BETÆNKNING om forslag til Den Europæiske Unions ændringsbudget nr. 2/2002 for regnskabsåret 2002
2002/2043(BUD))
11. april 2002
Budgetudvalget
Ordfører: Terence Wynn
PROTOKOLSIDE
I forbindelse med budgetproceduren for regnskabsåret 2002 valgte Budgetudvalget Carlos Costa Neves til ordfører på mødet den 5. december 2000.
Den 27. marts 2002 forelagde Kommissionen det foreløbige forslag til Den Europæiske Unions ændringsbudget nr. 2/2002 for regnskabsåret 2002 og fremsendte det til Parlamentet (SEK(2002) 222).
Den 12. marts 2002 vedtog Rådet forslaget til Den Europæiske Unions ændringsbudget nr. 2/2002 for regnskabsåret 2002 og fremsendte det til Parlamentet med skrivelse af 13. marts 2002 (7033/2002).
På mødet den 8. april 2002 meddelte Parlamentets formand, at forslaget til ændringsbudget nr. 2/2002 var henvist til Budgetudvalget som korresponderende udvalg (C5-0131/2002 - 2002/2043(BUD)).
På mødet den 19. marts og 9. april 2002 behandlede Budgetudvalget forslaget til ændringsbudget nr. 2/2002 og udkastet til betænkning.
På sidstnævnte møde vedtog det enstemmigt forslaget til beslutning.
Til stede under afstemningen var: Terence Wynn (formand), Reimer Böge, Anne Elisabet Jensen og Francesco Turchi (næstformænd), Carlos Costa Neves (ordfører), Generoso Andria (for Giuseppe Pisicchio, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), Herbert Bösch (for Constanze Angela Krehl), Kathalijne Maria Buitenweg, Paulo Casaca (for Manuel António dos Santos), Joan Colom i Naval, Jean-Maurice Dehousse (for Catherine Guy-Quint, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), Gianfranco Dell'Alba (for Wolfgang Ilgenfritz), Den Dover, Bárbara Dührkop Dührkop, James E.M. Elles, Göran Färm, Salvador Garriga Polledo, Neena Gill, Jutta D. Haug, María Esther Herranz García, Richard Howitt (for Simon Francis Murphy, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), Wilfried Kuckelkorn, John Joseph McCartin, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Roy Perry (for Edward H.C. McMillan-Scott, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), Paul Rübig (for Markus Ferber), Ursula Schleicher (for Ioannis Averoff, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), Esko Olavi Seppänen (for Francis Wurtz), Per Stenmarck, Kyösti Tapio Virrankoski og Brigitte Wenzel-Perillo.
På dette møde vedtoges det, at formanden skulle forelægge betænkningen.
Betænkningen indgivet den 11. april 2002
Fristen for ændringsforslag er fastsat til torsdag den 18. april 2002 kl. 12.00.
FORSLAG TIL BESLUTNING
Europa-Parlamentets beslutning om forslag til Den Europæiske Unions ændringsbudget nr. 2/2002 for regnskabsåret (2002/2043(BUD))
Europa-Parlamentet,
– der henviser til EF-traktatens artikel 272, EKSF-traktatens artikel 78 og Euratom-traktatens artikel 177,
– der henviser til finansforordningen af 21. december 1977 vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget, senest ændret ved forordning (EF, EKSF, Euratom) nr. 2673/1999[1], særlig artikel 15,
– der henviser til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2002, endeligt vedtaget den 13. december 2001[2],
– der henviser til den interinstitutionelle aftale af 6. maj 1999 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren[3],
– der henviser til det foreløbige forslag til Den Europæiske Unions ændringsbudget nr. 2/2002 for regnskabsåret 2002, forelagt af Kommissionen den 27. Februar 2002 (SEK(2002) 222),
– der henviser til forslag til ændringsbudget nr. 2/2002, vedtaget af Rådet den 12. marts 2002 (7033/2002 - C5-00131/2002),
– der henviser til forretningsordenens artikel 92 og bilag IV,
– der henviser til betænkning fra Budgetudvalget (A5-0109/2002),
A. der henviser til, at formålet med ændringsbudget nr. 2/2002 er budgettering af en foreløbig positiv saldo på 10 mia. EUR fremført fra 2001 (følgerne af manglende udnyttelse i forhold til de godkendte bevillinger for 2001) ud over den positive saldo på 1,2 mia. EUR, der allerede er budgetteret,
B. der henviser til, at formålet endvidere er en omberegning af finansieringen af 2002-budgettet på grundlag af Rådets afgørelse om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter, der vedtoges af Rådet den 29. september 2000 (2000/597/EF, Euratom) og trådte i kraft den 1. marts 2002,
C. der henviser til, at Parlamentet vedtog sin holdning til den nye afgørelse om egne indtægter så tidligt som den 17. november 1999, kun 3 måneder efter henvisningen af forslaget, for at undgå forsinkelser i ikrafttrædelsen,
D. der henviser til, at bestemmelserne i den nye afgørelse om egne indtægter allerede blev anvendt af Kommissionen ved beregningen af indtægtssiden for det foreløbige budgetforslag for 2002,
E. der henviser til, at Kommissionen måtte forelægge ændringsskrivelse 3/2002 kort tid før Parlamentets andenbehandling af 2002-budgettet for at vende tilbage til bestemmelserne for beregning af indtægtssiden i afgørelsen om egne indtægter fra 1994, fordi en række medlemsstater ikke havde kunnet ratificere den nye afgørelse i tide,
F. der henviser til, at medlemsstaterne i henhold til den nye afgørelse om egne indtægter kan tilbageholde en øget andel af de traditionelle egne indtægter til dækning af opkrævningsomkostninger, og at det foreliggende TÆB tager højde for denne tilpasning,
G. der henviser til, at det er yderst tvivlsomt, om denne øgede procentdel til dækning af opkrævningsomkostninger – fra 10% til 25% - er berettiget ud fra de reelle udgifter, medlemsstaterne har i forbindelse med opkrævningen af egne indtægter,
H. der henviser til, at den endelige saldo for regnskabsåret 2001 vil blive budgetteret i et helt andet TÆB, som Kommissionen forelægger i maj 2002,
1. anser det for uhensigtsmæssigt, at antallet af budgetprocedurer med henblik på en ændring eller korrektion af budgetter øges unødvendigt, og anmoder Kommissionen om at udnytte sin initiativret på en mere rationel måde;
2. bemærker, at det første overslag over den overskydende saldo fra det foregående regnskabsår er ekstremt højt; anmoder Kommissionen om inden maj 2002 at forelægge en analyse af årsagerne til en sådan uacceptabel situation, således at det, budgetpost for budgetpost, kan vurderes, om ansvaret kan placeres hos Kommissionens forvaltning, medlemsstaterne eller regionale myndigheder og/eller støttemodtagere;
3. bemærker, at et stift system endnu en gang udelukker, at uudnyttede bevillinger anvendes til dækning af andre behov, og henstiller til Kommissionen at forelægge forslag i så henseende;
4. mener, at supplerende betalingsbevillinger inden for det eksisterende loft nu bør stilles til rådighed for 2002, således at saldoen for fremtidige betalinger (RAL) ikke øges ufornuftigt; er navnlig af den opfattelse, fordi Kommissionen har oplyst, at der kan forventes en vanskelig situation med hensyn til betalingsbevillinger for 2003-budgettet; opfordrer Kommissionen til sammen med TÆB nr. 3 for regnskabsåret 2002 at forelægge en mere præcis evaluering af behovene for 2002;
5. bifalder budgetvedtagelsen om at stille forslag til ændring til Rådets forslag til ændringsbudget nr. 2/2002;
6. pålægger sin formand at sende denne beslutning ledsaget af ændringerne til Rådet og Kommissionen.
BEGRUNDELSE
Nærværende forslag til ændringsbudget nr. 2/2002 består af to elementer.
For det første drejer det sig om en budgettering i 2002 af et foreløbigt beløb på € 10 mia. for den positive saldo fremført fra 2001 (ud over de € 1,2 mia. der allerede er blevet budgetteret ved ændringsskrivelse 3/2002).
Dette overskud, der i alt væsentligt skyldes manglende udnyttelse inden for strukturfondene og landbrugssektoren, opføres på 2002-budgettets indtægtsside. Det svarer til en ”godtgørelse” til medlemsstaterne, der ved hjælp af en clearingprocedure får nedsat deres indbetalinger til 2002-budgettet.
For det andet drejer det sig om en omberegning af finansieringen (indtægtssiden) af 2002-budgettet på grundlag af Rådets nye afgørelse om egne indtægter, der trådte i kraft den 1. marts 2002. Dette aspekt af forslaget indebærer en refusion til medlemsstaterne, fordi de med tilbagevirkende kraft fra 1. januar 2001 kan tilbageholde en større andel af de traditionelle egne indtægter (TEI) til dækning af opkrævningsomkostninger. Denne andel forhøjes fra 10% til 25%. For at tage højde for dette opføres der et beløb på € - 2. 648,7 mio. på budgettet (negativ indtægt).
Den samlede virkning af disse to elementer betyder, at de samlede indbetalinger til egne indtægter i 2002 falder med € 7.961,3 mio.
Ordføreren må understrege, at en væsentlig del af 2001-budgettet i lighed med tidligere regnskabsår ikke er blevet anvendt, således som budgetmyndigheden havde ønsket. De € 11,2 mia. af 2001-overskuddet, der er tale om på nuværende tidspunkt, udgør alene mere end 12% af det budget, Parlamentet vedtog i december 2000.
For at få et overblik over, hvor stort det endelige overskud kunne blive, er nedenstående oversigt over gennemførelsen af betalingsbevillinger i 2001 til stor nytte:
Betalingsbevillinger i 2001 – oplysninger fra Kommissionen (data fra 18. januar 2001)
(mio. €)
|
Udgiftsområde i finansielle overslag |
Disponible bevillinger |
Gennemførelse |
Saldo |
|
1. Landbrug |
44 076 |
40 137 |
- 3 939 |
|
2. Strukturforanstaltninger |
32 995 |
22 456 |
- 10 539 |
|
3. Interne politikker |
6 480 |
5 291 |
- 1 189 |
|
4. Foranstaltninger over for tredjelande |
4 919 |
4 227 |
- 692 |
|
5. Administration |
3 574 |
3 149 |
- 425 |
|
6. Reserver |
876 |
207 |
- 669 |
|
7. Førtiltrædelse |
2 301 |
1 402 |
- 899 |
|
I alt |
95 221 |
76 869 |
- 18 352 |
Som det fremgår vedrører langt den største del af denne underudnyttelse udgiftsområde 2 i de finansielle overslag. Nedenstående tabel, der også er indeholdt i arbejdsdokument om strukturfondene af Färm og Pittella, illustrerer situationen.
Strukturfonde – Uudnyttede betalingsbevillinger i 2001
|
Oprindeligt budget |
Godkendte bevillinger uden løbende reserve |
Gennemførelse pr. 31.12.2001 |
Forskel mellem godkendt budget og gennemført beløb | ||
|
beløb |
% | ||||
|
Mål 1 (B2-10) |
18. 745,2 |
19. 555,5 |
13. 789,5 |
71% |
- 5.766,0 |
|
Mål 2 (B2-11) |
4. 323,2 |
4. 473,2 |
3. 137,8 |
70% |
- 1.335,4 |
|
Mål 3 (B2-12) |
3. 205,4 |
3. 205,4 |
1. 630,3 |
51% |
- 1.575,1 |
|
Andre strukturforanstaltninger (uden for mål 1) (B2-13) |
463,5 |
463,5 |
115,6 |
25% |
- 347,9 |
|
EF-initiativer (B2-14) |
1. 747,4 |
1. 907,3 |
1. 701,4 |
89% |
- 205,9 |
|
Fornyende aktioner og faglig bistand (B2-16) |
229,7 |
229,7 |
97,9 |
43% |
- 131,8 |
|
Samhørighedsfonden (B2-3) |
2. 860,0 |
3. 160,0 |
1. 983,4 |
63% |
- 1.176,6 |
|
I ALT |
31. 574,4 |
32. 994,6 |
22. 455,9 |
68% |
- 10.538,7 |
Det fremgår, at de uudnyttede bevillinger under strukturfondene alene tegner sig for € 10,5 mia. De uudnyttede bevillinger under andre udgiftsområder skal tilføjes for at nå op på det endelige tal.
Det forslag til ændringsbudget nr. 2/2002, der nu er forelagt for Parlamentet, er derfor kun første skridt til fremførsel af sidste års uudnyttede bevillinger til indtægtssiden på dette års budget. Det er af ovenstående klart, at det endelige beløb vil overstige de € 11,2 mia., der er budgetteret på nuværende tidspunkt, væsentligt.
Det er tydeligt, at Kommissionen må forelægge et tredje ændringsbudget, sandsynligvis i maj, når regnskaberne for 2001-budgettet er afsluttet, for at budgettere det endelige overskud.
Ordføreren overvejer derfor, om hele øvelsen omkring ÆB 2/2002 ikke kunne have været udsat en måned eller to, således at det havde været muligt at inkludere de endelige beregninger og undgå en hel ændringsbudgetprocedure med alt, hvad dette indebærer af administrationsudgifter og bureaukrati.
Omstående tabel viser fordelingen af egne indtægter efter medlemsstater på grundlag af det foreliggende ÆB nr. 2/2002 og beregnet efter de nye bestemmelser i 2000-afgørelsen om egne indtægter. Medlemsstaternes andel vises i forhold til befolkning og BNI.
Kilde: EUROSTAT
|
Egne indtægter i 2002 efter medlemsstat (på grundlag af ÆB nr. 2/2002) | ||||||||||
|
Egne indtægter i forhold til befolkning og BNI | ||||||||||
|
Medlemsstater |
I alt traditionelle egne indtægter netto (75%) |
I alt egne indtægter i form af ”bidrag” (moms, BNI inkl. UK-korrektion) |
I alt egne indtægter |
Befolkning* |
Egne indtægter i form af ”bidrag” pr. capita |
I alt egne indtægter pr. capita |
BNI 2002* |
Andel af egne indtægter i form af ”bidrag” i medlemsst. BNI |
Andel af samlede egne indtægter i medlemsst. BNI |
BNI pr. capita |
|
Belgien |
1.078.425. 000 |
2.330.416. 603 |
3.408.841. 603 |
10.236. 000 |
228 |
333 |
274,2 |
0,85% |
1,24% |
26. 788 |
|
Danmark |
270.675. 000 |
1.550.209. 203 |
1.820.884. 203 |
5.330. 000 |
291 |
342 |
188,5 |
0,82% |
0,97% |
35. 366 |
|
Tyskland |
2.886.675. 000 |
17.426.676. 778 |
20.313.351. 778 |
82.164. 000 |
212 |
247 |
2. 162,6 |
0,81% |
0,94% |
26. 321 |
|
Grækenland |
177.300. 000 |
1.276.889. 976 |
1.454.189. 976 |
10.546. 000 |
121 |
138 |
143,0 |
0,89% |
1,02% |
13. 560 |
|
Spanien |
807.075. 000 |
6.050.132. 614 |
6.857.207. 614 |
39.442. 000 |
153 |
174 |
677,5 |
0,89% |
1,01% |
17. 177 |
|
Frankrig |
1.364.400. 000 |
13.554.083. 928 |
14.918.483. 928 |
59.296. 000 |
229 |
252 |
1. 527,8 |
0,89% |
0,98% |
25. 766 |
|
Irland |
175.575. 000 |
987.457. 164 |
1.163.032. 164 |
3.777. 000 |
261 |
308 |
110,6 |
0,89% |
1,05% |
29. 282 |
|
Italien |
1.287.600. 000 |
10.529.058. 222 |
11.816.658. 222 |
57.680. 000 |
183 |
205 |
1. 271,7 |
0,83% |
0,93% |
22. 048 |
|
Luxembourg |
21.675. 000 |
190.793. 996 |
212.468. 996 |
436. 000 |
438 |
487 |
21,4 |
0,89% |
0,99% |
49. 083 |
|
Nederlandene |
1.536.150. 000 |
3.752.626. 817 |
5.288.776. 817 |
15.864. 000 |
237 |
333 |
463,0 |
0,81% |
1,14% |
29. 186 |
|
Østrig |
230.850. 000 |
1.755.581. 725 |
1.986.431. 725 |
8.103. 000 |
217 |
245 |
217,6 |
0,81% |
0,91% |
26. 854 |
|
Portugal |
160.425. 000 |
1.132.719. 232 |
1.293.144. 232 |
9.998. 000 |
113 |
129 |
126,8 |
0,89% |
1,02% |
12. 683 |
|
Finland |
109.425. 000 |
1.210.620. 822 |
1.320.045. 822 |
5.171. 000 |
234 |
255 |
143,6 |
0,84% |
0,92% |
27. 770 |
|
Sverige |
342.075. 000 |
1.910.940. 962 |
2.253.015. 962 |
8.861. 000 |
216 |
254 |
246,1 |
0,78% |
0,92% |
27. 773 |
|
Det Forenede Kongerige |
2.795.550. 000 |
8.780.761. 913 |
11.576.311. 913 |
59.623. 000 |
147 |
194 |
1. 674,9 |
0,52% |
0,69% |
28. 092 |
|
I alt |
13.243.875. 000 |
72.438.969. 955 |
85.682.844. 955 |
376.527. 000 |
192 |
228 |
9. 249,3 |
0,78% |
0,93% |
24. 565 |
|
| |||||||||