VERSLAG over het voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot herziening van bijlage I van Beschikking nr. 1336/97/EG betreffende een geheel van richtsnoeren voor Trans-Europese telecommunicatienetwerken
(COM(2001) 742 – C5‑0662/2001 – 2001/0296(COD))

16 april 2002 - ***I

Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie
Rapporteur: Colette Flesch

PROCEDUREVERLOOP

Bij schrijven van 10 december 2001 diende de Commissie, overeenkomstig artikel 251, lid 2 en artikel 156 van het EG-Verdrag, bij het Parlement het voorstel in voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot herziening van bijlage I van Beschikking nr. 1336/97/EG betreffende een geheel van richtsnoeren voor trans-Europese telecommunicatienetwerken (COM(2001) 742 – 2001/0296(COD)).

Op 13 december 2001 gaf de Voorzitter van het Parlement kennis van de verwijzing van dit voorstel naar de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie als commissie ten principale en naar de Commissie begrotingscontrole, de Economische en Monetaire Commissie, de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme en de Commissie cultuur, jeugd, onderwijs, media en sport als medeadviserende commissies (C5‑0662/2001).

De Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie benoemde op haar vergadering van 23 januari 2002 Colette Flesch tot rapporteur.

De commissie behandelde het Commissievoorstel en het ontwerpverslag op haar vergaderingen van 26 maart en 16 april 2002.Op laatstgenoemde vergadering hechtte zij met algemene stemmen haar goedkeuring aan de ontwerpwetgevingsresolutie.

Bij de stemming waren aanwezig: Carlos Westendorp y Cabeza (voorzitter), Yves Piétrasanta (ondervoorzitter), Colette Flesch (rapporteur), Sir Robert Atkins, María del Pilar Ayuso González (verving Guido Bodrato), Luis Berenguer Fuster, Mario Borghezio (verving Marco Cappato), Felipe Camisón Asensio (verving Werner Langen), Massimo Carraro, Giles Bryan Chichester, Elisa Maria Damião (verving Gérard Caudron), Willy C.E.H. De Clercq, Harlem Désir, Carlo Fatuzzo (verving Peter Michael Mombaur), Concepció Ferrer, Francesco Fiori (verving Godelieve Quisthoudt-Rowohl), Christos Folias (verving Christian Foldberg Rovsing), Glyn Ford (verving Reino Paasilinna), Per Gahrton (verving Nuala Ahern), Neena Gill (verving Gary Titley), Norbert Glante, Michel Hansenne, Roger Helmer (verving Umberto Scapagnini), Hans Karlsson, Bashir Khanbhai, Peter Liese (verving Jaime Valdivielso de Cué), Rolf Linkohr, Caroline Lucas, Eryl Margaret McNally, Erika Mann, Marjo Matikainen-Kallström, Elizabeth Montfort, Angelika Niebler, Paolo Pastorelli, Elly Plooij-van Gorsel, Samuli Pohjamo (verving Nicholas Clegg), John Purvis, Daniela Raschhofer, Imelda Mary Read, Mechtild Rothe, Paul Rübig, Ilka Schröder (verving Konstantinos Alyssandrakis), Konrad K. Schwaiger, Esko Olavi Seppänen, W.G. van Velzen, Alejo Vidal-Quadras Roca, Dominique Vlasto, Myrsini Zorba en Olga Zrihen Zaari.

De Commissie begrotingscontrole besloot op 21 februari 2002 geen advies uit te brengen; de Economische en Monetaire Commissie besloot op 19 december 2001 geen advies uit te brengen; de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme besloot op 19 december 2001 geen advies uit te brengen; de Commissie cultuur, jeugd, onderwijs, media en sport besloot op 23 januari 2002 geen advies uit te brengen.

Het verslag werd ingediend op 16 april 2002.

De termijn voor de indiening van amendementen wordt bekendgemaakt in de ontwerpagenda voor de vergaderperiode waarin het verslag wordt behandeld.

ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE

Wetgevingsresolutie van het Europees Parlement over het voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot herziening van bijlage I van Beschikking nr. 1336/97/EG betreffende een geheel van richtsnoeren voor Trans-Europese telecommunicatienetwerken (COM(2001) 742 – C5‑0662/2001 – 2001/0296(COD))

(Medebeslissingsprocedure: eerste lezing)

Het Europees Parlement,

–   gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2001) 742[1]),

–   gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 156 van het EG-Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C5-0662/2001),

–   gelet op artikel 67 van zijn Reglement,

–   gezien het verslag van de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie (A5‑0114/2002),

1.   hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement;

2.   verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen;

3.   verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.

Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendementen van het Parlement
Amendement 1 Overweging 5 bis (nieuw)
	(5 bis)    Op 28 januari 2002 heeft de Raad een resolutie goedgekeurd over een gemeenschappelijke aanpak en specifieke acties inzake netwerk- en informatiebeveiliging.
Motivering Netwerkbeveiliging behoort tot de belangrijkste eisen die worden gesteld aan TEN-Telecomprojecten.
Amendement 2 ARTIKEL 1, PUNT -1 (nieuw) Artikel 1, alinea -1 (nieuw) (Beschikking 1336/67)
	-   1. Aan artikel 1 wordt de volgende alinea toegevoegd: "In deze beschikking wordt onder "telecommunicatie-infrastructuur" verstaan de netwerken voor elektronische datatransmissie en de diensten die daar gebruik van maken."
Motivering Deze formulering zorgt voor de samenhang met de definities in de wetgeving inzake het regelgevingskader voor de telecommunicatie.
Amendement 3 ARTIKEL 1, PUNT 1 BIS (nieuw) Artikel 14, alinea 1 (Beschikking 1336/97)
	1 bis.    In artikel 14 wordt de eerste alinea vervangen door de volgende tekst: "De Commissie brengt vóór 31 januari 2005 aan het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's verslag uit over de uitvoering die tussen juli 2000 en juni 2004 aan de beschikking is gegeven." en wordt de vierde alinea vervangen door de volgende tekst: "Indien uiterlijk op 31 december 2006 geen besluit is genomen, wordt bijlage I geacht te zijn vervallen, met uitzondering van de reeds vóór die datum in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen gepubliceerde uitnodigingen tot het indienen van voorstellen."
Motivering Deze bepalingen dienen ervoor te zorgen dat het Parlement op de hoogte wordt gehouden en te voorkomen dat een programma wordt voortgezet in omstandigheden die door de medewetgevers op losse schroeven worden gezet. Opneming ervan was een van de verworvenheden van de vorige procedure. Het is zaak deze bepalingen te handhaven, zelfs indien het Parlement meer vertrouwen kan hebben dan vijf jaar geleden.
Amendement 4 BIJLAGE - Aanwijzing van de projecten van gemeenschappelijk belang, alinea 1
Trans-Europese telecommunicatienetwerken introduceren innovatieve Trans-Europese diensten van algemeen belang. De diensten leveren een bijdrage aan de ontwikkeling van de informatiemaatschappij in termen van groei, werkgelegenheid, sociale samenhang en participatie van eenieder in de kenniseconomie.	Trans-Europese telecommunicatienetwerken dragen bij tot het introduceren van innovatieve Trans-Europese diensten van algemeen belang. De diensten leveren een bijdrage aan de ontwikkeling van de informatiemaatschappij in termen van groei, werkgelegenheid, sociale samenhang en participatie van eenieder in de kenniseconomie.
Motivering Formele wijziging.
Amendement 5 BIJLAGE - Aanwijzing van de projecten van gemeenschappelijk belang, alinea 2
TEN-Telecom steunt de technische en commerciële haalbaarheid, de validatie, en de invoering van diensten. Diensten moeten innovatief zijn, Trans-Europees en gebaseerd op bewezen technologieën:	TEN-Telecom steunt de technische en economische haalbaarheid, de validatie, en de invoering van diensten. Diensten moeten innovatief zijn, Trans-Europees en gebaseerd op bewezen technologieën:
-   een dienst kan in verschillende lidstaten worden geïntroduceerd met een geëigende aanpassing in elke staat	-   een dienst kan in verschillende lidstaten worden geïntroduceerd met een geëigende aanpassing in elke staat
-   een dienst die al is ingevoerd in een enkele lidstaat kan worden uitgebreid naar andere lidstaten	-   een dienst die al is ingevoerd in een enkele lidstaat zonder steun uit dit programma kan worden uitgebreid naar andere lidstaten
-   een dienst kan worden ingevoerd in een enkele lidstaat van aantoonbaar Trans-Europees belang.	-   een dienst van aantoonbaar Trans-Europees belang kan worden ingevoerd in een enkele lidstaat.
Motivering Verduidelijking van de Commissietekst.
Amendement 6 BIJLAGE - Aanwijzing van de projecten van gemeenschappelijk belang, alinea 3
Hoewel een dienst Trans-Europees moet zijn, kan hij geïntroduceerd worden door een of meer organisaties die gevestigd zijn in een enkele lidstaat. De deelneming van organisaties uit meer dan een lidstaat zal echter worden aangemoedigd.	Aangezien een dienst Trans-Europees wordt geacht, zullen de deelneming van organisaties uit meer dan een lidstaat en de tenuitvoerlegging in meer dan een lidstaat, hoewel die niet vereist is, worden aangemoedigd.
Motivering Verduidelijking van de Commissietekst.
Amendement 7 BIJLAGE - Aanwijzing van de projecten van gemeenschappelijk belang, alinea 5, streepjes 1 - 3
De hieronder beschreven projecten van gemeenschappelijk belang bevinden zich op drie niveaus, en vormen aldus een consistente structuur.	De hieronder beschreven projecten van gemeenschappelijk belang bevinden zich op drie niveaus, en vormen aldus een consistente structuur.
-   Toepassingen Toepassingen komen tegemoet aan de behoeften van de gebruiker, rekening houdend met culturele en linguïstische verschillen en de vereisten van gehandicapten. Waar mogelijk wordt rekening gehouden met de bijzondere behoeften van minder ontwikkelde of dunbevolkte regio’s.	(i)   Toepassingen Toepassingen komen tegemoet aan de behoeften van de gebruiker, rekening houdend met culturele en linguïstische verschillen en de vereisten inzake toegankelijkheid, met name voor gehandicapten. Waar mogelijk wordt rekening gehouden met de bijzondere behoeften van minder ontwikkelde of dunbevolkte regio’s. Zij maken gebruik van de mogelijkheden van breedband-, mobiele en andere communicatienetwerken, waar het toepasselijk is.
-   Algemene diensten Algemene diensten steunen de gemeenschappelijke vereisten van toepassingen door te voorzien in gemeenschappelijke instrumenten voor de ontwikkeling en implementatie van nieuwe toepassingen op basis van interoperabele normen. Zij verschaffen diensten voor de overdracht en integriteit van gegevens over verschillende netwerken.	(ii)   Algemene diensten Algemene diensten steunen de gemeenschappelijke vereisten van toepassingen door te voorzien in gemeenschappelijke instrumenten voor de ontwikkeling en implementatie van nieuwe toepassingen op basis van interoperabele normen. Zij verschaffen diensten voor de overdracht en integriteit van gegevens over verschillende netwerken, met inbegrip van breedband- en mobiele communicatienetwerken..
-   Interconnectie en interoperabiliteit van netwerken Er zal steun worden verleend voor de interconnectie, interoperabiliteit en beveiliging van netwerken die de werking van toepassingen en diensten van specifiek openbaar belang onderbouwen.	iii)   Interconnectie en interoperabiliteit van netwerken Er zal steun worden verleend voor de interconnectie, interoperabiliteit en beveiliging van netwerken die de werking van toepassingen en diensten van specifiek openbaar belang onderbouwen.
Motivering Spreekt voor zich.
Amendement 8 BIJLAGE, punt 1, Toepassingen, streepje1
-   eGovernment en eAdministration: doeltreffendere, interactievere, en beter geïntegreerde overheidsdiensten vormen een belangrijke door de informatiemaatschappij geboden kans. Diensten zullen worden gesteund op alle niveaus, Europees, nationaal, regionaal en lokaal, bijvoorbeeld voor elektronische aanbesteding, toerisme, persoonlijke veiligheid, en zakelijke ondersteuning voor het midden- en kleinbedrijf. Milieutoepassingen en -diensten zullen worden gesteund voor toezicht, bewaking en toegang tot informatie. Diensten kunnen worden verleend door of met steun van overheidsinstanties als een dienst van openbaar belang die ten goede komt aan burgers en midden- en kleinbedrijf.	-   eGovernment en eAdministration: doeltreffendere, interactievere, en beter geïntegreerde overheidsdiensten ten behoeve van burgers en het MKB vormen een belangrijke aan de informatiemaatschappij geboden kans. On-linediensten, mede op het gebied van elektronische aanbesteding, beveiligde toegang tot openbare on-linedienstverlening voor burgers en het MKB, persoonlijke veiligheid, milieu en toerisme, zakelijke ondersteuning voor het MKB (met inbegrip van voorlichtingsdiensten en elektronische handel) en diensten met het oog op een grotere deelneming aan het democratische besluitvormingsproces zullen worden gesteund op alle niveaus: Europees, nationaal, regionaal en lokaal. Diensten kunnen worden verleend door of met steun van overheidsinstanties als een dienst van openbaar belang die ten goede komt aan burgers en het MKB.
Motivering Verduidelijking van de Commissietekst. eGovernment behoort tot de prioriteiten die tijdens de Europese Raad in Barcelona zijn vastgelegd.
Amendement 9 BIJLAGE, punt 1, Toepassingen, streepje 2
-   Gezondheidszorg: Telematicanetwerken en –diensten voor de gezondheidszorg bieden significante kansen voor de verbetering van de toegankelijkheid en de kwaliteit van de zorg en de beheersing van de kosten van de gezondheidszorg als gevolg van de medische vooruitgang en demografische veranderingen. Er zullen innovatieve diensten worden gesteund die gezondheidszorginstellingen en andere zorgpunten koppelen, en die diensten op het gebied van de gezondheidszorg rechtstreeks aan het publiek verlenen, met bijzondere aandacht voor ziektepreventie en voorlichting op het gebied van de gezondheid.	-   Gezondheidszorg: Telematicanetwerken en –diensten voor de gezondheidszorg bieden significante kansen voor de verbetering van de toegankelijkheid en de kwaliteit van de zorg en het beheer van de weerslag van de medische vooruitgang en demografische veranderingen. Er zullen innovatieve diensten worden gesteund die gezondheidszorginstellingen en andere zorgpunten koppelen, en die diensten op het gebied van de gezondheidszorg rechtstreeks aan het publiek verlenen, met bijzondere aandacht voor ziektepreventie en voorlichting op het gebied van de gezondheid.
Motivering Formele wijziging.
Amendement 10 BIJLAGE, punt 4, eerste zin
Naast de steun voor projecten van gemeenschappelijk belang initieert de Gemeenschap acties om een geschikte omgeving te creëren voor de realisatie van de projecten.	Naast de steun voor projecten van gemeenschappelijk belang initieert de Gemeenschap acties om een geschikte omgeving te creëren voor de realisatie van de projecten. De financiering van deze acties mag geen merkbare afbreuk doen aan de bedragen die voor de rest van het programma worden uitgetrokken.
Motivering Aldus wordt het rendement van het programma verbeterd.

• [1] PB C nog niet gepubliceerd.

TOELICHTING

In het kielzog van het verslag-Bangemann over de informatiemaatschappij[1] werd in 1995 het TEN-Telecom-programma opgezet als tegenhanger op tele-informaticagebied van de Trans-Europese netwerken op het gebied van vervoer en energie.

Met de beschikking van 1997, waarmee dit programma werd ingevoerd, werd een zeer breed spectrum bestreken zowel voor wat betreft de betrokken gebieden (van gezondheid tot vervoersgeleiding via onderwijs en de "elektronische stad") als voor wat betreft de bijbehorende resultaten (telecommunicatie-infrastructuur, algemene diensten, toepassingen).

Het Parlement had bij het opstellen van deze wetgeving kritiek geuit op deze versnippering en had weliswaar geen kleiner spectrum verkregen, maar toch een verduidelijking van de criteria en de prioriteiten. Het Parlement had tevens geëist dat de bijlage waarin de activiteiten worden afgebakend, in het kader van de medebeslissingsprocedure wordt herzien en niet aan de Commissie alleen onder toezicht van een comité wordt overgelaten.

Deze benadering is door de feiten gestaafd. Na eerste projecten die volgens een "versnipperingsbeleid" werden gesubsidieerd, waarvan het gebrek aan samenhang en de trage besluitvorming door de Rekenkamer aan de kaak zijn gesteld[2], zijn de daarop volgende aanbestedingen immers geschied volgens een benadering die meer gericht was op de algemene diensten die voor ruimer gebruik in aanmerking komen. Voorts was het aantal gebieden kleiner en waren zij meer gericht op de toepassingen van algemeen belang.

Onze instelling kan met deze heroriëntatie alleen maar blij zijn.

In onderhavig voorstel voor een beschikking vinden we deze pragmatische aanpak in de wetgevingstekst terug in de vorm van een nieuwe bijlage. Uw rapporteur is het hiermee volledig eens.

Voorts dient zij twee amendementen op de tekst van het voorstel voor een beschikking zelf in met het oog op de samenhang met het nieuwe regelgevingskader voor de telecommunicatie en het behoud van de garanties die in de eerste beschikking waren opgenomen. Deze amendementen stroken volkomen met de voornemens van de Raad en zouden dus de goedkeuring van de tekst in de eerste lezing mogelijk moeten maken.

• [1] Zie resoluties A4-0073/1994 van 30.11.1994 en A4-0244/1996 van 19.9.1996 over "Europa en de wereldwijde informatiemaatschappij - Aanbevelingen aan de Europese Raad" en over de mededeling van de Commissie van de Europese Gemeenschappen, getiteld "Europa op weg naar de informatiemaatschappij: een actieplan" (COM(1994) 347 - C4-0093/1994).
• [2] Speciaal verslag van de Rekenkamer nr. 9/2000.