ZPRÁVA o návrhu rozhodnutí Rady o přijetí eura Bulharskem ke dni 1. ledna 2026

25.6.2025 - (COM(2025)0304 – C10‑0110/2025 – 2025/0158(NLE)) - *

Hospodářský a měnový výbor
Zpravodajka: Eva Maydell

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu rozhodnutí Rady o přijetí eura Bulharskem ke dni 1. ledna 2026

(COM(2025)0304 – C10‑0110/2025 – 2025/0158(NLE))

(Konzultace)

Evropský parlament,

– s ohledem na návrh Komise předložený Radě (COM(2025)0304),

– s ohledem na čl. 140 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie, podle kterého Rada konzultovala návrh s Parlamentem (C10‑0110/2025),

–  s ohledem na konvergenční zprávu Komise z roku 2025 a konvergenční zprávu Evropské centrální banky z června 2025,

– s ohledem na článek 108 jednacího řádu,

– s ohledem na zprávu Hospodářského a měnového výboru (A10‑0113/2025),

1. schvaluje návrh Komise;

2. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;

3. vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit znění schválené Parlamentem;

4. pověřuje svou předsedkyni, aby předala postoj Parlamentu Radě, Komisi, Evropské centrální bance, Euroskupině a vládám členských států.

 

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Přistoupení Bulharska k eurozóně bude silným politickým a hospodářským signálem důvěry v životaschopnost a atraktivitu jednotné měny Evropské unie. Připravenost Bulharska přijmout od 1. ledna 2026 euro – které existuje už po více než dvě desetiletí – je potvrzením soudržnosti Unie a úlohy eura jako globálního symbolu stability a jednoty. Bulharsko dosáhlo značného pokroku na cestě k úplné hospodářské konvergenci a je nyní připraveno na to, aby se stalo dvacátým prvním členem eurozóny.

Režim pevného směnného kurzu uplatňuje Bulharsko od 1. července 1997, kdy bulharský lev navázalo na německou marku a později na euro. Od přistoupení k EU v roce 2007 má Bulharsko status „členského státu, na který se vztahuje výjimka“, a podléhá tedy pravidelnému hodnocení konvergence, které provádí Evropská komise a Evropská centrální banka.

V Evropském parlamentu vznikla na základě rozhodnutí koordinátorů ECON dne
18. listopadu 2019 pracovní skupina pro země přistupující k eurozóně. Působila po celé
9. volební období a věnovala se posuzování připravenosti Bulharska přijmout euro. Uskutečnila čtyři zvláštní zasedání s odborníky a setkala se také s místopředsedy vlády a ministry financí Bulharské republiky. 

Dne 25. února 2025 předložilo Bulharsko oficiální žádost o posouzení konvergence. Zprávy ECB a Komise ze 4. června 2025 posuzují kompatibilitu bulharského práva, zejména statutu bulharské centrální banky, s články 130 a 131 Smlouvy a se statutem ESCB a ECB. Tyto zprávy rovněž posuzují, zda bylo dosaženo vysokého stupně udržitelné konvergence, a to na základě splnění konvergenčních kritérií, a zohledňují několik dalších faktorů požadovaných v čl. 140 odst. 1 posledním pododstavci Smlouvy.

Na základě své vlastní konvergenční zprávy a zprávy ECB Komise navrhla, aby Bulharsko přijalo euro od 1. ledna 2026. V souladu s čl. 140 odst. 2 SFEU Rada kvalifikovanou většinou na návrh Komise rozhodne, které členské státy, na něž se vztahuje výjimka, splňují podmínky nezbytné pro přijetí eura, jak jsou vymezeny v čl. 140 odst. 1 SFEU. Toto rozhodnutí se přijímá po konzultaci s Evropským parlamentem a na základě zpráv Komise a ECB. Legislativní návrh rozhodnutí Rady o přijetí eura Bulharskem k 1. lednu 2026 je proto nyní konzultován s Parlamentem.

Ke konvergenčním kritériím podle čl. 140 odst. 1 SFEU zpravodajka formuluje tyto poznámky:

1. Slučitelnost vnitrostátních právních předpisů s článkem 130 a 131 SFEU a se statutem ECB

Bulharské právo včetně zákona o Bulharské národní bance je plně v souladu s požadavky EU. Zákon zaručuje nezávislost národní centrální banky a členů jejích rozhodovacích orgánů, zakazuje měnové financování a privilegovaný přístup a zajišťuje soulad s cíli ESCB, jak jsou formulovány v článku 127 Smlouvy.

2. Dosažení vysokého stupně cenové stability

V průběhu 12 měsíců do dubna 2025 zaznamenalo Bulharsko průměrnou míru inflace ve výši 2,7 %, což je pod referenční hodnotou 2,8 %. Analýza širokého souboru ukazatelů neodhalila žádné obavy ohledně udržitelnosti cenové stability. Referenční hodnota se vypočítává jako průměrná míra inflace tří členských států EU s nejlepšími výsledky v oblasti cenové stability s přičtením 1,5 procentního bodu. Referenční hodnota ve výši 2,8 % za období od května 2024 do dubna 2025 vychází z míry inflace Irska (1,2 %), Finska (1,3 %) a Itálie (1,4 %). Žádný členský stát nebyl v tomto výpočtu považován za statisticky odlehlý, neboť žádný z nich nevykazoval odchylky inflace výrazně nad průměrem eurozóny v důsledku faktorů specifických pro jednotlivé země.

3. Dlouhodobě udržitelný stav veřejných financí

Bulharska se v současné době netýká žádné rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku. Schodek veřejných financí činil v roce 2024 3,0 % HDP, tj. odpovídal referenční hodnotě 3 %, a poměr hrubého veřejného dluhu k HDP činil od roku 2007 24,1 %, tj. nacházel se výrazně pod referenční hodnotou 60 %. 

4. Dodržování normálních fluktuačních rozpětí mechanismu směnných kurzů EMS (ERM II) minimálně po dobu dvou předchozích let

Bulharský lev se účastnil ERM II ve dvouletém referenčním období od 20. května 2023 do 19. května 2025. Během referenčního období nevykazoval bulharský lev žádnou odchylku od střední parity. Bulharsko splnilo téměř všechny závazky, které přijalo po vstupu do ERM II, je však třeba vyvinout další úsilí v boji proti praní peněz a financování terorismu (AML/CFT).

5. Trvanlivost konvergence, jak ji odrážejí míry dlouhodobých úrokových sazeb

V průběhu 12 měsíců do dubna 2025 zaznamenalo Bulharsko průměrnou dlouhodobou míru inflace ve výši 3,9 %, což je pod referenční hodnotou 5,1 %. Referenční hodnota pro duben 2025 (5,1 %) je vypočtena jako prostý průměr průměrných dlouhodobých úrokových sazeb v Irsku (2,8 %), Finsku (2,9 %) a Itálii (3,7 %) s přičtením dvou procentních bodů.

6. Hospodářská integrace a konvergence (čl. 140 odst. 1 druhý pododstavec SFEU) 

V souladu s článkem 140 SFEU musí jednotlivá posouzení Komise rovněž zohlednit další faktory důležité pro hospodářskou integraci a konvergenci, neboť poskytují přehled o schopnosti členského státu vstoupit do eurozóny bez významných obtíží. Patří mezi ně vývoj v oblasti platební bilance a integrace produktů, práce a finančního trhu.

V tomto ohledu se vnější pozice Bulharska zlepšila a jeho kombinovaný běžný a kapitálový účet se v roce 2024 téměř vyrovnal. Země je dobře integrována do eurozóny prostřednictvím obchodu a investic, přičemž těží ze zvýšené bankovní a finanční integrace a přístupu na širší trh eurozóny. Bulharsko nadále dosahuje pokroku, jsou však zapotřebí další opatření v oblasti právního státu, protikorupční činnosti a regulační kvality. 

Ačkoli je bulharský finanční sektor malý a dominují mu banky, je dobře začleněn do eurozóny, čemuž napomohlo to, že Bulharsko se již od roku 2020 účastnilo bankovní unie. Tržní financování je dosud nedostatečně rozvinuté, nicméně potenciální rizika pro finanční stabilitu zmírňuje konzervativní makroobezřetnostní politika centrální banky a celková odolnost bankovního systému. Komise ve své zprávě mechanismu varování z roku 2025 dospěla k závěru, že není třeba provádět hloubkové posouzení nerovnováhy, nicméně poukázala na to, že je důležité pozorně sledovat, jak se vyvíjí konkurenceschopnost, jak se proměňuje trh s bydlením a jak rostou úvěry.

Bulharský národní plán pro oživení a odolnost, na nějž směřuje celkem 5,7 miliard EUR v grantech (2021–2026), se zaměřuje na strukturální reformy, konkurenceschopnost a snižování rozdílů mezi regiony. V dubnu 2025 byl předložen revidovaný národní plán s cílem urychlit provádění, zejména v oblasti dekarbonizace, správy a podnikatelského prostředí. Z prostředků politiky soudržnosti (celkem 10,7 miliard EUR v období 2021–2027) je dále podporována konkurenceschopnost, ekologická transformace, sociální začleňování a vzdělávání. Provádění probíhá celkově dobře, i když v některých oblastech přetrvávají určité problémy.

7. Poznámka ohledně konzultace s Evropským parlamentem

Článek 108 jednacího řádu stanoví, že je-li Parlament konzultován podle čl. 140 odst. 2 Smlouvy o fungování EU, příslušný výbor předloží Parlamentu zprávu, v níž se vysloví pro schválení, nebo zamítnutí tohoto aktu, a na základě této zprávy Parlament věc projedná. Parlament hlasuje o navrženém aktu v jediném hlasování a k návrhu nelze předkládat pozměňovací návrhy. Totéž platí i pro hlasování ve výboru. Dne 19. března 2025 se koordinátoři ECON shodli na tom, že návrh bude projednán urychleně, aby hlasování mohlo proběhnout na červencovém plenárním zasedání. Zpravodajové proto měli být jmenováni co nejdříve.

Na základě výše uvedených skutečností zpravodajka doporučuje, aby byla výjimka zrušena a Bulharsko přijalo ke dni 1. ledna 2026 euro.

 

PŘÍLOHA: SUBJEKTY NEBO OSOBY, OD NICHŽ ZPRAVODAJKA OBDRŽELA PODNĚTY

Zpravodajka v souladu s článkem 8 přílohy I jednacího řádu prohlašuje, že při vypracovávání zprávy až do okamžiku jejího přijetí ve výboru obdržela podněty od těchto subjektů nebo osob:

Subjekt nebo osoba

Commissioner for Economy and Productivity; Implementation and Simplification

Minister of Finance of the Republic of Bulgaria

Permanent Representation of the Republic of Bulgaria to the European Union

Chair of the Committee on Budget and Finance in the National Assembly of the Republic of Bulgaria

Association of Banks in Bulgaria

Governor of the Bulgarian National Bank

Prime Minister of the Republic of Bulgaria

Bulgarian Commission for Consumer Protection

Výše uvedený seznam je sestaven na výhradní odpovědnost zpravodajky.

Pokud jsou na seznamu uvedena jména, funkce, případně jména i funkce fyzických osob, zpravodajka prohlašuje, že příslušné fyzické osoby byly seznámeny s prohlášením Evropského parlamentu o ochraně osobních údajů č. 484 (https://www.europarl.europa.eu/data-protect/index.do), které stanoví podmínky platné pro zpracování jejich osobních údajů a práva související s tímto zpracováním.

 

 

 

 

MENŠINOVÉ STANOVISKO

Rada Laykova, poslankyně EP

Menšinové stanovisko podle čl. 56 odst. 4 jednacího řádu

Návrh rozhodnutí Rady o přijetí eura Bulharskem ke dni 1. ledna 2026

Všeobecně se má za to, že úkolem EP je kontrolovat závěry Komise jménem občanů, protože ti ponesou následky rozhodnutí ignorovat maastrichtská kritéria, tedy matematická pravidla zaručující, že se euro nestane „letadlovou hrou“.

Co Parlament udělal místo toho?

• Vůbec si nevšímal rozporu mezi závěry, k nimž Komise dospěla ve své zprávě, a závěrečným hodnocením, které posléze vydala. Tento rozpor totiž napovídá, že se jedná o politické rozhodnutí ignorující maastrichtská kritéria i matematické zákony. Pozdější následky ponesou občané.

• Ignoroval skutečnost, že údaje o bulharském rozpočtu zaslané Komisi byly velmi podezřelé, neboť obsahovaly absurdní prognózy příjmů a skryté výdaje.

• Ignoroval potlačené referendum v Bulharsku.

• Místo toho, aby provedl řádnou kontrolu, vydal nadšené prohlášení, v němž jásal nad nástupem Bulharska na palubu „Eurotaniku“, a zcela přitom pominul očividný stav eura, které vykazuje několik klasických terminálních symptomů fiat měny. Stručné prohlášení typu „sdílená starost je poloviční starost“ by bylo poctivější.

Absence náležité péče může mít dalekosáhlé důsledky pro obyvatele eurozóny i Bulharska, neboť hrozí, že se budou opakovat některé aspekty přistoupení Řecka k eurozóně.

Z „demokracie v akci“ se zde stala „demokracie jen na papíře“ – a jak víme z minulosti, cenu zaplatí naši občané.

 

 

POSTUP V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU

Název	Přijetí eura Bulharskem k 1. lednu 2026
Referenční údaje	COM(2025)0304 – C10-0110/2025 – 2025/0158(NLE)
Datum konzultace nebo žádosti o souhlas	5.6.2025
Příslušný výbor	ECON
Zpravodajové  Datum jmenování	Eva Maydell 15.5.2025
Datum přijetí	24.6.2025
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	46 3 5
Členové přítomní při konečném hlasování	Georgios Aftias, Rasmus Andresen, Francisco Assis, Stephen Nikola Bartulica, Isabel Benjumea Benjumea, Damian Boeselager, Gilles Boyer, Giovanni Crosetto, Siegbert Frank Droese, Engin Eroglu, Marco Falcone, Markus Ferber, Jonás Fernández, Claire Fita, Enikő Győri, Michalis Hadjipantela, Eero Heinäluoma, Billy Kelleher, Kinga Kollár, Aurore Lalucq, Rada Laykova, Marlena Maląg, Jorge Martín Frías, Fulvio Martusciello, Siegfried Mureşan, Fernando Navarrete Rojas, Denis Nesci, Luděk Niedermayer, Ľudovít Ódor, Nikos Papandreou, Lídia Pereira, Kira Marie Peter-Hansen, Pierre Pimpie, Jaroslava Pokorná Jermanová, Evelyn Regner, Paulius Saudargas, Martin Schirdewan, Ralf Seekatz, Irene Tinagli, Marie Toussaint, Anouk Van Brug, Lara Wolters, Auke Zijlstra
Náhradníci přítomní při konečném hlasování	Regina Doherty, Gerben-Jan Gerbrandy, Fernand Kartheiser, Catarina Martins, Eva Maydell, Andreas Schwab, Mariateresa Vivaldini, Jan-Peter Warnke
Poslanci uvedení v čl. 216 odst. 7 jednacího řádu přítomní při konečném hlasování	Jaroslav Bžoch, Damien Carême, Matjaž Nemec, Lara Wolters
Datum předložení	25.6.2025

 

JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍ V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU

46	+
ECR	Stephen Nikola Bartulica, Giovanni Crosetto, Marlena Maląg, Denis Nesci, Mariateresa Vivaldini
NI	Fernand Kartheiser
PPE	Georgios Aftias, Isabel Benjumea Benjumea, Regina Doherty, Marco Falcone, Markus Ferber, Michalis Hadjipantela, Kinga Kollár, Fulvio Martusciello, Eva Maydell, Siegfried Mureşan, Fernando Navarrete Rojas, Luděk Niedermayer, Lídia Pereira, Paulius Saudargas, Andreas Schwab, Ralf Seekatz
PfE	Jaroslav Bžoch, Enikő Győri, Jorge Martín Frías, Jaroslava Pokorná Jermanová
Renew	Gilles Boyer, Engin Eroglu, Gerben-Jan Gerbrandy, Billy Kelleher, Ľudovít Ódor, Anouk Van Brug
S&D	Francisco Assis, Jonás Fernández, Claire Fita, Eero Heinäluoma, Aurore Lalucq, Matjaž Nemec, Nikos Papandreou, Evelyn Regner, Irene Tinagli, Lara Wolters
Verts/ALE	Rasmus Andresen, Damian Boeselager, Kira Marie Peter-Hansen, Marie Toussaint

 

3	-
ESN	Siegbert Frank Droese, Rada Laykova
NI	Jan-Peter Warnke

 

5	0
PfE	Pierre Pimpie, Auke Zijlstra
The Left	Damien Carême, Catarina Martins, Martin Schirdewan

 

Význam zkratek:

+ : pro

- : proti

0 : zdrželi se