Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–  έχοντας υπόψη τα άρθρα 165 και 166 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

–  έχοντας υπόψη τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 14,

–  έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) 2015/1017 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 25ης Ιουνίου 2015 για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων, τον Ευρωπαϊκό Κόμβο Επενδυτικών Συμβουλών και την Ευρωπαϊκή Πύλη Επενδυτικών Έργων και την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 και (ΕΕ) αριθ. 1316/2013 — το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων(1), (κανονισμός ΕΤΣΕ),

–  έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής της 31ης Μαΐου 2016 προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο σχετικά με τη διαχείριση του Ταμείου Εγγυήσεων του Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων το 2015 (COM(2016)0353),

–  έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 1ης Ιουνίου 2016 στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών με τίτλο «Επανεκκίνηση των επενδύσεων στην Ευρώπη – Απολογισμός του Επενδυτικού Σχεδίου για την Ευρώπη» (COM(2016)0359),

–  έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τη διαχείριση των χρηματοδοτικών και επενδυτικών δραστηριοτήτων του Ομίλου ΕΤΕπ στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ(2),

–  έχοντας υπόψη την αξιολόγηση του εγγράφου εργασίας της Επιτροπής (SWD(2016)0297), την αξιολόγηση για τη λειτουργία του Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων(3), τον ad hoc έλεγχο σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) 2015/1017 από την εταιρεία Ernst and Young(4) καθώς και τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου(5),

–  έχοντας υπόψη την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1316/2013 και (EΕ) 2015/1017 όσον αφορά την παράταση της λειτουργίας του Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων, καθώς και τη θέσπιση τεχνικών βελτιώσεων για το εν λόγω Ταμείο και τον Ευρωπαϊκό Κόμβο Επενδυτικών Συμβουλών (COM(2016)0597),

–   έχοντας υπόψη τη Συμφωνία του Παρισιού, η οποία εγκρίθηκε κατά την 21η Διάσκεψη των Μερών (COP21) της σύμβασης-πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για την αλλαγή του κλίματος (UNFCCC), που πραγματοποιήθηκε στο Παρίσι, Γαλλία, τον Δεκέμβριο 2015,

–  έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής(6),

–  έχοντας υπόψη την γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών(7),

–  έχοντας υπόψη τις κοινές συνεδριάσεις της Επιτροπής Προϋπολογισμών και της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής σύμφωνα με το άρθρο 55 του Κανονισμού,

–  έχοντας υπόψη το άρθρο 52 του Κανονισμού του, καθώς και το άρθρο 1 παράγραφος 1 στοιχείο ε) και το Παράρτημα 3 της απόφασης της Διάσκεψης των Προέδρων της 12ης Δεκεμβρίου 2002 σχετικά με τη διαδικασία εξουσιοδότησης της εκπόνησης εκθέσεων πρωτοβουλίας,

–  έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Προϋπολογισμών και της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας, της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού, της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου, της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού, της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων, της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών, της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης και της Επιτροπής Πολιτισμού και Παιδείας (A8-0200/2017),

1.  σημειώνει το μεγάλο επενδυτικό κενό που υφίσταται στην Ευρώπη, το οποίο σύμφωνα με εκτιμήσεις της Επιτροπής ανέρχεται σε τουλάχιστον 200-300 δισεκατομμύρια EUR ετησίως· υπογραμμίζει ειδικότερα, σε αυτό το πλαίσιο, τις ανάγκες της Ευρώπης για χρηματοδότηση υψηλού κινδύνου, ιδίως στους τομείς της χρηματοδότησης των ΜΜΕ, της έρευνας και ανάπτυξης, των ΤΠΕ και των μεταφορών, των επικοινωνιών και της ενεργειακής υποδομής, οι οποίοι είναι απαραίτητοι για τη διατήρηση οικονομικής ανάπτυξης χωρίς αποκλεισμούς· εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι, τα πλέον πρόσφατα στοιχεία όσον αφορά τους εθνικούς λογαριασμούς, δεν δείχνουν καμία αύξηση των επενδύσεων από την έναρξη λειτουργίας του Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ), γεγονός που εγείρει ανησυχίες ότι, εάν δεν επέλθει καμία αλλαγή, θα συνεχιστούν η υποτονική ανάπτυξη και τα υψηλά ποσοστά ανεργίας, ιδιαίτερα μεταξύ των νέων και των νεότερων γενεών· τονίζει ότι η εξάλειψη αυτού του επενδυτικού κενού, μέσω της δημιουργίας ευνοϊκού για την ανάπτυξη περιβάλλοντος σε ορισμένους στρατηγικούς τομείς είναι ζωτικής σημασίας για την αναθέρμανση της ανάπτυξης, την καταπολέμηση της ανεργίας, την προώθηση της ανάπτυξης ενός ισχυρού, βιώσιμου και ανταγωνιστικού κλάδου και την επίτευξη των μακροπρόθεσμων στόχων της πολιτικής της ΕΕ·

2.  υπογραμμίζει τον ρόλο που διαδραματίζει το ΕΤΣΕ συμβάλλοντας στην επίλυση των δυσχερειών και στην άρση των εμποδίων που δυσχεραίνουν τη χρηματοδότηση, καθώς και στην υλοποίηση στρατηγικών, μετασχηματιστικών και παραγωγικών επενδύσεων που παρέχουν υψηλό επίπεδο προστιθέμενης αξίας για την οικονομία, το περιβάλλον και την κοινωνία, στην μεταρρύθμιση και τον εκσυγχρονισμό των οικονομιών των κρατών μελών, στη δημιουργία ανάπτυξης και θέσεων εργασίας για τις οποίες δεν παρέχεται χρηματοδότηση από την αγορά παρά της οικονομικής τους σκοπιμότητα, και στην ενθάρρυνση των ιδιωτικών επενδύσεων σε όλες τις περιφέρειες της ΕΕ·

3.  υπενθυμίζει το ρόλο του Κοινοβουλίου όπως προβλέπεται στον κανονισμό, ιδίως σε σχέση με τον έλεγχο της εφαρμογής του ΕΤΣΕ· αναγνωρίζει, ωστόσο, ότι είναι πολύ νωρίς για να ολοκληρωθεί μια πλήρης, βασισμένη σε αποδεικτικά στοιχεία αξιολόγηση της λειτουργίας του ΕΤΣΕ και του αντίκτυπού του στην οικονομία της ΕΕ, αλλά είναι της γνώμης ότι μια προκαταρκτική αξιολόγηση με βάση τα πλήρη στοιχεία σχετικά με τα επιλεγμένα και τα απορριφθέντα έργα και τις σχετικές αποφάσεις είναι ζωτικής σημασίας προκειμένου να αναγνωρισθούν πιθανοί τομείς βελτίωσης για το ΕΤΣΕ 2.0 και μετά από αυτό· καλεί την Επιτροπή να υποβάλει σφαιρική αξιολόγηση, μόλις οι πληροφορίες αυτές είναι διαθέσιμες·

Προσθετικότητα

4.  υπενθυμίζει ότι σκοπός του ΕΤΣΕ είναι να εξασφαλίσει προσθετικότητα, συμβάλλοντας στην αντιμετώπιση αδυναμιών της αγοράς ή καταστάσεων ανεπάρκειας επενδύσεων και υποστηρίζοντας δραστηριότητες οι οποίες δεν θα μπορούσαν να είχαν υλοποιηθεί, ή έστω όχι στον ίδιο βαθμό, στο πλαίσιο των υφιστάμενων χρηματοδοτικών μέσων της Ένωσης ή από ιδιωτικές πηγές χωρίς τη συμμετοχή του ΕΤΣΕ· επισημαίνει, ωστόσο, ότι είναι ανάγκη να διευκρινιστεί περαιτέρω η έννοια της προσθετικότητας·

5.  υπενθυμίζει ότι τα έργα που υποστηρίζονται από το ΕΤΣΕ, μολονότι επιδιώκουν τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης, βιώσιμης ανάπτυξης, οικονομικής, εδαφικής και κοινωνικής συνοχής σύμφωνα με τους γενικούς στόχους που διατυπώνονται στο άρθρο 9 του κανονισμού ΕΤΣΕ, θεωρούνται ότι παρέχουν προσθετικότητα εφόσον εμπεριέχουν κίνδυνο που αντιστοιχεί στις ειδικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ, όπως καθορίζονται στο άρθρο 16 του καταστατικού της ΕΤΕπ και από τις κατευθυντήριες γραμμές της πολιτικής της ΕΤΕπ για τον πιστωτικό κίνδυνο· υπενθυμίζει ότι έργα που υποστηρίζονται από το ΕΤΣΕ έχουν κατά κανόνα υψηλότερο προφίλ κινδύνου απ' ό,τι τα έργα που υποστηρίζονται από συνήθεις πράξεις της ΕΤΕπ· υπογραμμίζει ότι τα έργα της ΕΤΕπ που εμπεριέχουν κίνδυνο κατώτερο από το ελάχιστο όριο κινδύνου για τις ειδικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ μπορούν επίσης να υποστηρίζονται από το ΕΤΣΕ μόνο εφόσον η χρήση της εγγύησης της ΕΕ απαιτείται για να διασφαλιστεί προσθετικότητα·

6.  σημειώνει ότι, ενώ όλα τα έργα που εγκρίθηκαν στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ παρουσιάζονται ως «ειδικές δραστηριότητες», μια ανεξάρτητη αξιολόγηση κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ορισμένα έργα θα μπορούσαν να χρηματοδοτηθούν χωρίς τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ·

7.  καλεί την Επιτροπή, σε συνεργασία με την ΕΤΕπ και τις δομές διακυβέρνησης του ΕΤΣΕ, να εκπονήσει κατάλογο όλων των υποστηριζόμενων από την ΕΕ χρηματοδοτήσεων της ΕΤΕπ που εμπίπτουν στα κριτήρια προσθετικότητας και να παράσχει σαφείς και πλήρεις εξηγήσεις για τα αποδεικτικά στοιχεία σύμφωνα με τα οποία τα έργα δεν θα μπορούσαν να είχαν υλοποιηθεί με άλλα μέσα·

8.  σημειώνει ότι ενδέχεται να υπάρξει αντίφαση μεταξύ των ποιοτικών και ποσοτικών στόχων του ΕΤΣΕ υπό την έννοια ότι για την επίτευξη του στόχου προσέλκυσης ιδιωτικών επενδύσεων, η ΕΤΕπ ενδέχεται να χρηματοδοτήσει λιγότερο ριψοκίνδυνα έργα όπου έχει ήδη εκφραστεί ενδιαφέρον από τους επενδυτές· προτρέπει την ΕΤΕπ και τις δομές διακυβέρνησης του ΕΤΣΕ να εφαρμόσουν πραγματική προσθετικότητα, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 του κανονισμού για το ΕΤΣΕ και να εξασφαλίσουν την πλήρη αντιμετώπιση των ανεπαρκειών της αγοράς και των μη ικανοποιητικών καταστάσεων·

9.  καλεί την ΕΤΕπ να εξασφαλίσει διαφάνεια στη διαχείριση των κονδυλίων και σε σχέση με την προέλευση κάθε δημόσιας, ιδιωτικής και τρίτης συνεισφοράς, και να παρέχει συγκεκριμένα στοιχεία, μεταξύ άλλων για τα συγκεκριμένα έργα και για τους ξένους επενδυτές, τονίζει δε τις απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο που προβλέπονται από τον κανονισμό του ΕΤΣΕ· επαναλαμβάνει ότι όλοι δυνητικοί συνεισφέροντες από τρίτες χώρες πρέπει να συμμορφώνονται με όλους τους κανόνες της ΕΕ για τις δημόσιες συμβάσεις και όλες τις διατάξεις του εργατικού δικαίου και της περιβαλλοντικής νομοθεσίας της ΕΕ, και αναμένει ότι στη λήψη των αποφάσεων για χρηματοδότηση έργων από το ΕΤΣΕ θα λαμβάνονται πλήρως υπόψη τα κοινωνικά και περιβαλλοντικά κριτήρια που ισχύουν για τα έργα της ΕΤΕπ·

Πίνακας αποτελεσμάτων και επιλογή έργων

10.  σημειώνει ότι, όπως προβλέπεται στον κανονισμό, προτού ένα έργο επιλεγεί για ενίσχυση από το ΕΤΣΕ, θα πρέπει να υποβάλλεται σε διαδικασίες δέουσας επιμέλειας και σε διαδικασίες λήψης αποφάσεων τόσο στην ΕΤΕπ όσο και στις δομές διακυβέρνησης του ΕΤΣΕ· παρατηρεί ότι οι φορείς υλοποίησης των έργων εξέφρασαν την επιθυμία για ταχεία ενημέρωση και ενισχυμένη διαφάνεια σε σχέση τόσο με τα κριτήρια επιλογής όσο και με το ποσό και τύπο/δόση πιθανής ενίσχυσης από το ΕΤΣΕ· ζητεί μεγαλύτερη σαφήνεια για να ενθαρρυνθούν περαιτέρω οι φορείς υλοποίησης των έργων να υποβάλουν αίτηση για στήριξη από το ΕΤΣΕ, μεταξύ άλλων με τη διάθεση του πίνακα αποτελεσμάτων στους αιτούντες για χρηματοδότηση από το ΕΤΣΕ· ζητεί να καταστεί διαφανέστερη η διαδικασία λήψης αποφάσεων όσον αφορά τα κριτήρια επιλογής και τη χρηματοοικονομική στήριξη και να επιταχυνθεί, και ταυτόχρονα να συνεχιστεί η εξασφάλιση υψηλού βαθμού δέουσας επιμέλειας για την προστασία των πόρων της ΕΕ· υπογραμμίζει ότι, προκειμένου να απλοποιηθεί η διαδικασία αξιολόγησης, ιδίως για τις επενδυτικές πλατφόρμες, θα πρέπει να ενθαρρυνθεί μια κοινή δέουσα επιμέλεια της ΕΤΕπ και των Εθνικών Αναπτυξιακών Τραπεζών (ΕΑΤ), ή μια μεταβίβαση αρμοδιοτήτων από την ΕΤΕπ στις ΕΑΤ·

11.  θεωρεί ότι τα κριτήρια σύμφωνα με τα οποία τα έργα και οι επιλέξιμοι ομόλογοι φορείς αξιολογούνται θα πρέπει να διευκρινιστούν περαιτέρω· ζητεί περαιτέρω πληροφορίες από τα διοικητικά όργανα του ΕΤΣΕ σχετικά με τις αξιολογήσεις που διεξάγονται σε όλα τα έργα που εγκρίθηκαν στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ, ιδίως σε ό,τι αφορά την προσθετικότητά τους, τη συμβολή τους στη βιώσιμη ανάπτυξη και την ικανότητά τους για δημιουργία θέσεων απασχόλησης, όπως ορίζεται στον κανονισμό· ζητεί, όσον αφορά τους επιλέξιμους αντισυμβαλλόμενους, την εφαρμογή αυστηρών κανόνων σχετικά με την εταιρική διακυβέρνηση προκειμένου τέτοιου είδους οντότητες να γίνονται αποδεκτοί εταίροι του ΕΤΣΕ σε σχέση με τα πρότυπα της ΕΕ και της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας (ΔΟΕ)·

12.  υπενθυμίζει ότι ο πίνακας αποτελεσμάτων είναι εργαλείο που επιτρέπει στην επιτροπή επενδύσεων να δίνει προτεραιότητα στη χρήση της εγγύησης της ΕΕ για δραστηριότητες που παρουσιάζουν υψηλότερη βαθμολογία και μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία, και ότι πρέπει να χρησιμοποιείται ανάλογα από την Επιτροπή Επενδύσεων· σκοπεύει να αξιολογήσει τη συμμόρφωση, την εφαρμογή και τη χρήση του πίνακα αποτελεσμάτων και των δεικτών του· ζητεί τα κριτήρια επιλογής των έργων να εφαρμόζονται ορθά και η διαδικασία αυτή να γίνει περισσότερο διαφανής· υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με το παράρτημα του ισχύοντος κανονισμού, η Επιτροπή Επενδύσεων πρέπει να δίνει κατά την ιεράρχηση των έργων, ίση σημασία σε κάθε πυλώνα του πίνακα αποτελεσμάτων, ανεξάρτητα εάν ο επιμέρους πυλώνας παρουσιάζει μεγαλύτερη αριθμητική βαθμολογία, ή αν αποτελείται από ποιοτικούς και ποσοτικούς δείκτες χωρίς βαθμολογία· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι στον σημερινό πίνακα αποτελεσμάτων αποδίδεται στον πυλώνα 3, ο οποίος σχετίζεται με τις τεχνικές πλευρές των έργων, η ίδια σημασία με τους πυλώνες 1 και 2, οι οποίοι σχετίζονται με τα σημαντικότερα επιθυμητά αποτελέσματα· επικρίνει το γεγονός ότι η ίδια η ΕΤΕπ παραδέχεται ότι οι εμπειρογνώμονες της επιτροπής επενδύσεων κάνουν χρήση του 4ου πυλώνα μόνο για ενημερωτικούς σκοπούς και όχι για τη λήψη αποφάσεων· ζητεί οι πίνακες αποτελεσμάτων, με εξαίρεση τις εμπορικά ευαίσθητες πληροφορίες, να δημοσιοποιούνται μετά την λήψη της τελικής απόφασης σχετικά με ένα έργο·

13.  αναγνωρίζει ότι ενδέχεται να χρειαστούν μερικά χρόνια για να προετοιμαστούν νέα καινοτόμα έργα, ότι η ΕΤΕπ βρίσκεται υπό πίεση για την επίτευξη του στόχου των 315 δισεκατομμυρίων EUR και ότι, ως εκ τούτου, δεν έχει άλλη επιλογή από το να δρομολογήσει άμεσα τις δραστηριότητες του ΕΤΣΕ· εκφράζει, ωστόσο, την ανησυχία του για το γεγονός ότι η ΕΤΕπ, στο πλαίσιο της χρήσης του ΕΤΣΕ, έχει βασιστεί σε ήδη υφιστάμενα έργα τα οποία χαρακτηρίζονται, σε μεγάλο ποσοστό, από χαμηλότερο βαθμό κινδύνου, μειώνοντας με αυτόν τον τρόπο, τη δική της συμβατική χρηματοδότηση· εκφράζει τον φόβο ότι το ΕΤΣΕ δεν παρέχει συμπληρωματική χρηματοδότηση για καινοτόμα έργα υψηλού κινδύνου· υπογραμμίζει ότι, ακόμη και αν ένα έργο μπορεί να χαρακτηριστεί ως ειδική δραστηριότητα, αυτό δεν σημαίνει υποχρεωτικά ότι παρουσιάζει κίνδυνο· ωστόσο, ο χαρακτηρισμός ως ειδική δραστηριότητα μπορεί επίσης να απορρέει από το γεγονός ότι η χρηματοδότησή του έχει δομηθεί κατά τρόπο τεχνητά επικίνδυνο, πράγμα που σημαίνει ότι έργα πολύ χαμηλού κινδύνου μπορούν επίσης να καταλήξουν ως έργα υψηλού κινδύνου· τονίζει ότι τα κριτήρια επιλογής έργων δεν πρέπει σε καμία περίπτωση να καταστούν λιγότερο αυστηρά, με μοναδικό σκοπό την επίτευξη του πολιτικού στόχου της παροχής 315 δισεκατομμυρίων EUR στην κινητοποίηση επενδύσεων·

14.  ζητεί από την ΕΤΕπ να παράσχει μια εκτίμηση της δυνητικής ετήσιας ικανότητας δανειοδότησης σε μεσοπρόθεσμη βάση, λαμβάνοντας υπόψη το ΕΤΣΕ και πιθανές κανονιστικές εξελίξεις, και να συνεχίσει τη δική της δανειοδότηση σε επίπεδα 70-75 δισεκατομμυρίων EUR ετησίως, χρησιμοποιώντας κέρδη, εξοφλήσεις από τα προγράμματα κ.λπ. και να χρησιμοποιεί το ΕΤΣΕ ως συμπληρωματικό εργαλείο· σημειώνει ότι αυτό συνεπάγεται ότι ο όγκος των δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ θα ανέλθει σε τουλάχιστον 90 δισεκατομμύρια ευρώ, και όχι σε 75 δισεκατομμύρια EUR συνολικά·

15.  θεωρεί ότι είναι σημαντικό να συζητηθεί κατά πόσο ο προβλεπόμενος δείκτης μόχλευσης ύψους 15 είναι κατάλληλος για να επιτρέψει στο ΕΤΣΕ να υποστηρίξει προγράμματα υψηλής ποιότητας που περιλαμβάνουν μεγαλύτερο κίνδυνο και καλεί την Επιτροπή να παράσχει αξιολόγηση για τον σκοπό αυτό· υπενθυμίζει ότι αυτός ο δείκτης μόχλευσης ύψους 15 είναι βάσει χαρτοφυλακίου και αντανακλά την χρηματοδοτική εμπειρία της ΕΤΕπ με σκοπό την αντιμετώπιση των αδυναμιών της αγοράς· ζητεί να σταθμιστούν οι δημόσιοι στόχοι που πρέπει να επιτευχθούν από το ΕΤΣΕ συμπληρωματικά προς τον απαιτούμενο όγκο· προτείνει να ληφθούν επίσης υπόψη οι στόχοι της Ένωσης που ορίστηκαν στη διάσκεψη του Παρισιού για το κλίμα (COP21)· καλεί την ΕΤΕπ να δημοσιεύσει τα μέχρι στιγμής επιτευχθέντα αποτελέσματα μόχλευσης και την σχετική μέθοδο υπολογισμού·

16.  επισημαίνει ότι τα έργα μικρής κλίμακας συχνά αντιμετωπίζουν δυσκολίες σε σχέση με την πρόσβαση στη χρηματοδότηση την οποία χρειάζονται· σημειώνει με ανησυχία ότι τα μικρά έργα αποθαρρύνονται από το να υποβάλουν αίτηση για χρηματοδότηση ΕΤΣΕ με βάση το μέγεθός τους, ή μπορεί ακόμα και να χαρακτηριστούν μη επιλέξιμα· επισημαίνει τη σημαντική επίπτωση που μπορεί, παρόλα ταύτα, να έχει ένα μικρό έργο, σε εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο· τονίζει την ανάγκη επίσπευσης της τεχνικής βοήθειας που παρέχει ο Ευρωπαϊκός Κόμβος Επενδυτικών Συμβουλών (ΕΚΕΣ), ο οποίος έχει κεφαλαιώδη σημασία για την παροχή συμβουλών και για τη συνοδεία των φορέων υλοποίησης έργων μικρής κλίμακας κατά τη διάρθρωση και την ομαδοποίηση έργων μέσω επενδυτικών πλατφορμών ή συμφωνιών-πλαισίων· καλεί το διοικητικό συμβούλιο να εξετάσει το εν λόγω ζήτημα και να υποβάλει προτάσεις για την διόρθωση αυτής της κατάστασης·

Τομεακή διαφοροποίηση

17.  υπογραμμίζει ότι το ΕΤΣΕ είναι ένα μέσο βασισμένο στη ζήτηση, το οποίο θα πρέπει, όμως, να καθοδηγείται από τους πολιτικούς στόχους που περιγράφονται στον κανονισμό και ορίζονται από το διοικητικό συμβούλιο· ζητεί μεγαλύτερη προβολή και παροχή πληροφοριών σε τομείς στους οποίους η ζήτηση για επενδύσεις δεν έχει καλυφθεί και οι οποίοι δεν έχουν μπορέσει να αξιοποιήσουν πλήρως το ΕΤΣΕ· σημειώνει, εν προκειμένω, ότι θα πρέπει να ληφθούν περισσότερα μέτρα στην ΕΕ σε μακροοικονομικό επίπεδο για να ενισχυθεί η ζήτηση για επενδύσεις·

18.  χαιρετίζει το γεγονός ότι όλοι οι τομείς που ορίζονται στον κανονισμό ΕΤΣΕ έχουν καλυφθεί από τη χρηματοδότηση του ΕΤΣΕ· επισημαίνει, ωστόσο, ότι ορισμένοι τομείς υποεκπροσωπούνται, και κυρίως ο τομέας των κοινωνικών υποδομών και οι τομείς της υγείας και της εκπαίδευσης, στους οποίους έχει διατεθεί μόνο το 4 % της εγκεκριμένης από το ΕΤΣΕ χρηματοδότησης· σημειώνει ότι αυτό μπορεί να οφείλεται σε διάφορους λόγους, όπως για παράδειγμα στο γεγονός ότι ορισμένοι τομείς ενδέχεται να μην διαθέτουν την εμπειρία και τις τεχνικές γνώσεις που απαιτούνται για να αποκτήσουν πρόσβαση στο ΕΤΣΕ ή ότι προσέφεραν ήδη καλύτερες επενδυτικές ευκαιρίες από απόψεως έργων άμεσης εκκίνησης (shovel-ready), και με δυνατότητα τραπεζικής χρηματοδότησης, όταν ξεκίνησε το ΕΤΣΕ· καλεί την ΕΤΕπ, στο πλαίσιο αυτό, να συζητήσει σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο μπορούν να βελτιωθούν οι τομεακές διαφοροποιήσεις, συνδέοντάς τις με τους στόχους που καθορίζονται στον κανονισμό, καθώς και με το ερώτημα εάν η στήριξη του ΕΤΣΕ θα πρέπει να επεκταθεί και σε άλλους τομείς·

19.  υπενθυμίζει ότι η συμφωνία COP 21 για το κλίμα που εγκρίθηκε από την ΕΕ απαιτεί σημαντική στροφή στις βιώσιμες επενδύσεις την οποία το ΕΤΣΕ θα πρέπει να υποστηρίζει πλήρως· τονίζει ότι οι επενδύσεις στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ θα πρέπει να είναι συμβατές με αυτήν τη δέσμευση· υπογραμμίζει την ανάγκη να ενισχυθεί η υποβολή εκθέσεων σχετικά με την αλλαγή του κλίματος·

20.  επισημαίνει την ανάγκη να αυξηθεί το ποσοστό των πόρων που διατίθενται για μακροπρόθεσμα σχέδια, όπως δίκτυα τηλεπικοινωνιών ή για σχέδια που αφορούν τον σχετικά υψηλό βαθμό κινδύνου που, συνήθως, συνδέεται με πιο προηγμένες αναδυόμενες νέες τεχνολογίες· σημειώνει ότι οι επενδύσεις σε ευρυζωνικές υποδομές και 5G, στην ασφάλεια στον κυβερνοχώρο, στην ψηφιοποίηση της παραδοσιακής οικονομίας, στον κλάδο της μικρο-ηλεκτρονικής, και στους υπολογιστές υψηλών επιδόσεων (HPC) θα μπορούσαν να μειώσουν περαιτέρω το ψηφιακό χάσμα·

21.  εκφράζει τη λύπη του για την έλλειψη ορίων συγκέντρωσης στο αρχικό στάδιο της εκκίνησης· υπενθυμίζει ότι την μεγαλύτερη συνεισφορά στο ΕΤΣΕ έχει προσφέρει ο τομέας των μεταφορών, με 2,2 δισεκατομμύρια EUR σε σύνολο 8 δισεκατομμυρίων EUR, ποσό που αντιπροσωπεύει περισσότερο από το 25 % του συνόλου των πόρων του ταμείου εγγυήσεων· παρατηρεί με ανησυχία ότι ο τομέας των μεταφορών έχει λάβει πόρους που ανέρχονται σε μόλις 13% περίπου του συνόλου των επενδύσεων που έχουν κινητοποιηθεί και διατεθεί έως σήμερα στο πλαίσιο της «θυρίδας υποδομών και καινοτομίας» του ΕΤΣΕ, ποσό που απέχει πολύ από το όριο του 30% που έχει καθοριστεί για κάθε μεμονωμένο τομέα· καλεί την Επιτροπή Επενδύσεων του Ταμείου να δώσει ιδιαίτερη προσοχή σε έργα του τομέα μεταφορών διότι η εκπροσώπηση τους στο χαρτοφυλάκιο επενδύσεων εξακολουθεί να είναι ιδιαιτέρως ανεπαρκής και ο τομέας των μεταφορών διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην οικονομική ανάπτυξη και την ασφάλεια των καταναλωτών·

Διακυβέρνηση

22.  παρατηρεί ότι οι δομές διακυβέρνησης του ΕΤΣΕ έχουν τεθεί σε πλήρη εφαρμογή στο εσωτερικό της ΕΤΕπ· θεωρεί ότι, προκειμένου να βελτιωθούν η αποτελεσματικότητα και η λογοδοσία του ΕΤΣΕ, θα πρέπει να συζητηθούν επιλογές για να καταστεί η δομή διακυβέρνησης του ΕΤΣΕ πλήρως ξεχωριστή από εκείνη της ΕΤΕπ·

23.  υπενθυμίζει ότι ο διευθύνων σύμβουλος (ΔΣ) είναι αρμόδιος για την καθημερινή διαχείριση του ΕΤΣΕ, την προετοιμασία και την προεδρία των συνεδριάσεων της Επιτροπής Επενδύσεων και για την εξωτερική εκπροσώπηση· υπενθυμίζει ότι ο διευθύνων σύμβουλος επικουρείται από τον αναπληρωτή διευθύνοντα σύμβουλο· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι στην πράξη, οι αντίστοιχοι ρόλοι, και ιδίως ο ρόλος του αναπληρωτή διευθύνοντα συμβούλου δεν έχουν προσδιοριστεί με σαφήνεια· καλεί την ΕΤΕπ να εξετάσει τον προσδιορισμό των καθηκόντων του διευθύνοντα σύμβουλου και του αναπληρωτή διευθύνοντα σύμβουλου με μεγαλύτερη σαφήνεια προκειμένου να εξασφαλίσει διαφάνεια και λογοδοσία· θεωρεί σημαντικό ο διευθύνων σύμβουλος, επικουρούμενος από τον αναπληρωτή διευθύνοντα σύμβουλο, να συνεχίσουν να καθορίζουν την ατζέντα των συνεδριάσεων της Επιτροπής Επενδύσεων· προτείνει, επιπλέον, ο διευθύνων σύμβουλος να αναπτύσσει διαδικασίες για την αντιμετώπιση πιθανών συγκρούσεων συμφερόντων εντός της Επιτροπής Επενδύσεων, να υποβάλει έκθεση στο διοικητικό συμβούλιο και να προτείνει κυρώσεις για παραβάσεις και τους τρόπους εφαρμογής αυτών των κυρώσεων· πιστεύει ότι η εξουσία του διευθύνοντα σύμβουλου και του αναπληρωτή διευθύνοντα σύμβουλου για την άσκηση αυτών των καθηκόντων θα πρέπει να ενισχυθεί με μεγαλύτερη αυτονομία έναντι της ΕΤΕπ· καλεί την ΕΤΕπ, συνεπώς, να εξετάσει εναλλακτικές λύσεις για την αύξηση της ανεξαρτησίας του διευθύνοντα σύμβουλου και του αναπληρωτή διευθύνοντα σύμβουλου·

24.  υπενθυμίζει ότι οι εμπειρογνώμονες της Επιτροπής Επενδύσεων είναι υπεύθυνοι για την επιλογή των έργων του ΕΤΣΕ, για την χορήγηση εγγυήσεων της ΕΕ και για την έγκριση δραστηριοτήτων με επενδυτικές πλατφόρμες και εθνικές αναπτυξιακές τράπεζες ή θεσμικά όργανα· υπενθυμίζει επιπλέον ότι είναι ανεξάρτητοι· ως εκ τούτου, εκφράζει ανησυχία για την ύπαρξη τεκμηριωμένων συγκρούσεων συμφερόντων μελών της Επιτροπής Επενδύσεων, οι οποίες πρέπει οπωσδήποτε να αποφευχθούν στο μέλλον·

25.  θεωρεί ότι η επιλογή των έργων δεν είναι αρκετά διαφανής· τονίζει ότι η ΕΤΕπ θα πρέπει να προβεί σε βελτιώσεις όσον αφορά τη δημοσιοποίηση πληροφοριών σχετικά με τα έργα που εγκρίνει στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ, με κατάλληλη αιτιολόγηση της προσθετικότητας και του πίνακα αποτελεσμάτων, καθώς και τη συμβολή των έργων στην επίτευξη των στόχων του ΕΤΣΕ, με ιδιαίτερη έμφαση στις αναμενόμενες επιπτώσεις των δραστηριοτήτων του ΕΤΣΕ στο επενδυτικό κενό που υφίσταται στην Ένωση·

26.  καλεί την ΕΤΕπ να εξετάσει τρόπους με τους οποίους η συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής Επενδύσεων, μέσω του διευθύνοντος συμβούλου και του Διοικητικού Συμβουλίου θα μπορούσε να ενισχυθεί· θεωρεί σημαντικό ο διευθύνων σύμβουλος να συνεχίσει να συμμετέχει στις συνεδριάσεις του Διοικητικού Συμβουλίου, πράγμα το οποίο θα του επέτρεπε να ενημερώνει το Διοικητικό Συμβούλιο για μελλοντικές δραστηριότητες·

27.  προτείνει την εξέταση μέσων ενίσχυσης της διαφάνειας των δομών διακυβέρνησης του ΕΤΣΕ για το Κοινοβούλιο και την προσθήκη ενός ακόμα πλήρους μέλους στο Διοικητικό Συμβούλιο που θα διοριστεί από το Κοινοβούλιο· προτρέπει τα όργανα διακυβέρνησης του ΕΤΣΕ να ανταλλάσσουν πληροφορίες με το ΕΚ σε προορατική βάση·

Εθνικές Αναπτυξιακές Τράπεζες

28.  υπενθυμίζει ότι, ως αποτέλεσμα της τεχνογνωσίας τους, οι ΕΑΤ είναι ζωτικής σημασίας για την επιτυχία του ΕΤΣΕ, επειδή βρίσκονται κοντά στις τοπικές αγορές και τις γνωρίζουν καλά· θεωρεί ότι οι συνέργειες δεν έχουν μέχρι στιγμής αξιοποιηθεί στον απαιτούμενο βαθμό· επισημαίνει τον κίνδυνο εκτοπισμού των τοπικών θεσμικών οργάνων από την ΕΤΕπ και καλεί την ΕΤΕπ να βελτιώσει την ικανότητά της να προσελκύει εταίρους σε εθνικό και υποεθνικό επίπεδο· καλεί την ΕΤΕπ να υποστηρίξει την ενίσχυση των υφιστάμενων δημόσιων τραπεζικών δομών, με στόχο να διευκολύνει ενεργά την ανταλλαγή ορθών πρακτικών και γνώσεων σχετικά με την αγορά μεταξύ αυτών των ιδρυμάτων· θεωρεί ότι, για τον σκοπό αυτό, οι ΕΑΤ θα πρέπει να έχουν ως στόχο τη σύναψη συμφωνιών συνεργασίας με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων (ΕΤΕ)· αναγνωρίζει ότι το ΕΤΣΕ και η ΕΤΕπ είναι όλο και πιο διατεθειμένοι να αναλάβουν τμήματα με χαμηλότερη εξοφλητική προτεραιότητα στη διάρθρωση τιτλοποίησης/τμημάτων μειωμένης εξασφάλισης με τις ΕΑΤ και τις προτρέπει να συνεχίσουν προς αυτήν την κατεύθυνση· καλεί την Επιτροπή και την ΕΤΕπ να εξετάσουν κατά πόσον θα ήταν χρήσιμο να ενσωματωθεί η εμπειρογνωμοσύνη των ΕΑΤ στο Διοικητικό Συμβούλιο·

Επενδυτικές πλατφόρμες

29.  υπενθυμίζει ότι οι διαφοροποιημένες επενδύσεις με γεωγραφική ή θεματική εστίαση θα πρέπει να καταστούν δυνατές μέσω της υποστήριξης της χρηματοδότησης και της ομαδοποίησης έργων και κεφαλαίων από διαφορετικές πηγές· σημειώνει με ανησυχία ότι η πρώτη επενδυτική πλατφόρμα συγκροτήθηκε μόλις κατά το τρίτο τρίμηνο του 2016 και ότι η εν λόγω καθυστέρηση εξουδετερώνει την ευκαιρία των έργων μικρού μεγέθους να επωφεληθούν από το ΕΤΣΕ και παρεμποδίζει την ανάπτυξη διασυνοριακών έργων· τονίζει την ανάγκη να απλουστευθούν οι κανόνες για τη δημιουργία επενδυτικών πλατφορμών· ζητεί από την ΕΤΕπ και τον Ευρωπαϊκό Κόμβο Επενδυτικών Συμβουλών (ΕΚΕΣ), να προωθήσουν τη χρήση των επενδυτικών πλατφορμών ως τρόπο επίτευξης της γεωγραφικής και θεματικής διαφοροποίησης των επενδύσεων·

30.  παροτρύνει τα διοικητικά όργανα του ΕΤΣΕ να δίνουν μεγαλύτερη προσοχή στις επενδυτικές πλατφόρμες με σκοπό τη μεγιστοποίηση των οφελών που οι τελευταίες μπορούν να αποφέρουν εξαλείφοντας τα εμπόδια για επενδύσεις, ιδιαίτερα σε κράτη μέλη με λιγότερο ανεπτυγμένες χρηματοπιστωτικές αγορές· καλεί την ΕΤΕπ να παράσχει στους ενδιαφερόμενους παράγοντες, συμπεριλαμβανομένων των εθνικών, τοπικών και περιφερειακών φορέων, περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τις πλατφόρμες και τις προϋποθέσεις και τα κριτήρια που ισχύουν για την σύστασή τους· αναγνωρίζει τον ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών στον προσδιορισμό στρατηγικών έργων και ενθαρρύνει τη συμμετοχή τους·

31.  προτείνει να διεξαχθεί συζήτηση για πρόσθετα μέσα προώθησης των επενδυτικών πλατφορμών, όπως η απόδοση προτεραιότητας στην έγκριση έργων που παρουσιάζονται μέσω πλατφόρμας, η ομαδοποίηση μικρότερων έργων και ομαδικών συμβολαίων και η θέσπιση μηχανισμών για τη χρηματοδότηση των ομαδοποιήσεων συμβάσεων· πιστεύει ότι οι διακρατικές πλατφόρμες θα πρέπει να ενισχυθούν ιδιαίτερα, επειδή πολλά ενεργειακά και ψηφιακά έργα έχουν διεθνική διάσταση·

Χρηματοδοτικά μέσα

32.  υπενθυμίζει ότι η ΕΤΕπ έχει αναπτύξει νέα χρηματοδοτικά μέσα για τους σκοπούς του ΕΤΣΕ, προκειμένου να παράσχει εξατομικευμένα προϊόντα για χρηματοδότηση υψηλού κινδύνου· παροτρύνει την ΕΤΕπ να αυξήσει περαιτέρω την προστιθέμενη αξία της, εστιάζοντας σε πιο ριψοκίνδυνα χρηματοοικονομικά προϊόντα, όπως χρηματοδοτικά μέσα και μέσα της κεφαλαιαγοράς μειωμένης εξασφάλισης· εκφράζει ανησυχίες για τις επικρίσεις των διαχειριστών έργων οι οποίοι ισχυρίζονται ότι τα χρηματοδοτικά μέσα που παρέχονται δεν είναι συμβατά με τις ανάγκες των έργων τους (τα έργα υψηλού κινδύνου συχνά απαιτούν χρήματα εκ των προτέρων για την έναρξη των επενδύσεων, και όχι σε μικρότερα ποσά σε ετήσια βάση) και των επενδυτών υπογραμμίζοντας ότι επί του παρόντος δεν είναι σε θέση να συμμετάσχουν στη χρηματοδότηση του ΕΤΣΕ, λόγω έλλειψης κατάλληλων ιδιωτικών μέσων μετοχικού κεφαλαίου· καλεί την ΕΤΕπ να εξετάσει το ζήτημα αυτό σε συνεργασία με τους φορείς υλοποίησης των έργων και τους επενδυτές· καλεί επιπλέον την ΕΤΕπ να διερευνήσει τον τρόπο με τον οποίο η ανάπτυξη των πράσινων ομολόγων μπορεί να μεγιστοποιήσει τις δυνατότητες του ΕΤΣΕ στη χρηματοδότηση έργων που έχουν θετικά οφέλη για το περιβάλλον ή/και το κλίμα.

Γεωγραφική διαφοροποίηση

33.  εκφράζει ικανοποίηση για το γεγονός ότι μέχρι το τέλος του 2016, οι 28 χώρες έχουν λάβει όλες ανεξαιρέτως χρηματοδότηση μέσω του ΕΤΣΕ· παρατηρεί με ανησυχία, ωστόσο, ότι μέχρι τις 30 Ιουνίου 2016, οι χώρες της ΕΕ-15 είχαν λάβει το 91 % ενώ οι χώρες της ΕΕ-13 είχαν λάβει μόνο το 9 % της στήριξης του ΕΤΣΕ· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η στήριξη του ΕΤΣΕ έχει κυρίως ευνοήσει έναν περιορισμένο αριθμό χωρών όπου τα επενδυτικά κενά είναι ήδη κάτω από τον μέσο όρο της ΕΕ· σημειώνει ότι στο εσωτερικό των δικαιούχων χωρών παρατηρείται συχνά άνιση γεωγραφική κατανομή των έργων που χρηματοδοτούνται από το ΕΤΣΕ· θεωρεί ότι υπάρχει κίνδυνος εδαφικής συγκέντρωσης και υπογραμμίζει την ανάγκη να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιοχές και στα 28 κράτη μέλη· καλεί την ΕΤΕπ να παράσχει περαιτέρω τεχνική βοήθεια στις χώρες και περιφέρειες που έχουν επωφεληθεί λιγότερο από το ΕΤΣΕ·

34.  Αναγνωρίζει το γεγονός ότι το ΑΕΠ και ο αριθμός των έργων που έχουν εγκριθεί είναι αλληλένδετα· αναγνωρίζει ότι τα μεγαλύτερα κράτη μέλη είναι σε θέση να επωφελούνται από πιο ανεπτυγμένες κεφαλαιαγορές και, ως εκ τούτου, είναι πιθανότερο να ωφεληθούν από ένα μέσο το οποίο είναι βασισμένο στην αγορά όπως το ΕΤΣΕ· υπογραμμίζει ότι η μικρότερη στήριξη από το ΕΤΣΕ στην EΕ-13 μπορεί να οφείλεται σε άλλους παράγοντες, όπως το μικρό μέγεθος των έργων, η περιφερειακή γεωγραφική θέση και ο ανταγωνισμός από τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (ΕΔΕΤ)· παρατηρεί με ανησυχία, ωστόσο, το δυσανάλογο όφελος για ορισμένες χώρες και υπογραμμίζει την ανάγκη να διαφοροποιηθεί περαιτέρω η γεωγραφική κατανομή, ιδίως σε κρίσιμης σημασίας τομείς όπως ο εκσυγχρονισμός και η βελτίωση της παραγωγικότητας και της βιωσιμότητας των οικονομιών, με ιδιαίτερη έμφαση στην τεχνολογική ανάπτυξη· ζητεί από την Επιτροπή να διερευνήσει περαιτέρω και να χαρτογραφήσει τους λόγους της σημερινής γεωγραφικής κατανομής·

Ευρωπαϊκός Κόμβος Επενδυτικών Συμβουλών (ΕΚΕΣ)

35.  αποδίδει τεράστια σημασία στη λειτουργία του ΕΚΕΣ· θεωρεί ότι η αποστολή του να ενεργεί ως ενιαίο σημείο εισόδου για ολοκληρωμένη παροχή συμβουλευτικής και τεχνικής βοήθειας σε όλα τα στάδια του έργου ανταποκρίνεται σε μεγάλο βαθμό στην αυξανόμενη ανάγκη για τεχνική βοήθεια μεταξύ των αρχών και των φορέων υλοποίησης των έργων·

36.  εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι το ΕΚΕΣ λειτουργεί από τον Σεπτέμβριο του 2015, περνώντας μέσα από μία φάση ταχείας υλοποίησης· αναγνωρίζει ότι λόγω της περιορισμένης διάρκειας της ύπαρξής του και της έλλειψης προσωπικού στο αρχικό στάδιο, δεν έχουν αναπτυχθεί πλήρως όλες οι υπηρεσίες του ΕΚΕΣ και ότι η δραστηριότητα έχει κυρίως επικεντρωθεί στην παροχή στήριξης για την ανάπτυξη και διάρθρωση έργων, την παροχή συμβουλών στον τομέα της πολιτικής, και στον έλεγχο των έργων· υπογραμμίζει την ανάγκη να προσλάβει το ΕΚΕΣ εμπειρογνώμονες από διάφορους τομείς σε μια προσπάθεια για καλύτερη στόχευση των συμβουλών, της επικοινωνίας και της υποστήριξης στους τομείς που δεν χρησιμοποιούν το ΕΤΣΕ στον μεγαλύτερο δυνατό βαθμό·

37.  είναι πεπεισμένο ότι ο ΕΚΕΣ έχει το δυναμικό να διαδραματίσει καθοριστικό ρόλο στην αντιμετώπιση πολλών από τις αδυναμίες εφαρμογής του ΕΤΣΕ· πιστεύει ακράδαντα ότι, προκειμένου να συμβεί αυτό, πρέπει να υιοθετήσει μια πιο προορατική στάση όσον αφορά την παροχή βοήθειας σε τομείς όπως η δημιουργία επενδυτικών πλατφορμών, μεταξύ άλλων, υπό το φως της σπουδαιότητας των τελευταίων στη χρηματοδότηση μικρότερων έργων· τονίζει επίσης το ρόλο του ΕΚΕΣ στην παροχή συμβουλών με τον συνδυασμό άλλων πηγών χρηματοδότησης της Ένωσης από κοινού με το ΕΤΣΕ·

38.  θεωρεί, επίσης, ότι ο ΕΚΕΣ μπορεί να συμβάλλει ενεργά στην επίτευξη γεωγραφικής και τομεακής διαφοροποίησης, όχι μόνο καλύπτοντας όλες τις περιφέρειες και περισσότερους τομείς στην παροχή των υπηρεσιών του, αλλά επίσης συνδράμοντας την ΕΤΕπ στην υλοποίηση δραστηριοτήτων· πιστεύει ότι ο ΕΚΕΣ μπορεί να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο συμβάλλοντας στην επίτευξη του στόχου της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής·

39.  υπενθυμίζει ότι ο κανονισμός του ΕΤΣΕ αναθέτει εντολή στον ΕΚΕΣ να μοχλεύσει την τοπική γνώση με σκοπό να διευκολύνει την στήριξη του ΕΤΣΕ σε όλη την Ένωση· πιστεύει ότι απαιτούνται σημαντικές βελτιώσεις στον τομέα αυτό, και ιδίως, στενότερη συνεργασία με τους αρμόδια εθνικά θεσμικά όργανα· αποδίδει μεγάλη σημασία στην παροχή υπηρεσιών σε τοπικό επίπεδο, μεταξύ άλλων προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη οι ειδικές καταστάσεις και οι τοπικές ανάγκες, ιδίως σε χώρες που δεν έχουν έμπειρα εθνικά αναπτυξιακά ιδρύματα ή εθνικές αναπτυξιακές τράπεζες· θεωρεί ότι οι σύνδεσμοι με άλλους τοπικούς φορείς παροχής υπηρεσιών θα πρέπει να ενισχυθεί ώστε να λαμβάνονται υπόψη τα προαναφερθέντα·

40.  αναμένει από τον ΕΚΕΣ να ολοκληρώσει τη διαδικασία πρόσληψης προσωπικού και να επιτύχει πλήρη επίπεδα στελέχωσης όσον αφορά το προσωπικό του χωρίς περαιτέρω καθυστέρηση· εκφράζει αμφιβολίες, ωστόσο, ότι το προβλεπόμενο προσωπικό θα είναι επαρκές ώστε ο ΕΚΕΣ να παράσχει τις απαιτούμενες υπηρεσίες παροχής συμβουλών και να αντιμετωπίσει τον αυξημένο φόρτο εργασίας και την διεύρυνση της εντολής·

41.  τονίζει ότι ο ΕΚΕΣ πρέπει να ενισχύσει το προφίλ των υπηρεσιών του, να βελτιώσει την επικοινωνία και να ενισχύσει την γνώση και την κατανόηση των δραστηριοτήτων του μεταξύ των ενδιαφερομένων μερών του ΕΚΕΣ· θεωρεί ότι όλοι οι σχετικοί δίαυλοι επικοινωνίας θα πρέπει να αναπτυχθούν ώστε να επιτευχθεί αυτός ο σκοπός, μεταξύ άλλων σε εθνικό και τοπικό επίπεδο·

Ευρωπαϊκή Πύλη Επενδυτικών Έργων (EΠΕΕ)

42.  εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Πύλη Επενδυτικών Έργων (ΕΠΕΕ), εγκαινιάστηκε από την Επιτροπή μόλις την 1η Ιουνίου 2016, δηλαδή σχεδόν ένα έτος μετά την έγκριση του κανονισμού ΕΤΣΕ· σημειώνει ότι η πύλη λειτουργεί σήμερα με 139 έργα που εμφανίζονται επί του παρόντος, αλλά θεωρεί ότι ο αριθμός αυτός απέχει ακόμα πολύ από το δυναμικό που αναμενόταν όταν εγκρίθηκε ο κανονισμός για το ΕΤΣΕ·

43.  Θεωρεί ότι η ΕΠΕΕ προσφέρει μια φιλική προς τον χρήστη πλατφόρμα για τους φορείς προώθησης έργων ώστε να ενισχυθεί η προβολή των επενδυτικών τους έργων κατά τρόπο διαφανή· πιστεύει, ωστόσο, ότι ο βασικός παράγων για την επιτυχία της πύλης είναι να αυξηθεί η δική της προβολή κατά τρόπο σημαντικό, προκειμένου να υπάρξει κοινή αναγνώριση ότι αποτελεί ένα χρήσιμο, αξιόπιστη και αποτελεσματικό εργαλείο τόσο για τους επενδυτές όσο και τους φορείς υλοποίησης έργων· προτρέπει την Επιτροπή να εργασθεί ενεργά προς αυτή την κατεύθυνση, μέσω ενός συστήματος αποτελεσματικών δραστηριοτήτων επικοινωνίας·

44.  σημειώνει ότι οι δαπάνες που σχετίζονται με τη σύσταση και την ανάπτυξη, τη διαχείριση, την υποστήριξη, και τη συντήρηση καθώς και τη φιλοξενία της ΕΠΕΕ, καλύπτονται επί του παρόντος από τον προϋπολογισμό της ΕΕ, στο πλαίσιο της ετήσιας χρηματοδότησης ύψους 20 εκατομμυρίων EUR που προβλέπεται για το ΕΚΕΣ· υπενθυμίζει, ωστόσο, ότι τα τέλη που χρεώνονται στους ιδιωτικούς φορείς υλοποίησης έργων που καταχωρούν το έργο τους στην πύλη θα αποτελέσουν εξωτερικό έσοδο με ειδικό προορισμό για την ΕΠΕΕ και στο μέλλον θα είναι η κύρια πηγή χρηματοδότησής της·

Εγγύηση

45.  υπενθυμίζει ότι η Ένωση παρέχει αμετάκλητη και άνευ όρων εγγύηση στην ΕΤΕπ για χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ· είναι πεπεισμένο ότι η εγγύηση της ΕΕ επέτρεψε στην ΕΤΕπ να αναλάβει μεγαλύτερο κίνδυνο για το σκέλος Υποδομών και Επενδύσεων (IIW) και επέτρεψε την ενίσχυση και την εμπροσθοβαρή χορήγηση της χρηματοδότησης των ΜΜΕ και των επιχειρήσεων μεσαίας κεφαλαιοποίησης στο πλαίσιο των προγραμμάτων COSME και InnovFin που υποστηρίζονται από το σκέλος που αφορά τις ΜΜΕ· πιστεύει ότι το ανώτατο όριο των 25 εκατομμυρίων EUR, που φαίνεται να χρησιμοποιείται από την ΕΤΕπ για τις συνήθεις δανειοδοτικές πράξεις της, δεν θα πρέπει να ισχύει για το ΕΤΣΕ, προκειμένου να αυξηθεί η χρηματοδότηση μικρότερων έργων και να διευκολυνθεί η πρόσβαση των ΜΜΕ και άλλων δυνητικών δικαιούχων·

46.  τονίζει ότι, λόγω της πολύ εντατικής χρήσης που αντικατοπτρίζει την υψηλή ζήτηση εκ μέρους της αγοράς, το σκέλος για τις ΜΜΕ ενισχύθηκε περαιτέρω με 500 εκατομμύρια EUR από το χρέος χαρτοφυλακίου του σκέλους υποδομών IIW σύμφωνα με το υφιστάμενο νομοθετικό πλαίσιο· χαιρετίζει το γεγονός ότι, λόγω της ευελιξίας του κανονισμού ΕΤΣΕ, η πρόσθετη χρηματοδότηση χορηγήθηκε προς όφελος των ΜΜΕ και των μικρών εταιρειών μεσαίας κεφαλαιοποίησης· προτίθεται να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς τη χορήγηση της εγγύησης στο πλαίσιο αυτών των δύο σκελών· σημειώνει περαιτέρω ότι, στις 30 Ιουνίου 2016, οι πράξεις που είχαν υπογραφεί στο πλαίσιο του IIW έφθαναν μόλις το 9 % του συνολικού στοχευμένου όγκου·

47.  υπενθυμίζει ότι το Ταμείο Εγγυήσεων της ΕΕ χρηματοδοτείται κυρίως από τον προϋπολογισμό της ΕΕ· λαμβάνει υπόψη όλες τις σχετικές αξιολογήσεις που υποδηλώνουν ότι το τρέχον προσωρινό ποσοστό καταβολής του Ταμείου Εγγύησης ύψους 50 % δείχνει να είναι συντηρητικό και συνετό όσον αφορά την κάλυψη πιθανών ζημιών και ότι ο προϋπολογισμός της Ένωσης προστατεύεται ήδη από ένα προσαρμοσμένο ποσοστό στόχου ύψους 35 %· προτίθεται να εξετάσει κατά πόσον οι προτάσεις για ένα χαμηλότερο ποσοστό στόχο θα έχουν επιπτώσεις στην ποιότητα και τη φύση των επιλεγμένων έργων· τονίζει ότι, μέχρι σήμερα, δεν υπήρξαν διαμαρτυρίες ως αποτέλεσμα αθέτησης υποχρεώσεων στο πλαίσιο δραστηριοτήτων είτε της ΕΤΕπ είτε του ΕΤΕ·

Μελλοντική χρηματοδότηση, δυναμικό του ταμείου

48.  σημειώνει ότι η Επιτροπή έχει προτείνει μια επέκταση του ΕΤΣΕ, τόσο από πλευράς διάρκειας όσο και από πλευράς χρηματοδοτικής ικανότητας, και ότι αυτό θα είχε επίπτωση στον προϋπολογισμό της ΕΕ· εκφράζει την πρόθεσή του να υποβάλει εναλλακτικές προτάσεις χρηματοδότησης·

49.  υπενθυμίζει ότι τα κράτη μέλη είχαν κληθεί να συμβάλουν στο ΕΤΣΕ, προκειμένου να διευρύνουν το δυναμικό του, επιτρέποντάς του με αυτόν τον τρόπο να υποστηρίζει περισσότερες επενδύσεις υψηλού κινδύνου· εκφράζει τη λύπη του ότι παρά το γεγονός ότι οι εν λόγω επενδύσεις είχαν θεωρηθεί ως έκτακτα μέτρα στο πλαίσιο της έννοιας του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, σχετικά με την ενίσχυση της εποπτείας των δημοσιονομικών διατάξεων και της εποπτείας και συντονισμού των οικονομικών πολιτικών(8) και του άρθρου 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, σχετικά με την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος(9), τα κράτη μέλη δεν ανέλαβαν αυτή την πρωτοβουλία· ζητεί περαιτέρω ενημέρωση από την ΕΤΕπ και την Επιτροπή όσον αφορά το κατά πόσον έχουν αναληφθεί προσπάθειες εν τω μεταξύ για να πεισθούν τα κράτη μέλη να συμβάλουν στο ΕΤΣΕ, και κατά πόσο θα είναι σε θέση να προσελκύσουν άλλους επενδυτές· καλεί την Επιτροπή και την ΕΤΕπ να εντείνουν τις προσπάθειές τους προς αυτή την κατεύθυνση·

Συμπληρωματικότητα με άλλες πηγές χρηματοδότησης της ΕΕ

50.  επισημαίνει ότι η συνειδητοποίηση των επικαλύψεων και του ανταγωνισμού μεταξύ του ΕΤΣΕ και των χρηματοδοτικών μέσων του προϋπολογισμού της ΕΕ από την Επιτροπή και την ΕΤΕπ, είχαν ως αποτέλεσμα την έγκριση κατευθυντήριων γραμμών που συνιστούν τον συνδυασμό της χρηματοδότησης από το ΕΤΣΕ και τα ΕΔΕΤ· υπογραμμίζει ότι οποιοσδήποτε συνδυασμός της χρηματοδότησης από το ΕΤΣΕ και τα ΕΔΕΤ δεν θα πρέπει σε καμία περίπτωση να αποβεί επιζήμιος για το επίπεδο και τον προσανατολισμό της χρηματοδότησης από τα ΕΔΕΤ· σημειώνει, ωστόσο, ότι εξακολουθούν να υπάρχουν διαφορές στα κριτήρια επιλεξιμότητας, στους κανονισμούς, στα χρονικά όρια για την υποβολή εκθέσεων και την εφαρμογή των κανόνων σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις, που εμποδίζουν τη συνδυασμένη χρήση· χαιρετίζει το γεγονός ότι η Επιτροπή έχει αρχίσει να αντιμετωπίζει αυτά τα προβλήματα στην πρότασή της για αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού και ελπίζει ότι η αναθεώρηση αυτή θα πραγματοποιηθεί εγκαίρως προκειμένου να απλοποιηθεί η συνδυασμένη χρήση των πόρων και να αποφευχθούν ο ανταγωνισμός και οι επικαλύψεις· πιστεύει ότι απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες και ότι ο δεύτερος και ο τρίτος πυλώνας του επενδυτικού προγράμματος έχουν καθοριστική σημασία για τον σκοπό αυτό·

51.  προτείνει στην Επιτροπή να απαριθμεί, στις τακτικές της εκθέσεις, τα έργα που επωφελούνται από τον συνδυασμό επιχορηγήσεων του μηχανισμού «Συνδέοντας την Ευρώπη» (CEF) και πόρων του ΕΤΣΕ·

52.  επισημαίνει ότι τα έργα μεταφορικών υποδομών υπό μορφή συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ) θα πρέπει συνήθως να βασίζονται στην αρχή «ο χρήστης πληρώνει», προκειμένου να επιβαρύνονται λιγότερο οι κρατικοί προϋπολογισμοί και οι φορολογούμενοι για την κατασκευή και τη συντήρηση των υποδομών· τονίζει ότι είναι σημαντικό να συντονίζονται οι διάφορες μορφές χρηματοδότησης της ΕΕ προκειμένου να εξασφαλίζεται η επίτευξη των στόχων πολιτικής της ΕΕ στον τομέα των μεταφορών σε ολόκληρη την ΕΕ και να μην προωθούνται κεφάλαια τύπου ΣΔΙΤ σε βάρος των διαρθρωτικών ταμείων·

Φορολογία

53.  εκφράζει βαθιά ανησυχία για το γεγονός ότι, σε ορισμένες περιπτώσεις, η ΕΤΕπ ασκεί πιέσεις μέσω του ΕΤΣΕ για τη στήριξη έργων τα οποία έχουν δομηθεί χρησιμοποιώντας εταιρείες σε φορολογικούς παραδείσους· προτρέπει την ΕΤΕπ και το ΕΤΕ να μη χρησιμοποιούν ή να μη συμμετέχουν σε δομές φοροαποφυγής, και συγκεκριμένα σε συστήματα επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού, ή πρακτικές οι οποίες δεν συμμορφώνονται με τις αρχές χρηστής διακυβέρνησης της ΕΕ όσον αφορά τη φορολογία, όπως καθορίζεται στη σχετική ενωσιακή νομοθεσία, συμπεριλαμβανομένων των συστάσεων και των ανακοινώσεων της Επιτροπής· επιμένει ότι κανένα έργο και κανένας φορέας δεν μπορεί να εξαρτάται από πρόσωπο ή εταιρεία που δραστηριοποιείται σε χώρα που θα περιλαμβάνεται στον μελλοντικό κοινό ενωσιακό κατάλογο μη συνεργάσιμων φορολογικών δικαιοδοσιών·

Επικοινωνία και προβολή

54.  παρατηρεί ότι πολλοί φορείς υλοποίησης έργων δεν είναι ενήμεροι για την ύπαρξη του ΕΤΣΕ, ή έχουν ανεπαρκή σαφή εικόνα του τι μπορεί να τους προσφέρει το ΕΤΣΕ, τα ειδικά κριτήρια επιλεξιμότητας και τις συγκεκριμένες ενέργειας που πρέπει να αναλαμβάνουν όταν υποβάλλουν αίτηση για χρηματοδότηση· υπογραμμίζει ότι πρέπει να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες, συμπεριλαμβανομένης της παροχής στοχοθετημένης τεχνικής υποστήριξης, στην αντίστοιχη γλώσσα της ΕΕ, σε κράτη μέλη που έχουν επωφεληθεί σε μικρότερο βαθμό από το ΕΤΣΕ, για να ενισχυθεί η ενημέρωση σχετικά με το τι είναι το ΕΤΣΕ, ποια ειδικά προϊόντα και υπηρεσίες έχει να προσφέρει καθώς και τους ρόλους των επενδυτικών πλατφορμών (ΠΚ) και των ΕΑΤ·

55.  ζητεί τη μετάφραση όλου του ενημερωτικού υλικού και του υλικού που αφορά την διαδικασία χρηματοδότησης σε όλες τις γλώσσες των κρατών μελών για να διευκολυνθούν η πληροφόρηση και η πρόσβασης σε τοπικό επίπεδο·

56.  εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι η άμεση στήριξη που παρέχεται στους ενδιάμεσους χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς, οι οποίοι στη συνέχεια είναι υπεύθυνοι για την κατανομή της χρηματοδότησης της ΕΕ, μπορεί να οδηγήσει σε καταστάσεις στις οποίες ο τελικός δικαιούχος δεν είναι ενήμερος ότι επωφελείται από χρηματοδότηση του ΕΤΣΕ και ζητεί να εξευρεθούν λύσεις για τη βελτίωση της προβολής του ΕΤΣΕ· καλεί, ως εκ τούτου, την ΕΤΕπ να συμπεριλάβει στις συμβάσεις του ΕΤΣΕ ειδική ρήτρα που θα καθιστά σαφές στον ανάδοχο του έργου ότι η χρηματοδότηση κατέστη δυνατή χάρη στο ΕΤΣΕ/στον προϋπολογισμό της ΕΕ·

Επέκταση

57.  αναγνωρίζει ότι το ΕΤΣΕ - ούτε καν σε περιορισμένη κλίμακα - δεν αρκεί για να καλύψει το επενδυτικό χάσμα που υφίστανται στην Ευρώπη, αλλά ότι, παρόλα ταύτα, αποτελεί κεντρικό πυλώνα του επενδυτικού σχεδίου της ΕΕ και δείχνει καθαρά ότι η ΕΕ είναι αποφασισμένη να αντιμετωπίσει αυτό το ζήτημα· ζητεί να διατυπωθούν περαιτέρω προτάσεις σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο μπορεί να ενισχυθεί σε μόνιμη βάση η επενδυτική δραστηριότητα στην Ευρώπη·

o
o   o

58.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και στα κοινοβούλια και τις κυβερνήσεις των κρατών μελών.

(1) ΕΕ L 169 της 1.7.2015, σ. 1. (2) http://www.eib.org/attachments/strategies/efsi_2015_report_ep_council_en.pdf (3) http://www.eib.org/attachments/ev/ev_evaluation_efsi_en.pdf, Σεπτέμβριος 2016 (4) Έκθεση της 14ης Νοεμβρίου 2016, https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/ey-report-on-efsi_en.pdf (5) ΕΕ C 465 της 13.12.2016, σ. 1. (6) ΕΕ C 268 της 14.8.2015, σ. 27. (7) ΕΕ C 195 της 12.6.2015, σ. 41. (8) ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. (9) ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6.