INFORME sobre el informe periódico de la Comisión sobre los progresos realizados por Hungría en la vía de la adhesión (COM(98)0700 - C4-0113/99)
25 de marzo de 1999
Comisión de Asuntos Exteriores, Seguridad y Política de Defensa
Ponente: Otto von Habsburg
PÁGINA REGLAMENTARIA
Mediante carta de 16 de julio de 1997, la Comisión presentó al Parlamento su dictamen sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de Hungría (COM(97)2001 - C4-0373/97).
En la sesión del 18 de julio de 1997, el Presidente del Parlamento Europeo anunció que había enviado dicho dictamen, para examen del fondo, a la Comisión de Asuntos Exteriores, Seguridad y Política de Defensa.
Mediante carta de 18 de diciembre de 1998, la Comisión presentó al Parlamento Europeo su informe periódico sobre los progresos realizados por Hungría en la vía de la adhesión (COM(98)0700 - C40113/99).
En la sesión del 8 de marzo de 1999, el Presidente del Parlamento Europeo anunció que había enviado este informe periódico, para examen del fondo, a la Comisión de Asuntos Exteriores, Seguridad y Política de Defensa.
En la reunión del 23 de junio de 1997, la Comisión de Asuntos Exteriores, Seguridad y Política de Defensa había designado ponente al Sr. von Habsburg.
En las reuniones de los días 2 de septiembre de 1997, 21 de julio de 1998, 20 de enero, 23 de febrero y 24 de marzo de 1999, la comisión examinó el informe periódico así como el proyecto de informe.
En la última de estas reuniones, la comisión aprobó la propuesta de resolución por unanimidad.
Participaron en la votación los diputados: Spencer, presidente; Carrère d'Encausse, vicepresidente; von Habsburg, ponente; Burenstam Linder, Bertens, van Bladel, Cars, Daskalaki, Dillen, Donner, Ephremidis (suplente de Alavanos), Ferrer (suplente de Galeote Quecedo), Fernández-Albor, Günther (suplente de Gomolka), Graziani, Kristoffersen, Lomas (suplente de Balfe), Mutin, Oostlander, Piha, Stenzel, Swoboda (suplente de Hänsch), Theorin, Tindemans y Titley.
El informe se presentó el 25 de marzo de 1999.
El plazo de presentación de enmiendas a este informe figurará en el proyecto de orden del día del período parcial de sesiones en que se examine.
A. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
Resolución sobre el informe periódico de la Comisión sobre los progresos realizados por Hungría en la vía de la adhesión (COM(98)0700 - C4-0113/99)
El Parlamento Europeo,
- Vista la candidatura de adhesión a la Unión Europea presentada por Hungría el 31 de marzo de 1994, de conformidad con el artículo O del Tratado UE,
- Vista la opinión de la Comisión sobre esta candidatura a la adhesión (COM(97)2001 - C4-0373/97),
- Visto el informe periódico presentado por la Comisión el 17 de diciembre de 1998 (COM(98)0700 - C4-0113/99),
- Visto el Documento de Síntesis de la Comisión de 17 de diciembre de 1998 (COM(98)0712 - C4-0107/99),
- Vista su Resolución de 4 de diciembre de 1997[1] sobre la comunicación de la Comisión "Agenda 2000 - por una Unión más fuerte y amplia" (COM(97)2000 - C4-0371/97), y sus Resoluciones de 11 de marzo de 1998[2] sobre la asistencia en favor de los países de Europa Central y Oriental candidatos a la adhesión a la Unión Europea en el marco de una estrategia de preadhesión (COM(97)0634 - C4-0010/98 - 97/0351(CNS) y sobre las propuestas de decisiones del Consejo relativas a los principios, prioridades, objetivos intermedios y condiciones que figuran en las asociaciones para la adhesión (COM(98)0053 - C4-0130/98),
- Vistas las decisiones adoptadas por los Consejos Europeos de Luxemburgo (los días 12 y 13 de diciembre de 1997), de Cardiff (los días 15 y 16 de junio de 1998) y de Viena (los días 12 y 13 de diciembre de 1998),
- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores, Seguridad y Política de Defensa (A4-0154/99),
A. Considerando que, en el informe de la Comisión sobre los progresos de Hungría, se la describe como un país social y políticamente estable que siempre ha demostrado un constante empeño en las reformas y que realiza progresos continuos en el desarrollo de una economía de mercado capaz de funcionar,
B. Considerando que se reconocen a Hungría los enormes esfuerzos que ha realizado en la transposición del Derecho comunitario y que, en el primer semestre de 1999, se aprobarán otras 30 leyes en diferentes ámbitos tales como el Derecho aduanero, la publicidad, la competencia, las compañías de seguros, las autoridades municipales, el Derecho civil y laboral, las tierras arables, los derechos de autor y las estadísticas,
C. Considerando el desarrollo económico positivo registrado en Hungría con un crecimiento previsto para 1999 de aproximadamente un 5%, y que el 80% del PNB procede del sector privado, con un volumen comercial con la UE de un 71,9% de las exportaciones y un 63,9% de las importaciones, una tasa de desempleo en disminución algo inferior al 8% y una inflación que, del 20% en 1997, ha disminuido por debajo del 10% en 1999.
D. Considerando que, en su presupuesto para 1999, Hungría ha previsto considerables asignaciones para la mejora de la dotación técnica en sus controles fronterizos, dando así un importante paso hacia el Acuerdo de Schengen,
E. Considerando la intención del Gobierno húngaro de no empezar la transposición de las disposiciones necesarias de la legislación en materia de medio ambiente hasta finales del 2001 y, en la medida de lo posible, solicitar plazos transitorios a causa de dificultades en la financiación de las inversiones medioambientales,
F. Considerando que el cambio de Gobierno ocurrido en mayo 1998 transcurrió de una manera normal al estilo de una democracia tradicional,
G. Considerando el desarrollo positivo de las relaciones de Hungría con sus Estados vecinos, facilitadas, en particular, por la disolución del anterior Gobierno de Meciar en la República Eslovaca, lo que ha llevado a una serie de acuerdos bilaterales, así como a la inclusión del Partido de las minorías húngaras en el Gobierno de Rumania que asumió el Ministerio de las Minorías,
H. Considerando que, desde el 12 de marzo de 1999, Hungría es miembro de la OTAN y que esta adhesión se decidió mediante referéndum el 16 de diciembre de 1997 en el que votó el 85% de la población húngara,
I. Considerando la intención del Gobierno húngaro de concluir las negociaciones de adhesión para finales del 2001,
J. Considerando que las reuniones de la Comisión Parlamentaria Mixta UE-Hungría celebradas hasta la fecha así como sus recomendaciones al Consejo de Asociación desde el dictamen de la Comisión en 1997 han contribuido en gran medida al entendimiento mutuo y siguen ejerciendo una influencia positiva en el proceso de los preparativos para la adhesión,
1. Se complace de los enormes progresos logrados en la verificación del acervo comunitario y en el comienzo del proceso de negociación;
2. Insta a la Comisión y al Gobierno húngaro a contrarrestar el coste social que conlleva el proceso encaminado a la restructuración económica y financiera con mayores medidas de acompañamiento en materia de política social y económica, con objeto de facilitar un crecimiento económico socialmente equilibrado;
3. Acoge con satisfacción la considerable mejora de las relaciones de Hungría con sus Estados vecinos, en particular, con la República Eslovaca y Rumania. Toma nota con satisfacción de que, después de la caída del Gobierno Meciar en la República Eslovaca, se han concluido acuerdos vinculantes para la protección de la minoría húngara, en particular, en lo que respecta a la cultura, la enseñanza y el uso de la lengua;
4. Opina que, en relación a los romaníes, desde 1997 el Gobierno húngaro ha realizado un gran esfuerzo para mejorar la calidad de vida de esta minoría en Hungría y ha elaborado asimismo un plan de acción para lograr dicho objetivo, pero que los recursos financieros de que dispone para ello son insuficientes; hace referencia a que, en las elecciones autonómicas de octubre de 1998, en 775 localidades y poblaciones han surgido autonomías romaníes y se ha creado una comisión interministerial para tratar el problema de esta minoría en la que participa el presidente de la administración central de los romaníes y está encargada de preparar proyectos para la integración de los romaníes en los diferentes ámbitos;
5. Reconoce los esfuerzos de Hungría por adaptar su legislación a las disposiciones de la UE en lo que respecta a la delincuencia organizada y por llevar a cabo medidas reforzadas para la lucha contra la corrupción y en favor de la seguridad interior;
6. Manifiesta su desacuerdo con la actual orientación del instrumento estructural de preadhesión exclusivamente para la financiación de grandes proyectos de infraestructura, e insta a la Comisión a reorientar fundamentalmente hacia los programas este instrumento de política estructural, con objeto de lograr un auténtico equilibrio regional;
7. Insta a la Comisión a que, en la planificación y gestión de los recursos de PHARE e ISPA, participen debidamente los responsables de la toma de decisiones a nivel regional y local, así como los interlocutores sociales y las ONG, facilitando con ello también una cooperación transfronteriza entre los países PHARE;
8. Señala a la Comisión que los recursos PHARE-Cooperación transfronteriza servirán mejor a los modelos de desarrollo mediante la cooperación en las regiones fronterizas con la UE si se utilizan en relación con INTERREG;
9. Hace referencia a los problemas todavía existentes en el ámbito de la protección del medio ambiente, no obstante, acoge con satisfacción el programa presentado para los próximos seis años de limpieza y purificación del aire, el agua y la creación de vertederos;
10. Reitera la petición que hacía en el informe Elchlepp de reforzar la transferencia de tecnología medioambiental hacia Hungría y otros PECO y recomienda una estrecha colaboración con las instituciones financieras internacionales en lo que respecta a la financiación de las inversiones medioambientales;
11. Insta a la Comisión y al Gobierno húngaro a tener en cuenta las consecuencias sociales de la progresiva liberalización de la compra-venta e hipotecabilidad de bienes inmuebles y a garantizar, a imagen de las normativas internas de la UE, los derechos de propiedad, como la imposibilidad de comercializar reservas naturales y el libre acceso e imposibilidad de privatizar zonas de recreo y de vacaciones, así como a facilitar la adopción de disposiciones transitorias, teniendo en cuenta las desiguales situaciones económicas de los ciudadanos extranjeros a la hora de adquirir inmuebles y tierras;
12. Acoge con satisfacción el hecho de que Hungría participe ya en la actualidad en la realización de la PESC, sumándose a las acciones, las opiniones y las declaraciones comunes de la UE y apoya expresamente la intención de Hungría de adherirse a la UEO después de su entrada en la OTAN;
13. Señala la necesidad de que el Gobierno prosiga el diálogo periódico con la oposición y los interlocutores sociales, para crear un clima político favorable a la integración de Hungría en la UE;
14. Aboga por que los representantes de los Parlamentos de los países candidatos a la adhesión puedan asistir, además de al intercambio de información y opiniones en las comisiones interparlamentarias como sucede hasta la fecha, a las reuniones de las comisiones del Parlamento Europeo que traten cuestiones relevantes para la adhesión, en calidad de observadores;
15. Pide al Consejo y a la Comisión que, tras concluir el proceso de verificación del acervo comunitario y después de la presentación de todas las posiciones de negociación, así como de la presentación del segundo informe sobre los progresos en otoño de 1999, establezca un calendario concreto para las negociaciones de adhesión y su posible conclusión;
16. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo, al Consejo Europeo, a los Parlamentos de los Estados miembros y al Gobierno y al Parlamento de Hungría.
B EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El año pasado, la situación en Hungría he mejorado de un modo general en casi todos los ámbitos. Naturalmente, siguen existiendo grandes dificultades que radican en el hecho de que, después de 40 años de una gestión deficiente bajo el régimen comunista, no ha sido posible resolver todos los problemas en un período de 10 años. No obstante, algo es innegable: Hungría ha realizado enormes progresos que demuestran estar en condiciones de entrar a formar parte de la Unión Europea.
I. Economía
La economía húngara ha evolucionado de manera positiva este último año. En lo que respecta al comercio exterior, las exportaciones a la UE en el primer semestre de 1998 ascendieron a 7.761,8 millones, mientras que las importaciones durante el mismo periodo ascendieron a 7.726,5 millones, lo que, en comparación con el año anterior, significa un aumento de un 24,4% de las importaciones y de un 22,6% de las exportaciones . En relación con el volumen comercial total de Hungría, el comercio con la UE asciende, durante el mismo periodo a un 71,9% de las exportaciones y un 63,9% de las importaciones. Se puede, por lo tanto, hablar en grandes lineas de un equilibrio.
En el comercio global de la UE, Hungría ocupa el 10° lugar superando así este año a Taiwán.
Al mismo tiempo, el nivel de las inversiones se mantiene elevado.
En lo que respecta a la situación financiera, la inflación sigue en continuo descenso. Incluso, cabe suponer que, este año, la inflación descienda por debajo del 10%. También en el ámbito de las privatizaciones se han logrado progresos. En la actualidad, más del 80% del PNB es producido por el sector privado; a este respecto, cabe señalar que las PYME emplea al 60% de la población activa. En la actualidad, existe ya un millón de PYME.
Hasta la fecha, la introducción del euro ha repercutido de manera positiva sobre Hungría. Esto es válido, sobre todo, para la estabilidad que ahora es posible esperar. En un estudio realizado, el IMD Wirtschaftsinstitut de Lausana ha demostrado que, en términos de competitividad, en 1998, Hungría ocupa el 28° puesto de la escala mundial, lo que significa que, en este ámbito, ha sobrepasado a algunos Estados miembros de la Unión Europea.
También se expresó la preocupación de que la crisis del mercado ruso pudiera afectar a la economía húngara. Por lo que se ha podido comprobar hasta la fecha, la crisis rusa sólo ha afectado a determinados sectores, tales como la industria farmacéutica, los autobuses y la alimentación. La crisis rusa también se ha hecho notar en una medida relativamente limitada en las inversiones en Hungría.
En el periodo que examinamos, ha revestido una gran importancia el referéndum de la población húngara sobre la adhesión a la OTAN. El 85% de la población se ha manifestado a favor. Todos lo partidos políticos estaban a favor de la OTAN, con algunas excepciones del pequeño partido radical MIEP, lo que resulta poco significativo.
Lo que ha tenido una particular importancia ha sido el desarrollo de las relaciones de Hungría con sus Estados vecinos. Como se sabe, entre estos, el principal problema lo constituía la República Eslovaca, mientras el Primer Ministro Meciar siguiera en el poder. Desde que haber sido derrocado y sustituido por un gobierno moderado, el 24 de noviembre, se firmó un protocolo sobre el procedimiento para llevar a cabo los diferentes ámbitos del Tratado básico. Se crearon once comisiones mixtas. Particularmente importante fue la firma del acuerdo entre la República Eslovaca y Hungría sobre la reconstrucción de un puente entre Esztergom y Pärkany, que permite iniciar los trabajos que hasta la fecha habían estado bloqueados por Meciar.
Hay que señalar también que los dos parlamentos han entablado relaciones directas y están preparando un acuerdo sobre la protección del medio ambiente y las escuelas.
También resulta muy alentadora para la minoría húngara en la República Eslovaca la firma de acuerdos vinculantes, en particular, en los campos de la cultura, la enseñanza y el uso de la lengua. Igualmente, es significativo el Acuerdo del 6 de noviembre de 1998 sobre las exportaciones húngaras de cereales a la República Eslovaca. En lo que respecta al sistema de diques del Danubio entre Bös-Nagymaros y Gabcikovo, la discusión continuará en el futuro afortunadamente a escala puramente jurídica para dejar de lado la connotación política. Hungría también desea la participación de la República Eslovaca en la cooperación siguiendo el modelo Visegrad.
Si las relaciones con Eslovenia y Croacia han sido hasta ahora excelentes, desde la entrada al poder del nuevo gobierno, también han mejorado considerablemente las relaciones con Rumania. El hecho de que Rumania haya aceptado en el gobierno al partido de la minoría húngara y de que, incluso, le haya asignado el ministerio para las minorías debe ser considerado un enorme éxito, sobre todo, si el actual gobierno de Rumania sigue en el poder.
En lo que respecta a la política interior del país, el acontecimiento de mayor importancia han sido las elecciones de mayo de 1998, que transcurrieron normalmente como en una democracia tradicional. La, hasta entonces, mayoría socialista fue sustituida por una coalición entre el FIDESZ, el Partido de los Propietarios de Minifundios y el Foro Democrático Húngaro. La transición transcurrió sin mayores dificultades. Resulta lamentable que, por primera vez, haya sido elegido al Parlamento húngaro un pequeño partido radical de derechas, el MIEP. No obstante, no cuenta con ningún mandato directo. Además, la política de su dirección permite suponer que el partido no durará mucho. Es significativo también el hecho de que, ya desde las elecciones, el miembro probablemente más estimado del partido, el Sr. Szabó von Debrecen, abandonase el partido. En general, la opinión entre los círculos políticos de Hungría es que el MIEP no tiene mucho futuro.
El 31 de marzo del año pasado, con motivo de una conferencia intergubernamental, se iniciaron los trabajos para el establecimiento de las relaciones bilaterales sobre la base de las decisiones de Luxemburgo. En el curso del mismo año, también se lograron otros progresos y Hungría presentó numerosos informes y propuestas. Existen también grandes esperanzas de que el Consejo de Europa de marzo de 1999 consiga otros progresos en los diferentes capítulos de las negociaciones.
Las negociaciones húngaras se mantienen con el objetivo de concluir antes de finales del 2001. No obstante, el Gobierno húngaro espera que las negociaciones puedan concluir ya en el 2000. El objetivo sigue siendo la adhesión de Hungría a la Unión Europea en el 2002, si bien se entiende que pueden registrarse pequeños retrasos.
En lo relativo al acervo comunitario, Hungría transmitió en marzo de 1998 a la Comisión el, programa nacional para la Adopción del Acervo (PNAA). Entonces, faltaban todavía algunas informaciones importantes, por lo que se ha registrado un cierto retraso. El desarrollo ulterior del programa transcurre en la actualidad de manera excelente, por lo que, en Budapest, se espera poder presentar el programa definitivo ya en mayo del año en curso. Se responde de manera detallada a los problemas políticos y ecológicos planteados ya en el primer informe sobre los progresos.
Son muy significativas también las conversaciones a los diferentes niveles, en particular, en el marco del Consejo de Asociación y de la Comisión Parlamentaria Mixta. También las subcomisiones se reúnen regularmente. Se puede afirmar, por lo tanto, para concluir, que los trabajos transcurren de manera relativamente rápida y sin dificultad.
Los órganos de la UE atribuyen una gran importancia a las relaciones con los romaníes. Se subrayó que, en este sentido, todavía quedaba mucho por hacer. Se aprecia, no obstante, a este respecto una cierta ignorancia de la realidad húngara. De hecho, el problema de los romaníes existe desde hace mucho tiempo, pero, a causa del imperante individualismo y de las contiendas tribales, la conclusión de un acuerdo amplio resulta complicada.
A pesar de estas dificultades, ya en 1997, el gobierno húngaro adoptó una serie de medidas encaminadas a mejorar la situación de los romaníes. Éstas necesitan en parte una planificación a largo plazo. Junto a los programas concretos e inmediatos, se elaboran también otros programas a medio plazo en materia de educación, empleo, incluidas las actividades agrícolas, las cuestiones sociales y sanitarias, así como la lucha contra posibles discriminaciones. Los ministros se han encargado en particular de estos problemas. Es significativo el hecho de que las elecciones para la autonomía celebradas en octubre de 1998, que han tenido como resultado la creación de autonomías romaníes en 775 localidades y poblaciones.
También está prevista para marzo del año en curso la creación de una comisión interministerial para tratar el problema de los romaníes. En esta comisión participará también el presidente de la administración autónoma de los romaníes. Esta comisión se ocupará sobre todo de la enseñanza, la cultura, el empleo, cuestiones agrícolas, problemas sociales, la sanidad, la vivienda, la planificación territorial, así como de los medios de comunicación. También se están elaborando programas concretos para el apoyo financiero de estos proyectos, que se inscribirán en el presupuesto. Hasta el 15 de abril del presente año, la comisión deberá presentar un informe sobre los desarrollos ulteriores de las relaciones con los romaníes. El presidente de esta comisión está obligado a presentar, el 15 de abril del presente año, un informe exacto de las medidas adoptadas. También es importante el hecho de que se haya pedido a la administración general romaní que presente programas a largo plazo, con el fin de fomentar la integración de los romaníes en los ámbitos más diversos. Las correspondientes decisiones del gobierno entrarán en vigor en el primer semestre del presente año.
En lo que respecta a la corrupción, no hay que olvidar un hecho: mucho de lo que sucede en la actualidad tiene su origen en el tiempo de la ocupación soviética y de los consiguientes desórdenes. Actualmente, se están adoptando diversas medidas, algunas de ellas ya han entrado en vigor, otras acaban de entrar en vigor, destinadas a intensificar la lucha contra la corrupción. A este respecto, es interesante señalar que este año, como en los anteriores, el gobierno húngaro está haciendo todo lo posible para adaptar la legislación húngara en materia de delincuencia organizada a las disposiciones de la Unión Europea.
En el ámbito de la política medioambiental, quedan todavía cosas por hacer. Muchas disposiciones en esta materia son conformes a las de la Unión Europea. Las dificultades se derivan principalmente de que, durante el régimen comunista, no existía una política medioambiental. A este respecto, hay que señalar también un programa para la protección del medio ambiente para los próximos seis años, que se centra en cuestiones de limpieza y purificación del aire, el agua y en los problemas del vertido de residuos.
Uno de los problemas lo constituye la falta de información en el ámbito de la protección del medio ambiente, en particular, entre las organizaciones locales. A este respecto sería oportuno remitirnos al informe Elchlepp, recientemente aprobado en el Parlamento Europeo, que permite, entre otras cosas, la transferencia de tecnología medioambiental a los PECO. En la actualidad, en materia de protección del medio ambiente, Hungría se encuentra a la cabeza de los PECO que todavía no son miembros de la Unión Europea. Por consiguiente, sería necesario, en el marco de los actuales programas, seguir reforzando la ayuda a Hungría en el ámbito de la protección del medio ambiente.
La armonización de la legislación deberá concluir ya a finales de 2001. No obstante, después, habría que continuar el trabajo con el objeto de conseguir en todos los sectores las condiciones correspondientes a las vigentes en los Estados miembros más avanzados de la Unión Europea.
Se puede concluir afirmando que Hungría ha logrado ya importantes progresos en la vía de su adaptación a las normas de la Unión Europea. Naturalmente, no se ha logrado todo y no hay que olvidar, en este contexto, las dificultades económicas a las que se han visto afrontados todos aquellos países que, hasta el año 1989/1990, se encontraban bajo el régimen comunista. No obstante, desde la liberación, los progresos han ocurrido más deprisa que lo que cabía esperar hace diez años, lo que justifica un cierto optimismo también para el futuro. Este optimismo se hubiera reforzado si, por parte de la Unión Europea, se hubiera manifestado claramente la voluntad de permitir a estos países interesados adherirse lo antes posible a la Unión Europea en calidad de miembros de pleno derecho a condición de realizar los esfuerzos necesarios. Esto daría sin duda un mayor ímpetu a los esfuerzos ya realizados.