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28/01/2015

El Parlamento Europeo y la lucha contra el terrorismo: ¿Dónde estamos?

Tras los atentados de París contra la publicación Charlie Hebdo el 7 de enero y ante las numerosas peticiones de información por parte de los medios, os ofrecemos  a continuación un documento de orientación con detalles y fechas clave de las diferentes medidas que la UE mantiene en su lucha contra el terrorismo, en especial la propuesta de crear un sistema de registro de pasajeros de avión que entran o salen de la Unión Europea.

¿Qué medidas ha tomado la UE para luchar contra el terrorismo?

En este documento (actualizado el 11 de enero), redactado por la Comisión Europea, se enumeran de manera detallada las las diferentes acciones y medidas para la lucha contra el terrorismo aprobadas por la UE

Entre todas las medidas, una de las iniciativas más polémicas desde 2011 para los eurodiputados ha sido la propuesta de la Comisión para crear un Sistema de Registro de Pasajeros (PNR, en sus siglas en inglés) que permita controlar a las personas que vuelan a o desde un país de la Unión Europea. A lo largo de las negociaciones, eurodiputados de los grupos socialista (S&D), liberal (ALDE) de Izquierda Unitaria (GUE) y Verdes (Greens/ALE) se han mostrado preocupados por el posible riesgo el PNR europeo supondría para la protección de datos personales de los pasajeros y la proporcionalidad de la medida. Al final de este documento podrá leer más información sobre esta propuesta.

Calendario: ¿Y ahora, qué?

La Comisión de Libertades Civiles (LIBE) del Parlamento Europeo se ha reunido el 21 de enero 2015 para debatir sobre la lucha contra el terrorismo y la radicalización.

Su presidente, Claude Moraes (S&D, UK), ha presentado una "hoja de ruta" de las actividades que el PE, así como la Comisión y el Consejo, llevarán a cabo en los próximos días para abordar el problema. Citas más destacadas:

- Lunes, 19 de Enero: el Consejo de Ministros de Exteriores discutió sobre la dimensión externa de la lucha contra el terrorismo.

- 21 de enero: los ministros Kzlovskis y Tasnacs (Presidencia Letona) así como los comisarios Jourova y Timmermans participaron en la Comisión de Libertades Civiles. Además el Colegio de Comisarios se reunió esta mañana para discutir medidas anti-terroristas.

- 27 de Enero: el presidente de la Comisión LIBE ha invitado al Comisario Avramopoulos, al Coordinador anti-terrorismo de la UE y a representantes de la Red para elevar la Concienciación (RAN por sus siglas en inglés) para que informen a la Comisión sobre des-radicalización.

- 28 de Enero: Discusión en el Pleno del Parlamento Europeo entre todos los grupos políticos sobre futuras medidas contra el terrorismo.

- 29 de Enero: el Consejo Informal de Ministros de Justicia e Interior en Riga debatirá sobre la lucha contra el terrorismo (el presidente de LIBE y dos ponentes de la Comisión asistirán al encuentro).

-4 de Febrero: El ponente del informe sobre PNR (el eurodiputado Timothy Kirkhope, de ECR) y los ponentes en la sombra celebrarán una reunión con expertos nacionales sobre el tema. Tras la reunión, el ponente deberá presentar un posible calendario para la revisión de este proyecto ley.

- Principios de Febrero: el Ministro del Interior francés Cazeneuve podría reunirse con los coordinadores de la Comisión parlamentaria LIBE.

- Febrero: Eurojust podría presentar en la Comisión LIBE un informe sobre la respuesta de la justicia criminal en casos de terrorismo y combatientes extranjeros.

- 12 de Febrero: Habrá una cumbre del Consejo Europeo dedicado a la lucha contra el terrorismo (con la participación del Presidente de la Eurocámara, Martin Schulz)

- 18 Febrero: Cumbre Internacional sobre lucha contra la violencia extremista auspiciada por el Presidente Obama.

- Febrero- Mayo: la Comisión LIBE redactará un informe estratégico a iniciativa propia sobre radicalización y combatientes extranjeros así como otro informe sobre prisiones.

- Marzo: La Comisión LIBE celebrará un debate con expertos y técnicos (Public Hearing) sobre la lucha contra el terrorismo.

-12-13 Marzo: Consejo de Ministros de Justicia e Interior de la UE.

- Junio: Debate conjunto (joint Public Hearing) de la Comisión LIBE y la Subcomisión de Seguridad y Defensa (SEDE) sobre la Cláusula de Solidaridad (Art 222 TFUE, que incluye obligaciones para la Unión a la hora de prevenir la amenaza terrorista así como para el Consejo Europeo, que debe evaluar regularmente las amenazas a las que se enfrenta la Unión.

¿Qué es el sistema PNR?

Los Passenger Name Records (PNR) es la información proporcionada por los pasajeros y recogidos por las compañías aéreas durante los procedimientos de reserva de un vuelo. Contiene varios tipos diferentes de información, tales como las fechas de viaje, el itinerario, los datos de contacto y el medio de pago utilizado.

¿Cómo funcionaría el proyecto de propuesta de Directiva sobre PNR de la UE?

La propuesta para constituir un sistema europeo de registro de pasajeros, presentada por la Comisión Europea en febrero de 2011, obligaría a las compañías aéreas a proporcionar a los países de la UE los datos PNR de todas las personas que entren o salgan de la UE (no de vuelos intracomunitarios) para su uso en la prevención, detección, investigación y enjuiciamiento de delitos graves y actos terroristas.

Supondría establecer un sistema centralizado de la propia UE sobre todos los pasajeros, en lugar de mantener los diferentes sistemas actuales nacionales. Todas las líneas aéreas que aterricen o despeguen de un aeropuerto europeo hacia otro tercer país estarían obligados a dar a las autoridades nacionales los datos PNR de sus pasajeros, sean o no sospechosos de algún crimen. Ejemplo: Si un vuelo de la compañía alemana Lufthansa vuela a Marruecos con escala en Madrid, la aerolínea estaría obligada a enviar los datos PNR a las autoridades españolas, que luego lo compartirían en su caso con los otros Estados Miembros.

¿En qué punto estamos de las negociaciones?

La propuesta de Directiva sobre PNR europeo (sujeta al proceso de codecisión entre el Consejo y el Parlamento) se encuentra en primera lectura. El proyecto fue rechazado por la Comisión LIBE del Parlamento en abril de 2013 por 30 votos a favor y 25 en contra. Los eurodiputados detractores (principalmente de los grupos S&D, ALDE, GUE, Verdes) rechazaron la propuesta por dudar de la necesidad y proporcionalidad del sistema propuesto para recopilar datos de los pasajeros, mientras que los que votaron a favor (en su mayoría del PPE y ECR) pusieron de relieve el potencial valor añadido que una base de datos así tendría para la política antiterrorista de la UE.

Ante la falta de acuerdo entre los grupos, en junio de 2013, el Parlamento decidió en sesión plenaria de remitir el asunto de vuelta a la Comisión de Libertades Civiles.

El 30 de agosto de 2014, el Consejo Europeo presionó al Parlamento y al Consejo para que avanzaran en las negociaciones sobre sobre la propuesta PNR antes de finalizar el año.

Los siguientes pasos –desbloqueo y negociación en el seno de la Eurocámara- deben ser discutidos ahora por los responsables del informe (el ponente Timothy Kirkhope (ECR, Reino Unido) y ponentes a la sombra), con vistas a su posible aprobación por el Pleno en 2015.  

Tras los atentados contra el Charlie Hebdo en Paris, entre los grupos continúa habiendo opiniones divididas acerca de la necesidad y proporcionalidad de un sistema PNR de la UE. El ponente, el británico Kirkhope, apoyó la idea de desbloquear el informe y crear un PNR Europeo “lo antes posible”, incidiendo en que las amenazas de seguridad de la UE son hoy mayores de lo que eran hace un año, cuando la comisión parlamentaria rechazó la propuesta.

Durante los debates en el Pleno de la Eurocámara tras los atentados de París, sin embargo, la mayoría de eurodiputados hicieron hincapié en la necesidad de analizar la reciente decisión del Tribunal Europeo de Justicia (TJCE) de anular la directiva de retención de datos acordada en 2006 y evaluar además si las medidas aplicadas ya en Europa son suficientes antes de crear nuevas reglas. Desde la anulación de la directiva por parte del TJCE en abril de 2014, los miembros del Parlamento Europeo son más escrupulosos a la hora de aprobar futuras normas europeas que podrían no ser del todo proporcionadas y compatibles con los derechos fundamentales de la UE. La protección de los datos personales de los pasajeros que salen o entran de Europa, el acceso ilimitado a dichos datos por parte de las autoridades y los periodos de retención de la información continúan siendo los principales escollos para la negociación de un futuro sistema PNR europeo.

¿Qué pasa con los acuerdos PNR negociados con terceros países?

Además de la Directiva PNR de la UE actualmente en discusión, donde el PE tiene pleno derecho de codecisión junto con el Consejo, existen además en vigor otros 3 acuerdos PNR entre la UE y terceros países: con EEUU, Australia y Canadá. Para dichos acuerdos internacionales, el Parlamento tiene el poder de rechazar o aprobar la propuesta final (consentimiento) pero sin poder presentar enmiendas durante las negociaciones previas.
  
UE-EEUU: entró en vigor 01 de julio 2012 que sustituye al previo de 2007. La Eurocámara dio su consentimiento en 19.04.2012.

UE-Australia: aprobación del PE en octubre de 2011

UE-Canadá: Aplazado. El borrador del acuerdo se refirió al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas por el Pleno en noviembre de 2014, solicitando un dictamen jurídico sobre si el acuerdo estaría en línea con los Tratados de la UE y la Carta de los derechos fundamentales. La votación final de consentimiento en el seno de la Eurocámara, por tanto se aplazará hasta que el Tribunal haya emitido su dictamen. Eso supone que el sistema previo de PNR con este país (firmado en 2006) continuará en vigor hasta que un nuevo acuerdo pueda reemplazarlo.

Contacto:
María ANDRES, Parlamento Europeo - Servicio de Prensa – Madrid
: maria.andres@europarl.europa.eu   : (34) 669 409 045 -  : (34) 914 364 730