Betänkande - A4-0390/1997Betänkande
A4-0390/1997

BETÄNKANDE om förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 1998, modifierat av rådet (alla avsnitt) (C4-0600/97) och om förslaget till ändringsskrivelse nr 1/98 avseende preliminiärt budgetförslag för 1998 Avsnitt III - kommissionen (C4-0645/97)

10 december 1997

Budgetutskottet
Föredragande: Stanislaw Tillich/John Tomlinson

I en skrivelse av den 31 oktober 1997 lade kommissionen fram ändringsskrivelse nr 1 avseende preliminärt budgetförslag för 1998 - Avsnitt III - kommissionen.

Vid medlingssammanträdet den 27 november 1997 presenterade rådet sin ståndpunkt om de huvudsakliga prioriteringarna och problemen vad gäller 1998 års budget för en delegation från parlamentet.

I en skrivelse av den 5 december 1997 redogjorde rådet för resultatet av sina överläggningar den 27 november 1997 om förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 1998, ändrat av Europaparlamentet vid dess första behandling den 23 oktober 1997.

Vid utskottssammanträdet den 8-9 december 1997 behandlade utskottet det modifierade förslaget till budget.

Vid detta sammanträde godkände utskottet förslaget till resolution med 28 röster för och 2 röster mot.

Följande deltog i omröstningen: Samland (ordförande), Tillich (vice ordförande och medföredragande), Willockx och Giansily (vice ordförande), Tomlinson (medföredragande), Bardong, Böge, Bösch, Bourlanges, Brinkhorst, Colom i Naval, Dankert, Dell'Alba, Dührkop Dührkop, Elles, Fabra Vallés, Garriga Polledo, Haug, Imaz San Miguel, Jöns (suppleant för Krehl), Kellett-Bowman (suppleant för Pimenta), Kuckelkorn (suppleant för Laignel), McCartin, Müller, Tappin, Theato, Virrankoski, Waidelich, Wemheuer (suppleant för Ghilardotti) och Wynn.

Betänkandet ingavs den 10 december 1997.

Motiveringen och yttrandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling (Del B) och de beslut som budgetutskottet har fattat om förslagen till ändringar och ändringsförslagen (Del C) kommer att publiceras separat.

Fristen för ändringsförslag till detta betänkande har fastställts till tisdagen den 16 december 1997 kl.12.00.

A. FÖRSLAG TILL RESOLUTION

Resolution omförslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 1998, modifierat av rådet (alla avsnitt) och om förslaget till ändringsskrivelse nr 1/98 avseende preliminiärt budgetförslag för 1998 Avsnitt III - kommissionen

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av fördraget om Europeiska unionen,

- med beaktande av ändringsskrivelse nr 1 avseende preliminärt budgetförslag för 1998, fastställd av kommissionen den 29 oktober 1997 (C4-0645/97)[1],

- med beaktande av rådets beslut av den 27 november 1997 om förslaget till budget för 1998 såsom ändrat av parlamentet vid första behandlingen (C4-0600/97), som omfattar ändringsskrivelse nr 1.

- med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet[2] samt den bifogade budgetplanen, senast justerad den 24 april 1997[3],

- med beaktande av sin resolution av den 13 mars 1997 om riktlinjerna för budgetförfarandet 1998[4],

- med beaktande av sin resolution av den 17 juli 1997 om ad hoc-förfarandet för budgeten 1998 i enlighet med bilaga II om budgetsamarbete mellan institutionerna till det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet[5],

- med beaktande av budgetförordningen, särskilt artikel 15 och 26, och de berörda utskottens överläggningar om sådana överföringar,

- med beaktande av revisionsrättens årsrapport för budgetåret 1996[6],

- med beaktande av sina överläggningar och förslag till ändringar som antogs vid första behandlingen och sina resolutioner av den 23 oktober 1997 om förslag till Europeiska unionens allm?nna budget f?r budget?ret 1998 (Avsnitt I, II, III, IV, V och VI)[7],

- med beaktande av budgetutskottets betänkande och yttrandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling (A4-0390/97), och med beaktande av följande:

. Parlamentet har beslutat att anta 1998 års budget med 91 012,938 miljoner ecu i åtagandebemyndiganden och 83 529,767 ecu i betalningsbemyndiganden, vilket motsvarar en ökning med 2,1 % i åtagandebemyndiganden och 1,4 % i betalningsbemyndiganden jämfört med 1997.

. Rådet har i sitt förslag till budget av den 27 november 1997 minskat åtandebemyndigandena med 264,098 miljoner ecu och ökat betalningsbemyndigandena med 579,847 miljoner ecu jämfört med rådets första behandling efter minskningar på 550 miljoner ecu i jordbruksanslag och minskningar på 550 miljoner ecu i betalningsbemyndiganden under kategori 3 och 4 jämfört med parlamentets första behandling. Man kom överens om att tidigt ta upp ett belopp på 100 miljoner ecu motsvarande saldon från 1997 i budgeten. Rådets förslag till budget utgör fortfarande 1,14 % av BNI vad gäller utgifterna, men 1,129 % vad gäller de inkomster som behövs, samtidigt som det faktiska taket för egna medel är 1,26 % av BNI.

. Förslaget till budget upprättades med hänsyn till Europeiska unionens nya sysselsättningsinitiativ och medlemsstaternas sysselsättningsåtgärder samt den budgetåtstramning som medlemsstaterna krävt för att göra det lättare för dem att anpassa sig till de konvergenskriterier som skall leda till Ekonomiska och monetära unionen 1999.

Allmän inställning

Parlamentet samtycker till besluten om att budgeten skall tillhandahålla tillräcklig finansiering till de huvudprioriteringar som parlamentet och rådet fastställde vid sina första behandlingar, samtidigt som den budgetmässiga åtstramningen respekteras:

- inledande av det treåriga sysselsättningsinitiativet som parlamentet har uppmanat till och som antogs vid Europeiska rådets särskilda toppmöte i Luxemburg den 21 november 1997;

- säkerställande av strama budgetmål med avseende på behovet att uppfylla kriterierna för Ekonomiska och monetära unionen och den gemensamma valutan genom beslut om minskningar av betalningsbemyndigandena jämfört med nivån vid parlamentets första behandling;

- fortsatt finansiering av programmen för fred och försoning i Nordirland;

- förstärkning av Sokrates-programmet för samarbete på utbildningsområdet;

- fastställande och konsolidering av förberedelseåtgärderna för medlemskap;

- sammanförande och förstärkning av åtgärderna för att främja mänskliga rättigheter och demokrati;

- införande av ett nytt tillvägagångssätt för EU:s bidrag med mer öppna kriterier,

konstaterar att Europeiska rådet i Luxemburg efter att ha lyssnat på parlamentets ordförande välkomnade Europaparlamentets initiativ som innebär en förstärkning av de budgetmedel som är öronmärkta för sysselsättning, ett initiativ som fått ett positivt mottagande av rådet; formaliserar överenskommelsen med rådet genom att anta de nödvändiga besluten; förväntar sig att kommissionen lägger fram förslag så snart som möjligt om de nödvändiga rättsliga grunderna för initiativet som avser nya finansiella instrument till stöd för innovativa och sysselsättningsskapande små och medelstora företag, så att rådet kan anta dem snabbt[8],

påpekar att kommissionen i tid skall lägga fram ett preliminärt förslag till tilläggs- och ändringsbudget om betalningsbemyndigandena, och i fråga om kategori 1 även åtagandebemyndigandena, verkar vara otillräckliga och att den budgetansvariga myndigheten välvilligt skall granska kommissionens preliminära förslag till tilläggsoch ändringsbudget; påpekar att detta kan komma att ske som en följd av att rådet minskat åtagande- och betalningsbemyndigandena med 550 miljoner ecu i kategori 1 och betalningsbemyndigandena med 550 miljoner ecu i kategorierna 3 och 4 och detta stöds av parlamentet på detta tydliga villkor; uppmanar med kraft kommissionen att säkerställa att 1998 års budget genomförs i full utsträckning i enlighet med artikel 205 i EG-fördraget och att tillbörlig hänsyn tas till dessa budgetbeslut i kommissionens lagstiftningsprogram för 1998,

uppmanar, i syfte att kontrollera betalningarna, kommissionen att redogöra för utvecklingen av betalningarna för varje budgetpost på månadsbasis tillsammans med en prognos för genomförandet av budgeten, som skall föreläggas den budgetansvariga myndigheten före medlingssammanträdet i juli 1998,

anser att parlamentets beslut om 1998 års budget har följt de riktlinjer som finns i ovannämnda resolution av den 13 mars 1997, och att parlamentet i den utsträckning som varit möjlig har tagit hänsyn till rådets och kommissionens riktlinjer,

förväntar sig att ett informellt samråd med rådet tidigt under året skall främja fastläggandet av realistiska gemensamma budgetmål, bidra till att skapa en öppen och samarbetsvillig inställning hos den budgetansvariga myndighetens två grenar och ta itu med de långsiktiga finansieringsfrågor som kommer att uppkomma i samband med Ekonomiska och monetära unionen och utvidgningen,

välkomnar ändringsskrivelse nr 1/98 som tillmötesgår parlamentets krav inom jordbrukssektorn i enlighet med överenskommelsen vid trepartsmötet den 8 april 1997; uppmanar parlamentet, rådet och kommissionen att vid ett trepartsmöte som hålls senast i mars 1998 enas om att fortsätta det förfarande för jordbruksutgifterna som framgångsrikt har följts i år,

uppmanar med kraft medlemsstaterna att på nytt undersöka och förbättra inkasseringen av inkomster till unionens budget i enlighet med de rekommendationer som revisionsrätten nyligen utfärdat och slutsatserna från tillfälliga undersökningskommittén för gemenskapens transiteringssystem, för att på så sätt undvika det stora svinn som för närvarande förekommer och för att göra det möjligt för den budgetansvariga myndigheten att bättre svara mot behoven utan att i allt för hög grad utnyttja den fjärde resursen,

är medvetet om att parlamentet under denna sista programplaneringsperiod kommer att prioritera att säkerställa ett fullständigt genomförande, övervakning och bedömning av gemenskapens stödramar och enhetliga programplaneringsdokument för programmen och projekten inom ramen för strukturfonderna, gemenskapens stödramar, gemenskapsinitiativen och sammanhållningsfonden, och uppmanar kommissionen att lägga fram detaljerade uppgifter om sysselsättningsskapande initiativ i mål 2-områden och de faktiska förväntningarna för de kommande två åren,

välkomnar den överenskommelse mellan den budgetansvariga myndighetens två grenar om att tilldela Sokrates-programmet ytterligare 70 miljoner ecu 1998 och 1999 som för närvarande behandlas enligt samrådsförfarandet; förväntar sig att detta kommer att påskynda samrådsförfarandet så att det framgångsrikt kan avslutas före slutet av december; påpekar att den budgetansvariga myndigheten därmed har minskat risken för ytterligare förseningar på lagstiftningsområdet som skulle skada det fullständiga genomförandet av detta populära program,

påpekar att, efter mötet mellan representanterna för institutionerna på högsta nivå, bör en hållbar strategi för en gemensam informationspolitik fastläggas, som syftar till bättre information till de europeiska medborgarna före den 31 mars 1998,

samtycker till beslutet att föra upp medlen för programmet för kontrollerad termonukleär fusion under budgetposten,

- med undantag för 3,6 miljoner ecu som förs till reserven i väntan på en eventuell uppgörelse i personaltvisten vid JET; godkänner överföringen av 25 JET/Euratomposter till fusionsprogrammet och förlängningen av reservlistan över kandidater, som upphör att gälla i slutet av 1997, till slutet av 1999; uppmanar kommissionen att så snart som möjligt lägga fram sina förslag till ändring av stadgarna för JET i enlighet med villkoren i domen av den 12 december 1996 från domstolens förstainstansrätt och att vidta ytterligare åtgärder vad gäller personalpolitik och rekrytering för att uppfylla sina förpliktelser enligt de förenade målen T-177/94 och T-377/97,

är bekymrat över de problem som rapporterats i samband med genomförandet av EU:s finansiering av åtgärder som avser de fastställda prioriteringarna i BosnienHercegovina, särskilt flyktingars återvändande; bekräftar sitt beslut vid första behandlingen att föra 30 % av anslagen till reserven för återuppbyggnadsåtgärder; uppmanar de behöriga myndigheterna att snabbt och med välvilja undersöka utskickandet av fyra ad hoc-delegationer bestående av fyra ledamöter från behöriga organ, även från budgetutskottet och budgetkontrollutskottet, för att på plats utvärdera de finansiella och administrativa problemen i samband med detta stöd tillsammans med de lokala myndigheterna,

välkomnar utkastet till överenskommelse om fördelningen av anslag till Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling för unionens bidrag till skyddsfundamentet i Tjernobyl, godkänner rådets beslut att föra 25 miljoner ecu under artikel B7-536 till reserven och bekräftar att anslagen kommer att frigöras när den rättsliga grunden har antagits, efter det att de särskilda villkor som är förenade med det tekniska genomförandet av planen har uppfyllts, samt när det har verifierats att andra givare har betalat till fonden; tillfogar en anmärkning till artikel B7-520 om att anslag upp till ett högsta belopp på 25 miljoner ecu genom överföringar skall användas till att täcka de utgifter som det hänvisas till i artikel B7-536; understryker att det totala belopp som skall fördelas till denna åtgärd inte får överstiga 100 miljoner ecu under den åttaårsperiod som programmet löper, och att området för kärnsäkerhet inom ramen för Tacis-programmet under 1998 inte får överstiga 13 % av de totala anslagen,

förväntar sig att budgetförvaltningen förbättras genom att kommissionen och medlemsstaternas förvaltningar snabbt tillämpar de rekommendationer som antagits inom ramen för SEM 2000-programmet och vad beträffar institutionernas personal, de som rör MAP 2000-programmet,

Reserver

beslutar att föra anslag till reserven från 23 budgetposter för att ingående övervaka genomförandet av dessa budgetposter under budgetåret 1998 (se bilaga I); påminner om villkoren för frigörandet av dessa anslag som anges i de förslag till ändring som har antagits; samtycker till att frigöra anslagen när de villkor som parlamentet har fastställt är uppfyllda,

upprepar sin uppmaning till kommissionen att om möjligt lägga fram alla överföringar av anslag under kapitel B0-40 till specifika budgetposter före den 15 september 1998; uppmanar kommissionen att meddela den budgetansvariga myndigheten i sin helhet senast tio dagar före myndighetens förhandlingar i frågan; påpekar att sådana förslag om överföringar måste läggas fram åtskiljt från den samlade Notenboom-Bourlangesöverföringen, vars förfarande bör revideras och som exempelvis skulle kunna ersättas av en tilläggs- och ändringsbudget som läggs fram under årets sista fyra månader,

åtar sig att utvärdera det interinstitutionella samarbetet och att främja samarbetet på de prioriterade områden som har fastställts för att uppnå den synergi och de besparingar som har förutsetts,

åtar sig att ingående övervaka genomförandet av det nya systemet för bidrag från unionens budget (del A) och insisterar på att de interna förfarandena förbättras så att dubblering av bidrag från budgetens två delar undviks,

Andra institutioners budgetar

konstaterar att frånsett de förslag till ändringar som parlamentet har lagt fram till sin egen budget och till ombudsmannens budget har rådet för första gången godkänt parlamentets första behandling av förslaget till budget (andra institutioner) utan modifieringar,

välkomnar detta resultat och betraktar det som ett samtycke till en gemensam behandling av institutionernas administrativa utgifter,

anser att en gemensam behandling skulle bidra till att ge de berörda institutionerna mer tid och uppmanar dem därför att ta tillfället i akt och förbättra sin plan för genomförandet av budgeten,

påminner i detta hänseende om att parlamentet har fört anslag till reserven och att det under budgetförfarandet har krävt att rapporter skall utarbetas om de frågor som tagits upp, tillsammans med tidsfristerna och villkoren för framläggandet i bilaga II,

beklagar emellertid att rådet har förkastat de förslag till ändringar som avser ett införande av de relevanta anmärkningarna för varje inkomstrubrik i enlighet med bestämmelserna i artikel 20.2 i budgetförordningen,

har därför beslutat att återinföra de inkomstrelaterade förslagen till ändring,

uppmanar administrationen att lägga fram de relevanta överföringarna för den tolfte sammanträdesperioden i Strasbourg; betonar att begäran bör ta vederbörlig hänsyn till de bestämmelser som antogs av ordförandekonferensen den 23 oktober 1997 om hållandet av utskottsmöten i Strasbourg; konstaterar att de eventuella besparingarna till följd av ett minskat antal utskottssammanträden i Strasbourg som en följd av dessa beslut skulle kunna uppgå till ungefär 4 miljoner ecu om året,

understryker sin önskan om en överskådlig och effektiv kontoplan som möjliggör jämförelser mellan institutionerna, särskilt när det gäller administrativa utgifter,

uppmanar därför kommissionen att samordna arbetet med harmoniseringen av kontoplanen för avdelning 2 - Byggnader, utrustning och diverse driftsutgifter, och att lägga fram en interinstitutionell rapport före den 30 april 1998,

Marginaler

uppmärksammar de marginaler som lämnats för en eventuell tilläggs- och ändringsbudget och som omfattar 2 826 miljoner ecu för kategori 1, 247 miljoner ecu för kategori 3, 470 miljoner ecu för kategori 4 samt 187 miljoner ecu för kategori 5,

Avslutande punkter

uppdrar åt sin ordförande att beteckna budgethandlingen Europeiska unionens budget,

uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra dessa budgetbeslut till rådet, kommissionen och de berörda institutionerna och organen.

.BILAGA I

1998 ÅRS BUDGET

Anslag som förts till reserven B0-40(läget i slutet av parlamentets andra behandling)

miljoner ecu

post

Rubrik

Anslag

Anslag

Villkor för frigörande

åtag.

bet.

B3-1006

Främjande och bevarande av regionala språk och kulturer samt minoritetsspråk och -kulturer

0,4

0,4

Europeiska kontoret för mindre använda språk skall ha en bred representation i sitt råd.

B3-300

Allmänna åtgärder för information och kommunikation om Europeiska unionen

13,0

15,0

Konkreta förslag om inrättandet av ett europeiskt informationssystem och andra villkor.

B3-306

Prince (program för att informera de europeiska medborgarna) - Informationsverksamhet för särskilda politikområden

15,0

10,0

1) En arbetsgrupp skall besluta hur posten skall fördelas. 2) "Euronews" skall vara ett av instrumenten.

B3-4005

Europeiska centrumet för arbetsmarknadsfrågor

0,585

0,4

Frigörs när : 1) de berörda parterna har gjort ett skriftligt åtagande angående samfinansiering,2) centrumets ledning har bytts ut, och 3) dess effektivitet påtagligt förbättrats.

B3-4311

Europeiska arbetsmiljöbyrån

0,7

0,5

Den budgetansvariga myndighetens godkännande av arbetsprogrammet.

B3-441

Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk

2,0

2,0

Frigörs när överföringen av anslag för genomförandet av de nämnda åtgärderna har genomförts.

B5-800

Samarbete i rättsliga och inrikes frågor

4,0

3,0

Frigörandet kommer att bero på om parlamentet får möjlighet att yttra sig innan de fleråriga programmen (Sherlock, Grotius, Oisin, Stop) antas.

B6-8121

Kontrollerad termisk kärnfusion

3,6

3,6

Lösning på tvisten om JET/UKAEA-personalen; beredskap för följderna av en eventuell dom.

B7-4034

Finansiellt samarbete till förmån för Turkiet

53,0

30,0

1) Avsaknad av rättslig grund. 2) Stora framsteg mot en politisk lösning av Cypern- och kurdproblemen. 3) Uppfyllelse av parlamentets många resolutioner särskilt den av den 19 september 1996.

B7-410

Meda (åtgärder I samband med reformer av ekonomiska och sociala strukturer i tredje länder i Medelhavsområdet)

94,0

30,0

Framläggande av kommissionens utvärderingsrapport om programmets genomförande och dess rekommendationer om hur programmets skall bli effektivare.

B7-520

Stöd till ekonomiska reformer och ekonomisk återuppbyggnad i de nya oberoende staterna och Mongoliet

45,0

38,0

Framläggande av kommissionens meddelande där den bekräftar att den skall hålla sig till parlamentets riktlinjer.

B7-535

Samarbete med länderna i Central- och Östeuropa och de nya oberoende staterna inom ramen för Euratomfördraget

10,115

6,550

Fullföljande av fullständigt samrådsförfarande.

B7-536

Bidrag från gemenskapen till Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling för medel till ett skyddsfundament i Tjernobyl

25,0

25,0

1) Rättslig grund och 2) övriga parters åtaganden.

B7-541

Återuppbyggnadsåtgärder i republikerna från det tidigare Jugoslavien

30,0

24,0

1) Framstegsrapport (antal flyktingar etc., planeringtabell). 2) Förslag till förbättring av personalpolitiken inom GD 1A. 3) Förbättring av förordningen om stöd till återuppbyggnad.

B7-651

Samordning av utvecklingspolitiken, utvärdering av resultaten av gemenskapens bistånd och åtgärder för uppföljning och kontroll

2,0

2,0

Kommissionen skall lägga fram en rapport om vilka åtgärder som vidtagits under denna punkt och om resultatet av dessa.

B7-6600

Externa åtgärder för utvecklingssamarbete

15,0

15,0

Parlamentet skall höras om EU:s anslutning till KEDO och avge ett positivt yttrande.

B7-6602

Den nya transatlantiska agendan

6,0

5,0

Information till den budgetansvariga myndigheten efter det att den mottagit det årliga arbetsprogrammet med en förteckning över de verksamheter som finansieras under denna budgetpost.

A-1100

Grundlöner

4,7

4,7

1) Förstärkning av GD XXIV (BSE-krisen);2) Utvidgning av arbetsgruppen. 3) Inrättande av en bedrägeribekämpningsenhet. 4) Förstärkning av avdelningen för ekonomistyrning. 5) Förstärkning av personalen till tredje pelaren. 6) Förslag om hållbart jordbruk.

A-2410

Abonnemang och avgifter för telekommunikationer

3,0

3,0

1) Minskning av kostnaderna. 2) Information från kommissionen om alla initiativ den tänker ta för att dra full nytta av avregleringen.

A-340

Europeiska gemenskapernas officiella tidning

4,0

4,0

Åtgärder från kommissionen och Byrån för officiella publikationer om framläggandet av en konsoliderad text för gemenskapslagstiftningen. Frigörande efter förslag om hur dubbelarbete kan undvikas.

A-3410

Allmänna publikationer

1,0

1,0

Åtgärder från kommissionen och Byrån för officiella publikationer om framläggandet av en konsoliderad text för gemenskapslagstiftningen. Frigörande efter förslag om hur dubbelarbete kan undvikas.

A-4015

Översättningscentret för Europeiska unionens organ

0,450

0,450

Information om dess årliga arbetsprogram till den budgetansvariga myndigheten med bl.a. redoörelse för det arbete som genomförts för unionens organ.

A-421

Drift av och utrustning till radio- och TVstudior

1,5

1,5

Rapport om valuta för pengarna när det gäller "Europe by Satellite"-programmet.

.BILAGA II

Förteckning över de rapporter parlamentet begärt under budgetförfarandet och

anslag som förts till reserven

Rådgivande institution eller organ/ berört område

Avsnitt I

Avsnitt I

Avsnitt IV: Domstolen

Avsnitt V: Revisionsrätten

Avsnitt VI: ESK, Regionkommittén, gemensamma organisationsstrukturen

Parlamentet

Bilaga: Ombudsmannen

Byggnader och utgifter för dessa[9]

32 669 258

2 195 800

4 399 500

Telekommunikation[10]

5 000

132 000

42 000

75 000

Databehandling[11]

13 499 000

83 333

Restauranger och personalmatsalar[12]

X

40 000

5 000

Fordon[13]

95 000

X

Deltagande i konferenser etc[14]

171 000

Tolkar etc[15]

5 871 000

Förbindelser med nationella parlament[16]

X

Ledamöter[17]

X

Sammanträden och sammankallningar etc[18]

X

Totalt

52 039 258

5 000

2 462 800

42 000

4 733 833

  • [1] () SEK(97)1954.
  • [2] () EGT nr C 331, 7.12.1993, s. 1.
  • [3] () EGT nr C 150, 19.05.1997, s. 23.
  • [4] () EGT nr C 115, 14.04.1997, s. 178 och s. 183.
  • [5] () Protokollet av den 17 juli 1997, del II, punkt 1 a. (A4-0247/97).
  • [6] () EGT nr C 348, 18.11.1997.
  • [7] () Protokoll från det sammanträdet, del II, punkt 1.
  • [8] () Punkt 47 och 48 i ordförandeskapets slutsatser som lyder: "Dessa nya instrument skall, genom att ett "konto för riskkapital" öppnas, stärka de tekniska resurserna i Europa, som finansieras av Europeiska investeringsbanken och förvaltas av Europeiska investeringsfonden, stödja skapandet av gemensamma, transnationella företag, samt vid Europeiska investeringsfonden inrätta en särskild garantifond för att underlätta risktagandet för de institut som finansierar små och medelstora företag. Europeiska rådet uppmanar kommissionen att lägga fram exempel på bra metoder som visar hur åtgärderna fungerar utifrån medlemsstaternas erfarenheter."
  • [9] () Domstolen: ändringsförslag 645 och punkt 39 i resolution A4-0280/97 och överläggningar om anslagsöverföring 51/97. ESK och Regionkommittén ändringsförslag 676 och punkterna 60-63 i resolution A4-0280/97; tidsfrist: senast den 30 mars 1998. Europaparlamentet: punkt 28 resolution A4-0280/97.
  • [10] () Ändringsförslag 639, 648, 659, 679 och punkterna 32, 42, 50, 65 i resolution A4-0280/97; interinstitutionell rapport mot bakgrund av resultatet av pågående anbudsinfordran; tidsfrist före första behandlingen av 1998 års budgetförslag;
  • [11] () Europaparlamentet: resolution A4-0178/97 §30. ESK: se fotnot 9 och 17 (delvis).
  • [12] () Ändringsförslag 611, 643, 675 och punkterna 24, 25, 41 och 65 i resolution A4-0280/97; interinstitutionell rapport inklusive treårsplan för avveckling av bidrag.
  • [13] () Ändringsförslag 647 och punkterna 44, 45 och 51 i resolution A4-0280/97; gemensam rapport från domstolen och revisionsrätten; tidsfrist: senast den 30 mars 1998;
  • [14] () Ändringsförslag 685, rapport åtföljd av en detaljerad finansieringsöversikt som visar i hur stor utsträckning ESK deltar i Expo 98; tidsfrist: senast den 30 januari 1998.
  • [15] () Ändringsförslag 687 och punkt 22 i resolution A4-0280/97; tidsfrist: den 1 juli 1998;
  • [16] () Ändringsförslag 622, rapport om utnyttjandegraden beträffande anslagen till punkt 2993.
  • [17] () Punkterna 13, 14 och 15 i resolution A4-0280/97.
  • [18] () Ändringsförslag 661, 667, 676 (delvis) samt anslagsöverföring 48/97 och de förslag som formulerats i revisionsrättens rapport EGT nr C 348; tidsfrist: 30 mars 1998.

B. MOTIVERING

Budgetförfarandet 1998 - Europaparlamentets första behandling i siffror

Allmänna anmärkningar: Siffrorna nedan visar på den "kulturförändring" som kännetecknar 1998 års förfarande. Parlamentet har tagit på sig sitt ansvar och motsvarat medborgarnas krav och prioriteringar och har samtidigt upprätthållit den stramhet som medlemsstaternas regeringar kräver för att de skall kunna uppfylla konvergenskriterierna för deltagande i EMU. Parlamentet har antagit en budget som för många budgetposter fortfarande är lägre än nivån i kommissionens preliminära förslag till budget. Tack vare sina särskilda ansträngningar att koncentrera anslagen och upprätthålla sina prioriteringar har parlamentet dessutom kunnat bidra till unionens totala ansträngningar att skapa arbetstillfällen genom att ordna finansiering för sysselsättningsinitiativet på 150 miljoner ecu, som fick stöd vid Europeiska rådets extra toppmöte i Luxemburg den 20-21 november.

!!! The following tables cannot be reproduced in HTML - Please refer to the WP or the PDF version !!!

Ändringsskrivelse till det preliminära förslaget till budget

Inledning

Denna tilläggs- och ändringsskrivelse har lagts fram i enlighet med överenskommelsen mellan rådet, kommissionen och parlamentet vid trepartsmötet den 8 april 1997, och har som främsta syfte att jordbruksutgifterna skall kunna beräknas bättre.

Kommissionen lade den 29 oktober fram tilläggs- och ändringsskrivelsen till 1998 års preliminära budgetförslag, som är mer omfattande än vad överenskommelsen föreskriver, och inbegriper två ytterligare faktorer, som delvis ingick i budgetförfarandet.

Framläggandet av denna tilläggs- och ändringsskrivelse har inte skett inom de tidsfrister som anges i artikel 14 i budgetförordningen, och kommissionen måste därför visa att speciella omständigheter föreligger för de olika faktorerna i skrivelsen, och den budgetansvariga myndigheten ge sitt godkännande. Detta godkännande bör erhållas före rådets omröstning vid den andra behandlingen.

Föredraganden välkomnar kommissionens jordbruksinitiativ, vilket stämmer överens med parlamentets krav, och behovet av att kontrollera att man har de allra senaste beräkningarna motsvarar därför ovan nämnda speciella omständigheter.

Vad gäller andra delar av tilläggs- och ändringsskrivelsen - rörande finansieringen av skyddsfundamentet i Tjernobyl och ytterligare utgifter för BSE - anser inte föredraganden att behovet är av största vikt, och dessa problem behandlas redan i det budgetförslag som Europaparlamentet röstade om den 23 oktober.

Jordbruk

6. Huvudorsaken till att tilläggs- och ändringsskrivelsen lagts fram är att uppgifterna i kommissionens preliminära budgetförslag av den 30 april 1997 grundar sig på beräkningar som gjorts i mars 1997. Det betyder att uppgifterna inte är särskilt aktuella när parlamentet och rådet antar budgeten i slutet av året. Den framlagda tilläggs- och ändringsskrivelsen tar hänsyn till följande uppgifter på jordbruksområdet:

7. Till följd av marknadsutvecklingen:

- Den positiva utvecklingen (åtminstone vad gäller jordbruksutgifterna) vad gäller valutakursen USD/ECU (troligtvis minst -200 miljoner ecu), vilket möjliggör en överföring av 200 miljoner ecu till reserven,

- de mindre dramatiska följderna av BSE-krisen (-557 miljoner ecu),

- den positiva utvecklingen för ett antal jordbruksprodukter (till exempel spannmål, fårkött, mjölk och socker, - 831 miljoner ecu) och

- den negativa utvecklingen för grisköttssektorn på grund av svinpest (+147 miljoner ecu).

8. Till följd av rådets beslut:

- Rådets beslut vad gäller priserna på jordbruksprodukter (totalt 55 miljoner ecu) och

- rådets avslag (med parlamentets stöd) av kommissionens förslag om att minska det direkta stödet i spannmålssektorn (ytterligare kostnad på cirka 1 353 miljoner ecu).

9. På parlamentets begäran:

- Vissa krav från parlamentet vad gäller bland annat biodlingssektorn, främjande av nötköttskonsumtion och åtgärder för kontroll och förhindrande av missbruk av jordbruksstödet (23 miljoner ecu) och

- övriga krav från parlamentet om inrättande av en reserv för osäkerheter på marknaden (200 miljoner ecu).

10. Av andra orsaker:

- Utveckling på vissa andra områden, exempelvis avslutning av tidigare års räkenskaper, vilket inbringar 110 miljoner ecu, men å andra sidan innebär ytterligare utgifter för åtgärder i samband med detta (+148 miljoner ecu) och för agromonetärt stöd (+143 miljoner ecu) och

- bekräftande av kontoplanen enligt det preliminära budgetförslaget och godkännande av parlamentet.

11. Föredraganden anser att kommissionen med alla dessa ändringar lägger fram aktuella uppgifter och ett välavvägt förslag som uppfyller de flesta av parlamentets krav. Det föreslagna totalbeloppet för jordbruksutgifter under B1 (Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket, EUGFJ) är emellertid det samma som i det preliminära budgetförslaget, nämligen 40 987 miljoner ecu.

Särskilda kommentarer

Spannmål

12. Kommissionen grundar sin tilläggs- och ändringsskrivelse på att stödet till jordbrukssektorn inte skall minskas. Rådet och parlamentet motsatte sig dessa förslag eftersom de ansågs vara omotiverade och överflödiga. Marknadsutvecklingen är för närvarande så gynnsam (färre ansökningar om direkt stöd och bättre priser) att den gör det möjligt att genomföra avsevärda besparingar under 1998.

Generell nedskärning

13. Kommissionens generella nedskärning med 381 miljoner ecu är en följd av de aspekter som nämns ovan under punkt 7-10 och det faktum att kommissionen ville upprätthålla det belopp som föreslogs i kommissionens preliminära budgetförslag, nämligen 40 987 miljoner ecu.

Med tanke på att

a) den generella nedskärningen med 1 000 miljoner ecu i 1997 års budget inte innebar några problem,

b) avslutandet av tidigare års räkenskaper skulle kunna innebära mer än de 110 miljoner ecu som det definitivt fattades beslut om för 1998 och att

c) de beräknade ytterligare behoven, exempelvis för B1-5011 Miljö, troligtvis inte kommer att uppstå eftersom denna budgetpost i hög grad varit underutnyttjad ända sedan den inrättades

kan man undra om inte den generella nedskärningen hade kunnat vara större.

Reserven

14. Under de senaste två åren har parlamentet velat ha en reserv under kategori 1, vilken skulle avse osäkra marknadsförhållanden. Rådet var positivt till denna idé och har fört 329 miljoner ecu (det belopp som kommissionen enligt tidiga beräkningar skall kunna spara) till reserven B0-40. Kommissionen föreslår nu att 200 miljoner ecu skall föras till reserven (B0-40), och motiverar detta med den gynnsamma utvecklingen för valutakursen USD/ECU.

Ändringar av enskilda budgetposter

15. Kommissionen har tillmötesgått de flesta av parlamentets krav vad gäller ökade anslag för vissa bugetposter. Så är fallet vad gäller bin (anslagen för biodling har höjts med

3 miljoner ecu, och uppgår nu till totalt 30 miljoner ecu), hampa (+6 miljoner ecu, totalt

29 miljoner ecu), samt åtgärder för att genomföra en rad olika pilotprojekt för att bekämpa och förhindra bedrägerier och missbruk av jordbruksstöd (5 miljoner ecu). Kraven vad gäller minskade anslag för två budgetposter inom spannmålssektorn och för sockersektorn har också uppfyllts.

Uppdatering av uppgifterna

16. Den största delen av uppdateringen innebar en minskning av de föreslagna beloppen för de olika budgetposterna.

- Kommissionen beräknar att nötköttssektorn kommer att behöva 557 miljoner ecu mindre än man tidigare trott,

- spannmålssektorn kommer att behöva 337 miljoner ecu mindre,

- fårköttssektorn kommer att behöva 251 miljoner ecu mindre och

- mjölk- och sockersektorerna kommer att behöva 158 respektive 85 miljoner ecu mindre.

17. Det beslut som togs om att avsluta tidigare års räkenskaper kommer att innebära återbetalningar från medlemsstaterna på ytterligare 110 miljoner ecu.

18. De senare beräkningarna visar att svinpesten kommer att medföra ytterligare kostnader på 147 miljoner ecu 1998. På grund av de senaste valutakursfluktuationerna beräknar kommissionen att utgifterna för agromonetärt stöd kommer att öka med 143 miljoner ecu.

19. De tillhörande åtgärderna (exempelvis miljöåtgärder) är av större intresse för jordbrukarna, och medlemsstaterna uppnår numera ett bättre genomförande. För att tillfredsställa det allt större behovet höjer kommissionen anslagen med 127 miljoner ecu till 2 297 miljoner ecu.

Ytterligare nedskärningar

20. Erfarenheter från förra året visade att inte ens en generell nedskärning av de beräknade behoven innebar några problem för marknadsförvaltningen. Om rådets logik från första behandlingen skall följas, bör mer omfattande nedskärningar göras än de besparingar som grundar sig på marknadsprognoser, även om nedskärningens omfattning troligen bör bli mindre än förra året.

21. Föredraganden anser att man i enlighet med 1998 års riktlinjer om en minskad budget, som antogs av parlamentet i mars, inte bör utesluta en lika omfattande minskning av utgifterna som förra året, förutsatt att kommissionen vid behov lägger fram en tilläggs- och ändringsbudget. Den budgetansvariga myndigheten bör lova att göra sitt yttersta för att fatta snabba beslut (en behandling).

Andra faktorer:

Tjernobyl och Internationella havsbottenorganisationen (AIFM)

22. Föredraganden anser att även om Europeiska unionen tydliggjort sitt stora intresse för att upprätthålla kärnkraftssäkerheten i denna region, så måste det uteslutas att Europeiska unionen ensam skulle kunna bära hela den finansiella bördan för detta initiativ och samtidigt kunna hålla sig inom ramarna för budgetplanen.

23. Kommissionen tog i detta förslag hänsyn till parlamentets omröstning vid första behandlingen. Kommissionens budgetförslag motsäger delvis inriktningen i förslaget till rättsakt. Föredraganden föreslår att ett belopp på högst 20 miljoner ecu förs till reserven, utan hänsyn till parlamentets beslut i den rättsliga frågan.

24. Förutsättningarna för att överföra medel bör sammankopplas med

a) den överenskommelse som väntas komma till stånd under den kommande givarkonferensen om andra länders deltagande i initiativet och

b) bekräftelsen av de andra parternas betalning av de utlovade medlen.

25. Föredraganden anser att parlamentet, som utgör en del av den budgetansvariga myndigheten, måste bekräfta att de anslag för Tacis som avser kärnkraftssäkerhet inte kommer att överstiga 13 % av det årliga beloppet. Vissa problem kvarstår vad gäller tillämpningen av Tacis, vilket dock inte bör utgöra huvudorsaken till att investera i denna typ av projekt. Tacis bör även i fortsättningen vara ett program för ekonomiskt stöd.

26. Förutom de ovan nämnda konkreta aspekterna anser inte föredraganden, såsom sagts tidigare, att det i detta fall föreligger sådana särskilda omständigheter, som krävs enligt artikel 14 i budgetförordningen, utan att finansieringen av detta initiativ kan säkerställas genom det vanliga förfarandet, om man inte når en överenskommelse med rådet om ovan nämnda principer.

Administrativa utgifter

27. Kommissionen föreslår en minskning av A-1100 - Grundlöner - för att i stället höja anslagen för decentraliserad verksamhet inom GD XXIV med 2,25 miljoner ecu. Denna fråga har redan tagits upp i samband med "kontakter" om administrativa utgifter, men kommissionen insisterade inte på ett ändringsförslag. Föredraganden anser att kommissionen borde ha framhållit detta som en prioriterad fråga för administrationen, men då den inte gjorde detta tar kommissionen nu en genväg genom att använda sig av en tilläggs- och ändringsskrivelse.

28. Föredragande erkänner att det finns ett specifikt behov, men anser inte att kommissionen valt rätt förfarande. Om kommissionen inte kan finansiera inom ramen för de anslag som antagits för avdelning A7, bör den motivera en begäran om överföring under året.

29. I vilket fall som helst föreligger inte förutsättningarna för ett snabbt förfarande.

Slutsats

30. I avvaktan på jordbruksutskottets yttrande anser föredraganden

a) att denna tilläggs- och ändringsskrivelse kan godtas av parlamentet och

b) att för de två andra faktorerna i tilläggs- och ändringsskrivelsen uppfylls inte de "speciella omständigheter" som krävs enligt artikel 14 i budgetförordningen, utan att dessa punkter kan behandlas genom vanligt förfarande.

Utskottet är emellertid öppet för diskussion med rådet om båda dessa frågor under nästa trepartsmöte.

Tabell 1: Utvecklingen vad gäller kommissionens, rådets och parlamentets ståndpunkter

Ämne

PBF30.4.1997

Rådets prispaket25.6.1997

Europaparlamentetssärskildaomröstning juli17.7.1994

Rådets första behandling24.7.1997

Europaparlamentetsförsta behandling23.10.1997

Tilläggs- och ändringsskrivelse29.10.1997

Spannmål

besparingar bör antas (1 408 miljoner ecu)

inga besparingar i denna sektor(+ 1 408 miljoner ecu)

inga besparingar i denna sektor(+ 1 408 miljoner ecu)

inga besparingar i denna sektor(+ 1 408 miljoner ecu)

inga besparingar i denna sektor(+ 1 408 miljoner ecu)

inga besparingar i denna sektor(+ 857 miljoner ecu)

Nedskärning

-

-

avvägd nedskärning med 1 408miljoner ecu

linjär nedskärning med 1 408miljoner ecu

linjär nedskärning med 1 408miljoner ecu

linjär nedskärning med 381miljoner ecu

Reserven

-

-

310 miljoner ecupå B1-550N

329 miljoner ecupå B0-40

310 miljoner ecupå B0-40

200 miljoner ecu på B0-40

Ändringar av specifika budgetposter

-

diverse budgetposter

diverse olika budgetposter

olika budgetposter

diverse olika budgetposter

vissa speciella budgetposter

Totalt belopp B1

40 987miljoner ecu

40 987miljoner ecu

40 987miljoner ecu

40 987miljoner ecu

40 987miljoner ecu

40 987miljoner ecu

Översikt över kommissionens förslag

Belopp enligt det preliminära budgetförslaget

40 987

Marknadsutveckling som medför minskade utgifter

-1 507

Marknadsutveckling som medför ökade utgifter

442

Tillhörande åtgärder

148

Gynnsamma och missgynnsamma delars effekt

-917

Delsumma

40 070

Inverkan av rådets beslut:

Spannmål

1 353

Andra åtgärder

55

1 408

Medlemsstaters betalning till tidigare års konton

-110

Uppdaterade beräkningar i tilläggs- och ändringsskrivelsen

41 368

Belopp enligt det preliminära budgetförslaget

40.987

Linjär nedskärning

381

Ytterligare beståndsdel i tilläggs- och ändringsskrivelsen:

Reserven

200

200

Kommissionens reella nedskärning av EUGFJ

181

Medlingen den 27 november 1997

Till följd av debatten i budgetutskottet den 25 november och medlingen den 27 november presenterar föredraganden nedan en redogörelse för utskottets ståndpunkt.

Parlamentets första behandling: inledning

31. I förslaget till budget för 1998 som antogs av parlamentet vid dess första behandling var åtagandebemyndigandena nästan 3 % högre än i budgeten för 1997 och betalningsbemyndigandena mer än 2,7 % högre än i budgeten för 1997. Den motsvarar ungefär 1,15 % av unionens BNI, jämfört med 1,12 % för 1997 års budget, vad gäller betalningsbemyndigandena.

Klassificering av utgifter och ad hoc-förfarandet för jordbruksutgifterna

32. Föredraganden anser att det är nödvändigt att klargöra hela situationen för att undvika missförstånd på interinstitutionell nivå, från parlamentets sida och inom parlamentet.

33. Under 1998 års budgetförfarande har ingen förändring skett i parlamentets och rådets ståndpunkt vad gäller klassificeringen av utgifter. Parlamentet och rådet har, i samarbete med kommissionen, kommit överens om ett förfarande som gör det möjligt att anta en mer realistisk budget för jordbruket, som tar hänsyn till de mer noggranna och uppdaterade beräkningarna som finns tillgängliga i slutet av budgetförfarandet.

34. Detta nya förfarande utgör ett verkligt framsteg för både parlamentet och rådet. Den budgetansvariga myndigheten har intresse av att bibehålla detta förfarande de kommande åren.

35. Rådets förslag att minska jordbruksutgifterna med ungefär 550 miljoner ecu innebär inte någon strukturell nedskärning. Det innebär inte heller någon förändring av jordbruksförordningarna. Det är ett förslag som syftar till att utnyttja skattebetalarnas pengar på ett bättre sätt utan att inverka på de europeiska jordbrukarnas rättigheter. Det återspeglar det minskade utnyttjandet av dessa medel de senaste åren.

Skillnaden mellan åtagande- och betalningsbemyndiganden

36. Inför andra behandlingen föreslår rådet en minskning av anslagen under kategori 1 på ungefär 550 miljoner ecu, en minskning av anslagen till strukturfonderna på 300 miljoner ecu och en minskning på 550 miljoner ecu vad gäller betalningsbemyndigandena under kategori 3 och 4. Huvudföredraganden anser att dessa minskningar inte påverkar den totala balansen i budgeten av tre anledningar:

a) Minskningen av betalningsbemyndigandena i kategori 3 och 4 påverkar inte åtagandebemyndigandena. Alla åtaganden kommer att respekteras och när ett åtagande väl har ingåtts måste betalningar göras. Kommissionen kommer att genomföra dessa såsom de har tagits upp i 1998 års budget. Om något problem uppstår kommer kommissionen att vidta nödvändiga åtgärder. Under Notenboomförfarandet 1997 flyttades 910 miljoner ecu i betalningsbemyndiganden mellan budgetposter i hela budgeten.

b) Kommissionen är redo att utvärdera situationen inom de kategorier som påverkas av minskningarna, och om nödvändigt lägga fram ett preliminärt förslag till ändrings- och tilläggsbudget, och rådet har åtagit sig att i samband härmed betrakta detta preliminära förslag från kommissionen med välvilja.

c) Jordbruksanslagen är endast beräkningar av utgifterna och minskningar av anslagen påverkar inte de gällande förordningarna. De inverkar inte på de europeiska jordbrukarnas rätt att kräva att kommissionen genomför de gällande förordningarna. Minskningen med 1 000 miljoner ecu i jordbruksbudgeten för 1997 påverkade inte unionens jordbruksgemenskap eftersom medlen inte behövdes. I rapport nr 11/97 och 12/97 om varningssystemet anges att genomförandegraden i slutet av året kommer att vara nästan 260 miljoner ecu lägre än nivån i den antagna budgeten, vilken var 1 000 miljoner ecu lägre än riktlinjen.

37. Föredraganden rekommenderar därför att de totala nedskärningarna på 1 100 miljoner ecu som rådet gjort i de tre kategorierna 1, 3 och 4 godkänns.

Förslag till ändring 1000 om inre politik

38. Huvudföredraganden tar avstånd från rådets förfarande vad gäller tolkningen av artikel 203.5 a i fördraget.

Rådet får genom beslut med kvalificerad majoritet modifiera varje ändring som har antagits av Europaparlamentet. (Dessa modifieringar kan röra kontoplan eller siffror).

Parlamentet har antagit ett samlat förslag till ändring som omfattar alla budgetposter under kategori 3. I enlighet med artikel 203.6 i fördraget kommer parlamentet att behandla förslaget till ändring 1000 som ett modifierat förslag till ändring.

Inrättande av reserver

39. Rådet anser att parlamentet har missbrukat användningen av reserven som instrument. Föredraganden skulle vilja påpeka att de anslag som förts till reserven endast utgör 0,6 % av de totala anslagen. Att betrakta detta som ett missbruk är oförsvarligt. Tvärtom har det visat sig att utnyttjandet av reserven tvingar kommissionen att förbättra sin förvaltning. Det är förvånande att rådet visar ett så litet intresse för att förbättra utnyttjandet av EU:s medel. Parlamentet har åtagit sig att i skattebetalarnas intresse se till att dessa medel utnyttjas bättre.

Interinstitutionellt samarbete

40. Föredraganden har understrukit att framgången för 1998 års förfarande har säkerställts genom samarbetet mellan parlamentet och rådet, vilket är till fördel för unionen som helhet och för skattebetalarna. Han konstaterade att ett sådant positivt samarbete har sin grund i den ändamålsenliga dialog som rådets olika ordförandeskap engagerat sig i genom trepartsmöten och en rad andra möten på hög nivå. Han värdesatte slutligen den hjälpsamma roll som kommissionen spelat, i synnerhet genom att lägga fram ändringsskrivelsen för jordbruksutgifterna.

Slutsatser

Till följd av omröstningen i budgetuskottet den 25 november föreslår föredraganden:

A. Ett beslut om en parallell nedskärning av anslagen (jordbruk) i kategori 1 med 550 miljoner ecu och en nedskärning av betalningsbemyndigandena i kategori 3 och 4 med 550 miljoner ecu.

B. Ett beslut om att nedskärning i anslagen till jordbruket inte kommer att ske i form av en generell nedskärning, utan nedskärningen kommer att vara specifik. Ett beslut om en modifiering av kontoplanen, såsom kommissionen föreslagit i sin ändringsskrivelse.

C. Att ett trepartsmöte hålls i mars 1998 för att institutionalisera det nya förfarandet för jordbruksutgifterna som följts i år.

D. Att den budgetansvariga myndigheten kommer fram till en överenskommelse om att med välvilja behandla den tilläggs- och ändringsbudget som kommissionen eventuellt lägger fram under 1998 om det skulle visa sig att betalningsbemyndigandena är otillräckliga.

E. Ett beslut att förstärka Sokrates-programmet för 1998 och 1999.

Föredraganden betonar att inga nedskärningar av betalningsbemyndigandena i kategori 2 kan godkännas.

Rådets andra behandling

Efter att ha sammanträtt med parlamentets delegation angående ovan beskrivna slutsatser antog rådet (budget) sin andra behandling av 1998 års budget under sammanträdet den 27 november 1998.

Rådet välkomnade den åtstramning som parlamentet eftersträvat redan under första behandlingen, och som tack vare nedskärningar i kategori 3 och 4 gjort det möjligt att frigöra stora belopp för finansieringen av det sysselsättningsinitiativ som Europeiska rådet godkände vid sitt extra möte den 20 och 21 november 1997.

Det erkände dessutom den positiva samarbetsanda som rått under budgetförfarande för 1998 och som innebär att man kan förutsäga att ett liknande samarbete kan ske när det gäller kommande viktiga budgetbeslut.

Rådets beslut gäller främst följande punkter:

- Jordbruksdelen av ändringsskrivelse nr 1 antas och kategori 1 minskas med ytterligare 550 miljoner ecu, en minskning som inte är generell.

- En lika stor minskning (550 miljoner ecu) görs av betalningar i kategori 3 och 4.

- 100 miljoner ecu av saldot från budgetår 1997 tas upp i förväg i 1998 års budget.

- Ett belopp på 35 miljoner ecu tas upp för finansiering av tilläggsanslag till Sokratesprogrammet för 1998 och rådet (budget) är berett att ta upp ett belopp på totalt 70 miljoner ecu för hela perioden 1998-1999.

- Ett belopp på 25 miljoner ecu tas upp för finansiering av ett skyddsfundament i Tjernobyl och om övriga bidragsgivare fullföljer sina åtaganden kan en överföring ske från Tacisprogrammet.

Den budget som rådet antog vid sin andra behandling uppgår till 90 638,762 miljoner ecu i åtagandebemyndiganden och 83 517,166 miljoner ecu i betalningsbemyndiganden och skall behandlas av parlamentet under dess andra behandling.

Skrivelse från ordföranden för utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling till Detlev Samland, budgetutskottets ordförande

Bryssel den 25 november 1997

Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling behandlade ovan nämnda ärende vid sitt sammanträde den 25-26 november 1997 och godkände nedanstående slutsatser enhälligt.[1]

Genom en gemensam förklaring av den 8 april 1997 uppmanade rådet och Europaparlamentet kommissionen att lägga fram en ändringsskrivelse för att de skulle kunna anta en jordbruksbudget som grundar sig på de senaste beräkningarna. Kommissionen sände denna ändringsskrivelse nr 1 till den budgetansvariga myndigheten i slutet av oktober, och den diskuteras nu inom ramen för det särskilda förfarande som reserverats för detta ändamål.

Ändringsskrivelse nr 1

Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling lovordar kommissionens ansträngningar för att förse den budgetansvariga myndigheten med de senaste beräkningarna, Utskottet välkomnar kommissionens förslag att kompensera det ökade behovet med förväntade tillskott av medel inom ett flertal sektorer och härvid de facto i betydande utsträckning ersätta rådets generella nedskärning vid första behandlingen med motiverade nedskärningar. Utskottet välkomnar även förslaget att iaktta vissa av parlamentets krav, såsom de som gäller jordbruk, främjande av konsumtionen av nötkött och åtgärder för kontroll och förebyggande av missbruk av jordbruksfonder. Utskottet noterar att de faktiska behoven efter de nya beräkningarna uppgår till 41 468 miljoner ecu, vilket är en ökning med 1,38 % jämfört med 1997 och en ökning med 0,92 % jämfört med det preliminära budgetförslaget. Med tanke på att utskottet förbundit sig till en återhållsam ökning av utgifterna i kategori 1 godtar det emellertid motvilligt den generella nedskärningen på 381 miljoner ecu för att uppnå den ursprungligen förväntade tillväxten på 0,45 %. Sammanfattningsvis godtar utskottet därför de olika delelementen i ändringsskrivelse nr 1 om jordbruksutgifterna.

Ytterligare nedskärningar

Rådet meddelade under trepartsmötet den 17 november att det strävar efter nedskärningar på över 1 miljard ecu i unionens budget för att hjälpa de medlemsstater som försöker respektera Maastrichtkriterierna. Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling opponerar sig kraftigt mot rådets avsikter att skära ned de obligatoriska jordbruksutgifterna i kategori 1 av följande skäl:

a) Det finns inga bevis för att de aktualiserade beräkningarna skulle vara felaktiga.

b) Det strider mot rådets och Europaparlamentets överenskommelse i den gemensamma förklaringen av den 8 april, enligt vilken jordbruksutgifter skall grundas på de senaste beräkningarna.

c) Man har inte tappat kontrollen över jordbruksutgifterna, utan de har hållits inom tillväxtmålet på 0,45 %, en åsikt som under hela året stötts av utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling och parlamentet.

d) Parlamentet har opponerat sig mot generella nedskärningar som metod.

Det är emellertid viktigt att man kan nå en kompromiss mellan de två grenarna av den budgetansvariga myndigheten för att säkerställa att utgiftsnedskärningar inte endast drabbar jordbruket, och eftersom en kompromisslösning sannolikt ger ett mera positivt resultat än ett beslut som fattas av rådet ensamt. Det skulle därför vara förnuftigt att inom ramen för det särskilda förfarande som i år för första gången funnits att tillgå söka en kompromisslösning med rådet. Denna lösning bör uppfylla följande villkor:

• En nedskärning av utgifterna i kategori 1 skall vara specifik och får inte överskrida 500 miljoner ecu.

• En garanti för att en motsvarande nedskärning kommer att genomföras även beträffande de icke-obligatoriska utgifterna.

• En garanti för att rådet och parlamentet kommer att fullgöra sina skyldigheter beträffande obligatoriska utgifter inom den planerade tidsramen. Att rådet och parlamentet i detta syfte kommer att anordna ett extra trepartsmöte i mars/april för att bedöma behovet av en tilläggsbudget. Att rådet och parlamentet, om en tilläggsbudget verkar behövas, kommer att behandla ärendet på ett konstruktivt sätt.

• Att inkomststödet inte kommer att skäras ned.

• Att rådet iakttar parlamentets prioriteringar för jordbruksutgifter såsom dessa återspeglas i ändringsskrivelsen.

Utskottet kommer att ompröva de förutsättningar under vilka det kommer att delta i det särskilda förfarandet nästa år. Särskild uppmärksamhet kommer att fästas vid rådet och parlamentets åtagande att beakta kommissionens senaste beräkningar som läggs fram i en ändringsskrivelse.

Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling uppmanar därför budgetutskottet att stödja detta yttrande och att handla i enlighet med det.

Juan Luis Colino Salamanca

(Avslutningsfras och underskrift)

  • [1] () Följande deltog i omröstningen: Colino Salamanca (ordförande), Cunha och GraefezuBaringdorf (vice ordförande), Anttila, Böge (suppleant för Ebner), Campos, Fantuzzi, Funk, Garot, Gillis, Iversen, Keppelhoff-Wiechert, Kindermann, Klaß (suppleant för Mayer), Lambraki, Lulling (suppleant för Dimitrakopoulos), Mulder, Olsson (suppleant för Kofoed), Otila (suppleant för Filippi), des Places, Redondo Jiménez, Rehder, RosadoFernandes, Santini, Schierhuber, Sonneveld och Sturdy.