MIETINTÖ Komission kertomus Euroopan yhteisön ja Keski- ja Itä-Euroopan maiden välisen vuoden 1994 rajojen yli ulottuvan yhteistyön ohjelman toteuttamisesta (KOM(95)0662 - C4-0142/96)

6. marraskuuta 1996

Aluepoliittinen valiokunta
Esittelijä: Jürgen Schröder

Komissio esitteli 8. helmikuuta 1996 päivätyllä kirjeellä parlamentille kertomuksensa Euroopan yhteisön ja Keski- ja Itä-Euroopan maiden välisen vuoden 1994 rajojen yli ulottuvan yhteistyön ohjelman toteuttamisesta.

Parlamentin puhemies ilmoitti 11. maaliskuuta 1996 pidetyssä istunnossa lähettäneensä kyseisen kertomuksen toimivaltaiseen aluepoliittiseen valiokuntaan ja lausuntoa varten ulko- ja turvallisuusasiain sekä puolustuspolitiikan valiokuntaa, taloudellisten ulkosuhteiden valiokuntaa ja talousarvion valvontavaliokuntaa.

Aluepoliittinen valiokunta nimitti 12. maaliskuuta 1996 pitämässään kokouksessa esittelijäksi Jürgen Schröderin.

Valiokunta käsitteli mietintöluonnosta 7. toukokuuta, 24. syyskuuta sekä 29. lokakuuta 1996 pitämissään kokouksissa.

Viimeisessä näistä kokouksista valiokunta hyväksyi päätöslauselmaesityksen yksimielisesti.

Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: puheenjohtaja Speciale; varapuheenjohtaja Campoy Zueco; esittelijä Schröder; Azzolini, Berend, Bernardini, Cellai, Frutos Gama, Garosci (Baggionin puolesta työjärjestyksen 138 artiklan 2 kohdan mukaisesti), Girão Pereira (Collinsin puolesta), Hatzidakis, Izquierdo Collado (Howittin puolesta), Klaß, Lage, Myller, Novo Belenguer, Podesta, Rack (Camison Asension puolesta), Rapkay (Botzin puolesta), Rack (Kellett-Bowmanin puolesta), Schiedermeier (Langenhagenin puolesta) Sornosa Martínez, Vallvé, Varela Suanzes-Carpegna, Viola (Rusasen puolesta), Walter ja Wolf (Schroedterin puolesta työjärjestyksen 138 artiklan 2 kohdan mukaisesti).

Taloudellisten ulkosuhteiden valiokunnan lausunto on tämän mietinnön liitteenä.

Ulko- ja turvallisuusasiain sekä puolustuspolitiikan valiokunta ja talousarvion valvontavaliokunta päättivät olla antamatta lausuntoa.

Mietintö annettiin käsiteltäväksi 6. marraskuuta 1996.

Määräaika tarkistusten jättämiselle ilmoitetaan sen istuntojakson esityslistaluonnoksesta, jonka aikana mietintöä käsitellään.

A. PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

Päätöslauselma komission kertomuksesta Euroopan yhteisön ja Keski- ja Itä-Euroopan maiden välisen vuoden 1994 rajojen yli ulottuvan yhteistyön ohjelman toteuttamisesta (KOM(95)0662 - C40142/96)

Euroopan parlamentti, joka

- ottaa huomioon komission kertomuksen Euroopan yhteisön ja Keski- ja Itä-Euroopan maiden välisen vuoden 1994 rajojen yli ulottuvan yhteistyön ohjelman toteuttamisesta (KOM(95)0662 lopullinen - C4-0142/96),

- ottaa huomioon Valkoisesta kirjasta "Unionin sisämarkkinoihin liittymisen valmistelu: Keski- ja Itä-Euroopan assosioidut maat" 17. huhtikuuta 1996 antamansa päätöslauselman,[1]

- ottaa huomioon aluepoliittisen valiokunnan mietinnön sekä taloudellisten ulkosuhteiden valiokunnan lausunnon (A40359/96);

1. Muistuttaa mieliin, että EU:n ja KIE-maiden välisen rajat ylittävän yhteistyöohjelman tavoitteena on PHARE-ohjelman yleisissä puitteissa rahoittaa rajat ylittävään yhteistyöhön kuuluvia rakenteellisia toimia, joiden tarkoituksena on:

- helpottaa KIE-maiden liittymisprosessia ja

- edistää raja-alueiden taloudellista kehitystä, mukaan lukien taloudellisen laskusuuntauksen synnyttämien ongelmien voittamista;

2. Toteaa komission kertomuksen perusteella, että vuonna 1994 tätä 150 milj. ecun suuruista ohjelmaa jatkettiin menestyksekkäästi;

3. Panee merkille, että vuonna 1994 määrärahat jaettiin pääosin rajat ylittäville infrastruktuurihankkeille liikenteen, ympäristönsuojelun ja energiahuollon alalla; panee lisäksi merkille, että vuonna 1994 ohjelman soveltamisala ulotettiin Baltian maihin; toteaa kuitenkin, että tämä palveli etupäässä olemassa olevien talouskeskusten välisten yhteyksien parantamista, mutta itse EU:n alueiden kehityssuunnitelmia ei vielä pantu riittävästi täytäntöön;

4. Valiokunta katsoo, että tulisi myös lisätä INTERREG II - ohjelman niitä määrärahoja, joiden tarkoituksena on edistää yhteistyötä Keski- ja Itä-Euroopan maiden alueiden välillä sekä niiden ja Euroopan unionin välillä;

5. Toteaa, että erityisten rajavaltioiden välisten hankkeiden (Albania/Kreikka/Italia; Bulgaria/Kreikka; Puola/Saksa; Tanska/Baltian maat jne.) lisäksi ohjelmaan sisältyy myös alakohtaisia hankkeita, joilla on vaikutusta raja-alueilla (esim. ympäristöala), sekä monitieteisiä tukitoimenpiteitä (tekninen apu);

6. Valiokunta katsoo, että tulisi vahvistaa toimia, joilla pyritään edistämään yhteistyötä ammattikoulutuksessa, yritystoiminnan kehittämisessä sekä pienille ja keskisuurille yrityksille tarkoitetun teknologian ja markkinointiosaamisen siirtämisessä;

7. Korostaa EU:n ja KIE-maiden välisen rajat ylittävän yhteistyön poliittista, taloudellista ja sosiaalista merkitystä, sillä se on KIE-maiden liittymistä edeltävän toimintasuunnitelman osana tärkeä yhteenkuuluvuutta lisäävä väline;

8. Katsoo myös, että rajat ylittävään ja alueiden väliseen yhteistyöhön liittyvät toimet ovat jäsenyyttä hakeneille maille vertaansa vailla oleva ja opettava kokemus yhteisön toiminnasta;

9. Hyväksyy näin ollen komission kertomuksessa esitetyt ohjelman lopputulokset kokonaisuudessaan vuoden 1994 osalta ja painottaa tarvetta jatkaa ja lujittaa ohjelmaa;

10. Pitää kuitenkin toivottavana, että tulevaisuudessa rajat ylittävän yhteistyöohjelman täytäntöönpanossa huolehdittaisiin siitä, että:

- toiminta on monipuolisempaa olemassa olevien temaattisten painopisteiden puitteissa

- ohjelmat ovat monivuotisia johdonmukaisemman toiminnan mahdollistamiseksi (erityisesti INTERREGin ja PHAREn välillä) ja hankkeiden paljoudesta johtuvien päällekkäisyyksien estämiseksi

- erittäin menestyksekkään ECOS/Ouverture-ohjelman määrärahoja lisätään;

11. Kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita päästämään myös EU:n alueet osalliseksi teknisestä avusta ja saattamaan ne siten asemaan, jossa ne voivat kehittää tehokkaan rajat ylittävän hallinnon rajat ylittävien ohjelmien toteuttamiseksi;

12. Valiokunta on samaa mieltä siitä, että rajat ylittävän ja alueiden välisen yhteistyön tehostamiseksi on erittäin tärkeää laajentaa Euroopan unionin ohjelmia asteittain Keski- ja ItäEuroopan maihin;

13. Valiokunta painottaa EU:n toteuttamien eri ohjelmien ja PHAREohjelman koordinoinnin tärkeyttä niillä rahoitettujen toimien tehokkuuden ja osuvuuden parantamiseksi;

14. Valiokunta katsoo, että on erittäin tärkeää luoda tehokkaat rajat ylittävän yhteistyön puitteissa toteutettujen toimien yhdenmukaistamis-, tarkastus- ja valvontamekanismit, jotta saavutettaisiin paras mahdollinen Union resurssien käyttö ja jotta vältettäisiin mahdolliset väärinkäytökset;

15. Valiokunta toivoo, että komissio toimittaisi Euroopan parlamentille kertomuksen eri hankkeiden tuloksista ja niiden jatkamisesta tulevaisuudessa;

16. Kehottaa komissiota laatimaan jo tässä vaiheessa määrälliset arviot tulevista rahoitustarpeista, joita rajat ylittävän yhteistyöohjelman jatkamisesta ja lujittamisesta aiheutuu, jos EU:n laajentuminen toteutuu, sekä kehittämään olemassa olevia mahdollisuuksia EIP:n, Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin sekä yksityissektorin kanssa toteutettavaan yhteisrahoitukseen;

17. Katsoo, että KIE-maiden raja-alueiden lähentämisestä ei saa olla seurauksena epätasapainoista taloudellista kehitystä ja korostaa, että taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus on asetettava KIE-maiden harjoittaman politiikan keskeiseksi tavoitteeksi ja toivoo, että EU:n ja KIE-maiden harjoittaman pelkän rajat ylittävän yhteistyön lisäksi kehitettäisiin rajat ylittäviä yhteistyötoimia KIE-maiden välillä, KIE-maiden ja IVYmaiden välillä sekä yleisemmin KIE-maiden alueiden välillä;

18. Valittaa komission kertomuksen julkaisemisen myöhästymistä, mutta hyväksyy kertomuksen ja ilmaisee sitoutuvansa jatkamaan ja lujittamaan EU:n ja KIE-maiden rajat ylittävää yhteistyöohjelmaa, sillä se on erittäin tärkeä väline liittymistä edeltävän toimintasuunnitelman ja Euroopan taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen toteuttamisessa;

19. Kehottaa puhemiestään välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioiden parlamenteille sekä Keski- ja Itä-Euroopan maiden hallituksille ja parlamenteille.

• [1]  EYVL N:o C 141, 13.5.1996.

B. PERUSTELUT

Komissio on esittänyt kertomuksensa EU:n ja KIE-maiden välisestä rajat ylittävän yhteistyön ohjelmasta vuodelle 1994.

Seuraavassa tarkastellaan ohjelman yleisiä ominaisuuksia, täytäntöönpantuja hankkeita, ohjelman lopputuloksia sekä sen jatkamisen ja lujittamisen edellytyksiä.

I. Rajat ylittävä yhteistyö: tärkeä osa KIE-maiden liittymistä edeltävää toimintasuunnitelmaa

1. Tavoitteet

Vuonna 1994 otettiin PHARE-ohjelman yleispuitteissa käyttöön 150 miljoonan ecun (budjettikohta B7-612) ohjelma rakenteellisten toimien rahoittamiseksi niiden valtioiden alueella, jotka ovat osallisia tässä ohjelmassa ja joilla on yhteinen raja EU:iin kuuluvan valtion kanssa.

Tällä EU:n ja KIE-maiden välisen rajat ylittävän yhteistyön ohjelmalla, joka laadittiin yhdenmukaiseksi INTERREG II-ohjelman yhteydessä toteutettavien toimien kanssa, on kaksi tavoitetta:

- helpottaa KIE-maiden liittymisprosessia vaihtamalla tietoja ja kokemuksia asianomaisten raja-alueiden välillä ja toteuttamalla yhteisiä toimia

- edistää osaltaan raja-alueiden taloudellista kehitystä.

Suunnitelluilla rajat ylittävillä yhteistyötoimilla pyritään tarkemmin ottaen:

- auttamaan raja-alueita ratkaisemaan erityiset kehitysongelmansa, jotka usein johtuvat siitä, että ne ovat suhteellisen eristyneitä maan kansallisesta taloudesta

- luomaan rajat ylittäviä yhteistyöverkostoja

- estämään elintason ja kasvun romahtaminen EU:n ulkorajoilla

- mahdollistamaan KIE-maiden ja EU:n asteittainen lähentyminen.

2. Ohjelman hallinnointi

Asetuksen N:o 1628/94 mukaisesti komissio hallinnoi annettua tukea.

Kullakin raja-alueella on perustettu suunnittelusta ja valvonnasta vastaavia sekakomiteoita. Nämä komiteat ovat perustava osa koordinointia, sillä niiden tehtäviin kuuluu sekä rajat ylittävien yhteistyötoimien yhteinen suunnittelu, yhteensovittaminen että valvonta.

Komiteoiden jäseniä ovat komission lisäksi keskushallinnon, ministeriöiden ja toimivaltaisten elinten edustajat.

Käytettävä menettely on seuraava:

- KIE-maiden hallitukset nimittävät ohjelmasta vastaavat viranomaiset

- kyseiset viranomaiset ottavat yhteyttä asianomaisten EU:n jäsenvaltioiden viranomaisiin

- komiteat laativat suosituksia, ja KIE-maiden keskushallinnot välittävät ne komissiolle

- komissio antaa PHARE:n hallintokomitean hyväksyttäväksi kutakin raja-aluetta koskevan rahoitusehdotuksen

- komissio ja asianomainen KIE-maa tekevät yhteisymmärryspöytäkirjan.

Mainittakoon lisäksi ECOS/Ouverture-ohjelma, jonka tarkoituksena on kannustaa KIE-maiden ja EU:n alueiden välistä yhteistyötä paikallisella ja alueellisella tasolla. Tämä ohjelma kattaa talouselämän ja kaupan kehittämisen, demokratian kaupunki- ja aluetasolla, kaupunkien palvelutarjonnan ja ympäristökysymykset. Vuonna 1994 käytettiin 2 milj. ecua ohjelmassa mukana olevien KIEmaiden täysimääräisen osallistumisen mahdollistamiseen.

3. Vuoden 1994 ohjelman lopputulokset

a) menojen jakautuminen

EU:n ja KIE-maiden välisen rajat ylittävän yhteistyöohjelman yhteydessä rahoitettujen toimien kokonaiskustannukset ovat 350 milj. ecua (sis. EU:n suoraa tukea 150 milj. ecua, loput varoista tulee EU:n jäsenvaltioista, KIE-maista, kansainvälisistä rahoituslaitoksista ja yksityisistä ja julkisista lähteistä).

Vuoden 1993 tapaan suurin osa varoista käytettiin infrastruktuurihankkeisiin (90 milj. ecua), toisena olivat ympäristöhankkeet (35 milj. ecua).

b) yleiset toimet

Rajat ylittävän yhteistyön yleiset toimet koskevat kaikkia KIEmaita, joiden lisäksi mukaan otettiin ensimmäisen kerran vuonna 1994 Baltian maat.

Komission kertomuksessa kuvataan yksityiskohtaisesti kaikkia vuoden 1994 aikana toteutettuja rajat ylittävään yhteistyöhön liittyviä toimia yhteistyökumppaneista riippumatta (Albania/Kreikka/Italia tai Bulgaria/Kreikka jne.).

c) erityistoimet

Erikoistuneemmista ohjelmista mainittakoon:

- alakohtainen ohjelma vuosiksi 1994 - 1997 (3 milj. ecua), joka on tarkoitettu yhdeksälle ohjelmalle Baltian maissa, Puolassa ja Bulgariassa

- monitieteinen ohjelma (2 milj. ecua), joka koskee yhteistyön rahoittamista tekniikan, koulutuksen ja investointien edistämisen alalla

- ECOS- tai Ouverture-aloitteisiin perustuva alueiden välinen yhteistyöohjelma (1,8 milj. ecua).

II. Rajat ylittävän ja alueiden välisen yhteistyön lujittaminen

1. Rajat ylittävän yhteistyöohjelman toimivuuden parantaminen

a) vuotta 1994 koskevan kertomuksen arviointi

Komission mukaan rajat ylittävän yhteistyön PHARE-ohjelma vuodelle 1994 oli menestys. Vaikka vuosi 1994 oli siirtymävuosi, siihen liittyy muutamia huomattavia saavutuksia. Euroopan parlamentin myöntämät 150 milj. ecua olivat kaikki käytössä marraskuussa 1994. ECOS/Ouverture-aloitteiden lisärahoitus jakautui yli sadan EU:n ja KIE-maiden alueiden ja kaupunkien välisen yhteistyöhankkeen kesken.

Lopuksi tämän vuoden aikana ohjelma ulotettiin Baltian maihin sekä Itävallan naapurimaihin Slovakiaan ja Unkariin. On kuitenkin valitettavaa, että itse kertomus, joka on hyvin perusteellinen, julkaistiin vasta huhtikuussa 1996.

b) ohjelman monipuolistaminen

INTERREGin sääntöjen mukaisesti tukea voidaan antaa erittäin monille kokonaisvaltaisille toimenpiteille tavaroiden, henkilöiden ja palveluiden vapaata liikkuvuutta häiritsevien hallinnollisten esteiden poistamisesta ympäristö- ja terveysalan yhteistyön edistämiseen ja raja-alueiden tiedotusvälineiden kehitystukeen.

Vuonna 1994 toteutetut toimet koskivat kuitenkin edellisvuosien tapaan pääosin liikenteen infrastruktuureita (yhteistyöparit Kreikka/Albania, Bulgaria/Kreikka, Puola/Saksa jne.) ja ympäristöä (erityisesti Itämeren puhdistamista) ja energia-alaa. Jos tämänkaltaiset toimenpiteet säilytetään etusijalla, niitä olisi monipuolistettava, erityisesti taloudelliselta ja sosiaaliselta kannalta.

c) monivuotinen suunnittelu

Tulevaisuudessa rajat ylittävän yhteistyön olisi perustuttava monivuotiselle yhteiselle toimintasuunnitelmalle raja-alueiden kehittämiseksi.

Vuosittain esitetyt rahoitusehdotukset olisi otettava näihin alustaviin monivuotisiin suunnitelmiin.

Saman ajatustavan mukaisesti näyttäisi tarpeelliselta sovittaa vielä lähemmin yhteen paitsi INTERREG ja PHARE myös INTERREGin sisäiset, rajanaapureiden väliset erityisohjelmat sekä alakohtaiset ja monitieteiset ohjelmat, jotta vältyttäisiin päällekkäisyyksiltä ja ohjelmat saataisiin mahdollisimman johdonmukaisiksi.

Euroopan unionin laajentuessa tulee lisäksi esiin näiden rajat ylittävien yhteistyötoimien rahoituksen ongelma ja kysymys EIP:n, Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin ja yksityissektorin kanssa toteutettavasta yhteisrahoituksesta.

2. Kohti kokonaisvaltaista EU:n ja KIE-maiden välistä rajat ylittävän ja alueiden välisen yhteistyön ohjelmaa

a) taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus uhattuna

KIE-maat ovat aloittaneet merkittävät ponnistelut talouden nykyaikaistamiseksi ja tuotannon uudelleen suuntaamiseksi, ja niiden kasvuvauhti on vakaa. Kyseisiin maihin virtaa ulkomaista pääomaa (sellaisten yritysten määrä, joissa osa pääomasta on ulkomaisessa omistuksessa, on kolminkertaistunut vuosien 1991 - 1993 välillä). Yli puolet assosioitujen maiden viennistä suuntautuu EU:iin. Muuttotahti Keski- ja Itä-Euroopasta unionin alueelle on hidastunut ensimmäisiin siirtymävuosiin verrattuna.

Myös KIE-maihin kohdistuu erittäin epätasapainoisen kehityksen vaara, jota edistää toisinaan osaksi hallitsematon markkinatalous: alueet, joilla nykyisin kilpailukyvytön raskas teollisuus oli vallitsevaa, ovat vaarassa autioitua; ulkomaiset sijoittajat suosivat ja sijoittavat epäsuhtaisesti maihin ja alueisiin, joissa riskit vaikuttavat pienemmiltä. Jos tähän ei varauduta, vaarana on, että syntyy suuria alueiden välisiä kehityseroja (ylikeskittyminen/autioituminen/saastuminen), jotka KIE-maiden liittymishetken lähestyessä tekevät Euroopan taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden tavoitteen jatkamisesta näissä olosuhteissa entistäkin sattumanvaraisempaa.

KIE-maiden on suojauduttava tällaista kehitystä vastaan harjoittamalla taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden säilyttävää talouspolitiikkaa. Tämän vuoksi on tärkeää "keskittää uudelleen" taloudelliseen kehitykseen tähtäävät ponnistelut; olisi vaarallista keskittyä pelkästään rajanylityspaikkoina toimiviin alueisiin EU:n ja KIE-maiden välillä.

b) kokonaisvaltaisen rajat ylittävän ja alueiden välisen yhteistyön ohjelman alulle paneminen

Läheisempään taloudelliseen ja sosiaaliseen yhteenkuuluvuuteen on pyrittävä koko KIE-maiden alueella sekä liittymistä edeltävällä kaudella että sen jälkeen.

EU:n ja tulevien jäsenyyttä hakeneiden maiden kannalta taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus on välttämätön edellytys taloudellisen yhdentymisprosessin ja erityisesti talous- ja rahaliiton ja yhtenäisvaluutan onnistuneelle toteutukselle.

Tämän vuoksi on osoittautuva tarpeelliseksi laajentaa rajat ylittävää yhteistyöohjelmaa nykyisestään, ja ulottaa se koskemaan KIE-maiden välistä, KIE-maiden ja IVY-maiden välistä sekä yleisemmin alueiden välistä yhteistyötä.

LAUSUNTO

(työjärjestyksen 147 artikla)

aluepoliittiselle valiokunnalle

Komission kertomus Euroopan yhteisön ja Keski- ja Itä-Euroopan maiden välisen rajat ylittävän yhteistyöohjelman toteuttamisesta vuonna 1994 (KOM (95)0662 - C4-0142/96) (mietintö: Schröder)

Taloudellisten ulkosuhteiden valiokunta

Valmistelija: Concepció Ferrer i Casals

Taloudellisten ulkosuhteiden valiokunta nimitti 21. maaliskuuta 1996 pitämässään kokouksessa valmistelijaksi Ferrer i Casalsin.

Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta 27. kesäkuuta, 25. heinäkuuta ja 9. lokakuuta 1996 pitämissään kokouksissa.

Viimeisessä näistä kokouksista valiokunta hyväksyi seuraavat johtopäätökset yksimielisesti.

Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: puheenjohtaja De Clercq; varapuheenjohtaja Sainjon; valmistelija Ferrer i Casals; Elchlepp, Imbeni, Kittelmann, E. Mann, Novo, Nussbaumer, Smith, van der Waal (de Rosen puolesta) ja Wiersma (Konecnyn puolesta).

I. Johdanto

Euroopan parlamentti katsoo, että Keski- ja Itä-Euroopan maiden jäseneksi liittymistä edeltävässä strategiassa rajat ylittävä yhteistyö muodostaa erinomaisen välineen, jolla voidaan:

- vahvistaa hyviä naapurisuhteita sekä lisätä luottamusta ja yhteiseen Eurooppaan kuulumisen tunnetta

- totuttaa yhteistyöhön ja luoda vakiintuneita viestinnän mekanismeja, joilla tutustutetaan KIE-maat Euroopan unionin toimintatapoihin ja kiihdytetään lopullista liittymistä edeltävää sopeuttamisprosessia

- lieventää rajaseutujen mahdollista eristyneisyyttä ja siitä seuraavia taloudellisen kehityksen ongelmia

- edistää muun muassa Euroopan laajuisten liikenne-, televiestintä- ja energiaverkkojen kehitystä ympäristöä vahingoittamatta.

Ylläolevan perusteella Euroopan parlamentti pyysi, että PHAREohjelman talousarviossa varattaisiin 15 miljoonaa ecua EU:n ja KIE-maiden väliseen rajat ylittävään yhteistyöhön ja vähintään 5 miljoonaa ecua KIE-maiden keskinäiseen yhteistyöhön. Pyynnön seurauksena annettiin 4. heinäkuuta 1994 asetus (EY) N:o 1628/94 Keski- ja Itä-Euroopan maiden ja Euroopan yhteisön jäsenvaltioiden välisen rajat ylittävän yhteistyöohjelman toteuttamisesta. Ohjelman tarkoituksena on rahoittaa INTERREG-ohjelman rakenteellisia toimia, joilla kannustetaan yhteistyöhön niitä PHARE-ohjelman edunsaajia, joilla on yhteinen raja jonkin Euroopan unionin jäsenvaltion kanssa tai jotka rajoittuvat Keski- ja ItäEuroopan alueisiin.

II. Vuoden 1994 ohjelma

1. Tavoitteet

- elintason romahtamisen ja taloudellisen kasvun hidastumisen estäminen EU:n ulkorajoilla

- osallistuminen KIE-maiden muutosprosessin kiihdyttämiseen sekä KIE-maiden ja EU:n lähentämiseen

- yhteistyöverkostojen luomisen ja kehittämisen edistäminen rajojen molemmin puolin ja luotujen verkostojen liittäminen Euroopan yhteisön verkostoihin.

2. Edunsaajat

PHARE-ohjelman edunsaajamaat, joilla on yhteinen raja EU:n kanssa, ovat: Albania, Bulgaria, Tshekki, Viro, Latvia, Liettua, Puola ja Slovakia, sekä Itävallan jäseneksi liittymisen myötä Unkari.

3. Toiminnan alat

Rahoitettavien toimien kohteita ovat INTERREGin toimintalinjoja seuraten erityisesti:

- hallinnollisten ja institutionaalisten esteiden poistaminen tavaroiden ja palvelujen vapaalta liikkumiselta rajojen yli

- infrastruktuurien parantaminen erityisesti viestinnän kehittämisen sekä veden, kaasun ja sähkön jakelujärjestelmien rakentamisen ja jakelun osalta paikallisella tasolla

- ympäristön suojelu parantamalla jätteiden käsittelyä ja ehkäisemällä ennakolta saastumista ja kiinnittämällä erityistä huomiota ongelmiin, jotka ovat kärjistyneet ulkorajojen läheisyyden vuoksi

- maatalouden ja maaseudun kehityksen edistäminen

- terveydenhuoltoalan yhteistyö

- televiestinnän kehittäminen ja tiedonkulun parantaminen rajaalueilla hankkimalla laitteistoja ja luomalla resursseja myös radiolle, televisiolle ja lehdistölle

- matkailun ja kaupallisen yhteistyön edistäminen, yritystoiminnan ja rahoitusyhteistyön kehittäminen sekä ammattijärjestöjen yhteistyön edistäminen

- investointien tukeminen ja avustavien palveluiden ja järjestelyjen kehittämisen tukeminen erityisesti teknologian ja markkinointiosaamisen siirtämiseksi pienille ja keskisuurille yrityksille

- ammatillista koulutusta ja työllisyyttä parantavat toimenpiteet.

III. Vuoden 1994 ohjelman toteuttaminen

1. Koska kehitystaso on erilainen rajojen eri puolilla, komission toimenpiteet keskittyivät vuonna 1994 käytännössä erityisesti kuljetukseen ja ympäristöön sekä vähäisemmässä määrin energiaja televiestintäalalle ja sosiaalisektorille.

2. Komission kertomus Euroopan yhteisön ja Keski- ja Itä-Euroopan maiden välisestä rajat ylittävän yhteistyön toteuttamisesta vuonna 1994 korostaa, että vuosi 1994 oli luonteeltaan siirtymäaikaa, jolloin pyrittiin sopeutumaan ajanjaksolle 1995

- 1999, jolloin Essenin Eurooppa-neuvoston päätöksen mukaan ohjelmat tulisivat olemaan luonteeltaan monivuotisia ja jolloin pyrittiin parantamaan INTERREG II -ohjelman yhtenäisyyttä.

3. Lopuksi on huomattava assosioituneiden maiden kanssa solmitut yhteistyösopimukset, joilla pyritään rakentamaan institutionaaliset mekanismit ohjelman puitteissa toteutettavien toimien suunnittelemiseksi ja läpiviemiseksi.

IV. Johtopäätökset

Taloudellisten ulkosuhteiden valiokunta toivoo, että aluepoliittinen valiokunta ottaa huomioon seuraavat johtopäätökset:

1. Valiokunta tähdentää PHARE-ohjelman selvästi myönteisiä tuloksia rajat ylittävässä yhteistyössä vuonna 1994. Ne mahdollistavat vielä suuremmat odotukset ohjelman kyvystä kannustaa Keski- ja Itä-Euroopan assosioituneita maita ja EU:a lähentymään toisiaan jäsenyyttä edeltävän strategian puitteissa;

2. Valiokunta toteaa, että on tarpeen luoda monivuotisia ohjelmia ja laajentaa niistä hyötyvien alueiden määrää ja painottaa sen johdosta, että määrärahoja tulee lisätä monivuotisten ohjelmien toteutumisen varmistamiseksi;

3. Valiokunta katsoo, että tulisi myös lisätä INTERREG II - ohjelman niitä määrärahoja, joiden tarkoituksena on edistää yhteistyötä Keski- ja Itä-Euroopan maiden alueiden välillä sekä niiden ja Euroopan unionin välillä;

4. Valiokunta hyväksyy kokonaisuudessaan valinnat, joita komissio on tehnyt vuotta 1994 koskevan Euroopan yhteisön ja Keski- ja Itä-Euroopan maiden välisen rajat ylittävän yhteistyöohjelman toimien suhteen;

5. Valiokunta katsoo, että tulisi vahvistaa toimia, joilla pyritään edistämään yhteistyötä ammattikoulutuksessa, yritystoiminnan kehittämisessä sekä pienille ja keskisuurille yrityksille tarkoitetun teknologian ja markkinointiosaamisen siirtämisessä;

6. Valiokunta on samaa mieltä siitä, että rajat ylittävän ja alueiden välisen yhteistyön tehostamiseksi on erittäin tärkeää laajentaa Euroopan unionin ohjelmia asteittain Keski- ja ItäEuroopan maihin;

7. Valiokunta painottaa EU:n toteuttamien eri ohjelmien ja PHAREohjelman koordinoinnin tärkeyttä niillä rahoitettujen toimien tehokkuuden ja osuvuuden parantamiseksi;

8. Valiokunta katsoo, että alueiden välisen rakenteellisen keskustelun edistämiseksi tulisi valmistautua mahdolliseen institutionaaliseen yhteistyöhön alueiden komiteassa;

9. Valiokunta katsoo, että on erittäin tärkeää luoda tehokkaat rajat ylittävän yhteistyön puitteissa toteutettujen toimien yhdenmukaistamis-, tarkastus- ja valvontamekanismit, jotta saavutettaisiin paras mahdollinen Union resurssien käyttö ja jotta vältettäisiin mahdolliset väärinkäytökset;

10. Valiokunta toivoo, että komissio toimittaisi Euroopan parlamentille kertomuksen eri hankkeiden tuloksista ja niiden jatkamisesta tulevaisuudessa.