BETÆNKNING om forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 1267/1999 om oprettelse af et strukturpolitisk førtiltrædelsesinstrument
(KOM(2001) 110 – C5‑0152/2001 – 2001/0058(CNS))

11. september 2001 - *

Budgetkontroludvalget
Ordfører: Christos Folias

PROTOKOLSIDE

Med skrivelse af 18. april 2001 anmodede Rådet i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 308 Parlamentet om en udtalelse om forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 1267/1999 om oprettelse af et strukturpolitisk førtiltrædelsesinstrument (KOM(2001) 110 - 2001/0058(CNS)).

På mødet den 2. maj 2001 meddelte Parlamentets formand, at dette forslag var henvist til Budgetkontroludvalget som korresponderende udvalg og til Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme som rådgivende udvalg (C5-0152/2001).

På mødet den 29. maj 2001 valgte Budgetkontroludvalget Christos Folias til ordfører.

På mødet den 10. september 2001 behandlede udvalget Kommissionens forslag og udkastet til betænkning.

På dette møde vedtog det enstemmigt forslaget til lovgivningsmæssig beslutning og besluttede samtidig at anvende proceduren uden forhandling, jf. forretningsordenens artikel 114, stk. 1.

Til stede under afstemningen var: Diemut R. Theato (formand), Herbert Bösch og Freddy Blak (næstformænd), José Javier Pomés Ruiz (ordfører), (for Christos Folias); Jean-Louis Bourlanges (for Thierry B. Jean-Pierre), Helmut Kuhne, José Paulo Martins Casaca (for Michiel van Hulten), John Joseph McCartin (for Christopher Heaton-Harris), Jan Mulder (for Antonio Di Pietro), Heide Rühle (for Bart Staes) og Gabriele Stauner.

Udtalelsen fra Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme er vedføjet denne betænkning.

Betænkningen indgivet den 11. september 2001.

Fristen for ændringsforslag til denne betænkning vil fremgå af forslaget til dagsorden for den mødeperiode, hvor den skal behandles.

FORSLAG TIL RETSAKT

Forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 1267/1999 om oprettelse af et strukturpolitisk førtiltrædelsesinstrument (KOM(2001) 110 – C5‑0152/2001 – 2001/0058(CNS))

Forslaget ændret som følger:

Kommissionens forslag [1]	Ændringsforslag
Ændringsforslag 1 BETRAGTNING 8
Forordning (EF) nr. 1267/1999 skal tilpasset under hensyn til Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelse af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen1.	Forordning (EF) nr. 1267/1999 skal tilpasses under hensyn til Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelse af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen1. I henhold til denne afgørelse holder Kommissionen regelmæssigt Europa-Parlamentet underrettet om udvalgenes arbejde, fremsender dokumenter, der vedrører udvalgenes arbejde, og underretter Europa-Parlamentet om enhver foranstaltning og ethvert forslag til foranstaltning, som Kommissionen forelægger Rådet.
1 EFT L 184 af 17.07.1999, s. 23	1 EFT L 184 af 17.07.1999, s. 23
Begrundelse Det bør understreges, at Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelse af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen, bl.a. havde det hovedformål, at informationerne til Europa-Parlamentet skulle forbedres. Denne information er særdeles vigtig, når det drejer sig om den politiske kontekst omkring førtiltrædelsesstøtte.
Ændringsforslag 2 ARTIKEL 1, NR. 1 a (nyt)
	1a.   Artikel 7, stk. 1, affattes således:
	”Kommissionen vedtager efter proceduren i artikel 14 beslutninger om de foranstaltninger, der skal finansieres under ISPA, og om tredjelandes deltagelse i udbud og kontrakter.”
Begrundelse Formålet med forslaget er at fastslå, at beslutninger om tredjelandes deltagelse i udbud og kontrakter skal forelægges forvaltningsudvalget til udtalelse.
Ændringsforslag 3 ARTIKEL 1, NUMMER 2 a (nyt) Artikel 9, stk. 1, litra c (forordning (EF) nr. 1267/1999)
	2a.   Artikel 9, stk. 1, litra c, affattes således:
	"c) forebygger og forfølger uregelmæssigheder og informerer Kommissionen, så snart der opstår mistanke om alvorlige uregelmæssigheder, samt underretter regelmæssigt om samtlige relevante, administrative eller strafferetlige undersøgelser og giver efter anmodning de ansatte ved Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og Den Europæiske Revisionsret adgang til de relevante undersøgelsesrapporter"
Begrundelse Kommissionen skal i fuldt omfang og hurtigere end hidtil underrettes om uregelmæssigheder, og skal kunne forvisse sig om, at alle nødvendige foranstaltninger rent faktisk er blevet truffet for at forfølge uregelmæssigheder.
Ændringsforslag 4 ARTIKEL 1, NUMMER 2 b (nyt) Artikel 9, stk. 1, litra e (forordning (EF) nr. 1267/1999)
	2b.   I artikel 9, stk. 1, indsættes som litra e:
	"e) senest den 1. januar 2002 gør korruption og interessesammenfald hos tjenestemænd, der har til opgave at forvalte EU-midler, til et strafbart forhold"
Begrundelse En effektiv, strafferetlig beskyttelse mod korruption og embedsmisbrug er en absolut forudsætning for tildeling af EU-midler.
Ændringsforslag 5 ARTIKEL 1, NUMMER 2 c (nyt) Artikel 9, stk. 6 (forordning (EF) nr. 1267/1999)
	2c.   I artikel 9 indsættes som stk. 6:
	"6. Senest den 30. marts 2002 underretter Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet om den hidtidige gennemførelse af de krav, der stilles til modtagerlandene i medfør af stk. 1."
Ændringsforslag 6 ARTIKEL 1, NUMMER 3 a (nyt) Bilag V, punkt 9, (forordning (EF) nr. 1267/1999)
	3a.   Bilag V, punkt 9, affattes således
	"9) fuldstændige og detaljerede oplysninger om resultaterne af den udførte kontrol, konstaterede uregelmæssigheder og verserende administrative sager og retssager"
Begrundelse Kommissionens oplysningspligt i årsberetningerne skal fastlægges bedre, så Europa-Parlamentet kun udøve sine kontrolbeføjelser mere effektivt.

• [1] EFT C 180 af 26.6.2001, s. 197.

FORSLAG TIL LOVGIVNINGSMÆSSIG BESLUTNING

Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 1267/1999 om oprettelse af et strukturpolitisk førtiltrædelsesinstrument (KOM(2001) 110 – C5‑0152/2001 – 2001/0058(CNS))

(Høringsprocedure)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Kommissionens forslag til Rådet (KOM(2001) 110[1]),

–   hørt af Rådet, jf. EF-traktatens artikel 308 (C5‑0152/2001),

–   der henviser til forretningsordenens artikel 67,

–   der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme (A5‑0295/2001),

1.   godkender det således ændrede forslag;

2.   opfordrer Kommissionen til at ændre sit forslag i overensstemmelse hermed;

3.   opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har godkendt;

4.   anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre Kommissionens forslag i væsentlig grad;

5.   pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

• [1] EFT C 180 af 26.6.2001, s. 197.

BEGRUNDELSE

Hovedformålet med Kommissionens forslag[1] om ændring af forordningen om et strukturpolitisk førtiltrædelsesinstrument er at give de internationale finansielle institutioner (som f.eks. EBRD og Verdensbanken) mulighed for i højere grad at deltage i finansieringen af ISPA-projekter.

ISPA-støtte til miljø og transportinfrastrukturnetværk

Formålet med ISPA er at bidrage til forberedelsen af følgende ansøgerlandes tiltrædelse af Den Europæiske Union: Bulgarien, Den Tjekkiske Republik, Estland, Ungarn, Letland, Litauen, Polen, Rumænien, Slovakiet og Slovenien. Bistanden ydes til forbedringer af miljøet og infrastrukturer på transportområdet.

Foranstaltningerne skal være af en sådan størrelsesorden, at de har en væsentlig indflydelse. De samlede udgifter til de enkelte foranstaltninger må i princippet ikke være mindre end 5 mio. EUR.

Fællesskabsstøtten under ISPA kan ydes i form af direkte støtte, der ikke skal tilbagebetales. Satsen for fællesskabsstøtte, der ydes under ISPA, kan andrage indtil 75% af de offentlige, eller dermed ligestillede udgifter (og kan undtagelsesvis forhøjes til 85%).

Ifølge Kommissionen resulterede ISPA i 2000 i fællesskabsstøtte til i alt 75 foranstaltninger, som Kommissionen godkendte efter høring af det relevante forvaltningsudvalg. De samlede udgifter til de godkendte foranstaltninger var på 2,9 mia. EUR, hvoraf ISPA afholdt 1,9 mia. EUR, idet lidt over 1 mia. EUR blev forpligtet på 2000-budgettet. De indgåede budgetforpligtelser i 2000 var næsten jævnt fordelt mellem de to berørte sektorer – transportinfrastruktur og miljø (se Kommissionens vedføjede oversigt).

Vanskeligheder i forbindelse med medfinansiering

Hvad angår medfinansieringen har kandidatlandene til tider vanskeligheder med at deltage i bredere ISPA-projekter, som ville have en væsentlig indflydelse på miljøbeskyttelsen og en forbedring af transportinfrastrukturnetværkene. Det er derfor vigtigt, at EIB og andre internationale finansielle institutioner samt den private sektor deltager i en sådan finansiering. I 2000 kunne de internationale institutioner medfinansiere ca. 40% af de godkendte foranstaltninger. Ved at udvide samarbejdet med de øvrige finansieringskilder tilstræber Kommissionen at øge de ressourcer, der anvendes i de sektorer, som er omfattet af førtiltrædelsesstøtten, at forbedre finansieringsløsningerne for foranstaltninger og at udbygge ISPA's løftestangsvirkning i de kommende år.

Det har dog vist sig, at medfinansieringen støder på vanskeligheder på grund af artikel 114, stk. 1, i finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget. Ifølge disse bestemmelser, der gælder for den eksterne støtte, kan kun fysiske og juridiske personer i EU's medlemsstater og de lande, der modtager støtte efter ISPA, deltage i udbud for kontrakter, som finansieres af EU.

Da internationale finansielle institutioner i givet fald skal overholde andre regler for indgåelse af offentlige aftaler end dem, der er fastsat i finansforordningen, er dette i visse tilfælde en uovervindelig hindring for, at institutionerne kan medfinansiere foranstaltninger, som ISPA yder støtte til.

Undtagelsesreglerne i finansforordningen

I artikel 114, stk. 2, i finansforordningen er det fastsat, at tredjelandes borgere kan deltage i udbud i behørigt begrundede undtagelsestilfælde.

Denne undtagelse kan dog kun anvendes på to betingelser: for det første skal der fastsættes specifikke bestemmelser i grundretsakterne (i det foreliggende tilfælde i Rådets forordning om oprettelse af ISPA), og for det andet skal bestemmelserne være i overensstemmelse med hensigtsmæssige godkendelsesprocedurer. Formålet med Kommissionens forslag er at ændre ISPA-forordningen tilsvarende og i den forbindelse at præcisere begrebet støtteberettiget udgift.

Endvidere foreslår Kommissionen en tilpasning af ISPA-forordningen til de nærmere vilkår for udøvelse af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen i henhold til Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999[2].

Konklusioner

Udvalget er positivt stillet over for Kommissionens forslag og ønsker en hurtig vedtagelse i Rådet. Der fremsættes to ændringsforslag med det formål at

a)   præcisere, at beslutninger om tredjelandes deltagelse i udbud og kontrakter skal forelægges forvaltningsudvalget til udtalelse

b)   understrege, at Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelse af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen, bl.a. havde til formål at forbedre informationen af Europa-Parlamentet. Denne information er særdeles vigtig, når det drejer sig om den politiske kontekst omkring førtiltrædelsesstøtte

c)   understrege, at Kommissionen i fuldt omfang og hurtigere end hidtil skal underrettes om uregelmæssigheder, og skal kunne forvisse sig om, at alle nødvendige foranstaltninger rent faktisk er blevet truffet for at forfølge uregelmæssigheder

d)   understrege, at en effektiv, strafferetlig beskyttelse mod korruption og embedsmisbrug er en absolut forudsætning for tildeling af EU-midler

e)   understrege, at Kommissionens oplysningspligt i årsberetningerne skal fastlægges bedre, så Europa-Parlamentet kun udøve sine kontrolbeføjelser mere effektivt.

BILAG I

Tabel 1. ISPA-budgettet for 2000 (fordelt efter land)

Transport/Miljøbalance Procent af forpligtelsesbevillinger
Modtager-land	Transport		Miljø		Teknisk bistand		I ALT
	ISPA-midler €	%	ISPA-midler €	%	ISPA-midler €	%	ISPA-midler €	%
Bulgarien	52 000 000	49.   98	52 045 600	50.   02	0	0	104 045 600	10.   43
Den Tjekkiske Republik	41 671 864	59.   54	27 588 844	39.   42	728 000	1.   04	69 988 708	7.   02
Estland	11 331 126	40.   15	15 808 281	56.   02	1 080 000	3.   83	28 219 407	2.   83
Ungarn	43 825 000	49.   81	42 573 123	48.   38	1 592 580	1.   81	87 990 703	8.   82
Letland	19 925 328	42.   62	26 568 260	56.   83	255 000	0.   55	46 748 588	4.   69
Litauen	34 042 528	65.   16	18 200 000	34.   84	0	0	52 242 528	5.   24
Polen	173 085 066	56.   39	130 258 589	42.   44	3 614 000	1.   18	306 957 655	30.   77
Rumænien	118 627 137	49.   59	120 601 333	50.   41	0	0	239 228 470	23.   98
Slovakiet	30 853 200	72.   66	11 606 372	27.   34	0	0	42 459 572	4.   26
Slovenien	7 500 000	38.   20	11 175 275	56.   91	960 000	4.   89	19 635 275	1.   97
I ALT	532 861 249	53.   42	456 425 677	45.   76	8 229 580	0.   83	997 516 506

BILAG II

Tabel 2: ISPA-midler efter sektor – forpligtelser på 2000-budgettet

ISPA-støtte efter sektor – forpligtelser på 2000-budgettet
ISPA-budgettet for 2000			Antal projekter
	ISPA-midler €	ISPA-midler/ sektor i %
Miljø
Drikkevand	27 535 927	5.   98	3
Drikke-spildevand	42 568 260	9.   24	4
Spildevandsbehandling	296 696 243	64.   38	24
Behandling af fast affald	94 020 967	20.   40	8
Luftforurening	0	0	0
Samlet ISPA-budget for miljøsektoren	460 821 397	46.   20	39
heraf teknisk bistand:
Drikkevand	228 000	0.   02	1
Spildevandsbehandling	4 167 720	0.   42	3
Miljø i alt af ISPA-budget	4 395 720	0.   44	4
Transport
Landevej	224 790 797	41.   88	15
Jernbane	283 584 312	52.   84	19
Lufttransport	28 000 000	5.   22	1
Jernbane/landevej	320 000	0.   06	1
Samlet ISPA-budget for transportsektoren	536 695 109	53.   80	36
heraf teknisk bistand:
Landevej	620 000	0.   06	2
Jernbane	2 893 860	0.   29	6
Landevej/jernbane	320 000	0.   03	1
Transport i alt af ISPA-budget	3 833 860	0.   38	9
Sektorprojekter i alt	989 286 926	99.   17	62
Teknisk bistand i alt	8 229 580	0.   83	13
Støtte i alt	997 516 506		75

• [1] Forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 1267/1999 om oprettelse af et strukturpolitisk førtiltrædelsesinstrument (KOM(2001) 110 af 8. marts 2001).
• [2] EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23.

UDTALELSE FRA UDVALGET OM REGIONALPOLITIK, TRANSPORT OG TURISME

10. juli 2001

til Budgetkontroludvalget

om forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 1267/1999 om oprettelse af et strukturpolitisk førtiltrædelsesinstrument

(KOM(2001) 110 – C5‑0152/2001 – 2001/0058 (CNS))

Rådgivende ordfører: Samuli Pohjamo

PROCEDURE

På mødet den 25. april 2001 valgte Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme Samuli Pohjamo til rådgivende ordfører.

På møder den 19. juni 2001 og 9. juli 2001 behandlede det udkastet til udtalelse.

På sidstnævnte møde vedtog det enstemmigt nedenstående konklusioner.

Til stede under afstemningen var: Konstantinos Hatzidakis (formand), Helmuth Markov og Emmanouil Mastorakis (næstformænd), Samuli Pohjamo (rådgivende ordfører), Sir Robert Atkins, Emmanouil Bakopoulos, Rolf Berend, Theodorus J.J. Bouwman, Philip Charles Bradbourn, Garrelt Duin, Giovanni Claudio Fava, Markus Ferber (for Jacqueline Foster), Jean-Claude Fruteau (for John Hume), Mary Honeyball, Georg Jarzembowski, Dieter-Lebrecht Koch, Giorgio Lisi, Erik Meijer, Rosa Miguélez Ramos, Wilhelm Ernst Piecyk, Giovanni Saverio Pittella (for Gilles Savary), Reinhard Rack, Carlos Ripoll i Martínez Bedoya, Marieke Sanders-ten Holte, Agnes Schierhuber (for Dana Rosemary Scallon), Brian Simpson, Renate Sommer, Per Stenmarck (for Karla M.H. Peijs), Dirk Sterckx, Ulrich Stockmann, Margie Sudre, Hannes Swoboda (for Demetrio Volcic), Ari Vatanen og Mark Francis Watts.

KORT BEGRUNDELSE

Kommissionen forelagde den 3. marts 2001 et forslag til Rådets forordning om ændring af forordning om oprettelse af et strukturpolitisk førtiltrædelsesinstrument (ISPA). Det er nødvendigt at ændre ISPA-forordningen, for at Den Europæiske Investeringsbank og andre internationale finansielle institutioner som f.eks. Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling og Verdensbanken kan deltage i finansieringen af ISPA-projekter. De ændrede bestemmelser for ISPA vil dermed svare til bestemmelserne i forordningen for Tacis-programmet.

Kommissionens forslag

Ansøgerlandene har ofte vanskeligheder med at deltage i omfattende ISPA-projekter, som har en betydelig indvirkning på miljøbeskyttelsen eller forbedring af infrastrukturen på transportområdet, hvis medfinansieringen udelukkende skal dækkes ved hjælp af offentlige midler. Det er derfor vigtigt, at Den Europæiske Investeringsbank og andre internationale finansielle institutioner samt den private sektor kan deltage i finansieringen.

Kun fysiske og juridiske personer fra EU's medlemsstater kan for øjeblikket deltage i de indkaldelser af bud på indkøb, der finansieres af EU, og som vedrører ISPA-programmet. For øjeblikket begrænses medfinansieringen af, at den gældende forordning ikke indeholder specifikke bestemmelser, som undtagelsesvist og i hver enkelt tilfælde ville gøre det muligt for at åbne licitationer for tredjelande. Dette er en afvigelse fra reglerne for de internationale finansielle institutioner og er i visse tilfælde en uoverstigelig hindring for medfinansieringen.

I tilfælde af medfinansiering bør det derfor være muligt i de enkelte tilfælde at fravige den regel om indgåelse af indkøbsaftaler, som er fastsat i Fællesskabets finansforordning. I forbindelse med de foranstaltninger, hvor Fællesskabet er den eneste eksterne finansieringskilde, vil licitationerne heller ikke fremover være åbne for tredjelande.

Beregningen af de støtteberettigede udgifter skal tilpasses. Hvis internationale finansielle institutioner deltager i finansieringen af en ISPA-foranstaltning, bør det være muligt, at de udgifter, som finansieres af disse internationale finansielle institutioner, indgår i de samlede udgifter til foranstaltningen. Herudover kan Kommissionen samtidig foretage en teknisk ajourføring af artiklen om komitologi for at bringe den i overensstemmelse med den ordlyd, der anvendes for øjeblikket.

Konklusioner

En effektiv iværksættelse af ISPA-programmet vanskeliggøres af manglende midler. EU's støtte bør derfor være så begrænset som muligt for hvert projekt, for at flere projekter kan finansieres. ISPA-støtten bør ikke som helhed være bistand, men støtten bør også ydes som lån. ISPA-støtten bør navnlig anvendes til iværksættelse af projekter og som rentegodtgørelse. Det vil på denne måde være muligt at arbejde inden for rammerne af de gældende regler.

Det er vigtigt, at der i kandidatlandene ikke skabes dårlig praksis i form af en unødvendig høj finansiering ved af hjælp af støtte. Eksempelvis bør områdets beboere i forbindelse med vandrensningsprojekter betale for rent vand og spildevand, og afgifterne bør ikke låses fast på et givet niveau i alt for lang tid, men de bør kunne tilpasses i forhold til udgifts- og indtægtsniveauet. Herudover er det afgørende, at flest mulige projekter kan finansieres.

Da det pågældende forslag fra Kommissionen er en teknisk ændring, der primært vedrører finansielle bestemmelser, accepterer Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme undtagelsesvist, at Budgetkontroludvalget er korresponderende udvalg for betænkningen om dette forslag til forordning. Der er dermed tale om et klart undtagelsestilfælde, for at ændringen af forordningen hurtigst muligt kan træde i kraft. Der er imidlertid grund til at understrege, at Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme stadig er korresponderende udvalg for ISPA i Europa-Parlamentet.

For at opnå en effektiv gennemførelse af ISPA-programmet er særdeles vigtigt, at Kommissionens foreslåede ændringer til udbud om indkøb og komitologi hurtigst muligt træder i kraft. Det er ikke muligt eller hensigtsmæssigt i forbindelse med dette forslag at ændre ISPA-bestemmelserne yderligere. Ordføreren foreslår derfor, at Kommissionens forslag godkendes uden ændringer.