16 de
septiembre de 2003
Failing states / Failed states
1. Explicación
En un discurso ante las Naciones
Unidas, Jack Straw, Ministro de Asuntos Exteriores del Reino Unido, agrupó
los grandes desafíos a los que se enfrenta la comunidad internacional
en tres grandes categorías: el terrorismo,
las armas de destrucción masiva y los failing states. Serían
éstos países «where order breaks down, law is undermined
and anarchy takes over», y en los que los ciudadanos «are forced
to live under the rule of gangs without the security and freedoms which
we all should be able to take for granted.» (1)
El concepto de failing state
invocado por Straw en su alocución y la expresión
relacionada failed state aparecen con cierta frecuencia en análisis
políticos y documentos de estrategia. Ambos representan estadios
en un proceso de desintegración de las estructuras estatales. Desde
un punto de vista jurídico, se entiende por failed state
aquel país que, si bien «conserva su capacidad jurídica,
en términos prácticos ha perdido su habilidad para ejercerla»
(2). En el aspecto político, en el
failed state se produce «el colapso interno […] el desmoronamiento
total o casi total de las estructuras que garantizan la ley y el orden».
En el aspecto funcional, se observa «la ausencia de órganos capaces,
por un lado, de representar al Estado a nivel internacional y, por otro,
de recibir influencias del mundo exterior». Desde el punto de vista sociológico,
los failed states se caracterizan por dos fenómenos:
El primero de ellos
es el colapso del núcleo del Gobierno, lo que Max Weber acertadamente
definía como el «monopolio del poder». En
tales Estados, la policía, el poder judicial y otros órganos
que sirven para mantener la ley y el orden o bien han dejado de existir
o bien no tienen ya la capacidad de funcionar. En muchos casos se usan
para fines diferentes a aquellos para los que se crearon. […] La segunda
característica típica […] es el salvajismo
y la intensidad de la violencia empleada. (2)
La categoría failing states
sería «the precursor to true failure» (3).
Como ejemplos de failing states habría «un amplio abanico
de países con regímenes débiles [...] aunque no abiertamente
inoperantes, como Pakistán, Georgia, Albania, Yemen, Nigeria e Indonesia»
y como failed States se encontrarían «Afganistán,
Somalia, la República Democrática del Congo y Sudán».
(4)
Estos dos conceptos se han vertido
al español de maneras bastante diversas. Tal vez por razones de
proximidad fonética la traducción que más abunda es
la de «Estados fallidos» (4), que tiene
el gran inconveniente de ser poco flexible y de utilizarse indistintamente
para traducir failed states y failing states. Otros sintagmas
como «Estados fracasados» o «Estados colapsados» presentan también
ese mismo inconveniente. Ahora bien, no todas las traducciones hacen tabla
rasa del matiz diferencial y algunas sí distinguen claramente las
dos fases del proceso. Tal es el caso de las basadas en los conceptos de
«desintegración» o «desestructuración». «Estados en proceso
de desintegración/desestructuración» y «Estados desintegrados
/ desestructurados» reflejan perfectamente los distintos matices de la
terminología inglesa. A esto se añade el hecho de que estas
fórmulas aparecen en fuentes institucionales como son el Comité
Internacional de la Cruz Roja o la Unesco.
2. Recomendación
Según el DRAE, «desintegrar»,
en sus acepciones segunda y tercera, significa «destruir por completo»
y «perder cohesión o fortaleza». La Academia, en cambio, no reconoce
el verbo «desestructurar», aunque cabría considerarlo un antónimo
legítimo de «estructurar», definido como «articular, distribuir,
ordenar las partes de un conjunto». Estas funciones articuladoras, distributivas
y ordenadoras son justamente las que, se supone, desempeñan los
Estados. Y a la inversa la desestructuración vendría a ser
sinónimo de desarticulación, colapso de las redes distributivas
y desorden. De ahí que nos inclinemos por este concepto a la hora
de traducir:
ES: Estado en proceso de desestructuración
DE: zerfallender Staat
EN: failing state
FR: État affaibli / État
en cours de déstructuration
ES: Estado desestructurado
DE: zerfallener Staat
EN: failed state
FR: État déstructuré
Notas
(1) Statement
to the General Assembly by the Rt. Hon. Mr. Jack Straw, MP, Secretary
of State for Foreign and Commonwealth Office Affairs, 14 September 2002
(2) El
«Estado desestructurado» y el Derecho internacional, Daniel Thürer
– Revista Internacional de la Cruz Roja Nº 836, pp 731 - 760
(3) The
New Nature of Nation-State Failure  ,
Robert I. Rotberg
(4) El
Correo, Argentina, 4.12.2002 |
