en 1993, incluye el derecho de los ciudadanos de la Unión a participar en las elecciones europeas y municipales en sus Estados miembros y en el Estado miembro en el que residan, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado(14) ; que la Carta, a la que el Tratado de Lisboa confirió fuerza jurídica vinculante, ha reforzado ese derecho;

L.  Considerando que, a pesar de estas reformas, las elecciones europeas se siguen rigiendo en su mayor parte por las legislaciones nacionales, la campaña electoral sigue siendo nacional y los partidos políticos europeos no pueden cumplir adecuadamente su mandato constitucional y contribuir «a formar la conciencia política europea y a expresar la voluntad de los ciudadanos de la Unión», como establece el artículo 10, apartado 4, del TUE;

M.  Considerando que los partidos políticos europeos son los que están en la mejor situación para contribuir «a formar la conciencia política europea» y, por ello, deberían desempeñar un papel más relevante en las campañas para las elecciones al Parlamento, de manera que mejore su visibilidad y se muestre el vínculo entre el voto por un partido nacional concreto y el impacto en el tamaño del grupo político europeo en el Parlamento Europeo;

N.  Considerando que el procedimiento para la nominación de los candidatos a las elecciones al Parlamento Europeo difieren notablemente tanto entre los distintos Estados miembros como entre los partidos, en particular en lo relativo a las exigencias de transparencia y democracia, mientras que los procedimientos abiertos, transparentes y democráticos para la selección de los candidatos son esenciales para concitar confianza en el sistema político;

O.   Considerando que los plazos para ultimar las listas electorales para las elecciones europeas varían en gran medida entre los distintos Estados miembros, de 17 a 83 días, lo que deja a candidatos y votantes de la Unión en condiciones desiguales en cuanto al tiempo a disposición para hacer campaña o para reflexionar sobre la opción de voto;

P.  Considerando que los plazos para ultimar los censos electorales para las elecciones europeas varían en gran medida entre los distintos Estados miembros y pueden hacer que resulte difícil, si no imposible, el intercambio de información relativa a los votantes entre los Estados miembros (al objeto de evitar el doble voto);

Q.  Considerando que el establecimiento de una circunscripción electoral común, cuyas listas estarían encabezadas por el candidato de cada familia política a presidir la Comisión, reforzaría en gran medida la democracia europea y legitimaría más la elección del presidente de la Comisión;

R.  Considerando que las normas electorales europeas vigentes prevén el establecimiento de un umbral no obligatorio del 5 % de los votos emitidos, como máximo, para las elecciones europeas, y que 15 Estados miembros han aprovechado esta oportunidad para introducir un límite de entre el 3 % y el 5 %; que, en los Estados miembros pequeños y en aquellos que han subdividido su espacio electoral en circunscripciones, el umbral real está por encima del 3 % aunque no existan umbrales legales; que la tradición constitucional reconoce la introducción de umbrales obligatorios como una manera legítima de garantizar el funcionamiento de los parlamentos;

S.   Considerando que, a pesar de que el artículo 10. apartado 2, del Acta electoral prohíbe explícitamente la publicación anticipada de los resultados electorales, en el pasado, se han hecho públicos tales resultados; que una hora armonizada para el cierre de los colegios electorales en todos los Estados miembros contribuiría en gran medida al carácter europeo común de las elecciones europeas y reduciría la posibilidad de que su resultado se vea influido si se hacen públicos los resultados electorales en algunos Estados miembros antes del cierre de los colegios electorales en todos los Estados miembros;

T.  Considerando que las primeras proyecciones oficiales de los resultados electorales deberían anunciarse simultáneamente en todos los Estados miembros el último día del período electoral a las 21.00 horas CET;

U.  Considerando que la implantación de una jornada electoral europea común permitiría reflejar mejor la participación común de los ciudadanos de toda la Unión, reforzaría la democracia participativa y ayudaría a conseguir unas elecciones paneuropeas más coherentes;

V.  Considerando que el Tratado de Lisboa fijó un nuevo orden constitucional al conceder al Parlamento Europeo la facultad de elegir al presidente de la Comisión Europea(15) , en lugar de simplemente dar su aprobación; que las elecciones europeas de 2014 fijaron un precedente importante en este sentido, poniendo de manifiesto que la designación de candidatos cabeza de lista aumenta el interés de los ciudadanos por las elecciones europeas;

W.  que la nominación de candidatos cabeza de lista para el puesto de presidente de la Comisión Europea conecta los votos emitidos a nivel nacional con el contexto europeo y permite a los ciudadanos de la Unión decidir con conocimiento de causa entre programas políticos distintos; que la designación de los candidatos cabeza de lista mediante procedimientos abiertos y transparentes refuerza la legitimidad democrática y la obligación de rendición de cuentas;

X.  Considerando que el procedimiento para la nominación y selección de los candidatos cabeza de lista para el puesto es una clara expresión de la democracia europea; que este procedimiento debería ser parte integral de las campañas electorales;

Y.  Considerando que la fecha límite para la nominación de candidatos por parte de los partidos políticos europeos debería codificarse en el Acta electoral y que candidatos cabeza de lista para el puesto de presidente de la Comisión deberían presentarse a las elecciones al Parlamento Europeo;

Z.  Considerando que no todos los Estados miembros permiten a sus ciudadanos la posibilidad de votar desde el extranjero, y entre los que sí lo hacen las condiciones para privar a los ciudadanos del derecho de sufragio varían en gran medida; que dar el derecho a participar en las elecciones a todos los ciudadanos de la Unión que residen fuera de ella contribuiría a la igualdad electoral; considerando, no obstante, que los Estados miembros deben coordinar mejor sus sistemas administrativos a este fin, con objeto de evitar que los electores puedan votar dos veces en dos Estados miembros diferentes;

AA.  Considerando que por lo menos trece Estados miembros carecen de normas internas adecuadas para impedir que puedan votar dos veces los ciudadanos con doble nacionalidad de Estados miembros de la Unión, lo que constituye una vulneración del artículo 9 del Acta electoral;

AB.  Considerando que debería crearse una autoridad electoral europea para poner en red a las autoridades únicas de contacto de cada Estado miembro, pues ello agilizaría el acceso a la información en cuanto a las normas relativas a las elecciones europeas, racionalizaría el proceso y reforzaría el carácter europeo de esas elecciones; que, en consecuencia, se pide a la Comisión que estudie las disposiciones prácticas necesarias para instituir dicha autoridad a nivel de la Unión;

AC.  Considerando que la edad mínima para presentarse como candidato en los 28 Estados miembros oscila entre los 18 y los 25 años, y la edad mínima de voto entre los 16 y los 18, debido a las distintas tradiciones constitucionales y electorales de los Estados miembros; que la armonización de la edad de voto y de la edad mínima para los candidatos sería muy oportuna como medio para garantizar una igualdad real a los ciudadanos de la Unión frente al voto, y permitiría evitar la discriminación en el aspecto más fundamental de la ciudadanía, a saber, el derecho a participar en el proceso democrático;

AD.  Considerando que la creación oficial de partidos políticos a nivel de la Unión y su consolidación contribuyen a formar una conciencia política europea y a expresar la voluntad de los ciudadanos de la Unión, y que ello ha facilitado también la convergencia gradual de los sistemas electorales;

AE.  Considerando que el voto por correo, electrónico y a través de internet podría hacer que las elecciones europeas se desarrollaran de forma más eficiente y atractiva para los votantes, siempre que se respeten las normas más exigentes en materia de protección de datos;

AF.  Considerando que en la mayoría de los Estados miembros, los miembros del ejecutivo pueden presentarse a las elecciones al Parlamento nacional sin tener que interrumpir su actividad institucional;

AG.  Considerando que, a pesar de los continuos avances que ha habido desde 1979 en cuanto al equilibrio entre mujeres y hombres en la distribución de escaños, siguen existiendo notables diferencias en este sentido entre los distintos Estados miembros, en diez de los cuales el sexo menos representado no llega a alcanzar un porcentaje ni del 33 %; Considerando que la composición actual del Parlamento Europeo, en el que únicamente hay un 36,62 % de mujeres, dista de estar a la altura de los valores y objetivos de igualdad entre mujeres y hombres que proclama la Carta;

AH.  Considerando que debe aspirarse a la realización del principio de igualdad entre mujeres y hombres como uno de los valores fundamentales de la Unión, cuando muy pocos Estados miembros han incorporado a sus leyes electorales nacionales dicho principio; que la utilización de cuotas por sexo y de listas cremallera en la toma de decisiones políticas ha demostrado ser una herramienta extremadamente eficaz para abordar la discriminación y los desequilibrios de poder por razón de sexo y para mejorar la representación democrática en los órganos de decisión política;

AI.  Considerando que el principio de proporcionalidad decreciente establecido en el Tratado de la Unión Europea ha contribuido de manera significativa a que todos los Estados miembros hayan hecho propio de manera conjunta el proyecto europeo;

1.  Decide reformar su procedimiento electoral con suficiente antelación respecto a las elecciones de 2019, con el objetivo de fortalecer la dimensión democrática y transnacional de las elecciones europeas y la legitimidad democrática del proceso decisorio de la UE, reforzar el concepto de ciudadanía de la Unión y la igualdad electoral, promover el principio de la democracia representativa y la representación directa de los ciudadanos de la Unión en el Parlamento Europeo de conformidad con el artículo 10 del TFUE, mejorar el funcionamiento del Parlamento Europeo y de la gobernanza de la Unión, dotar de mayor legitimidad y eficiencia a la labor del Parlamento Europeo, aumentar la eficacia del sistema para llevar a cabo las elecciones europeas, promover la responsabilización conjunta de los ciudadanos de todos los Estados miembros, avanzar en el equilibrio de la composición del Parlamento Europeo, y garantizar el mayor grado posible de participación e igualdad electoral a los ciudadanos de la Unión;

2.  Propone mejorar la visibilidad de los partidos políticos europeos colocando sus nombres y logotipos en las papeletas de voto, y recomienda que estos figuren también en las campañas de radio y televisión, en carteles y en otros materiales utilizados en las campañas electorales europeas, especialmente los programas de los partidos nacionales, puesto que estas medidas aumentarían la transparencia de las elecciones europeas y mejorarían el procedimiento democrático con que se llevan a cabo, ya que los ciudadanos podrán establecer claramente un vínculo entre su voto y el efecto en la influencia política de los partidos políticos europeos y su capacidad de formar grupos políticos en el Parlamento Europeo;

3.  Considera al mismo tiempo, a la luz de los compromisos de la Unión respecto de la subsidiariedad, que los partidos políticos regionales que compiten en las elecciones europeas deben seguir la misma práctica, y que debe alentarse a las autoridades regionales a utilizar en este contexto lenguas regionales oficialmente reconocidas;

4.  Anima a los Estados miembros a que faciliten la participación de los partidos políticos europeos, así como de sus candidatos cabeza de lista, en campañas electorales, en particular en televisión y otros medios de comunicación;

5.  Decide establecer un plazo mínimo común de doce semanas antes del día de las elecciones para la elaboración de las listas electorales, a fin de mejorar la igualdad electoral al dar a candidatos y votantes de toda la Unión el mismo plazo para prepararse y reflexionar acerca del voto; anima a los Estados miembros a que reflexionen sobre formas de garantizar una mayor convergencia entre las normas que rigen las campañas electorales relativas a las elecciones europeas;

6.  Considera esencial que los partidos políticos a todos los niveles adopten procedimientos democráticos y transparentes para la selección de sus candidatos; recomienda que los partidos nacionales celebren elecciones internas democráticas para escoger sus candidatos a las elecciones europeas;

7.  Recomienda la introducción de un umbral obligatorio, entre el 3 % y el 5 %, para la atribución de escaños en los Estados de circunscripción única y en aquellas circunscripciones en las que se utilice el sistema de listas y que consten de más de 26 escaños; considera que esta medida es importante para salvaguardar el funcionamiento del Parlamento Europeo, pues evitaría una mayor fragmentación;

8.  Propone que, a pesar de la libertad de los Estados miembros para decidir el o los días del período electoral en que deben celebrarse las elecciones, las elecciones en todos los Estados miembros concluyan a las 21.00 horas CET el domingo de las elecciones europeas, porque así se garantiza la correcta aplicación del artículo 10, apartado 2, del Acta electoral y se reduce la posibilidad de que el resultado de las elecciones se vea influido si se hacen públicos los resultados electorales en algunos Estados miembros antes del cierre de los colegios electorales en todos los Estados miembros; aboga por que la prohibición de publicar anticipadamente los resultados electorales se mantenga en todos los Estados miembros;

9.  Decide fijar una fecha límite común para la nominación de los candidatos cabeza de lista por parte de los partidos políticos europeos doce semanas antes de las elecciones europeas, con el fin de permitir la presentación de sus programas electorales, la organización de debates políticos entre los candidatos y la articulación de campañas electorales a escala de la Unión; considera que el proceso de nominación de los candidatos cabeza de lista constituye un aspecto importante de las campañas electorales gracias al vínculo implícito entre los resultados de las elecciones europeas y la designación del presidente de la Comisión, tal como recoge el Tratado de Lisboa;

10.  Decide fijar un plazo común de ocho semanas para la finalización del censo electoral y de seis semanas para intercambiar con la autoridad nacional única encargada del censo electoral la información relativa a los ciudadanos de la Unión con doble nacionalidad y los ciudadanos de la Unión residentes en otro Estado miembro;

11.  Sugiere reforzar la integridad de las elecciones mediante la limitación de los gastos de campaña a una cantidad razonable que permita la presentación adecuada de los partidos políticos, los candidatos y sus programas electorales;

12.  Propone que los ciudadanos de la Unión, incluidos los que residan o trabajen en un país tercero, tengan derecho a votar en las elecciones al Parlamento Europeo; considera que ello daría finalmente a todos los ciudadanos de la Unión el mismo derecho a votar en las elecciones europeas en las mismas condiciones, sin importar su lugar de residencia ni su ciudadanía;

13.  Pide a los Estados miembros, no obstante, que coordinen mejor sus sistemas administrativos a este fin, con objeto de evitar que los electores puedan votar dos veces en dos Estados miembros diferentes;

14.  Anima a los Estados miembros a permitir el voto por correo, electrónico y por internet a fin de incrementar la participación y facilitar la votación de todos los ciudadanos, especialmente de las personas con movilidad reducida y las que residen y trabajan en Estados miembros distintos de los que son nacionales o en países terceros, siempre y cuando se adopten las medidas necesarias para evitar todo posible fraude en el recurso a la votación por tales medios;

15.  Recomienda a los Estados miembros que, como medida para el futuro, estudien maneras para que la edad mínima armonizada para ejercer el voto sea de 16 años, a fin de seguir mejorando la igualdad electoral entre los ciudadanos de la Unión;

16.  Pide que se revise el Acuerdo marco sobre las relaciones entre el Parlamento Europeo y la Comisión Europea, con miras a adaptar las normas relativas a los comisarios que buscan ser elegidos al Parlamento Europeo, a fin de que no se perturbe la eficiencia institucional de la Comisión en períodos electorales, evitando al mismo tiempo el uso indebido de recursos institucionales;

17.  Decide dar al Parlamento la facultad de determinar el período electoral para las elecciones al Parlamento Europeo previa consulta al Consejo;

18.  Anima a los Estados miembros a que adopten marcos legales adecuados que garanticen el máximo nivel de cobertura informativa, justa y objetiva de los medios de comunicación durante las campañas electorales, en particular por parte de los servicios públicos de radiodifusión; considera que ello es crucial para que los ciudadanos de la Unión puedan tomar una decisión informada sobre los programas políticos que compiten entre sí; reconoce la importancia de los instrumentos de autorregulación, como los códigos de conducta, en la consecución de este objetivo;

19.  Pide un refuerzo de las normas que garantizan la competencia sin trabas entre todas las opciones políticas, en particular mediante el control del pluralismo en los medios y la neutralidad en todos los niveles de la administración pública en relación con el proceso electoral;

20.  Destaca la importancia de una mayor presencia de las mujeres en los procesos de toma de decisiones políticas y de una mejor representación de las mujeres en las elecciones europeas; pide, por consiguiente, a los Estados miembros y a las instituciones de la Unión que adopten todas las medidas necesarias para promover el principio de igualdad entre mujeres y hombres a lo largo de todo el proceso electoral; destaca en este sentido la importancia de una representación de equilibrada de mujeres y hombres en las listas electorales;

21.  Anima a los Estados miembros a adoptar medidas para fomentar una adecuada representación de las minorías étnicas, lingüísticas y de otro tipo en las elecciones europeas;

22.  Considera conveniente establecer una autoridad electoral europea que pueda encargarse de centralizar la información sobre las elecciones al Parlamento Europeo, supervisar su celebración y facilitar el intercambio de información entre Estados miembros;

23.  Decide que la condición de diputado al Parlamento Europeo sea también incompatible con la de diputado a un parlamento o asamblea regional con capacidad legislativa;

24.  Recuerda que, en reiteradas ocasiones y a pesar de las recomendaciones de la Comisión, los Estados miembros no han logrado acordar una jornada electoral común; alienta a los Estados miembros a trabajar en la búsqueda de un acuerdo sobre esta cuestión;

25.  Remite al Consejo, en anexo, la propuesta de modificación del Acta relativa a la elección de los diputados al Parlamento Europeo por sufragio universal directo(16) ;

26.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo Europeo, al Consejo, a la Comisión y a los Parlamentos y Gobiernos de los Estados miembros.

(1) Decisión 76/787/CECA, CEE, Euratom del Consejo (DO L 278 de 8.10.1976, p. 1), en su versión modificada por la Decisión 93/81/Euratom, CECA, CEE del Consejo (DO L 33 de 9.2.1993, p. 15) y por la Decisión 2002/772/CE, Euratom del Consejo (DO L 283 de 21.10.2002, p.1).
(2) DO C 292 de 21.9.1998, p. 66.
(3) Textos Aprobados, P7_TA(2012)0462.
(4)4 Textos Aprobados, P7_TA(2013)0323.
(5) Textos Aprobados, P7_TA(2013)0082.
(6) DO L 79 de 21.3.2013, p. 29.
(7) PE 558.775 (http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2015/558775/EPRS_IDA(2015)558775_EN.pdf)
(8) DO L 304 de 20.11.2010, p. 47.
(9) DO L 329 de 30.12.1993, p. 34.
(10) DO L 317 de 4.11.2014, p. 1.
(11) Artículos 10, apartado 2, y 14, apartado 2, del TUE.
(12) Artículo 189, apartado 1, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
(13) Decisión 2002/772/CE, Euratom del Consejo, de 25 de junio de 2002 y de 23 de septiembre de 2002, por la que se modifica el Acto relativo a la elección de los diputados al Parlamento Europeo por sufragio universal directo, anejo a la Decisión 76/787/CECA, CEE, Euratom (DO L 283 de 21.10.2002, p. 1).
(14) Artículo 20, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
(15) Artículo 17, apartado 7, del TUE.
(16) Las modificaciones en la propuesta aneja se basan en una versión consolidada realizada por el Servicio Jurídico del Parlamento Europeo sobre la base del Acta relativa a la elección de los representantes en el Parlamento Europeo por sufragio universal directo (DO L 278 de 8.10.1976, p. 5), en su versión modificada por la Decisión 93/81/Euratom, CECA, CEE por la que se modifica el Acta relativa a la elección de los representantes en el Parlamento Europeo por sufragio universal directo, aneja a la Decisión 76/787/CECA, CEE, Euratom del Consejo, de 20 de septiembre de 1976 (DO L 33 de 9.2.1993, p. 15), y por la Decisión 2002/772/CE, Euratom del Consejo, de 25 de junio de 2002 y de 23 de septiembre de 2002 (DO L 283 de 21.10.2002, p. 1). Esta versión consolidada difiere de la versión consolidada realizada por la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea (CONSLEG 1976X1008-23/09/2002) en dos aspectos: incorpora un guion al artículo 7, apartado 1 (miembro del Comité de las Regiones, resultado del artículo 5 del Tratado de Ámsterdam, DO C 340 de 10.11.1997), y se renumera, de conformidad con el artículo 2, apartado 1, de la Decisión del Consejo 2002/772/CE, Euratom.


ANEXO

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se adoptan las disposiciones por las que se modifica el Acta relativa a la elección de los diputados al Parlamento Europeo por sufragio universal directo

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 223, apartado 1,

Vista la propuesta del Parlamento Europeo,

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Vista la aprobación del Parlamento Europeo,

De conformidad con un procedimiento legislativo especial,

Considerando que se deben desarrollar las disposiciones del Tratado relativas al procedimiento electoral,

HA ADOPTADO las disposiciones siguientes y recomienda su aprobación por parte de los Estados miembros con arreglo a sus normas constitucionales respectivas.

Artículo 1

El Acta relativa a la elección de los diputados al Parlamento Europeo por sufragio universal directo, aneja a la Decisión 76/787/CECA, CEE, Euratom(1) , se modifica como sigue:

1)  En el artículo 1, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:

«1. En cada uno de los Estados miembros, los diputados al Parlamento Europeo serán elegidos como representantes de los ciudadanos de la Unión por votación de listas o voto único transferible, de tipo proporcional.».

2)  Se inserta el artículo siguiente:

«Artículo 2 bis

El Consejo decide por unanimidad sobre el establecimiento de una circunscripción electoral común en la que las listas estén encabezadas por el candidato de cada familia política al puesto de presidente de la Comisión.».

3)  El artículo 3 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 3

Para las circunscripciones, y para los Estados miembros de circunscripción única, en que se utilice el sistema de listas y que consten de más de 26 escaños, los Estados miembros establecerán un umbral mínimo para la atribución de escaños, que no podrá ser inferior al 3 % ni superior al 5 % de los votos emitidos en la circunscripción, o en el Estado miembro de circunscripción única, de que se trate.».

4)  Se insertan los artículos siguientes:

«Artículo 3 bis

Cada Estado miembro fijará un plazo para la elaboración de listas de candidatos a las elecciones al Parlamento Europeo. Dicho plazo no podrá ser inferior a doce semanas antes del inicio del período electoral contemplado en el artículo 10, apartado 1.

Artículo 3 ter

El plazo para la elaboración y finalización del censo electoral será de ocho semanas antes del primer día de las elecciones.

Artículo 3 quater

Los partidos políticos que participen en las elecciones al Parlamento Europeo observarán procedimientos democráticos y garantizarán la transparencia al seleccionar los candidatos a dichas elecciones.

Artículo 3 quinquies

Las listas de candidatos a las elecciones al Parlamento Europeo garantizarán la igualdad de género.

Artículo 3 sexies

Las papeletas que se usen en las elecciones al Parlamento Europeo darán la misma visibilidad al nombre y al logotipo de los partidos nacionales que al nombre y al logotipo de los partidos políticos europeos.

Los Estados miembros fomentarán y facilitarán la información sobre dicha afiliación en las retransmisiones de la campaña por radio y televisión y en los materiales de la campaña electoral. Estos materiales incluirán, en su caso, una referencia al programa del partido político europeo al que el partido político nacional esté afiliado.

Las normas relativas al envío por correo de material electoral a los votantes en las elecciones al Parlamento Europeo serán las mismas que se apliquen a las elecciones nacionales, regionales y locales en el Estado miembro de que se trate.

Artículo 3 septies

Los partidos políticos europeos designarán a sus candidatos para el puesto de presidente de la Comisión por lo menos doce semanas antes del inicio del período electoral al que se refiere el artículo 10, apartado 1.».

5)  Se insertan los artículos siguientes:

«Artículo 4 bis

Los Estados miembros podrán introducir el voto electrónico y por internet en las elecciones al Parlamento Europeo y, cuando lo hagan, adoptarán medidas suficientes para garantizar la fiabilidad de los resultados, el secreto del voto y la protección de datos.

Artículo 4 ter

Los Estados miembros podrán conceder a sus ciudadanos la posibilidad de emitir su voto por correo en las elecciones al Parlamento Europeo.».

6)  En el artículo 5, apartado 1, se suprime el párrafo segundo.

7)  El artículo 6 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 6

1.  El voto de los diputados al Parlamento Europeo será individual y personal. Los diputados no podrán quedar vinculados por instrucciones ni recibir mandato imperativo alguno. Representarán a todos los ciudadanos de la Unión.

2.  Los diputados al Parlamento Europeo gozarán de los privilegios e inmunidades que les son aplicables en virtud del protocolo n° 7 sobre los privilegios y las inmunidades de la Unión Europea, anejo al Tratado de la Unión Europea, el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica.».

8)  El artículo 7 se modifica como sigue:

a)  el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:

«1. La condición de diputado al Parlamento Europeo será incompatible con:

–  miembro del Gobierno de un Estado miembro;,

–  diputado a un parlamento o asamblea nacional o regional dotada de competencias legislativas,

–  miembro de la Comisión,

–  juez, abogado general o secretario del Tribunal de Justicia de la Unión Europea,

–  miembro del Comité Ejecutivo del Banco Central Europeo,

–  miembro del Tribunal de Cuentas,

–  Defensor del Pueblo Europeo,

–  miembro del Comité Económico y Social,

–  miembro del Comité de las Regiones,

–  miembro de comités u organismos creados en virtud o en aplicación del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea o del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea la Energía Atómica para la administración de fondos de la Unión o para el desempeño de modo permanente y directo de una función de gestión administrativa,

–  miembro del Consejo de Administración, del Comité de Dirección o empleado del Banco Europeo de Inversiones,

–  funcionario o agente en activo de las instituciones de la Unión Europea o de los órganos u organismos correspondientes, o del Banco Central Europeo.»;

b)  Se suprime el apartado 2;

c)  el apartado 4 se sustituye por el texto siguiente:

«4. Los diputados al Parlamento Europeo a los que sean aplicables, durante el período quinquenal contemplado en el artículo 5, las disposiciones de los apartados 1 y 3, serán sustituidos con arreglo a lo dispuesto en el artículo 13.».

9)  Se insertan los artículos siguientes:

«Artículo 9 bis

Todos los ciudadanos de la Unión, incluidos los que residan o trabajen en un país tercero, tendrán derecho a votar en las elecciones al Parlamento Europeo. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho.

Artículo 9 ter

Cada Estado miembro designará a la autoridad de contacto encargada de intercambiar datos sobre votantes con sus homólogas de los demás Estados miembros. A más tardar seis semanas antes del primer día de las elecciones y mediante medios de comunicación electrónicos uniformes y seguros, dicha autoridad transmitirá a sus homólogas los datos relativos a aquellos ciudadanos de la Unión que sean nacionales de más de un Estado miembro y a aquellos que no sean nacionales del Estado miembro en el que residen.

La información transmitida incluirá, como mínimo, el nombre y apellido(s), la edad, la localidad de residencia y la fecha de llegada al Estado miembro de que se trate del ciudadano en cuestión.».

10)  Los artículos 10 y 11 se sustituyen por el texto siguiente:

«Artículo 10

1.  Las elecciones al Parlamento Europeo tendrán lugar en la fecha o fechas y en las horas fijadas por cada Estado miembro. Dicha fecha o fechas deberán quedar comprendidas para todos los Estados miembros dentro de un mismo período, empezando el jueves por la mañana y terminando el primer domingo siguiente. Las elecciones concluirán en todos los Estados miembros a las 21.00 horas CET de dicho domingo.

2.  Ningún Estado miembro podrá hacer públicos oficialmente sus resultados electorales hasta después de cerrada la votación. Las primeras proyecciones oficiales de los resultados se comunicarán simultáneamente en todos los Estados miembros al final del período electoral especificado en el apartado 1. No se permitirá hasta ese momento la publicación de previsiones de voto basadas en encuestas a pie de urna.

3.  Ningún Estado miembro empezará el recuento de votos por correo hasta después de cerrada la votación en el Estado miembro cuyos electores sean los últimos en votar durante el período electoral contemplado en el apartado 1.

Artículo 11

1.  El Parlamento Europeo, previa consulta al Consejo, fijará el período electoral para las elecciones al menos un año antes de que finalice el período quinquenal a que hace referencia el artículo 5.

2.  Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 229 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Parlamento Europeo se reunirá sin necesidad de previa convocatoria el primer martes siguiente a la expiración de un plazo de un mes a partir del final del período electoral.».

11)  Los artículos 14 y 15 se sustituyen por el texto siguiente:

«Artículo 14

El Parlamento Europeo, pronunciándose por mayoría de los miembros que lo integran, propondrá medidas para la aplicación de la presente Acta, que serán adoptadas por el Consejo, por mayoría cualificada, previa consulta a la Comisión y previa aprobación del Parlamento Europeo.

Artículo 15

La presente Acta se redactará en las lenguas alemana, danesa, española, finesa, francesa, griega, inglesa, irlandesa, italiana, neerlandesa, portuguesa y sueca, cuyos textos en cada una de esas lenguas son igualmente auténticos.

De conformidad con los Tratados de adhesión, las versiones de la presente Acta en las lenguas búlgara, checa, croata, eslovaca, eslovena, estonia, húngara, letona, lituana, maltesa, polaca y rumana son igualmente auténticas.».

12)  Se suprimen los Anexos I y II

Artículo 2

1.  Las modificaciones establecidas en el artículo 1 entrarán en vigor el primer día del mes siguiente a la aprobación de las disposiciones de la presente Decisión por parte de los Estados miembros, con arreglo a sus normas constitucionales respectivas.

2.  Los Estados miembros comunicarán a la Secretaría General del Consejo la conclusión de sus procedimientos nacionales.

Artículo 3

La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea .

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente

(1) Decisión 76/787/CECA, CEE, Euratom, de 20 de septiembre de 1976 (DO L 278 de 8.10.1976, p. 1)

Última actualización: 11 de julio de 2017Aviso jurídico