Interesne skupine i transparentnost 

Registar transparentnosti internetska je baza podataka u kojoj su navedene skupine i organizacije koje pokušavaju utjecati na oblikovanje ili provedbu politike i zakonodavstva EU-a. Osmišljen je kako bi se pokazalo koji su interesi zastupljeni na razini EU-a i u čije ime te koji su financijski i ljudski resursi namijenjeni tim aktivnostima.

Institucije EU-a surađuju sa širokom lepezom skupina i organizacija koje zastupaju posebne interese i provode aktivnosti lobiranja. To je legitiman i nužan dio postupka donošenja odluka kako bi se osiguralo da politike EU-a odražavaju stvarne potrebe građana.

Predstavnici svih vrsta interesnih skupina mogu Parlamentu pružiti posebno stručno znanje u brojnim gospodarskim, društvenim, okolišnim i znanstvenim područjima. Mogu imati ključnu ulogu u otvorenom i pluralističkom dijalogu, koji je temelj demokratskog sustava.

Ugovor o Europskoj uniji pruža okvir kojim se potiče stvaranje transparentnih i etičnih veza između europskih institucija i europskih političkih čelnika, s jedne strane, te civilnog društva i predstavničkih udruženja, s druge strane.

Europski parlament, Vijeće Europske unije i Europska komisija dijele zajednički registar transparentnosti, kojim dokazuju svoju predanost otvorenosti i transparentnosti.

Registar transparentnosti građanima olakšava pristup informacijama o aktivnostima interesnih skupina koje se odvijaju prema institucijama EU-a te statističke podatke o svim registriranim subjektima.

Svi predstavnici interesnih skupina pozvani su da se dobrovoljno registriraju ako se bave aktivnostima čiji je cilj utjecati na donošenje i provedbu politika te donošenje odluka u institucijama EU-a. Svaka od institucija uvela je pravila za jačanje tog okvira, primjerice upis u registar preduvjet je za obavljanje određenih aktivnosti zastupanja interesa. Nadalje, svi registrirani subjekti moraju poštovati Kodeks ponašanja za registrirane subjekte. Na ovoj stranici možete provjeriti mjerodavna pravila i druge mjere transparentnosti svake od institucija.

Registracija je, primjerice, obvezan preduvjet za dobivanje propusnice za pristup Europskom parlamentu. Registrirani predstavnici interesnih skupina mogu takav pristup zatražiti samo putem interneta

Nadalje, samo registrirani predstavnici interesnih skupina mogu biti pozvani kao govornici na javna saslušanja parlamentarnih odbora te pružati potporu aktivnostima međuklubova zastupnika i neslužbenih skupina i sudjelovati u njima. Dopunskim mjerama osigurava se da registrirane osobe jednostavno mogu: zatražiti primanje obavijesti o radu odbora elektroničkom poštom, biti sudomaćini događanja i zatražiti pokroviteljstvo predsjednika.

U Međuinstitucijskom sporazumu o obveznom registru transparentnosti te popratnoj političkoj izjavi utvrđuje se koje su aktivnosti zastupanja interesa ili lobiranja obuhvaćene, vrste informacija koje osobe upisane u registar moraju pružiti, kodeks ponašanja za osobe upisane u registar te postupak za pritužbe o registriranim organizacijama.

Registar transparentnosti zajednički vode Europski parlament, Vijeće Europske unije i Europska komisija. Glavni tajnici triju institucija upravljaju provedbom sporazuma preko upravnog odbora, a svakodnevno djelovanje registra vodi zajedničko tajništvo sastavljeno od dužnosnika iz svake od triju institucija. Godišnja izvješća možete pročitati ovdje:

O pregovorima između Parlamenta, Vijeća i Komisije koji su doveli do tog međuinstitucijskog sporazuma više možete saznati na ovoj stranici.

Objavljivanje planiranih sastanaka

Svi zastupnici dužni su na internetu objavljivati informacije o svojim planiranim sastancima s predstavnicima interesnih skupina koji su obuhvaćeni područjem primjene Međuinstitucijskog sporazuma o registru transparentnosti i s predstavnicima javnih tijela zemalja koje nisu članice EU-a.

To obuhvaća sve sastanke koji se odnose na parlamentarni rad (izvješće, mišljenje, rezoluciju, raspravu na plenarnoj sjednici ili hitnu raspravu), održane radi utjecanja na politiku ili postupak donošenja odluka u europskim institucijama, bilo osobno ili na daljinu.

Objavljivanje tih sastanaka obvezno je za sve zastupnike, bez obzira na to prisustvuju li sastanku osobno ili u svoje ime šalju svoje parlamentarne asistente.

Informacije o sastancima objavljuju se na profilnim stranicama zastupnika.

Više informacija: Kodeks ponašanja zastupnika u Europskom parlamentu u pogledu integriteta i transparentnosti: članak 7. – Objavljivanje sastanaka

Prijavljivanje primljenih informacija

Izvjestitelji i izvjestitelji za mišljenje dužni su u prilogu svojim izvješćima ili mišljenjima navesti popis subjekta ili osoba od kojih su primili informacije o pitanjima koja se odnose na dotičnu temu.

Takav popis može predstavljati niz vanjskih stručnih znanja i doprinosa koje je izvjestitelj zatražio, prihvatio ili u određenoj mjeri uzeo u obzir. Popis se zatim objavljuje zajedno s izvješćem nakon njegova usvajanja u odboru i omogućuje ljudima da prije konačnog glasovanja u cijelom Parlamentu vide od koga je izvjestitelj primio informacije.

Taj popis ne ovisi o objavljivanju sastanaka s predstavnicima interesnih skupina, no izvjestitelji se njime mogu koristiti kako bi nadopunili svoje izjave o sastancima s predstavnicima interesnih skupina.

Međuklubovi su neslužbene skupine koje osnivaju pojedinačni zastupnici u svrhu neformalne razmjene mišljenja o određenim pitanjima i promicanja kontakata između zastupnika i civilnog društva.

Interesne skupine upisane u registar transparentnosti mogu sudjelovati u aktivnostima koje u prostorima Parlamenta organiziraju međuklubovi ili druge neslužbene skupine, i to pružanjem podrške ili kao sudomaćini njihovih događanja.

Predsjednici međuklubova moraju podnijeti godišnju izjavu o primljenoj potpori, u novcu ili naravi (npr. tajnička pomoć), koju svake godine moraju ažurirati. Svim tim izjavama i popisu članova svakog međukluba može se pristupiti na poveznici u nastavku (pod „Više informacija”).

Članovi neslužbenih skupina također su dužni u svojoj izjavi o privatnim interesima do kraja sljedećeg mjeseca prijaviti svaku potporu primljenu u ime neslužbene skupine, u novcu ili u naravi.

Više informacija: Poslovnik: članak 35. – Međuklubovi i članak 36 – Neslužbene skupine; Međuklubovi u Europskom parlamentu.

Članovi osoblja Parlamenta, kao i svi javni službenici EU-a, moraju očuvati svoju profesionalnu i osobnu neovisnost.

Moraju djelovati na način koji je u skladu s neovisnošću njihova položaja i načelom integriteta, kako je utvrđeno u Pravilniku o osoblju.

U tu su svrhu izdane Praktične preporuke za interakciju dužnosnika sa zastupnicima interesa.