Vzťahy s organizáciami občianskej spoločnosti
Európa má dynamickú a rozmanitú občiansku spoločnosť, ktorú zastupujú organizácie pôsobiace na miestnej, regionálnej, národnej a európskej úrovni. Európsky parlament, jediný priamo volený orgán Európskej únie, je odhodlaný udržiavať s týmito organizáciami otvorený, transparentný a pravidelný dialóg. Chce zaistiť, aby ich hlas bol vypočutý v legislatívnom procese a aby politiky EÚ odrážali potreby a ambície občanov.
Parlament podporuje túto výmenu prostredníctvom pravidelných a transparentných konzultácií a fór. Ich cieľom je nadviazať štruktúrovaný dialóg, ktorý zaistí neustálu výmenu. Vďaka tomu sa posilní demokratická účasť, tvorba politík bude obohatená odbornými znalosťami a EÚ sa bude môcť naďalej zaoberať obavami svojich občanov.
Spolupráca Parlamentu s občianskou spoločnosťou umožňuje, aby diskusie prebiehali na základe rôznych perspektív, a slúži ako základ pre informované rozhodovanie na európskej úrovni.
Súvislosti
Od nadobudnutia platnosti Lisabonskej zmluvy v roku 2009 je participatívna demokracia ústavnou zásadou Európskej únie, ktorá má posilniť jej demokratickú legitimitu. Článok 11 Zmluvy o Európskej únii (ZEÚ) podporuje inkluzívnu, transparentnú a participatívnu tvorbu politík. Uvádza sa v ňom:
- Inštitúcie dávajú primeraným spôsobom občanom a reprezentatívnym združeniam možnosť verejne vyjadrovať a vymieňať si názory na všetky oblasti činnosti Únie.
- Inštitúcie udržiavajú otvorený, transparentný a pravidelný dialóg s reprezentatívnymi združeniami a občianskou spoločnosťou.
- Európska komisia vedie rozsiahle konzultácie s dotknutými stranami s cieľom zabezpečiť súdržnosť a transparentnosť činností Únie.
- Občania Únie, ktorých počet dosiahne najmenej jeden milión a ktorí sú štátnymi príslušníkmi významného počtu členských štátov, sa môžu ujať iniciatívy a vyzvať Európsku komisiu, aby v rámci svojich právomocí predložila vhodný návrh vo veciach, o ktorých sa občania domnievajú, že na účely uplatňovania zmlúv je potrebný právny akt Únie.
- Postupy a podmienky predloženia takejto iniciatívy sú ustanovené v súlade s článkom 24 prvým odsekom Zmluvy o fungovaní Európskej únie.
Odsek 1 kodifikuje a posilňuje zásadu participatívnej demokracie a stanovuje ju ako základnú hodnotu Európskej únie.
Odsek 2 formalizuje proces „občianskeho dialógu“, ktorý podporuje otvorenú, transparentnú a inkluzívnu interakciu medzi občianskou spoločnosťou a inštitúciami EÚ s cieľom prispieť k rozvoju a vykonávaniu politík.
Odsek 3 ukladá Európskej komisii povinnosť zabezpečiť transparentnú a informovanú tvorbu politík, a to aj prostredníctvom verejných konzultácií.
Odsek 4 zavádza európsku iniciatívu občanov (EIO), čiže nástroj, ktorý občanom umožňuje vyzvať Európsku komisiu, aby navrhla právne predpisy v oblastiach, v ktorých má EÚ právomoc.
V súlade s článkom 27 ods. 5 rokovacieho poriadku Európskeho parlamentu predsedníčka poverila dvoch podpredsedov vykonávaním štruktúrovaných konzultácií s občianskou spoločnosťou.
Podpredsedami zodpovednými za vzťahy s európskymi organizáciami občianskej spoločnosti, vrátane európskej iniciatívy občanov, sú Katarina Barley a Nicolae Ștefănuță.
Správa od podpredsedov Európskeho parlamentu Katariny Barleyovej a Nicolae Ștefănuțu
Dialóg s občianskou spoločnosťou má na európskej úrovni dlhoročnú tradíciu. Od nadobudnutia platnosti Lisabonskej zmluvy a v súlade s článkom 11 Zmluvy o Európskej únii (ZEÚ) je dialóg dokonca zakotvený ako ústavná povinnosť, a to z dobrého dôvodu: otvorený a zmysluplný dialóg s rôznorodou európskou občianskou spoločnosťou zaručuje, že všetky hlasy a názory budú vypočuté a dostanú svoj priestor na európskej úrovni. Prístup k rozhodovacím orgánom EÚ nesmie byť výsadou finančne silných hospodárskych záujmov. Organizácie občianskej spoločnosti poskytujú priestor na vyjadrenie spoločenských obáv a predkladajú ich inštitúciám EÚ. Pomáhajú tak zabezpečiť, aby rozhodnutia vychádzali z reality a potrieb občanov, a to počas procesu ich formulovania, ako aj vo fáze ich vykonávania.
Organizácie občianskej spoločnosti zároveň dohliadajú na európske diskusie a rozhodnutia, pričom vysvetľujú zložité procesy a zapájajú svojich členov do diskusií. Šíria tak informácie a pomáhajú presadzovať transparentnosť pri tvorbe politík EÚ. Mnohým občanom sa európska úroveň môže javiť ako abstraktná a vzdialená. Občianska spoločnosť a jej organizácie preto zohrávajú kľúčovú úlohu pri prekonávaní tejto priepasti a prepájaní občanov s rozhodovacím procesom EÚ. To je vzhľadom na rastúce autoritárske tendencie veľmi dôležité poslanie.
Dialóg s občianskou spoločnosťou má mnoho podôb – verejné vypočutia, odborné semináre, konzultácie a pravidelné výmeny s organizáciami na všetkých úrovniach. Európsky parlament takisto úzko spolupracuje s európskymi zastrešujúcimi organizáciami, ktoré zastupujú cezhraničné záujmy, a zaisťuje, aby boli vypočuté názory zo všetkých členských štátov.
Ako podpredsedovia zodpovední za vzťahy s európskymi organizáciami občianskej spoločnosti podporujeme občiansku spoločnosť v tom, aby prispievala k parlamentným diskusiám, monitorovala vykonávanie politík EÚ a vyžadovala od inštitúcií vyvodenie zodpovednosti.