MÁSODIK JELENTÉS az Európai Unió 2022. évi pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről, II. szakasz – Európai Tanács és Tanács
3.10.2024 - (2023/2131(DEC))
Költségvetési Ellenőrző Bizottság
Előadó: Jonas Sjöstedt
PR_DEC_Other2
- 1. AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT
- 2. AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY
- MELLÉKLET: AZON SZERVEZETEK VAGY SZEMÉLYEK JEGYZÉKE, AMELYEKTŐL, ILLETVE AKIKTŐL AZ ELŐADÓ ÉSZREVÉTELEKET KAPOTT
- INFORMÁCIÓ AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁG ÁLTALI ELFOGADÁSRÓL
- AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁG NÉV SZERINTI ZÁRÓSZAVAZÁSA
1. AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT
az Európai Unió 2022. évi pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről, II. szakasz – Európai Tanács és Tanács
Az Európai Parlament,
– tekintettel az Európai Unió 2022-es pénzügyi évre vonatkozó általános költségvetésére[1],
– tekintettel az Európai Unió 2022. évi pénzügyi évre vonatkozó összevont éves beszámolójára (COM(2023)0391 – C9‑0250/2023)[2],
– tekintettel a Tanácsnak a 2022-ben elvégzett belső ellenőrzésekről a mentesítésért felelős hatóság számára készített éves jelentésére,
– tekintettel a Számvevőszéknek a 2022-es pénzügyi év költségvetésének végrehajtásáról szóló éves jelentésére, az intézmények válaszaival együtt[3],
– tekintettel a Számvevőszéknek a 2022-es pénzügyi évre vonatkozóan az elszámolás megbízhatóságát, valamint az alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségét és szabályszerűségét igazoló, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 287. cikke szerinti nyilatkozatára[4],
– tekintettel a 2022. évi pénzügyi évre vonatkozó mentesítésről szóló határozatot[5] elhalasztó 2024. április 23-i határozatára, valamint az e határozatot kísérő állásfoglalásra,
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 314. cikkének (10) bekezdésére, valamint 317., 318. és 319. cikkére,
– tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról, az 1296/2013/EU, az 1301/2013/EU, az 1303/2013/EU, az 1304/2013/EU, az 1309/2013/EU, az 1316/2013/EU, a 223/2014/EU és a 283/2014/EU rendelet és az 541/2014/EU határozat módosításáról, valamint a 966/2012/EU, Euratom rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2018. július 18-i (EU, Euratom) 2018/1046 európai parlamenti és tanácsi rendeletre[6] és különösen annak 59., 118., 260., 261. és 262. cikkére,
– tekintettel eljárási szabályzata 102. cikkére és V. mellékletére,
– tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság második jelentésére (A10-0003/2024),
1. megtagadja a mentesítést a Tanács főtitkárától az Európai Tanács és a Tanács 2022. évi pénzügyi évre szóló költségvetése végrehajtására vonatkozóan;
2. megjegyzéseit a mellékelt állásfoglalásban foglalja össze;
3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot, valamint az annak szerves részét képező állásfoglalást az Európai Tanácsnak, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek, továbbá hogy gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételükről.
2. AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY
az Európai Unió 2022. évi pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel, II. szakasz – Európai Tanács és Tanács
Az Európai Parlament,
– tekintettel az Európai Unió 2022. évi pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozatára, II. szakasz – Európai Tanács és Tanács,
– tekintettel eljárási szabályzata 102. cikkére és V. mellékletére,
– tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság második jelentésére (A10-0003/2024),
A. mivel a mentesítésért felelős hatóság a mentesítési eljárás keretében hangsúlyozni kívánja, hogy különösen fontos az uniós intézmények demokratikus legitimitásának további erősítése az átláthatóság és az elszámoltathatóság javítása, a teljesítményalapú költségvetés-tervezés koncepciójának végrehajtása és az emberi erőforrások megfelelő irányítása révén;
B. mivel az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 319. cikke értelmében egyedül az Európai Parlament feladata az Unió általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó felelősség alóli mentesítés megadása, és mivel az Európai Tanács és a Tanács költségvetése az Unió költségvetésének egyik szakasza;
C. mivel az Európai Unióról szóló szerződés 15. cikkének (1) bekezdése értelmében az Európai Tanács nem lát el jogalkotási feladatokat;
D. mivel az EUMSZ 317. cikkének értelmében a Bizottság saját felelősségére, a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elveinek tiszteletben tartásával hajtja végre az uniós költségvetést, és mivel a jelenlegi keretek között a Bizottságnak át kell ruháznia a többi uniós intézményre a költségvetés rájuk vonatkozó szakaszának végrehajtásához szükséges hatásköröket;
E. mivel az EUMSZ 235. cikkének (4) bekezdése és 240. cikkének (2) bekezdése értelmében az Európai Tanácsot és a Tanácsot (a továbbiakban: a Tanács) a Tanács Főtitkársága segíti, és mivel a Tanács főtitkára teljes mértékben felelős az uniós költségvetés II. szakaszában szereplő előirányzatokkal való hatékony és eredményes gazdálkodásért;
F. mivel a Parlament közel húsz év alatt megszilárdította a jól bevált és tiszteletben tartott gyakorlatot, miszerint valamennyi uniós intézménynek, szervnek, hivatalnak és ügynökségnek mentesítést ad, és mivel a Bizottság támogatja, hogy folytatni kell azt a gyakorlatot, hogy minden uniós intézmény, szerv és hivatal számára mentesítést adnak igazgatási kiadásaik tekintetében;
G. mivel a költségvetési rendelet 59. cikkének (1) bekezdése értelmében a Bizottság átruházza a többi uniós intézményre a költségvetés rájuk vonatkozó szakaszának végrehajtásához szükséges hatásköröket;
H. mivel 2009 óta a Tanács mentesítési eljárásban való együttműködésének hiánya arra kényszerítette a Parlamentet, hogy megtagadja a mentesítés megadását a Tanács főtitkára számára;
I. mivel az Európai Tanácsnak és a Tanácsnak mint uniós intézményeknek és mint az Unió általános költségvetése címzettjeinek átláthatónak és demokratikusan elszámoltathatónak kell lenniük az uniós polgárok felé, és alá kell vetniük magukat a közpénzek elköltése feletti demokratikus ellenőrzésnek;
J. mivel az európai ombudsman (a továbbiakban: az ombudsman) ajánlása a Tanács jogalkotási folyamatának átláthatóságára vonatkozó OI/2/2017/TE sz. stratégiai vizsgálatban jelezte, hogy a Tanácsnak a jogalkotási folyamat átláthatóságával kapcsolatos gyakorlata hivatali visszásságnak minősül, és azzal foglalkozni kell annak érdekében, hogy a polgárok követhessék az uniós jogalkotási folyamatot;
K. mivel az Európai Unió Bíróságának ítélkezési gyakorlata megerősíti az adófizetők és a közvélemény jogát arra, hogy tájékoztatást kapjanak az állami bevételek felhasználásáról, és hogy a Törvényszék az uniós jogalkotási folyamat átláthatóságáról szóló T-163/21. sz. De Capitani kontra Tanács ügyben 2023. január 25-én hozott ítéletében[7] megállapította, hogy a Tanács által a munkacsoportjaiban kidolgozott dokumentumok nem technikai, hanem jogalkotási jellegűnek tekintendők, ezért a dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérelmek tárgyát képezik;
1. mély sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy 2009 óta és a 2022-es pénzügyi évre vonatkozóan is a Tanács továbbra sem hajlandó együttműködni a Parlamenttel a mentesítési eljárás tekintetében, megakadályozva, hogy a Parlament megalapozott döntést hozzon a Tanács költségvetése végrehajtásának súlyos és alapos ellenőrzése alapján, ami miatt a Parlament kénytelen ismét megtagadni a mentesítést;
2. megjegyzi, hogy a Parlament illetékes szolgálatai a mentesítési eljárás előadójának nevében 2023. szeptember 28-án kérdőívet továbbítottak a Tanács Főtitkárságának, amely 74, a Parlament által feltett fontos kérdést tartalmazott annak érdekében, hogy lehetővé váljon a tanácsi költségvetés végrehajtásának és a Tanács irányításának alapos ellenőrzése; megjegyzi továbbá, hogy hasonló kérdőíveket küldtek az összes többi intézménynek, amelyek mindegyike alapos választ adott a Parlamentnek valamennyi kérdésre;
3. sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy 2023. október 12-én a Tanács Főtitkársága ismét arról tájékoztatta a Parlamentet, hogy nem fog válaszolni a Parlament kérdőívére, és hogy a Tanács nem fog részt venni a mentesítési eljárás részeként 2023. október 25-én tartott meghallgatáson, amelyen az összes többi meghívott intézmény részt vett;
4. hangsúlyozza a Parlament azon előjogát, hogy az EUMSZ 319. cikke, valamint a költségvetési rendelet és a Parlament eljárási szabályzata vonatkozó rendelkezései szerint, a jelenlegi értelmezéssel és gyakorlattal összhangban gyakorolhassa mentesítési jogkörét, azaz az átláthatóság fenntartása és az uniós adófizetőkkel szembeni demokratikus elszámoltathatóság biztosítása érdekében mentesítést adjon;
5. hangsúlyozza, hogy a költségvetési rendelet 59. cikkének (1) bekezdése kimondja, hogy a Bizottság a többi uniós intézményre ruházza a költségvetés rájuk vonatkozó szakaszainak végrehajtásához szükséges hatásköröket, és ezért érthetetlennek tartja, hogy a Tanács helyénvalónak tartja a Bizottság mentesítését a Tanács költségvetésének végrehajtására vonatkozóan;
6. hangsúlyozza a Parlament által közel húsz éve követett, jól bevált és tiszteletben tartott gyakorlatot, miszerint valamennyi uniós intézménynek, szervnek és hivatalnak mentesítést ad; emlékeztet arra, hogy a Bizottság kijelentette, hogy nem képes felügyelni a többi uniós intézmény költségvetésének végrehajtását; hangsúlyozza a Bizottság azon ismételt álláspontját, hogy továbbra is folytatni kell a Parlament szintjén az egyes uniós intézmények igazgatási kiadásai tekintetében a mentesítés megadásának gyakorlatát;
7. hangsúlyozza, hogy a jelenlegi helyzet lehetővé teszi a Parlament számára, hogy csak a Számvevőszék és az ombudsman jelentéseit, valamint a Tanács honlapján nyilvánosan hozzáférhető információkat ellenőrizze, mivel a Tanács továbbra sem működik együtt a Parlamenttel, ami lehetetlenné teszi a Parlament számára, hogy megfelelően ellássa feladatait, és megalapozott döntést hozzon a mentesítés megadásáról;
8. sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a Tanács több mint egy évtizede nem mutat politikai hajlandóságot arra, hogy együttműködjön a Parlamenttel az éves mentesítési eljárás keretében; hangsúlyozza, hogy ez a hozzáállás tartós negatív hatást gyakorolt mindkét intézményre, hiteltelenné tette az uniós költségvetési gazdálkodást és a költségvetés demokratikus ellenőrzését, valamint megingatta a polgároknak az Unióba mint átlátható szervezetbe vetett bizalmát;
9. megerősíti mély csalódottságát a Tanács mentesítési eljárással kapcsolatos hozzáállása miatt, amely nem megfelelő üzenetet közvetít az uniós polgárok számára egy olyan időszakban, amikor a nagyobb átláthatóság elengedhetetlen; hangsúlyozza, hogy a Tanácsnak ugyanazokat az elszámoltathatósági normákat kell követnie, mint amelyeket a többi uniós intézménytől elvár;
10. hangsúlyozza, hogy az összes többi uniós intézmény elismeri és megérti azt az elvet, hogy tekintettel a költségvetés végrehajtására vonatkozó hatáskör átruházására, a Parlamentnek a mentesítési eljárás részeként joga és kötelessége is ellenőrizni költségvetését és annak végrehajtását; ennek fényében határozottan helyteleníti, hogy a Tanács továbbra sem hajlandó együttműködni a Parlamenttel e tekintetben;
11. emlékeztet arra, hogy az Európai Unió Bíróságának ítélkezési gyakorlata támogatja az adófizetők és a közvélemény jogát arra, hogy tájékoztatást kapjanak az állami bevételek felhasználásáról; ezért kéri a Parlament előjogának és a demokratikus elszámoltathatóság elve tekintetében játszott szerepének teljes mértékű tiszteletben tartását; felhívja a Tanácsot, hogy megfelelően kövesse nyomon a Parlament által a mentesítési eljárás keretében elfogadott ajánlásokat;
12. hangsúlyozza, hogy a Szerződések felülvizsgálata egyértelműbbé és átláthatóbbá tehetné a mentesítési eljárást azáltal, hogy a Parlament kifejezett hatáskört kapna arra, hogy minden uniós intézmény, szerv és hivatal számára külön-külön megadja a mentesítést; hangsúlyozza azonban, hogy egy ilyen felülvizsgálatig a jelenlegi helyzetet a Szerződések jelenlegi keretén belüli jobb intézményközi együttműködés révén javítani kell, és sürgeti a Tanácsot, hogy aktívan működjön együtt a Parlamenttel a jelenlegi helyzet kezelése érdekében;
13. felhívja a Tanácsot, hogy a lehető leghamarabb folytassa a tárgyalásokat a Parlamenttel a legmagasabb szinten, bevonva a főtitkárokat és a két intézmény elnökét a patthelyzet megszüntetése és a megoldás megtalálása érdekében, tiszteletben tartva ugyanakkor a Parlament és a Tanács szerepét a mentesítési eljárásban, valamint biztosítva a költségvetés végrehajtásának átláthatóságát és megfelelő demokratikus ellenőrzését;
14. sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a Tanács nem készült fel arra, hogy elkerülje a 7. cikk szerinti eljárás hatálya alá tartozó tagállam által vezetett tanácsi elnökséget, aminek következtében a magyar kormány visszaél a Tanács elnökségével, és megsérti a lojális együttműködés elvét;
15. hangsúlyozza, hogy a Parlament 2024. április 23-i mentesítési állásfoglalásában szereplő, a politikai prioritásokra – többek között a Tanács soros elnökségeinek vállalati szponzorálásra vonatkozó kötelező erejű iránymutatások hiányára –, a költségvetési és pénzgazdálkodásra, a belső irányításra, a teljesítményre és a belső ellenőrzésre, az emberi erőforrásokra, az egyenlőségre – mint például a nemek közötti egyensúly hiányára – és a személyzet jóllétre, az etikai keretre és az átláthatóságra, a digitalizációra, a kiberbiztonságra és az adatvédelemre, az épületekre, a környezetvédelemre és a fenntarthatóságra, az intézményközi együttműködésre és a kommunikációra vonatkozó észrevételei továbbra is érvényesek;
16. megismétli, hogy a Tanácsban bizonyos szakpolitikai területeken az egyhangú szavazási eljárás alkalmazása megbénítja az Unió döntéshozatali folyamatát, és ezáltal kiszolgáltatottá teszi a Tanácsot a tagállamok általi zsarolásnak, különösen azok által, akik nem tartják tiszteletben a jogállamiságot.
MELLÉKLET: AZON SZERVEZETEK VAGY SZEMÉLYEK JEGYZÉKE, AMELYEKTŐL, ILLETVE AKIKTŐL AZ ELŐADÓ ÉSZREVÉTELEKET KAPOTT
Az előadó kizárólagos felelősségi körében kijelenti, hogy az eljárási szabályzat I. mellékletének 8. cikke értelmében feltüntetendő egyetlen szervezettől vagy személytől sem kapott észrevételeket.
INFORMÁCIÓ AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁG ÁLTALI ELFOGADÁSRÓL
Az elfogadás dátuma |
30.9.2024 |
|
|
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
1 22 1 |
||
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Georgios Aftias, Damian Boeselager, José Cepeda, Caterina Chinnici, Tamás Deutsch, Dick Erixon, Daniel Freund, Gerben-Jan Gerbrandy, Esteban González Pons, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Virginie Joron, Ondřej Knotek, Kinga Kollár, Giuseppe Lupo, Csaba Molnár, Jacek Protas, Julien Sanchez, Jonas Sjöstedt, Tomáš Zdechovský |
|||
A zárószavazáson jelen lévő póttagok |
Arno Bausemer, Rudi Kennes, Bert-Jan Ruissen |
|||
A zárószavazáson jelen lévő képviselők (216. cikk, (7) bekezdés) |
Sérgio Gonçalves |
AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁG NÉV SZERINTI ZÁRÓSZAVAZÁSA
1 |
+ |
ESN |
Arno Bausemer |
22 |
- |
ECR |
Bert-Jan Ruissen |
PPE |
Georgios Aftias, Caterina Chinnici, Esteban González Pons, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Kinga Kollár, Jacek Protas, Tomáš Zdechovský |
PfE |
Tamás Deutsch, Virginie Joron, Ondřej Knotek, Julien Sanchez |
Renew |
Gerben-Jan Gerbrandy |
S&D |
José Cepeda, Sérgio Gonçalves, Giuseppe Lupo, Csaba Molnár |
The Left |
Rudi Kennes, Jonas Sjöstedt |
Verts/ALE |
Damian Boeselager, Daniel Freund |
1 |
0 |
ECR |
Dick Erixon |
Jelmagyarázat:
+ : mellette (mentesítés megadása)
- : ellene (mentesítés megtagadása)
0 : tartózkodás
- [1] HL L 45., 2022.2.24.
- [2] HL C, C/2023/2, 2023.10.12.
- [3] HL C, C/2023/103, 2023.10.4.
- [4] HL C, C/2023/112, 2023.10.12., ELI:
- [5] Elfogadott szövegek, P9_TA(2024)0288.
- [6] HL L 193., 2018.7.30., 1. o.
- [7] A Törvényszék 2023. január 25-i ítélete, De Capitani kontra Tanács, T-163/21, CLI:EU:T:2023:15.