MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Jordanian hašemiittiselle kuningaskunnalle

21.3.2025 - (COM(2024)0159 – C9‑0146/2024 – 2024/0086(COD)) - ***I

Kansainvälisen kaupan valiokunta
Esittelijä: Céline Imart

Oikaisut/Lisäykset

• ERR01 (PDF - 174 KB)
• ERR01 (DOC - 55 KB)

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Jordanian hašemiittiselle kuningaskunnalle

(COM(2024)0159 – C9‑0146/2024 – 2024/0086(COD))

(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2024)0159),

– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 212 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C9‑0146/2024),

– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,

– ottaa huomioon työjärjestyksen 60 artiklan,

– ottaa huomioon budjettivaliokunnan talousarvionäkökohtia koskevan arvion,

– ottaa huomioon ulkoasiainvaliokunnan lausunnon,

– ottaa huomioon kansainvälisen kaupan valiokunnan mietinnön (A10-0038/2025),

1. vahvistaa ensimmäisen käsittelyn kantanaan komission ehdotuksen;

2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se korvaa ehdotuksensa, muuttaa sitä huomattavasti tai aikoo muuttaa sitä huomattavasti;

3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

 

 

PERUSTELUT

Yhä vaativammassa globaalissa taloustilanteessa Jordania joutuu painimaan jatkuvien rakenteellisten haasteiden kanssa, joita pahentavat merkittävät ulkoiset häiriöt. Vaikka Jordanian talouskasvu on jatkunut viime vuosina noin kahden prosentin maltillisella tasolla, se ei edelleenkään riitä ratkaisemaan maan taloutta vaivaavia perusongelmia eli vähentämään korkeaa työttömyyttä (22,9 prosenttia vuonna 2022) ja keventämään huomattavaa julkista velkataakkaa (88,7 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2023).

Sisäisiä haasteita pahentavat entisestään kiristyneet alueelliset jännitteet, kuten Israelin ja Gazan alueen sota ja Syyrian jatkuva epävakaus, jotka häiritsevät kauppaa, kuormittavat julkisia resursseja ja vaarantavat matkailun kaltaiset keskeiset alat. Jordanialla on näin ollen vastassaan monia haasteita, joilla on taloudellisia, poliittisia, sosiaalisia ja väestörakenteeseen liittyviä seurauksia, ja Jordanian on EU:n luotettavana ja vakaana kumppanina saatava asianmukaista ja nopeaa tukea. Jordanian kuningaskuntaan kohdistuu myös erittäin suuri muuttopaine, sillä maassa on yhteensä 3,8 miljoonaa pakolaista, joista 1,3 miljoonaa tulee Syyriasta. Tämä tarkoittaa, että kolmasosa kuningaskunnan väestöstä on pakolaisia.

Komissio ehdottaa – Jordanian pyytämän 700 miljoonan euron sijaan – enintään 500 miljoonan euron makrotaloudellista rahoitusapua lainoina, jotta voidaan tukea Jordanian talouden vakautta ja kattaa maan jäljellä olevat rahoitustarpeet operaation saatavuusajalla.

Avun tarkoituksena on vastata kiireellisiin taloudellisiin haasteisiin, kuten korkeaan julkiseen velkaan, rakenteellisesti suureen julkisen talouden alijäämään (5,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2023) ja hellittämättömään ulkoiseen alijäämään (keskimäärin noin 6,5 prosenttia suhteessa BKT:hen viimeisten viiden vuoden aikana), ja sillä pyritään myös helpottamaan julkisen talouden vajetta, jota viimeaikaiset kriisit, kuten covid-19-pandemia ja alueellinen epävakaus, ovat pahentaneet.

Poliittiset ja taloudelliset ehdot ehdotetun makrotaloudellisen rahoitusavun antamiseksi täyttyvät, kuten komission arvio Jordanian nykytilanteesta vahvistaa. Laina katetaan ulkosuhdetoimien takuujärjestelyllä yhdeksän prosentin rahoitusasteella NDICI – Globaali Eurooppa -välineen puitteissa, ja järjestely kattaa 45 miljoonan euron kokonaismäärän. Riskien kattamiseksi EU rahoittaa ulkosuhdetoimien takuujärjestelystä yhdeksän prosenttia kokonaismäärästä eli 45 miljoonaa euroa.

Makrotaloudellinen rahoitusapu on voimassa kaksi ja puoli vuotta yhteisymmärryspöytäkirjan voimaantulon jälkeen. Varat maksetaan kolmessa erässä edellyttäen, että yhteisymmärryspöytäkirjassa vahvistetut sovitut talouspoliittiset toimet pannaan täytäntöön kaikilta osin ja oikea-aikaisesti. Näihin politiikkatoimiin sisältyy keskeisillä osa-alueilla, kuten julkisessa hallinnossa, julkisen talouden hoidossa ja korruption torjunnassa, toteutettavia tavoitteellisia uudistuksia, joilla varmistetaan, että tuella edistetään Jordanian talouden pitkän aikavälin häiriönsietokykyä.

Tuki täydentää tammikuussa 2024 hyväksyttyä IMF:n ohjelmaa, josta myönnetään 1,2 miljardia dollaria neljän vuoden aikana, ja on linjassa muilta kansainvälisiltä kumppaneilta saatavan tuen kanssa, mukaan lukien huomattavat Yhdysvaltojen myöntämät avustukset. Sen perustana on myös Jordanian tähänastinen edistyminen makrotaloudellisen rahoitusavun turvin, sillä kyse on vuodesta 2014 lähtien neljännestä makrotaloudellisesta rahoitusavusta, jonka kokonaismäärä on tähän mennessä 1,08 miljardia euroa. Nämä peräkkäiset ohjelmat ovat vahva osoitus siitä, että EU on edelleen sitoutunut vahvistamaan Jordanian institutionaalisia valmiuksia sekä edistämään sen talouden vakautta.

Vastaamalla Jordanian välittömiin rahoitustarpeisiin ja tukemalla keskeisillä osa-alueilla tehtäviä uudistuksia makrotaloudellinen rahoitusapu vahvistaa maan talouden sietokykyä ja edistää samalla alueellista vakautta. Jordanialle annettavaa apua määrittävät selkeät talouspoliittiset ehdot, ja sen avulla varmistetaan vastuuvelvollisuus ja edistyminen. Näiden politiikkatoimien oikea-aikainen toteuttaminen kaikilta osin on edelleen ennakkoedellytys kunkin erän maksamiselle, millä varmistetaan, että Jordania vastaa edelleen uudistussitoumuksiinsa.

Jordania on keskeinen kumppani alueella, sillä se pystyy käymään vuoropuhelua muiden Lähi-idän geopoliittisten toimijoiden kanssa. On tärkeää antaa Jordanialle sille kuuluva huomio eikä pitää sen tukea itsestäänselvyytenä. Tästä syystä on myös tärkeää, että makrotaloudellisen rahoitusavun rinnalla ja sen lisäksi Jordanian kanssa rakennetaan globaali ja strateginen kumppanuus, jotta voidaan valaa nopeasti perusta tulevalle yhteistyölle.

LIITE: YHTEISÖT TAI HENKILÖT, JOILTA ESITTELIJÄ ON SAANUT TIETOJA

Esittelijä ilmoittaa työjärjestyksen liitteessä I olevan 8 artiklan mukaisesti saaneensa tietoja seuraavilta yhteisöiltä tai henkilöiltä valmistellessaan mietintöä ennen sen hyväksymistä valiokunnassa:

Yhteisö ja/tai henkilö

European Commission - DG ECFIN

European Commission - DG NEAR

EEAS

Embassy of the Hashemite Kingdom of Jordan

Esittelijä on yksin vastuussa edellä olevan luettelon laatimisesta.

Kun luettelossa mainitaan luonnollisen henkilön nimi ja/tai tehtävänimike, esittelijä vakuuttaa antaneensa kyseiselle henkilölle Euroopan parlamentin tietosuojaselosteen numero 484 (https://www.europarl.europa.eu/data-protect/index.do), jossa määritetään henkilötietojen käsittelyyn sovellettavat ehdot ja siihen liittyvät oikeudet.

BUDJETTIVALIOKUNNAN TALOUSARVIONÄKÖKOHTIA KOSKEVA ARVIO (4.2.2025)

kansainvälisen kaupan valiokunnalle

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Jordanian hašemiittiselle kuningaskunnalle

(COM(2024)0159 – C9‑0146/2024 – 2024/0086(COD))

Talousarvionäkökohtia koskevan arvion valmistelija: Johan Van Overtveldt

Budjettivaliokunta on laatinut ehdotuksesta arvion työjärjestyksen 58 artiklan mukaisesti ja todennut seuraavaa:

A. ottaa huomioon, että Jordanialla on edelleen merkittäviä ulkoisen rahoituksen tarpeita ja taloudellisia haasteita ja että sen vaihtotaseen alijäämä oli 7,1 prosenttia suhteessa bruttokansantuotteeseen (BKT) vuoden 2023 alkupuoliskolla tavarakaupan jatkuvan alijäämän vuoksi; ottaa huomioon, että Jordanian julkisen velan taakka on edelleen suuri, 88,7 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2023, mikä herättää huolta julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyydestä;

B. ottaa huomioon, että Jordanian kapea tulopohja, josta kertoo se, että valtion verotulonhankintaprosentti on vain 16 prosenttia suhteessa BKT:hen, herättää huolta julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyydestä ja ulkomaanvelan hoitokyvystä;

C. ottaa huomioon, että makrotaloudelliseen rahoitusapuun liittyvät politiikkatoimet koskevat tiettyjä säännöksiä, jotka liittyvät assosiaatiosopimukseen ja EU:n ja Jordanian välisen kumppanuuden painopisteisiin 2021–2027;

D. ottaa huomioon, että huomattavat rakenteelliset haasteet hidastavat talouskasvua, koska liiketoimintaympäristössä, rahoituksen saatavuudessa, työmarkkinoiden joustoissa ja julkishallinnossa on puutteita; ottaa huomioon, että työttömyys on edelleen korkea erityisesti naisten, nuorten ja korkeakoulututkinnon suorittaneiden keskuudessa ja että naisten työvoimaosuus vuonna 2023 oli maailman alhaisimpia, vain 14 prosenttia; ottaa huomioon, että EU:n ja Jordanian välisen kumppanuuden painopisteiden 2021–2027 tavoitteena on ratkaista näitä ongelmia edistämällä ihmisarvoista työtä, innovointia, osaamisen kehittämistä ja kattavia sosiaalisen suojelun järjestelmiä;

E. ottaa huomioon, että EU:n ja Jordanian välisen kumppanuuden painopisteissä 2021–2027 korostuu yhteistyö uskontojen ja kulttuurien välisessä vuoropuhelussa ja kulttuuriperinnön suojelu, jotka edistävät rauhaa ja kestävää kehitystä; ottaa huomioon, että nämä toimet voivat tarkoittaa myös historiallisten käsikirjoitusten ja arkistojen turvaamista, sillä ne edesauttavat osallistavaa vuoropuhelua ja keskinäistä ymmärrystä;

F. ottaa huomioon, että Jordanian talous on kärsinyt tuntuvasti alueen pitkittyneistä konflikteista ja kriiseistä, jotka koskettavat varsinkin naapurimaata Syyriaa ja viimeksi Israelia/Gazaa ja Punaistamerta; ottaa huomioon, että nämä aiheuttavat uusia riskejä Jordanian talousnäkymille ja vaikuttavat erityisesti matkailuun ja kauppaan häiritsemällä vientiä ja alusliikennettä;

G. katsoo, että tämä tukipaketti on perusteltu, koska maan maksutase on heikentynyt vakavasti ja Jordanialla on tärkeä strateginen merkitys alueen vakauden kannalta;

H. ottaa huomioon, että konfliktit Gazassa ja alueella laajemminkin ovat lisänneet sosioekonomisia haasteita Jordaniassa sen maantieteellisestä sijainnista johtuen;

1. panee merkille, että komission ehdotus 500 miljoonan euron makrotaloudellisesta rahoitusavusta edellyttää ulkosuhdetoimien takuujärjestelyllä katettua 45 miljoonan euron rahoitusta naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineestä – Globaali Eurooppa; huomauttaa, että Jordanian kehittyvät rahoituksen ja talouden realiteetit saattavat vaatia ehdotetun makrotaloudellisen rahoitusavun määrän muuttamista, mikä voi vaikuttaa rahoitukseen;

2. panee merkille, että rahoitusapu maksetaan kolmessa erässä vuosina 2024–2027 siten, että erät on tiukasti kytketty sekä Kansainvälisen valuuttarahaston ohjelman että lisätoimenpiteiden toteuttamisessa saavutettuun edistymiseen;

3. muistuttaa, että tämä on vuoden 2014 jälkeen neljäs Jordaniaa koskeva makrotaloudellisen rahoitusavun operaatio, jonka myötä makrotaloudellisen rahoitusavun kokonaismäärä nousee 1,58 miljardiin euroon, mikä kertoo EU:n jatkuvasta sitoutumisesta Jordanian talouden vakauden tukemiseen;

4. toteaa, että lainarakenteeseen sisältyy lyhennysvapaa ja että takaisinmaksut porrastetaan pitkälle ajanjaksolle, jolloin EU:n talousarvioon syntyy pitkäaikaisia ehdollisia velkoja, joita on seurattava useiden rahoituskehysten ajan;

5. toteaa, että Kansainvälinen valuuttarahasto arvioi tammikuussa 2024 antamassaan raportissa Jordanian julkisen velan tason kestäväksi, mutta panee merkille, että velkakestävyysriskit ovat edelleen merkittäviä;

6. muistuttaa, että aiemmat Jordaniaa koskevat makrotaloudellisen rahoitusavun operaatiot ovat osoittaneet takaisinmaksun edistyneen myönteisesti;

7. korostaa, että makrotaloudellinen rahoitusapu tukee Jordanian jatkuvaa sitoutumista arvoihin, jotka ovat yhteisiä unionin kanssa, mukaan lukien demokratia, oikeusvaltioperiaate, hyvä hallintotapa ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen; korostaa, että nämä sitoumukset ovat avaintekijä, kun halutaan varmistaa tehokkaat uudistukset ja vakaus pitkällä aikavälillä; korostaa, että unionin makrotaloudellisen rahoitusavun ennakkoehtona on, että Jordania noudattaa tuloksellisia demokratian mekanismeja – mukaan lukien parlamentaarinen monipuoluejärjestelmä – ja takaa ihmisoikeuksien kunnioittamisen;

8. korostaa, että on tärkeää todentaa säännöllisesti, että Jordania noudattaa ennakkoehtoja, jatkuvia ehtoja ja tavoitteita, jotta voidaan suojata EU:n taloudellisia etuja ja varmistaa makrotaloudellisen rahoitusavun täytäntöönpano asetuksen mukaisesti;

9. kehottaa seuraamaan asianmukaisesti apuun liittyvää kehitystä ja raportoimaan siitä säännöllisesti parlamentille ja neuvostolle sekä seuraamaan ehtojen ja tavoitteiden täyttymistä jatkuvalta pohjalta;

10. muistuttaa, että vaikka makrotaloudellisen rahoitusavun on tarkoitus olla poikkeuksellinen kriisinhallintaväline, sen lisääntyvä käyttö kumppanimaiden rakenteellisiin taloudellisiin haasteisiin vastaamiseen saattaa vesittää sen luonnetta hätätilanteiden välineenä;

11. toteaa, että ehdotus päätökseksi makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Jordanialle on EU:n talousarviokehyksen ja varainhoitosääntöjen mukainen.

 

 

 

LIITE: YHTEISÖT TAI HENKILÖT,
JOILTA TALOUSARVIONÄKÖKOHTIA KOSKEVAN ARVION VALMISTELIJA ON SAANUT TIETOJA

Talousarvionäkökohtia koskevan arvion valmistelijana toimiva puheenjohtaja ilmoittaa yksinomaisella vastuullaan, ettei hän ole saanut tietoja miltään yhteisöltä tai henkilöltä, joka olisi mainittava tässä liitteessä työjärjestyksen liitteessä I olevan 8 artiklan mukaisesti.

 

ASIAN KÄSITTELY
TALOUSARVIONÄKÖKOHTIA KOSKEVAN ARVION ANTAVASSA VALIOKUNNASSA

Otsikko	Makrotaloudellinen rahoitusapu Jordanian hašemiittiselle kuningaskunnalle
Viiteasiakirjat	COM(2024)0159 – C9-0146/2024 – 2024/0086(COD)
Asiasta vastaava valiokunta tai valiokunnat	INTA
Ilmoitettu istunnossa (pvä)	BUDG 25.4.2024
Talousarvionäkökohtia koskevan arvion valmistelija  Nimitetty (pvä)	Johan Van Overtveldt 5.12.2024
Valiokuntakäsittely	16.1.2025
Hyväksytty (pvä)	29.1.2025
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	35 2 1
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Georgios Aftias, Rasmus Andresen, Isabel Benjumea Benjumea, Tobiasz Bocheński, Olivier Chastel, Tamás Deutsch, Angéline Furet, Jens Geier, Thomas Geisel, Jean-Marc Germain, Sandra Gómez López, Monika Hohlmeier, Alexander Jungbluth, Janusz Lewandowski, Giuseppe Lupo, Siegfried Mureşan, Matjaž Nemec, Danuše Nerudová, João Oliveira, Ruggero Razza, Karlo Ressler, Julien Sanchez, Hélder Sousa Silva, Joachim Streit, Carla Tavares, Nils Ušakovs, Lucia Yar, Auke Zijlstra
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Damian Boeselager, Michalis Hadjipantela, Moritz Körner, Tiago Moreira de Sá, Rasmus Nordqvist, Michele Picaro, Jacek Protas, Beata Szydło
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (216 art. 7 kohta)	Thierry Mariani, Aodhán Ó Ríordáin

 

LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ
TALOUSARVIONÄKÖKOHTIA KOSKEVAN ARVION ANTAVASSA VALIOKUNNASSA

35	+
ECR	Tobiasz Bocheński, Michele Picaro, Ruggero Razza, Beata Szydło
NI	Thomas Geisel
PPE	Georgios Aftias, Isabel Benjumea Benjumea, Michalis Hadjipantela, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Danuše Nerudová, Jacek Protas, Karlo Ressler, Hélder Sousa Silva
PfE	Tamás Deutsch, Angéline Furet, Thierry Mariani, Tiago Moreira de Sá, Julien Sanchez
Renew	Olivier Chastel, Moritz Körner, Joachim Streit, Lucia Yar
S&D	Jens Geier, Jean-Marc Germain, Sandra Gómez López, Giuseppe Lupo, Matjaž Nemec, Aodhán Ó Ríordáin, Carla Tavares, Nils Ušakovs
Verts/ALE	Rasmus Andresen, Damian Boeselager, Rasmus Nordqvist

 

2	-
PfE	Auke Zijlstra
The Left	João Oliveira

 

1	0
ESN	Alexander Jungbluth

 

Symbolien selitys:

+ : puolesta

- : vastaan

0 : tyhjää

 

ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO (31.1.2025)

kansainvälisen kaupan valiokunnalle

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Jordanian hašemiittiselle kuningaskunnalle

(COM(2024)0159 – C9‑0146/2024 – 2024/0086(COD))

Valmistelija: Malik Azmani

 

 

 

TARKISTUKSET

Ulkoasiainvaliokunta esittää asiasta vastaavalle kansainvälisen kaupan valiokunnalle seuraavaa:

Tarkistus  1

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 2 kappale

Komission teksti	Tarkistus
(2) Jordania on vuodesta 2011 alkaen toteuttanut lukuisia poliittisia uudistuksia parlamentaarisen demokratian ja oikeusvaltion lujittamiseksi. Maahan on perustettu perustuslakituomioistuin ja riippumaton vaalilautakunta, ja parlamentti on hyväksynyt joitakin merkittäviä lakeja, kuten vaalilain, puoluelain, lain hallinnon hajauttamisesta ja kuntalain. On hyväksytty oikeuslaitoksen riippumattomuutta ja naisten oikeuksia koskevia lainsäädännöllisiä parannuksia.	(2) Jordania on vuodesta 2021 alkaen toteuttanut lukuisia poliittisia uudistuksia parlamentaarisen demokratian ja oikeusvaltion lujittamiseksi. Maahan on perustettu perustuslakituomioistuin ja riippumaton vaalilautakunta, ja parlamentti on hyväksynyt joitakin merkittäviä lakeja, kuten vaalilain, puoluelain, lain hallinnon hajauttamisesta ja kuntalain. On hyväksytty oikeuslaitoksen riippumattomuutta ja naisten oikeuksia koskevia lainsäädännöllisiä parannuksia. Jordaniaan lähetetty Euroopan unionin vaalitarkkailuvaltuuskunta pani merkille osallistavat ja hyvin järjestetyt parlamenttivaalit, jotka pidettiin 10 päivänä syyskuuta 2024 kuninkaan vuonna 2021 aloittaman poliittisen nykyaikaistamisen puitteissa. On ratkaisevan tärkeää, että unioni tukee edelleen rauhaa Jordaniassa ja tekee kaikkensa Jordanian ainutlaatuisen etnisen ja uskonnollisen edustuksen mallin säilyttämiseksi, jotta varmistetaan kyseisten ryhmien legitiimi edustus.

Tarkistus  2

 

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 3 kappale

Komission teksti	Tarkistus
(3) Jordanian talous on kärsinyt tuntuvasti alueen pitkittyneistä konflikteista, jotka koskevat varsinkin naapurimaata Syyriaa ja viimeksi Israelia/Gazaa ja Punaistamerta. Syyrian sodan alettua syyrialaispakolaisten suuri määrä on vaikuttanut Jordanian talouteen lisäämällä julkisen talouden rahoitusasemaan, julkisiin palveluihin ja infrastruktuuriin kohdistuvaa painetta. Alueellisen epävakauden lisäksi vuosien 2020–2021 covid-19-pandemiaan liittyvät makrotaloudelliset ja julkisen talouden haasteet, Venäjän Ukrainaan vuonna 2022 kohdistaman hyökkäyksen jälkeinen raaka-aineiden hintakehitys, merkittävä altistuminen kaupan vaihtelulle sekä kehittyvien markkinoiden lainakustannusten maailmanlaajuinen nousu rasittavat yhä Jordanian taloutta. Tämän seurauksena Jordanian talous supistui vuonna 2020. Tämän jälkeen talouden elpyminen on ollut hidasta, sillä työttömyysaste kasvoi tuntuvasti vuonna 2020 ja on pysynyt korkeana. Lisäksi on syntynyt uusia julkisen talouden ja ulkoisen rahoituksen tarpeita.	(3) Jordanian talous on kärsinyt tuntuvasti alueen pitkittyneistä konflikteista, jotka koskevat varsinkin naapurimaata Syyriaa ja viimeksi Israelia/Gazaa ja Punaistamerta. Syyrian sodan alettua syyrialaispakolaisten suuri määrä on vaikuttanut Jordanian talouteen lisäämällä julkisen talouden rahoitusasemaan, julkisiin palveluihin ja infrastruktuuriin kohdistuvaa painetta. Syyrian tämänhetkinen epävarmuus pahentaa Jordanian kannalta jo ennestään erittäin haitallista epävakautta. Jordaniassa on noin 1,3 miljoonaa pakolaista, minkä vuoksi se on yksi niistä maista, joissa on eniten pakolaisväestöä asukasta kohden. Alueellisen epävakauden lisäksi vuosien 2020–2021 covid‑19‑pandemiaan liittyvät makrotaloudelliset ja julkisen talouden haasteet, Venäjän Ukrainaan vuonna 2022 kohdistaman hyökkäyksen jälkeinen raaka‑aineiden hintakehitys, merkittävä altistuminen kaupan vaihtelulle sekä kehittyvien markkinoiden lainakustannusten maailmanlaajuinen nousu rasittavat yhä Jordanian taloutta. Tämän seurauksena Jordanian talous supistui vuonna 2020. Tämän jälkeen talouden elpyminen on ollut hidasta, sillä työttömyysaste kasvoi tuntuvasti vuonna 2020 ja on pysynyt korkeana. Lisäksi on syntynyt uusia julkisen talouden ja ulkoisen rahoituksen tarpeita. Myös merkittävät rakenteelliset ongelmat haittaavat talouskasvua erityisesti yksityisen sektorin kehityksen alalla. Epäsuotuisan liiketoimintaympäristön ja työmarkkinoiden joustamattomuuden kaltaiset haasteet ovat edelleen ratkaisematta.

Tarkistus  3

 

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 4 a kappale (uusi)

Komission teksti	Tarkistus
	(4 a) Unioni tunnustaa Jordanian keskeisen roolin alueellisen vakauden edistämisessä ja konfliktien sovittelussa, erityisesti kiristyneiden jännitteiden aikana. Ehdotetun makrotaloudellisen rahoitusavun tarkoituksena on tukea Jordaniaa sen myönteisen roolin säilyttämisessä alueella. Tässä yhteydessä ja ottaen huomioon, että Jordania on yksi unionin vahvimmista alueellisista kumppaneista, komission ja Euroopan ulkosuhdehallinnon on välttämätöntä syventää ja lujittaa EU:n ja Jordanian kumppanuutta ja siten edistettävä yhteistyötä.

Tarkistus  4

 

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 21 kappale

Komission teksti	Tarkistus
(21) Unionin makrotaloudellisen rahoitusavun ennakkoedellytyksenä olisi oltava se, että Jordania noudattaa tuloksellisia demokratian mekanismeja – kuten parlamentaarista monipuoluejärjestelmää – ja oikeusvaltioperiaatetta ja takaa ihmisoikeuksien kunnioittamisen. Lisäksi unionin makrotaloudellisen rahoitusavun erityistavoitteina olisi oltava julkisten varainhoitojärjestelmien tehokkuuden, läpinäkyvyyden ja vastuullisuuden lisääminen Jordaniassa ja sellaisten rakenneuudistusten edistäminen, joilla pyritään tukemaan kestävää ja osallistavaa kasvua, työpaikkojen luomista ja julkisen talouden vakauttamista. Komission ja Euroopan ulkosuhdehallinnon olisi säännöllisesti seurattava sekä ennakkoedellytyksen täyttymistä että näiden tavoitteiden saavuttamista.	(21) Unionin makrotaloudellisen rahoitusavun ennakkoedellytyksenä olisi oltava se, että Jordania noudattaa tuloksellisia demokratian mekanismeja – kuten parlamentaarista monipuoluejärjestelmää – ja oikeusvaltioperiaatetta ja takaa ihmisoikeuksien kunnioittamisen. Lisäksi unionin makrotaloudellisen rahoitusavun erityistavoitteina olisi oltava julkisten varainhoitojärjestelmien tehokkuuden, läpinäkyvyyden ja vastuullisuuden lisääminen Jordaniassa ja sellaisten rakenneuudistusten edistäminen, joilla pyritään tukemaan kestävää ja osallistavaa kasvua, työpaikkojen luomista ja julkisen talouden vakauttamista sekä politiikkatoimia. Komission ja Euroopan ulkosuhdehallinnon olisi säännöllisesti seurattava sekä ennakkoedellytyksen täyttymistä että näiden tavoitteiden saavuttamista, ja niistä olisi myöhemmin raportoitava Euroopan parlamentille. Unionin olisi kannustettava Jordaniaa pyrkimään talouden monipuolistamiseen ja kestävyyteen erityisesti uusiutuvan energian, teknologian ja digitaalisten palvelujen kaltaisilla aloilla, jotta voidaan vähentää sen riippuvuutta matkailusta ja kemikaalien viennistä ja parantaa sen pitkän aikavälin häiriönsietokykyä.

Tarkistus  5

 

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 27 kappale

Komission teksti	Tarkistus
(27) Unionin makrotaloudelliseen rahoitusapuun olisi sovellettava talouspoliittisia ehtoja, jotka vahvistetaan yhteisymmärryspöytäkirjassa. Yhdenmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi sekä tehokkuussyistä komissio olisi valtuutettava neuvottelemaan tällaisista ehdoista Jordanian viranomaisten kanssa jäsenvaltioiden edustajista muodostuvan komitean valvonnassa asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti. Mainitun asetuksen mukaan neuvoa-antavaa menettelyä olisi sovellettava pääsääntöisesti kaikkiin muihin kuin asetuksessa säädettyihin tapauksiin. Kun otetaan huomioon yli 90 miljoonan euron suuruisen avun mahdollisesti huomattava vaikutus, kyseisen raja-arvon ylittävien operaatioiden osalta olisi asianmukaista käyttää tarkastelumenettelyä. Kun otetaan huomioon unionin Jordanialle myöntämän makrotaloudellisen rahoitusavun määrä, yhteisymmärryspöytäkirjan hyväksymiseen ja rahoitusavun mahdolliseen vähentämiseen, keskeyttämiseen tai peruuttamiseen olisi sovellettava tarkastelumenettelyä,	(27) Unionin makrotaloudelliseen rahoitusapuun olisi sovellettava selkeitä ja mitattavissa olevia talouspoliittisia ja demokratiaa, oikeusvaltioperiaatetta ja ihmisoikeuksia koskevia ehtoja, jotka vahvistetaan yhteisymmärryspöytäkirjassa. Yhdenmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi sekä tehokkuussyistä komissio olisi valtuutettava neuvottelemaan tällaisista ehdoista Jordanian viranomaisten kanssa jäsenvaltioiden edustajista muodostuvan komitean valvonnassa asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti. Mainitun asetuksen mukaan neuvoa-antavaa menettelyä olisi sovellettava pääsääntöisesti kaikkiin muihin kuin asetuksessa säädettyihin tapauksiin. Kun otetaan huomioon yli 90 miljoonan euron suuruisen avun mahdollisesti huomattava vaikutus, kyseisen raja-arvon ylittävien operaatioiden osalta olisi asianmukaista käyttää tarkastelumenettelyä. Kun otetaan huomioon unionin Jordanialle myöntämän makrotaloudellisen rahoitusavun määrä, yhteisymmärryspöytäkirjan hyväksymiseen, myös selkeisiin ja mitattavissa oleviin vertailuarvoihin kunkin erän maksamisen arvioimiseksi, ja rahoitusavun mahdolliseen vähentämiseen, keskeyttämiseen tai peruuttamiseen olisi sovellettava tarkastelumenettelyä,

Tarkistus  6

 

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta

Komission teksti	Tarkistus
2. Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto valvovat tämän ennakkoedellytyksen täyttymistä unionin makrotaloudellisen rahoitusavun alusta loppuun.	2. Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto valvovat tämän ennakkoedellytyksen täyttymistä unionin makrotaloudellisen rahoitusavun alusta loppuun avoimessa prosessissa, johon riippumattomat kolmannet osapuolet voivat osallistua mielekkäällä tavalla. Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto raportoivat myös säännöllisesti ja kirjallisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle 1 kohdassa tarkoitetun ennakkoedellytyksen täyttymisestä.

Tarkistus  7

 

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 2 kohta

Komission teksti	Tarkistus
2. Edellä 1 kohdassa tarkoitetuilla ehdoilla pyritään erityisesti parantamaan Jordanian julkisten varainhoitojärjestelmien tehokkuutta, läpinäkyvyyttä ja vastuullisuutta muun muassa unionin makrotaloudellisen rahoitusavun käytön osalta. Politiikkatoimia suunniteltaessa otetaan asianmukaisesti huomioon myös edistyminen markkinoiden vastavuoroisessa avaamisessa, sääntöihin perustuvan ja oikeudenmukaisen kaupan kehitys ja muut unionin ulkoisen politiikan painopisteet. Komissio seuraa säännöllisesti, miten kyseisten tavoitteiden saavuttamisessa edistytään.	2. Edellä 1 kohdassa tarkoitetuilla ehdoilla pyritään erityisesti parantamaan Jordanian julkisten varainhoitojärjestelmien tehokkuutta, läpinäkyvyyttä ja vastuullisuutta muun muassa unionin makrotaloudellisen rahoitusavun käytön osalta. Tähän sisältyy sellaisten varojen käyttöä koskevien Jordanian hallituksen säännöllisten ja yksityiskohtaisten raporttien julkaiseminen, joissa eritellään määrärahat keskeisille aloille, kuten terveydenhuoltoon, koulutukseen ja infrastruktuuriin, ja joilla varmistetaan tällaisten tietojen julkinen saatavuus. Politiikkatoimia suunniteltaessa otetaan asianmukaisesti huomioon myös edistyminen julkisten palvelujen tarjoamisessa, markkinoiden vastavuoroinen avaaminen, sääntöihin perustuvan ja oikeudenmukaisen kaupan kehitys ja muut unionin ulkoisen politiikan painopisteet, mukaan lukien demokratiaan, oikeusvaltioperiaatteeseen ja ihmisoikeuksiin liittyvät painopisteet. Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto seuraavat säännöllisesti, miten kyseisten tavoitteiden saavuttamisessa edistytään, ja tiedottavat siitä Euroopan parlamentille.

Tarkistus  8

Ehdotus päätökseksi

4 artikla – 4 kohta

Komission teksti	Tarkistus
4. Jos 3 kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetut edellytykset eivät täyty, komissio keskeyttää tilapäisesti unionin makrotaloudellisen rahoitusavun maksamisen tai peruuttaa sen. Tällöin sen on ilmoitettava Euroopan parlamentille ja neuvostolle keskeyttämisen tai peruuttamisen syyt.	4. Jos 3 kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetut edellytykset eivät täyty, komissio keskeyttää tilapäisesti unionin makrotaloudellisen rahoitusavun maksamisen tai peruuttaa sen. Tällöin sen on ilmoitettava Euroopan parlamentille ja neuvostolle keskeyttämisen tai peruuttamisen syyt ja seuraavat toimet.

 

LIITE: YHTEISÖT TAI HENKILÖT,
JOILTA VALMISTELIJA ON SAANUT TIETOJA

Valmistelija ilmoittaa työjärjestyksen liitteessä I olevan 8 artiklan mukaisesti saaneensa tietoja seuraavilta yhteisöiltä tai henkilöiltä valmistellessaan lausuntoa:

Yhteisö ja/tai henkilö

European Commission - DG ECFIN

The Court of Auditors

The Ambassador of Jordan to the EU

Member of the Royal committee to Modernize the Political System in Jordan

Valmistelija on yksin vastuussa edellä olevan luettelon laatimisesta.

Kun luettelossa mainitaan luonnollisen henkilön nimi ja/tai tehtävänimike, valmistelija vakuuttaa antaneensa kyseiselle henkilölle Euroopan parlamentin tietosuojaselosteen numero 484 (https://www.europarl.europa.eu/data-protect/index.do), jossa määritetään henkilötietojen käsittelyyn sovellettavat ehdot ja siihen liittyvät oikeudet.

 

ASIAN KÄSITTELY
LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA

Otsikko	Makrotaloudellinen rahoitusapu Jordanian hašemiittiselle kuningaskunnalle
Viiteasiakirjat	COM(2024)0159 – C9-0146/2024 – 2024/0086(COD)
Asiasta vastaava valiokunta (valiokunnat)	INTA
Lausunnon antanut valiokunta  Ilmoitettu istunnossa (pvä)	AFET 25.4.2024
Valmistelija  Nimitetty (pvä)	Malik Azmani 14.10.2024
Hyväksytty (pvä)	30.1.2025
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	54 11 6
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Mika Aaltola, Lucia Annunziata, Petras Auštrevičius, Jordan Bardella, Dan Barna, Wouter Beke, Robert Biedroń, Ioan-Rareş Bogdan, Marc Botenga, Grzegorz Braun, Sebastião Bugalho, Danilo Della Valle, Özlem Demirel, Elio Di Rupo, Michael Gahler, Geadis Geadi, Giorgos Georgiou, Raphaël Glucksmann, Bernard Guetta, Rima Hassan, Rasa Juknevičienė, Sandra Kalniete, Łukasz Kohut, Rihards Kols, Andrey Kovatchev, Vilis Krištopans, Nathalie Loiseau, Claudiu Manda, David McAllister, Sven Mikser, Francisco José Millán Mon, Arkadiusz Mularczyk, Leoluca Orlando, Kostas Papadakis, Tonino Picula, Nacho Sánchez Amor, Andreas Schieder, Alexander Sell, Villy Søvndal, Davor Ivo Stier, Sebastiaan Stöteler, Stanislav Stoyanov, Marie-Agnes Strack-Zimmermann, Michał Szczerba, António Tânger Corrêa, Marta Temido, Cristian Terheş, Riho Terras, Hermann Tertsch, Pierre-Romain Thionnet, Sebastian Tynkkynen, Reinier Van Lanschot, Roberto Vannacci, Hilde Vautmans, Harald Vilimsky, Željana Zovko
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Malik Azmani, Engin Eroglu, Sandra Gómez López, Evin Incir, András László, Ana Catarina Mendes, Hans Neuhoff, Nicolás Pascual de la Parte, Tineke Strik, Ingeborg Ter Laak, Matej Tonin, Ivaylo Valchev, Isabel Wiseler-Lima, Milan Zver
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (216 art. 7 kohta)	Catarina Vieira

 

LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ
LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA

54	+
ECR	Geadis Geadi, Rihards Kols, Arkadiusz Mularczyk, Cristian Terheş, Ivaylo Valchev
PPE	Mika Aaltola, Wouter Beke, Ioan-Rareş Bogdan, Sebastião Bugalho, Michael Gahler, Rasa Juknevičienė, Sandra Kalniete, Łukasz Kohut, Andrey Kovatchev, David McAllister, Francisco José Millán Mon, Nicolás Pascual de la Parte, Davor Ivo Stier, Michał Szczerba, Ingeborg Ter Laak, Riho Terras, Matej Tonin, Isabel Wiseler-Lima, Željana Zovko, Milan Zver
PfE	András László
Renew	Petras Auštrevičius, Malik Azmani, Dan Barna, Engin Eroglu, Bernard Guetta, Nathalie Loiseau, Marie-Agnes Strack-Zimmermann, Hilde Vautmans
S&D	Lucia Annunziata, Robert Biedroń, Elio Di Rupo, Raphaël Glucksmann, Sandra Gómez López, Evin Incir, Claudiu Manda, Ana Catarina Mendes, Sven Mikser, Tonino Picula, Nacho Sánchez Amor, Andreas Schieder, Marta Temido
The Left	Özlem Demirel, Rima Hassan
Verts/ALE	Leoluca Orlando, Villy Søvndal, Tineke Strik, Reinier Van Lanschot, Catarina Vieira

 

11	-
ECR	Sebastian Tynkkynen
NI	Grzegorz Braun, Kostas Papadakis
PfE	Jordan Bardella, Vilis Krištopans, Sebastiaan Stöteler, António Tânger Corrêa, Hermann Tertsch, Pierre-Romain Thionnet, Roberto Vannacci, Harald Vilimsky

 

6	0
ESN	Hans Neuhoff, Alexander Sell, Stanislav Stoyanov
The Left	Marc Botenga, Danilo Della Valle, Giorgos Georgiou

 

Symbolien selitys:

+ : puolesta

- : vastaan

0 : tyhjää

 

 

ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA

Otsikko	Makrotaloudellinen rahoitusapu Jordanian hašemiittiselle kuningaskunnalle
Viiteasiakirjat	COM(2024)0159 – C9-0146/2024 – 2024/0086(COD)
Annettu EP:lle (pvä)	8.4.2024
Asiasta vastaava valiokunta tai valiokunnat	INTA
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto  Ilmoitettu istunnossa (pvä)	AFET 25.4.2024
Esittelijä(t)  Nimitetty (pvä)	Céline Imart 30.9.2024
Valiokuntakäsittely	14.10.2024	30.1.2025
Hyväksytty (pvä)	20.3.2025
	BUDG 29.1.2025
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	35 2 3
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Christophe Bay, Brando Benifei, Anna Bryłka, Udo Bullmann, Benoit Cassart, Markéta Gregorová, Bart Groothuis, Céline Imart, Karin Karlsbro, Bernd Lange, Ilia Lazarov, Thierry Mariani, Javier Moreno Sánchez, Ştefan Muşoiu, Daniele Polato, Majdouline Sbai, Lukas Sieper, Dominik Tarczyński, Francesco Torselli, Kathleen Van Brempt, Jörgen Warborn, Iuliu Winkler, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Juan Ignacio Zoido Álvarez
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Mika Aaltola, Nicolas Bay, Markus Buchheit, João Cotrim De Figueiredo, Danilo Della Valle, Borja Giménez Larraz, Vicent Marzà Ibáñez, Marina Mesure, Martin Schirdewan, Kris Van Dijck
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (216 art. 7 kohta)	Hildegard Bentele, Mélanie Disdier, Niels Geuking, Chloé Ridel, Romana Tomc, Matthieu Valet
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	24.3.2025

 

LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA

35	+
ECR	Daniele Polato, Dominik Tarczyński, Francesco Torselli, Kris Van Dijck
NI	Lukas Sieper
PPE	Mika Aaltola, Hildegard Bentele, Niels Geuking, Borja Giménez Larraz, Céline Imart, Ilia Lazarov, Romana Tomc, Jörgen Warborn, Iuliu Winkler, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Juan Ignacio Zoido Álvarez
PfE	Christophe Bay, Anna Bryłka, Mélanie Disdier, Thierry Mariani, Matthieu Valet
Renew	Benoit Cassart, João Cotrim De Figueiredo, Bart Groothuis, Karin Karlsbro
S&D	Brando Benifei, Udo Bullmann, Bernd Lange, Javier Moreno Sánchez, Ştefan Muşoiu, Chloé Ridel, Kathleen Van Brempt
Verts/ALE	Markéta Gregorová, Vicent Marzà Ibáñez, Majdouline Sbai

 

2	-
ECR	Nicolas Bay
ESN	Markus Buchheit

 

3	0
The Left	Danilo Della Valle, Marina Mesure, Martin Schirdewan

 

Symbolien selitys:

+ : puolesta

- : vastaan

0 : tyhjää