MIETINTÖ Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elintarvikehygieniasta
(KOM(2000) 438 – C5‑0376/2000 – 2000/0178(COD))

22. huhtikuuta 2002 - ***I

Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta
Esittelijä: Horst Schnellhardt

ASIAN KÄSITTELY

Komissio välitti 14. heinäkuuta 2000 päivätyllä kirjeellä Euroopan parlamentille EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan, 95 artiklan ja 152 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan b alakohdan mukaisesti ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elintarvikehygieniasta (KOM(2000) 438 – 2000/0178(COD)).

Parlamentin puhemies ilmoitti istunnossa 4. syyskuuta 2000 lähettäneensä kyseisen ehdotuksen asiasta vastaavaan ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokuntaan sekä lausuntoa varten teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokuntaan, maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokuntaan ja kalatalousvaliokuntaan (C5‑0376/2000).

Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta oli nimittänyt kokouksessaan 29. elokuuta 2000 esittelijäksi Horst Schnellhardtin.

Valiokunta käsitteli komission ehdotusta ja mietintöluonnosta kokouksissaan 22. tammikuuta, 27. maaliskuuta ja 17. huhtikuuta 2002.

Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi luonnoksen lainsäädäntöpäätöslauselmaksi äänin 45 puolesta, 1 vastaan ja 1 tyhjää.

Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Caroline F. Jackson (puheenjohtaja), Horst Schnellhardt (esittelijä), Per-Arne Arvidsson, María del Pilar Ayuso González, Jean-Louis Bernié, Hans Blokland, David Robert Bowe, Hiltrud Breyer, Martin Callanan, Dorette Corbey, Chris Davies, Alexander de Roo, Proinsias De Rossa (Torben Lundin puolesta), Avril Doyle, Anne Ferreira, Marialiese Flemming, Karl-Heinz Florenz, Cristina García-Orcoyen Tormo, Anne-Karin Glase (Peter Liesen puolesta), Laura González Álvarez, Robert Goodwill, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez Cortines, Anneli Hulthén, Marie Anne Isler Béguin, Bernd Lange, Giorgio Lisi (John Bowisin puolesta), Jules Maaten, Minerva Melpomeni Malliori, Patricia McKenna, Rosa Miguélez Ramos (María Sornosa Martínezin puolesta), Emilia Franziska Müller, Rosemarie Müller, Riitta Myller, Mauro Nobilia, Ria G.H.C. Oomen-Ruijten, Béatrice Patrie, Marit Paulsen, Frédérique Ries, Dagmar Roth-Behrendt, Guido Sacconi, Karin Scheele, Inger Schörling, Jonas Sjöstedt, Catherine Stihler, Charles Tannock (Carlos Costa Nevesin puolesta), Astrid Thors, Marianne L.P. Thyssen (Eija-Riitta Anneli Korholan puolesta), Antonios Trakatellis, Elena Valenciano Martínez-Orozco, Kathleen Van Brempt ja Phillip Whitehead.

Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunnan, maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan ja kalatalousvaliokunnan lausunnot ovat tämän mietinnön liitteenä.

Mietintö jätettiin käsiteltäväksi 22. huhtikuuta 2002.

Tarkistusten jättämisen määräaika ilmoitetaan sen istuntojakson esityslistaluonnoksessa, jonka aikana mietintöä käsitellään.

LAINSÄÄDÄNTÖEHDOTUS

Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elintarvikehygieniasta (KOM(2000) 438 – C5‑0376/2000 – 2000/0178(COD))

Ehdotusta muutetaan seuraavasti:

Komission teksti[1]	Parlamentin tarkistukset
Tarkistus 1 Johdanto-osan 1 kappale
(1)   Ihmisten terveyden suojelu on ensiarvoisen tärkeää.	(1)   Ihmisten terveyden suojelu on ensiarvoisen tärkeää. Suojelun korkean tason saavuttamista koskevat periaatteet sekä määritelmät on sisällytetty elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen …/…/EY. Nämä periaatteet ja määritelmät muodostavat yhteisen perustan kaikille elintarvikkeita koskeville kansallisille ja yhteisön tason toimille.
Perustelu Tarkistuksella mukautetaan hygieniaa koskevaa asetusta elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annettavaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen.
Tarkistus 2 Johdanto-osan 6 kappale
(6)   Näillä säännöillä on varmistettu, että kyseisiä tuotteita koskevat kaupan esteet on poistettu ja siten saatu luotua sisämarkkinat varmistaen samalla kansanterveyden suojelun korkea taso.	(6)   Näillä säännöillä ei ole kyetty riittävässä määrin varmistamaan, että kyseisiä tuotteita koskevat kaupan esteet on poistettu ja siten saatettu sisämarkkinoiden luominen päätökseen.
Perustelu Nykyinen oikeudellinen väline eli direktiivi on johtanut kansallisen täytäntöönpanon merkittäviin eroihin etenkin kaupan alalla. Lisäksi eräiden maiden kansallisessa täytäntöönpanossa ei ole noudatettu tieteellisiä periaatteita.
Tarkistus 3 Johdanto-osan 12 kappaleen 1 luetelmakohta
–   periaate siitä, että ensisijainen vastuu elintarvikkeiden turvallisuudesta on valmistajalla,	–   periaate siitä, että ensisijainen vastuu elintarvikkeiden turvallisuudesta on elintarvikealan toimijalla,
Perustelu On syytä käyttää käsitteitä, jotka on määritelty joko tämän asetusehdotuksen 2 artiklassa tai elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annettavassa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa …/…/EY.
Tarkistus 4 Johdanto-osan 12 kappaleen 3 luetelmakohta
–   kylmäketjun ylläpitäminen sellaisten elintarvikkeiden osalta, joita ei voida varastoida huoneenlämmössä,	–   kylmäketjun ylläpitäminen sellaisten elintarvikkeiden osalta, joita ei voida varastoida huoneenlämmössä, mikä on vielä tärkeämpää pakastettujen elintarvikkeiden osalta,
Perustelu Pakastetun tuotteen kylmäketjun katkeaminen aiheuttaa vielä enemmän mikrobien aiheuttamaan saastumiseen liittyviä ongelmia.
Tarkistus 5 Johdanto-osan 13 kappale
(13)   Elintarvikkeiden turvallisuus alkutuotantopaikalta kuluttajalle myyntiin saakka vaatii yhtenäistettyä lähestymistapaa, jossa kaikkien elintarvikealan toimijoiden on varmistettava, että elintarvikkeiden turvallisuus ei vaarannu.	(13)   Elintarvikkeiden turvallisuus alkutuotantopaikalta kuluttajalle myyntiin saakka tai yhteisön tuotteiden vienti kolmansiin maihin vaatii yhtenäistettyä lähestymistapaa, jossa kaikkien elintarvikealan toimijoiden on varmistettava, että elintarvikkeiden turvallisuus ei vaarannu.
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 6 Johdanto-osan 14 a kappale (uusi)
	(14 a) HACCP-järjestelmä (vaarojen analysointi ja kriittiset kohdat niiden hallitsemiseksi) on väline, jolla autetaan elintarvikealan toimijoita parantamaan elintarvikkeiden turvallisuutta. HACCP-järjestelmää ei tule pitää itsesääntelyvälineenä eikä se korvaa virallisia tarkastuksia.
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 7 Johdanto-osan 15 kappale
(15)   Maatiloilla hygieniasta voidaan huolehtia seuraamalla hyvän käytännön ohjeistoja, joita voidaan tarvittaessa täydentää alkutuotannossa noudatettavilla erityisillä hygieniasäännöillä.	(15)   Maatiloilla hygieniasta voidaan huolehtia käyttämällä HACCP-järjestelmää. Koska HACCP-järjestelmän soveltaminen koko alkutuotannossa ei vielä tällä hetkellä ole käytännön syistä mahdollista, vastaavien menettelyjen käyttöön ottoa on tuettava. Viljelijöille on lisäksi annettava parhaita menettelyjä koskevia suuntaviivoja tai tarvittaessa erityisiä hygieniamääräyksiä.
Perustelu Toistaiseksi HACCP-järjestelmää ei voida ottaa käyttöön alkutuotannossa täydessä laajuudessa. Pitkällä aikavälillä sitä voidaan kuitenkin harkita koko alkutuotannossa.
Tarkistus 8 Johdanto-osan 16 kappale
(16)   Elintarvikkeiden turvallisuus on seurausta useista tekijöistä, joihin sisältyy pakollisten vaatimusten noudattaminen, elintarvikealan toimijoiden käyttöön ottamat ja täytäntöönpanemat elintarvikkeiden turvallisuutta koskevat ohjelmat ja HACCP-järjestelmän (vaarojen analysointi ja kriittiset kohdat niiden hallitsemiseksi) täytäntöönpano.	(16)   Elintarvikkeiden turvallisuus on seurausta useista tekijöistä, joihin sisältyy pakollisten vaatimusten noudattaminen, elintarvikealan toimijoiden käyttöön ottamat ja täytäntöönpanemat elintarvikkeiden turvallisuutta koskevat ohjelmat ja HACCP-järjestelmän (vaarojen analysointi ja kriittiset kohdat niiden hallitsemiseksi) täytäntöönpano tuotannon kaikilla tasoilla, alkutuotanto ja virallisten tarkastusten toteuttaminen mukaan lukien.
Perustelu Ks.   5 artiklaan tehdyn tarkistuksen perustelut.
Tarkistus 9 Johdanto-osan 17 kappale
(17)   HACCP-järjestelmässä olisi elintarviketuotannossa otettava huomioon Codex Alimentarius ‑komiteassa jo vahvistetut periaatteet ja mahdollistettava samaan aikaan järjestelmän joustavuus sen soveltamiseksi kaikissa tilanteissa ja erityisesti pienyrityksissä.	(17)   HACCP-järjestelmässä olisi elintarviketuotannon kaikissa vaiheissa otettava huomioon Codex Alimentarius ‑komiteassa jo vahvistetut periaatteet ja mahdollistettava samaan aikaan järjestelmän joustavuus sen soveltamiseksi kaikissa tilanteissa ja erityisesti pienyrityksissä. HACCP-järjestelmän menestyksekäs täytäntöönpano edellyttää yrityksen työntekijöiden täysipainoista osallistumista siihen. Tästä syystä työntekijöitä on koulutettava.
Perustelu Aiemmat kokemukset osoittavat, että HACPP:n laadukkuus riippuu pitkälti työntekijöiden tiedoista ja pätevyydestä.
Tarkistus 10 Johdanto-osan 20 kappale
(20)   Hygieniasääntöjen täytäntöönpanoa voidaan ohjata sellaisten tavoitteiden asettamisella kuin patogeenien vähentäminen tai suoritusnormit, ja tätä varten onkin tarpeen säätää menettelyistä.	(20)   Hygieniasääntöjen täytäntöönpanoa on ohjattava sellaisten tavoitteiden asettamisella kuin patogeenien vähentäminen tai suoritusnormit, ja tätä varten onkin tarpeen säätää menettelyistä.
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 11 Johdanto-osan 21 kappale
(21)   Elintarvikkeiden ja niiden valmistusaineiden jäljitettävyys koko elintarvikeketjun ajan on olennainen osa elintarvikkeiden turvallisuuden varmistamista.	(21)   Elintarvikkeiden ja niiden valmistusaineiden jäljitettävyys koko elintarvikeketjun ajan on olennainen osa elintarvikkeiden turvallisuuden varmistamista. Elintarvikkeiden ja niiden valmistusaineiden jäljitettävyyttä koskeva sääntely sekä näiden säännösten täytäntöönpanomenettelyt erityissektoreilla sisältyvät jo elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen …/…/EY.
Perustelu Tarkistuksella mukautetaan hygieniaa koskevaa asetusta elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annettavaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen.
Tarkistus 12 Johdanto-osan 24 kappale
(24)   Yhteisöön tuoduilla elintarvikkeilla on oltava sama tai vastaava hygieniataso kuin yhteisössä tuotetuilla elintarvikkeilla.	(24)   Yhteisöön tuotujen elintarvikkeiden on täytettävä elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa …/…/EY tarkoitetut yleiset vaatimukset tai yhteisön säännösten ehtoja vastaavat säännökset. Yhteisöön tuotuja elintarvikkeita koskevat erityiset hygieniavaatimukset määritellään tässä asetuksessa.
Perustelu Tarkistuksella mukautetaan hygieniaa koskevaa asetusta elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annettavaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen …/…/EY.
Tarkistus 13 Johdanto-osan 24 a kappale (uusi)
	(24 a) Jotta voidaan taata korkeatasoinen suoja ja edistää kehitysmaiden osallistumista kansainväliseen kauppaan, jäsenvaltioiden ja komission olisi stimuloiva kehitysmaiden elintarvikealan toimijoiden elintarvikehygieniaa koskevan tiedon tasoa.
Perustelu Kehitysmaiden elintarvikealan toimijoiden hyvät tiedot elintarvikehygieniasta auttavat varmistamaan, että tuodut elintarvikkeet ovat yhtä turvallisia kuin EU:ssa tuotetut.
Tarkistus 14 Johdanto-osan 25 kappale
(25)   Suojelun korkean tason varmistamiseksi ja kaupan vääristymien estämiseksi yhteisössä tuotettujen, kolmansiin maihin vietävien elintarvikkeiden hygieniataso ei saa olla alhaisempi kuin yhteisössä tuotettujen ja kulutettujen elintarvikkeiden hygieniataso.	(25)   Kolmansiin maihin vietävien elintarvikkeiden on täytettävä elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa …/…/EY tarkoitetut yleiset vaatimukset. Yhteisöstä vietäviä elintarvikkeita koskevat erityiset hygieniavaatimukset määritellään tässä asetuksessa.
Perustelu Tarkistuksella mukautetaan hygieniaa koskevaa asetusta elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annettavaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen …/…/EY.
Tarkistus 15 Johdanto-osan 26 kappale
(26)   Elintarvikehygieniaa koskevan yhteisön lainsäädännön on perustuttava tieteellisille lausunnoille. Tässä tarkoituksessa olisi aina tarvittaessa kuultava 23 päivänä heinäkuuta 1997 tehdyllä komission päätöksellä 97/579/EY1 perustettuja kuluttajansuojaa ja elintarvikkeiden turvallisuutta käsitteleviä tiedekomiteoita ja 10 päivänä kesäkuuta 1997 tehdyllä komission päätöksellä 97/404/EY2 perustettua tieteellistä ohjauskomiteaa.	(26)   Elintarvikehygieniaa koskevan yhteisön lainsäädännön on perustuttava tieteellisille lausunnoille. Tässä tarkoituksessa olisi aina tarvittaessa kuultava elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annettavalla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella …/…/EY perustettua elintarvikeketjua ja eläinten terveyttä käsittelevää pysyvää komiteaa.
______________________________________ 1 EYVL L 237, 28.8.1997, s. 18. 2 EYVL L 169, 27.6.1997, s. 85.
Perustelu Tarkistuksella mukautetaan hygieniaa koskevaa asetusta elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annettavaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen …/…/EY.
Tarkistus 16 1 artiklan 1 kohta
Tässä asetuksessa säädetään elintarvikkeiden hygieniasäännöistä kaikissa tuotannon vaiheissa mukaan lukien alkutuotanto, myyntiin tarjoaminen ja elintarvikkeiden toimittaminen lopulliselle kuluttajalle. Tätä asetusta sovelletaan rajoittamatta kuitenkaan elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvien yksityiskohtaisempien vaatimusten soveltamista, eikä sen soveltamisalaan kuulu ravintosisältöön tai koostumukseen liittyvät seikat.	Tässä asetuksessa säädetään elintarvikkeiden hygieniasäännöistä kaikissa tuotannon vaiheissa mukaan lukien alkutuotanto, markkinoille saattaminen ja elintarvikkeiden toimittaminen lopulliselle kuluttajalle. Tätä asetusta sovelletaan rajoittamatta kuitenkaan elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvien yksityiskohtaisempien vaatimusten soveltamista, eikä sen soveltamisalaan kuulu ravintosisältöön tai koostumukseen liittyvät seikat. Tätä asetusta sovelletaan myös elintarvikkeisiin, jotka on tuotettu kolmansiin maihin vientiä varten.
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 17 2 artiklan johdantokappale
Tässä asetuksessa tarkoitetaan:	Tässä asetuksessa sovelletaan elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa …/…/EY tarkoitettuja määritelmiä ja lisäksi tässä asetuksessa tarkoitetaan :
Perustelu Tarkistuksella mukautetaan hygieniaa koskevaa asetusta elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annettavaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen …/…/EY.
Tarkistus 18 2 artiklan 3 luetelmakohta
–   'elintarvikealan yrityksellä' voittoa tuottavaa tai tuottamatonta, julkista tai yksityistä yritystä, joka toimii yhdessä tai kaikissa tuotannon vaiheissa elintarvikkeiden alkutuotannosta myyntiin tarjoamiseen tai lopulliselle kuluttajalle toimittamiseen,	Poistetaan.
Perustelu Poistamisella mukautetaan hygieniaa koskevaa asetusta elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annettavaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen …/…/EY.
Tarkistus 19 2 artiklan 4 luetelmakohta
–   'elintarvikealan toimijalla' henkilöä tai henkilöitä, jotka ovat vastuussa tämän asetuksen vaatimusten noudattamisen varmistamisesta valvonnassaan olevassa elintarvikealan yrityksessä,	Poistetaan.
Perustelu Poistamisella mukautetaan hygieniaa koskevaa asetusta elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annettavaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen …/…/EY.
Tarkistus 20 2 artiklan 6 luetelmakohta
–   'alkutuotannolla' alkutuotannon tuotteiden tuotantoa, kasvatusta ja viljelyä, kuten sadonkorjuuta, metsästystä, kalastusta, lypsämistä ja kaikkia eläintuotannon vaiheita ennen teurastusta,	Poistetaan.
Perustelu Poistamisella mukautetaan hygieniaa koskevaa asetusta elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annettavaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen …/…/EY.
Tarkistus 21 2 artiklan 10 luetelmakohta
–   'vaaralla' biologista, kemiallista tai fyysistä tekijää, joka saattaa vaarantaa elintarvikkeiden turvallisuuden,	Poistetaan.
Perustelu Poistamisella mukautetaan hygieniaa koskevaa asetusta elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annettavaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen …/…/EY.
Tarkistus 22 2 artiklan 12 luetelmakohta
–   'kaupan pitämisellä' myytävänä pitämistä, myytäväksi esittämistä ja tarjoamista, myymistä, jakelua tai mitä tahansa muuta yhteisössä tapahtuvaa markkinoille saattamisen muotoa,	Poistetaan.
Perustelu Poistamisella mukautetaan hygieniaa koskevaa asetusta elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annettavaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen …/…/EY.
Tarkistus 23 2 artiklan 13 luetelmakohta
–   'vähittäiskaupalla' elintarvikkeiden käsittelyä ja jalostusta, säilytystä myyntipaikassa ja jakelua lopulliselle kuluttajalle, mukaan lukien ateriapalvelutoimet, tehdasruokalat, laitosruokalat, ravintolat ja muut samankaltaiset elintarvikepalvelutoimet ja -kaupat, valintamarkettien jakelukeskukset tai käärittyjä ja pakattuja elintarvikkeita myyvät tukkuliikkeet,	Poistetaan.
Perustelu Poistamisella mukautetaan hygieniaa koskevaa asetusta elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annettavaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen …/…/EY.
Tarkistus 24 2 artiklan 14 luetelmakohta
–   'lopullisella kuluttajalla' elintarvikkeiden viimeistä kuluttajaa, joka ei käytä elintarvikkeita missään elintarvikealan yrityksen toimessa tai toiminnassa,	Poistetaan.
Perustelu Poistamisella mukautetaan hygieniaa koskevaa asetusta elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annettavaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen …/…/EY.
Tarkistus 25 2 artiklan 15 luetelmakohta
–   'käärimisellä' tuotteen suojaamista alkuperäisellä kääreellä tai astialla, joka on suoraan kosketuksessa tuotteeseen, ja itse alkuperäistä käärettä tai astiaa,	–   'käärimisellä' tuotteen suojaamista kääreellä tai astialla, joka on suoraan kosketuksessa tuotteeseen, ja itse käärettä tai astiaa,
Perustelu Poistamisella varmistetaan, että myös uudelleen kääriminen kuuluu kääriminen-määritelmän soveltamisalaan. Hygieniaperusteet eivät anna aihetta ottaa käyttöön "uudelleen käärimisen" määritelmää.
Tarkistus 26 2 artiklan 17 luetelmakohta
–   'eläinperäisillä tuotteilla' eläimistä saatuja elintarvikkeita, hunaja mukaan luettuna,	–   'eläinperäisillä tuotteilla' eläimistä saatuja elintarvikkeita, hunaja ja veri mukaan luettuna,
Perustelu Myös sianverestä jalostetaan tuotteita, kuten verimakkaraa.
Tarkistus 27 3 artikla
Elintarvikealan toimijoiden on varmistettava, että kaikki niiden vastuulla olevat vaiheet, mukaan lukien alkutuotanto, myyntiin tarjoaminen tai elintarvikkeiden toimittaminen lopulliselle kuluttajalle, toteutetaan hygieenisesti tämän asetuksen mukaisesti.	Elintarvikealan toimijoiden on varmistettava, että kaikissa niiden hallinnoimien yritysten tuotannon, jalostuksen ja jakelun vaiheissa otetaan huomioon tämän asetuksen niiden toimintaan sovellettavat hygieniasäännöt.
Perustelu Tällä muotoilulla asetus saatetaan vastaamaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 178/2002 elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä menettelyistä kanssa. Näin tehdään täysin selväksi se, että elintarvikealan yrityksiä voidaan pitää vastuullisina vain niiden vaiheiden hygieniasäännösten noudattamisesta, joihin ne voivat todella vaikuttaa.
Tarkistus 28 4 artiklan 1 kohta
1.   Elintarvikealan toimijoiden on alkutuotannon tasolla noudatettava liitteessä I säädettyjä yleisiä hygieniasäännöksiä, (eläinperäisten elintarvikkeiden erityisistä hygieniasäännöistä) annetussa asetuksessa ..... säädettyjä erityissäännöksiä ja kaikkien muiden 15 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen mahdollisesti lisättyjen liitteiden säännöksiä.	1.   Elintarvikealan toimijoiden on alkutuotannon tasolla noudatettava liitteessä I säädettyjä yleisiä hygieniasäännöksiä, (eläinperäisten elintarvikkeiden erityisistä hygieniasäännöistä) annetussa asetuksessa ..... säädettyjä erityissäännöksiä.
Perustelu Asetuksen 15 artiklan mukaista komission toimivaltaa ei pidä laajentaa kontrolloimattomasti.
Tarkistus 29 4 artiklan 2 kohta
2.   Muiden kuin 1 kohdassa tarkoitettujen elintarvikealan toimijoiden on noudatettava liitteessä II säädettyjä yleisiä hygieniasäännöksiä, (eläinperäisten elintarvikkeiden erityisistä hygieniasäännöistä) annetussa asetuksessa ..... säädettyjä erityissäännöksiä ja kaikkien muiden 15 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen mahdollisesti lisättyjen liitteiden säännöksiä.	2.   Muiden kuin 1 kohdassa tarkoitettujen elintarvikealan toimijoiden on noudatettava liitteessä II säädettyjä yleisiä hygieniasäännöksiä, (eläinperäisten elintarvikkeiden erityisistä hygieniasäännöistä) annetussa asetuksessa ..... säädettyjä erityissäännöksiä.
Perustelu Asetuksen 15 artiklan mukaista komission toimivaltaa ei pidä laajentaa kontrolloimattomasti.
Tarkistus 30 4 artiklan 3 kohta
3.   Komissio voi myöntää poikkeuksia 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen liitteiden säännöksiin 15 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen, edellyttäen että tällaiset poikkeukset eivät vaikuta tämän asetuksen tavoitteiden täyttymiseen.	Poistetaan.
Perustelu Asetuksen 15 artiklan mukaista komission toimivaltaa ei pidä laajentaa kontrolloimattomasti.
Tarkistus 31 4 artiklan 4 kohdan 1 alakohta
4.   Jäsenvaltiot voivat mukauttaa liitteessä II säädettyjä vaatimuksia vastaamaan sellaisten elintarvikealan yritysten tarpeisiin, jotka sijaitsevat erityisistä maantieteellisistä haitoista kärsivillä alueilla tai joilla on toimitusvaikeuksia ja jotka tuottavat vain paikallisille markkinoille, tai perinteisten tuotantomenetelmien huomioon ottamiseksi. Elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvät tavoitteet eivät saa vaarantua.	Jäsenvaltiot voivat yhdessä komission kanssa sallia liitteessä II säädettyjen vaatimusten sekä komission antamien niihin liittyvien täytäntöönpanotoimien mukauttamisen vastaamaan sellaisten elintarvikealan yritysten tarpeita, jotka sijaitsevat erityisistä maantieteellisistä haitoista kärsivillä alueilla tai joilla on toimitusvaikeuksia ja jotka tuottavat vain paikallisille markkinoille, tai sellaisten tuotantomenetelmien tai aineiden huomioon ottamiseksi, jotka tieteellisen, kokemusperäisen tai perinteisen tiedon mukaan ovat osa tuotantomenetelmää ja joilla ei todistetusti ole haittavaikutuksia elintarvikkeiden hygienian suhteen. Elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvät tavoitteet eivät saa vaarantua.
Perustelu Sen varmistamiseksi, että yksittäiset jäsenvaltiot eivät käytä suhteettoman usein oikeuttaan määrätä poikkeuksia, komission tulisi koordinoida poikkeuksien myöntämistä 15 artiklassa tarkoitetulla menettelyllä. Yksittäisten jäsenvaltioiden osallistuminen taataan komiteamenettelyllä. On hyvin tärkeää, että Euroopan moninaiset perinteiset ja alueelliset elintarvikkeet suojellaan ja säilytetään. Näitä elintarvikkeita (tietyt juustot) tuotetaan usein suuressa mittakaavassa ja niitä myydään kaikkialla sisämarkkinoilla. Tästä syystä myönnettävien poikkeusten tulee olla yhdenmukaisia ja tieteellisesti hyvin perusteltuja.
Tarkistus 32 4 artiklan 4 kohdan 2 alakohta
Tätä mahdollisuutta hyväkseen käyttävien jäsenvaltioiden on ilmoitettava siitä komissiolle ja muille jäsenvaltioille. Jäsenvaltioiden on lähetettävä kirjalliset huomautuksensa komissiolle yhden kuukauden kuluessa tiedonannon vastaanottamisesta. Jos kirjallisia huomautuksia tehdään, komissio tekee päätöksen 15 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen.	Tätä mahdollisuutta hyväkseen käyttävien jäsenvaltioiden on ilmoitettava siitä komissiolle ja muille jäsenvaltioille. Niiden on toimitettava luettelo tuotteista ja alueista, joita mukautus koskee, sekä ilmoitettava, mitä muutoksia on tehty hygieniasääntöjen mukauttamiseksi elintarvikkeen valmistukseen. Jäsenvaltioiden on lähetettävä kirjalliset huomautuksensa komissiolle yhden kuukauden kuluessa tiedonannon vastaanottamisesta. Jos kirjallisia huomautuksia tehdään, komissio tekee päätöksen 15 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen.
Perustelu Jäsenvaltiot on edellytettävä toimittamaan tietyt vähimmäistiedot, jotta vältetään mahdolliset kauppakiistat ja jotta toiminta olisi avointa.
Tarkistus 33 4 artiklan 4 a kohta (uusi)
	4 a. Elintarvikealan toimijoiden on toteutettava seuraavat erityiset hygieniatoimenpiteet:
	a)   kylmäketjun jatkuminen
	b)   elintarvikkeita koskevien mikrobiologisten vaatimusten täyttäminen
	c)   elintarvikkeita koskevien lämpötilavaatimusten täyttäminen
	d)   näytteiden ottaminen ja analysointi
	e)   tavoite- ja suorituskykyvaatimusten täyttäminen.
Perustelu Artiklassa ei käsitellä lainkaan sen otsikossa mainittuja erityisiä hygieniavaatimuksia. Tästä syystä siihen sisällytetään käsiteltävänä olevan ehdotuksen 6 artiklan säännökset täydennettyinä.
Tarkistus 34 4 artiklan 4 b kohta (uusi)
	4 b. Edellä 4 a kohdan a–e alakohtaa sekä lämpökäsittelyä koskevat yhteisön vaatimukset ja menettelyt vahvistetaan 15 artiklassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti.
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 35 5 artiklan 1 kohdan johdantokappale
1.   Muiden kuin alkutuotantotason elintarvikealan toimijoiden on laadittava, seurattava ja pidettävä jatkuvasti yllä seuraavia HACCP-järjestelmän (vaarojen analysointi ja kriittiset kohdat niiden hallitsemiseksi) periaatteita:	1.   Elintarvikealan toimijoiden on laadittava, seurattava ja pidettävä jatkuvasti yllä seuraavia HACCP-järjestelmän (vaarojen analysointi ja kriittiset kohdat niiden hallitsemiseksi) periaatteita:
Perustelu Tilalta ruokapöytään -periaatteen varmistaminen edellyttää, että HACCP-periaatetta olisi sovellettava mahdollisimman kattavasti myös alkutuotantovaiheessa (ks. myös artiklan 4 kohta).
Tarkistus 36 5 artiklan 3 kohta
3.   Elintarvikealan toimijoiden on laadittava elintarvikealan yrityksen ja suuruuden kannalta olennaisia asiakirjoja ja rekistereitä 1 ja 2 kohdassa esitettyjen toimenpiteiden tehokkaan soveltamisen varmistamiseksi ja virallisten tarkastusten helpottamiseksi. Elintarvikealan toimijoiden on säilytettävä tällaiset asiakirjat vähintään tuotteen tuoreusaika.	3.   Virallisten tarkastusten helpottamiseksi elintarvikeyritysten on osoitettava toimivaltaiselle valvontaviranomaiselle noudattavansa 1 ja 2 kohdan säännöksiä. Jos elintarvikeyrityksen luonne ja koko sitä edellyttävät, se on osoitettava kirjallisesti. Tiedot tuotteista, joille on määritelty tietty tuoreusaika, on säilytettävä kuusi kuukautta tämän määräajan päättymisestä. Sellaisia tuotteita koskevat tiedot, joille ei ole määritelty tuoreusaikaa, asetetaan viiden vuoden määräaika, joka vastaa yksityisoikeudellisen vastuun määräaikaa.
Perustelu Kuluttajansuojan vuoksi on tarpeen, että säännösten noudattaminen voidaan näyttää toteen. Suurissa yrityksissä ja tuotteiden teollisessa tuotannossa on eittämättä tarpeen, että asia todistetaan asiakirjojen avulla. Hyvin pienissä yrityksissä ja hyvin pieniä määriä tuotettavien tuotteiden osalta asiakirjoja ei voida kuitenkaan käytännön syistä vaatia, vaan asia voidaan osoittaa muulla tavoin, esimerkiksi suullisesti. Kukaan ei ottaisi Euroopan unionia vakavasti, jos se esimerkiksi vaatisi kondiittoria esittämään jokaisen hääkakun yhteydessä valmistusaineita sekä valmistusprosessia koskevan todistuksen. Joillain elintarvikkeilla, kuten sokerilla ei ole viimeistä käyttöpäivää, mistä syystä asiakirjojen ja rekisterien säilyttämisen määräaika on sama kuin yksityisoikeudellista vastuuta koskeva määräaika.
Tarkistus 37 5 artiklan 4 kohta
4.   Osana 1, 2 ja 3 kohdassa tarkoitettua järjestelmää elintarvikealan toimijat voivat käyttää 7 ja 8 artiklan mukaisesti kehitettyjä ohjeistoja hyvästä käytännöstä ja HACCP:n soveltamisesta. Tällaisten ohjeistojen on käsiteltävä niitä toimia ja elintarvikkeita, joihin elintarvikealan toimija niitä soveltaa.	4.   Osana 1, 2 ja 3 kohdassa tarkoitettua järjestelmää elintarvikealan toimijat voivat (myös alkutuotannossa) käyttää myös 7 ja 8 artiklan mukaisesti kehitettyjä ohjeistoja hyvästä käytännöstä. Tällaisten ohjeistojen on käsiteltävä niitä toimia ja elintarvikkeita, joihin elintarvikealan toimija niitä soveltaa.
Perustelu Tämä tarkistus korvaa tarkistuksen 33. Luultavasti HACCP-järjestelmää ei voida toteuttaa täysin alkutuotannossa, ja siksi tulisi voida soveltaa ohjeistoja.
Tarkistus 38 5 artiklan 4 a kohta (uusi)
	4 a. Alkutuotantotason elintarvikealan toimijat pyrkivät soveltamaan 1 kohdan a‑e kohdassa mainittuja periaatteita. Tämän kohdan noudattamista arvioidaan 16 artiklassa tarkoitetussa kertomuksessa.
Perustelu Alkutuotannossa voidaan aloittaa soveltamalla tiettyjä HACCP-periaatteita.
Tarkistus 39 5 artiklan 5 a kohta (uusi)
	5 a. HACCP-määräysten noudattamista voidaan pitää vain elintarvikehygieniaan liittyvää turvallisuutta koskevana lisätoimena. HACCP-määräykset eivät millään tavoin saa korvata virallista valvontaa.
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 40 7 artiklan otsikko ja 1 kohta
Hyvän käytännön kansalliset ohjeistot ja HACCP:n soveltamista koskevat ohjeistot	Kansalliset ohjeistot
1.   Jäsenvaltioiden on kannustettava kehittämään hyvän käytännön ohjeistot, joihin on sisällyttävä ohjeita 3 ja 4 artiklan noudattamisesta ja, jos sovelletaan 5 artiklaa, HACCP-periaatteiden soveltamisesta (jäljempänä "kansalliset ohjeistot").	1.   Jäsenvaltioiden on kannustettava laatimaan hyvän käytännön ohjeistot, joihin on sisällyttävä ohjeita 3 ja 4 artiklan noudattamisesta ja, jos sovelletaan 5 artiklaa, HACCP-periaatteiden soveltamisesta. Elintarvikealan toimijat voivat päättää vapaaehtoisesti ohjeistojen huomioon ottamisesta.
Perustelu Otsikon muuttaminen parantaa selkeyttä ja 8 artiklan otsikkoon mukauttamista. Lisäksi vaikuttaa aiheelliselta todeta täsmällisesti, että ohjeistojen soveltaminen perustuu vapaaehtoisuuteen.
Tarkistus 41 7 artiklan 2 kohdan johdantokappale
2.   Jos 1 kohdassa tarkoitettuja hyvän käytännön ohjeita kehitetään:	2.   Jos hyvän käytännön kansallisia ohjeita kehitetään:
Perustelu Yksinkertaistaminen.
Tarkistus 42 7 artiklan 2 kohdan 1 ja 2 luetelmakohta
–   niitä laativat elintarvikealan eri alojen ja muiden asianomaisten osapuolien edustajat, kuten asianmukaiset viranomaiset ja kuluttajayhdistykset;	–   niitä laativat elintarvikealan eri alojen edustajat, jotka kuulevat muita asianomaisten osapuolien edustajia, kuten toimivaltaisia viranomaisia ja kuluttajaryhmittymiä;
–   sellaisia osapuolia, mukaan lukien toimivaltaiset viranomaiset, joiden edut ovat merkittävällä tavalla kyseessä, on kuultava ennen ohjeiden laatimista;	–   sellaisia muiden asianomaisten osapuolten edustajia, kuten toimivaltaisia viranomaisia ja kuluttajaryhmittymiä, joiden edut ovat merkittävällä tavalla kyseessä, on kuultava ennen ohjeiden laatimista;
Perustelu Ohjeistot ovat ihanteellisia lain tulkinnan helpottamiseksi ja suuntaviivojen antamiseksi lakien soveltamista varten. Ohjeistuksen pääasiallinen tarkoitus ei kuitenkaan ole auttaa kuluttajaa vaan teollisuutta sääntöjen noudattamisessa. Tästä syystä asia kuuluu teollisuudelle ja viranomaisille. Kun otetaan huomioon, että nämä ohjeistukset on tarkoitettu ammattilaisille, ei ole peruteltua sisällyttää myös kuluttajia niiden laatimiseen. Kuluttajajärjestöt voivat antaa arvokkaan panoksen siinä, että niitä kuullaan ennen kuin ohjeistukset julkaistaan.
Tarkistus 43 7 artiklan 3 kohdan 2 luetelmakohta
–   ne on kehitetty yhdessä kyseisen alan edustajien ja muiden asianomaisten, kuten alan toimivaltaisten viranomaisten ja kuluttajaryhmittymien, kanssa,	–   ne on kehitetty kuulemalla kyseisen alan edustajia ja muita asianomaisia, kuten alan toimivaltaisia viranomaisia ja kuluttajaryhmittymiä,
Perustelu Ohjeistot ovat ihanteellisia lain tulkinnan helpottamiseksi ja suuntaviivojen antamiseksi lakien soveltamista varten. Ohjeistuksen pääasiallinen tarkoitus ei kuitenkaan ole auttaa kuluttajaa vaan teollisuutta sääntöjen noudattamisessa. Tästä syystä asia kuuluu teollisuudelle ja viranomaisille. Kun otetaan huomioon, että nämä ohjeistukset on tarkoitettu ammattilaisille, ei ole peruteltua sisällyttää myös kuluttajia niiden laatimiseen. Kuluttajajärjestöt voivat antaa arvokkaan panoksen siinä, että niitä kuullaan ennen kuin ohjeistukset julkaistaan.
Tarkistus 44 7 artiklan 5 a kohta (uusi)
	5 a. Direktiivin 93/43/EY säännösten mukaisesti jo laaditut ja sovelletut hyvän menettelykäytännön ohjeet ovat voimassa vielä tämän asetuksen tultua voimaan, jos ne ovat asetuksen tavoitteiden mukaisia.
Perustelu On syytä selventää, ettei uudella lainsäädännöllä kyseenalaisteta jo laadittuja ohjeita ja niiden soveltamista, ja että ohjeiden sisältöön puututaan ainoastaan, jos ne ovat ristiriidassa asetuksen tavoitteiden kanssa.
Tarkistus 45 8 artiklan 1 kohta
1.   Jos jäsenvaltio tai komissio katsoo, että yhdenmukaiset hyvän käytännön yhteisön ohjeistot ja/tai HACCP-periaatteiden soveltamista koskevat yhteisön ohjeistot (jäljempänä "yhteisön ohjeistot") ovat tarpeen, komissio pyytää lausuntoa 15 artiklassa tarkoitetulta asiaa käsittelevältä komitealta. Tämän kuulemismenettelyn tavoitteena on harkita tällaisten ohjeistojen, niiden soveltamisalan ja asiasisällön kehittämistä.	1.   Jos jäsenvaltio tai komissio katsoo, että yhdenmukaiset hyvän käytännön yhteisön ohjeistot ja/tai HACCP-periaatteiden soveltamista koskevat yhteisön ohjeistot ovat tarpeen, komissio pyytää lausuntoa 15 artiklassa tarkoitetulta asiaa käsittelevältä komitealta. Tämän kuulemismenettelyn tavoitteena on harkita tällaisten ohjeistojen, niiden soveltamisalan ja asiasisällön kehittämistä. Elintarvikealan toimijat voivat päättää vapaaehtoisesti ohjeistojen huomioon ottamisesta.
Perustelu On syytä todeta täsmällisesti, että ohjeistojen soveltaminen perustuu vapaaehtoisuuteen.
Tarkistus 46 8 artiklan 2 kohta
2.   Yhteisön ohjeistoja laadittaessa on toteutettava kaikki mahdollinen sen varmistamiseksi, että tällaiset ohjeistot kehitetään yhdessä kyseisen alan edustajien ja muiden asianomaisten, kuten alan toimivaltaisten viranomaisten ja kuluttajaryhmittymien, kanssa. Ohjeistoissa on myös otettava huomioon Codex Alimentarius -komitean Kansainväliset suositellut hygieniaa koskevat menettelytapakokoelmat ja Elintarvikehygienian yleiset periaatteet ja kaikki 7 artiklan mukaisesti kehitetyt kansalliset ohjeistot.	2.   Jos 1 kohdan mukaisen tarkastuksen jälkeen ehdotetaan yhteisön ohjeistoja, komissio varmistaa, että ohjeistojen laatimisesta vastaavat Euroopan elintarvikealan edustajat, pk-yritykset mukaan luettuna, ja että muita asianomaisia, kuten alan toimivaltaisia viranomaisia ja kuluttajaryhmittymiä, kuullaan. Ohjeistoissa on myös otettava huomioon Codex Alimentarius -komitean Kansainväliset suositellut hygieniaa koskevat menettelytapakokoelmat ja Elintarvikehygienian yleiset periaatteet ja kaikki 7 artiklan mukaisesti kehitetyt kansalliset ohjeistot.
Perustelu Jäsenvaltiot vastaavat kansallisten ohjeistojen laatimisesta, joten on selvää, että vastuu yhteisön ohjeistojen laatimisesta kuuluu komissiolle. Ohjeistot ovat ihanteellisia lain tulkinnan helpottamiseksi ja suuntaviivojen antamiseksi lakien soveltamista varten. Ohjeistuksen pääasiallinen tarkoitus ei kuitenkaan ole auttaa kuluttajaa vaan teollisuutta sääntöjen noudattamisessa. Tästä syystä asia kuuluu teollisuudelle ja viranomaisille. Kun otetaan huomioon, että nämä ohjeistukset on tarkoitettu ammattilaisille, ei ole peruteltua sisällyttää myös kuluttajia niiden laatimiseen. Kuluttajajärjestöt voivat antaa arvokkaan panoksen siinä, että niitä kuullaan ennen kuin ohjeistukset julkaistaan.
Tarkistus 47 8 artiklan 3 kohta
3.   Jäljempänä 15 artiklassa tarkoitettu asiaa käsittelevä komitea tai asiaa käsittelevät komiteat ovat vastuussa yhteisön ohjeistojen arvioinnista. Tällaisen komitean tai komiteoiden toimenpiteillä on varmistettava, että	3.   Jäljempänä 15 artiklassa tarkoitettu asiaa käsittelevä komitea tai asiaa käsittelevät komiteat ovat vastuussa yhteisön ohjeistojen arvioinnista. Tällaisen komitean tai komiteoiden toimenpiteillä on varmistettava, että
–   ohjeistot soveltuvat sisältönsä perusteella soveltamisalojensa käyttöön koko yhteisössä,	–   ohjeistot soveltuvat sisältönsä perusteella soveltamisalojensa käyttöön koko yhteisössä,
–   kaikkia asianomaisia, joita tällaiset ohjeistot selvästi koskevat, on kuultu ja asiaa koskevat huomautukset on otettu huomioon,	–   kaikkia asianomaisia, joita tällaiset ohjeistot selvästi koskevat, on kuultu ja asiaa koskevat huomautukset on otettu huomioon,
–   komissiolle 7 artiklan 5 kohdan mukaisesti mahdollisesti toimitetut kansalliset ohjeistot on otettu huomioon,	–   komissiolle 7 artiklan 5 kohdan mukaisesti mahdollisesti toimitetut kansalliset ohjeistot on otettu huomioon,
–   ne soveltuvat 3, 4 ja 5 artiklan säännösten noudattamisen ohjeistoiksi soveltamisalaan kuuluvilla aloilla ja/tai kuuluvien elintarvikkeiden osalta.	–   ne soveltuvat 3, 4 ja 5 artiklan säännösten noudattamisen ohjeistoiksi soveltamisalaan kuuluvilla aloilla ja/tai kuuluvien elintarvikkeiden osalta.
	Mahdollisista viittauksista tai aloitteista riippumatta asetuksen 15 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun komitean on tarkastettava yhteisön ohjeistot kokonaisuudessaan yhteistyössä 2 kohdassa mainittujen elinten kanssa vähintään viiden vuoden välein sen varmistamiseksi, että ne ovat käyttökelpoisia ja teknisen ja tieteellisen kehityksen mukaisia.
Perustelu On tarpeen mahdollistaa innovaation, teknisen edistyksen ja ohjeistojen täytäntöönpanosta saadun kokemuksen huomioon ottaminen. Tämän vuoksi ohjeistojen ajantasaistamisen tarvetta on arvioitava säännöllisin väliajoin. Jos tämä tiettyjen liitteiden arviointi jätetään jäsenvaltioiden tai komission aloitteiden varaan, yhteisön ohjeistojen prioriteettien ajankohtaisuutta ei arvioitaisi objektiivisella tavalla.
Tarkistus 48 8 artiklan 4 kohta
4.   Jos 7 artiklan mukaisesti on annettu kansalliset ohjeistot ja myöhemmin annetaan yhteisön ohjeistot tämän artiklan mukaisesti, elintarvikealan toimijat voivat soveltaa kumpia tahansa ohjeistoja.	4.   Jos 7 artiklan mukaisesti on annettu kansalliset ohjeistot ja myöhemmin annetaan yhteisön ohjeistot tämän artiklan mukaisesti, elintarvikealan toimijoiden on sovellettava yhteisön ohjeistoja.
Perustelu Komissio on yksilöitävä erikseen toimielimeksi, joka vastaa yhteisön ohjeistot laativien ryhmien kokoon kutsumisesta.
Tarkistus 49 9 artiklan 1 kohta
1.   Elintarvikealan toimijoiden on varmistettava, että toimivaltainen viranomainen rekisteröi kaikki niiden valvonnassa olevat ja tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvat laitokset; rekisteristä on käytävä ilmi yrityksen luonne sekä kaikkien tilojen, joissa elintarvikealan toimintoja suoritetaan, nimi ja osoite. Toimivaltaisen viranomaisen on annettava rekisterinumero jokaiselle elintarvikealan laitokselle ja pidettävä laitoksista ajan tasalla olevaa luetteloa.	1.   Elintarvikealan toimijoiden on ilmoitettava kaikki valvonnassaan olevat ja tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvat laitokset toimivaltaiselle viranomaiselle; rekisteristä on käytävä ilmi yrityksen luonne sekä kaikkien tilojen nimi ja osoite. Toimivaltaisen viranomaisen on annettava rekisterinumero jokaiselle elintarvikealan laitokselle ja pidettävä laitoksista ajan tasalla olevaa luetteloa. Toimivaltaiset viranomaiset voivat käyttää muita tarkoituksia varten myönnettyjä rekisteröintitunnuksia. Elintarvikealan toimijoiden on esitettävä toimivaltaiselle viranomaiselle tiedot, joita tarvitaan tiloja koskevan luettelon ajan tasalla pitämiseen, mukaan luettuna kaikki uusi elintarvikkeisiin liittyvä toiminta sekä kaikki uudet laitokset tai laitosten sulkemiset.
Perustelu Lienee syytä ilmoittaa kaikki tuotantotilat, myös ne, joissa ei käsitellä elintarvikkeita välittömästi. Nykyisin ei ole kyetty varmistamaan, että kaikki tilat olisivat toimivaltaisten viranomaisten tiedossa. Rekisteröintitavan yleinen vahvistaminen osoittautuisi ongelmalliseksi, joten jo myönnettyjä tunnuksia olisi voitava käyttää. On syytä varmistaa, että tunnuksilla kyetään takaamaan jäljitettävyys. Lähes kaikki toistaiseksi käytössä olevat tuotetunnukset takaavat jäljitettävyyden.
Tarkistus 50 9 artiklan 2 kohta
2.   Elintarvikealan toimijoiden on vähittäiskauppaa lukuun ottamatta varmistettava, että niiden tuottamat elintarvikkeet varustetaan laitoksen rekisterinumerolla.	Poistetaan.
Perustelu Elintarvikkeiden jäljitettävyys kyetään varmistamaan jo nykyisillä tunnuksilla.
Tarkistus 51 9 artiklan 3 kohta
3.   Jos toimivaltainen viranomainen katsoo, että elintarvikealan yritysten hyväksyminen on tarpeen tämän asetuksen vaatimusten täyttämiseksi tai jos hyväksymistä edellytetään yhteisön yksityiskohtaisemman lainsäädännön vaatimuksissa, elintarvikealan yritykset on hyväksyttävä, ja ne eivät saa toimia ilman tällaista hyväksyntää. Toimivaltainen viranomainen voi hyväksyä laitokset ainoastaan, jos toimivaltaisen viranomaisen suorittaman tarkastuskäynnin jälkeen on osoitettu, että tämän asetuksen vaatimukset täyttyvät.	3.   Elintarvikealan toimijoiden on varmistettava, että niiden valvonnassa olevat ja tämän asetuksen piiriin kuuluvat yritykset ja tilat ovat toimivaltaisen viranomaisen hyväksymiä, jos
	a)   yritykset on mainittu erityisissä hygieniasäännöissä tai
	b)   toimivaltaiset viranomaiset katsovat sen tarpeelliseksi tai
	c)   tätä edellytetään 15 artiklan mukaisesti tehdyssä päätöksessä.
Perustelu Tarkistus parantaa luettavuutta ja lisää toimivaltaisten viranomaisten vastuuta.
Tarkistus 52 9 artiklan 3 a kohta (uusi)
	3 a. Jos yrityksiltä edellytetään hyväksynnän saamista 2 kohdan mukaisesti, ne eivät saa harjoittaa toimintaansa ilman kyseistä hyväksyntää. Elintarvikealan toimijat voidaan hyväksyä ainoastaan, jos paikalla tehtävät tarkistukset ovat osoittaneet, että infrastruktuuria koskevat ja yritystekniset vaatimukset on täytetty ja hygienian kaikki osa-alueet on tarkistettu ja niiden on todettu täyttävän tämän asetuksen säännökset.
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 53 9 artiklan 3 b kohta (uusi)
	3 b. Elintarvikealan toimijoiden tuottamien tuotteiden merkinnän on mahdollistettava elintarvikkeiden jäljitettävyys ja niiden alkuperän osoittaminen. Elintarvikealan toimijat ovat vähittäiskaupan toimijoita lukuun ottamatta vastuussa merkinnästä. Merkintätavasta säädetään erityisiä hygieniasäännöksiä tai virallista valvontaa koskevassa asetuksessa.
Perustelu Yritysten hyväksyminen olisi toteutettava Euroopan laajuisesti ainoastaan poikkeustapauksissa tai erityisillä riskialueilla. Muutoin hyväksymistä koskeva vastuu kuuluu toimivaltaisille viranomaisille.
Tarkistus 54 10 artikla
1.   Elintarvikealan toimijoiden on varmistettava, että on olemassa asianmukaiset menettelyt elintarvikkeiden vetämiseksi markkinoilta, jos elintarvike aiheuttaa kuluttajien terveydelle vakavan riskin. Jos elintarvikealan toimija havaitsee, että jokin elintarvike aiheuttaa terveydelle vakavan riskin, sen on viipymättä vedettävä kyseinen elintarvike markkinoilta. Jos vakava riski on havaittu ja elintarvike on vedetty markkinoilta sen kuluttajan terveydelle aiheuttaman riskin vuoksi, elintarvikealan toimijoiden on ilmoitettava siitä viipymättä toimivaltaiselle viranomaiselle.	Poistetaan.
2.   Elintarvikealan toimijoiden on pidettävä riittävää kirjanpitoa, jonka avulla ne voivat tunnistaa toimissa käytettyjen valmistusaineiden ja elintarvikkeiden toimittajan ja tapauksen mukaan elintarviketuotannossa käytettyjen eläimien alkuperän.
3.   Jos se on tarpeen elintarvikkeiden ja niiden valmistusaineiden tarkoituksenmukaisen jäljitettävyyden varmistamiseksi, komissio vahvistaa asiaa koskevat yksityiskohtaiset säännöt 15 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen.
Perustelu Artiklan säännökset on jo sisällytetty elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annettavaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen …/…/EY.
Tarkistus 55 11 artiklan johdantokappale
Elintarvikealan toimijoiden on annettava kaikki mahdollinen apu sen varmistamiseksi, että toimivaltainen viranomainen voi suorittaa viralliset tarkastukset tehokkaasti. Toimijoiden on erityisesti:	Elintarvikealan toimijoiden on annettava kaikki mahdollinen apu sen varmistamiseksi, että toimivaltainen viranomainen voi suorittaa viralliset tarkastukset tehokkaasti. Toimivaltainen viranomainen ei välttämättä ilmoita tarkastuksista etukäteen elintarvikealan toimijalle. Toimijoiden on erityisesti:
Perustelu Viralliset tarkastukset ovat tehokkaita vain, jos ne tehdään elintarvikealan toimijan luona ilmoittamatta.
Tarkistus 56 12 artiklan 1 kohta
1.   Yhteisöön tuotujen elintarvikkeiden on oltava 3, 4 ja 5 artiklan säännösten ja artiklan nojalla annettujen säännösten mukaisia taikka tämän asetuksen säännöksiä vastaavien säännösten mukaisia.	1.   Yhteisöön tuotujen elintarvikkeiden on oltava elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annettavan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen …/…/EY 11 artiklan, tämän asetuksen 3, 4 ja 5 artiklan säännösten sekä eläinperäisiä elintarvikkeita koskevista erityisistä hygieniasäännöistä annettavan asetuksen …/…/EY … artiklan säännösten mukaisia.
Perustelu Mukautetaan näihin asetuksiin tehtäviin muutoksiin.
Tarkistus 57 12 artiklan 2 kohta
2.   Yhteisöstä vietävien elintarvikkeiden on oltava 3, 4, 5 ja 9 artiklan säännösten ja 6 artiklan nojalla annettujen säännösten mukaisia paitsi jos tuojamaa toisin määrittelee.	2.   Yhteisöstä vietävien elintarvikkeiden on oltava elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annettavan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen …/…/EY 12 artiklan, tämän asetuksen 3, 4, 5 ja 9 artiklan säännösten sekä eläinperäisiä elintarvikkeita koskevista erityisistä hygieniasäännöistä annettavan asetuksen …/…/EY … artiklan säännösten mukaisia.
Perustelu On syytä korostaa tuntuvammin, että tuotavien ja vietävien elintarvikkeiden on periaatteessa oltava elintarvikelainsäädännön määräysten mukaisia.
Tarkistus 58 13 artiklan otsikko
Liitteiden muuttaminen ja täytäntöönpanotoimenpiteet	Täytäntöönpanotoimenpiteet
Perustelu Seurausta 13 artiklan 1 kohtaan tehdystä tarkistuksesta.
Tarkistus 59 13 artiklan 1 kohta
1.   Tämän asetuksen liitteiden säännöksiä voidaan kumota, mukauttaa, täydentää ja/tai muuttaa 15 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen.	Poistetaan.
Perustelu Asetuksen 15 artiklan mukaista menettelyä tulisi soveltaa pelkästään teknisiin kysymyksiin eikä poliittisiin kysymyksiin. Liitteissä ei käsitellä pelkästään teknisiä näkökohtia.
Tarkistus 60 13 artiklan 2 kohta
2.   Asetuksen 4, 5, 9, 10 ja 12 artiklaa koskevia täytäntöönpanotoimenpiteitä voidaan hyväksyä 15 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen.	22.   Asetuksen 4, 5, 9 ja 12 artiklaa koskevia täytäntöönpanotoimenpiteitä voidaan hyväksyä 15 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen.
Perustelu Komission ehdotuksen 10 artikla poistetaan.
Tarkistus 61 15 artiklan 1 kohta
1.   Komissiota avustaa neuvoston päätöksellä 68/361/ETY1 perustettu pysyvä eläinlääkintäkomitea sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä 69/414/ETY2 perustettu pysyvä elintarvikekomitea.	1.   Komissiota avustaa elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annettavalla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella …/…/EY perustettu elintarvikeketjua ja eläinten terveyttä käsittelevä pysyvä komitea.
1 EYVL L 255, 18.10.1968, s. 23. 2 EYVL L 291, 19.11.1969, s. 9.
Perustelu Tarkistuksella mukautetaan hygieniaa koskevaa asetusta elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä annettavaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen.
Tarkistus 62 16 artiklan 1 kohta
1.   Komission on toimitettava Euroopan parlamentille ja neuvostolle seitsemän vuoden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta kertomus, johon on tapauksen mukaan liitetty asiaa koskevia ehdotuksia ja jossa tarkastellaan tämän asetuksen täytäntöönpanosta saatua kokemusta.	1.   Komission on toimitettava Euroopan parlamentille ja neuvostolle viiden vuoden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta kertomus, johon on tapauksen mukaan liitetty asiaa koskevia ehdotuksia ja jossa tarkastellaan tämän asetuksen täytäntöönpanosta saatua kokemusta.
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 63 17 artikla
Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.	Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2004.	Sitä sovelletaan vuoden kuluttua voimaan tulosta.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.	Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 64 Liite I, johdantokappale
Johdanto	Soveltamisala
Tätä liitettä sovelletaan alkutuotannon tuotteiden tuotantoon, ja siihen sisältyy kaikki kyseisen tason toiminta (maatilat, metsästys jne.).	Tätä liitettä sovelletaan alkutuotantoon. Sitä sovelletaan myös tuotantopaikalla tapahtuvaan alkutuotteiden käsittelyyn. Siten sitä sovelletaan esimerkiksi alkutuotteiden varastointiin, käärimiseen, pakkaamiseen sekä kuljetukseen. Jatkojalostukselle aiheutuvien vahinkojen ja vaarojen välttämiseksi sovelletaan 5 artiklan säännöksiä sekä 7 ja 8 artiklan mukaisesti laadittuja hyvän käytännön ohjeistoja.
Perustelu Tarkistuksella selvennetään liitteen soveltamisalaa.
Tarkistus 65 Liite I, I luku, 1 kohta
Kaikkia elintarvikkeita koskevat vaatimukset	Yleiset vaatimukset
1.   Alkutuotannossa mahdollisesti esiintyviä vaaroja ja niiden valvontamenetelmiä käsitellään mahdollisuuksien mukaan 7 ja 8 artiklassa tarkoitetuissa hyvän käytännön ohjeistoissa. Nämä ohjeistot voidaan yhdistää muihin hyvän käytännön ohjeistoihin, erityisesti muussa asianomaisessa yhteisön lainsäädännössä edellytettyihin ohjeistoihin.	1.   Elintarvikealan toimijoiden olisi varmistettava, että alkutuotannon tuotteet olisi suojattava alkutuotannon jälkeistä tavanomaista jatkojalostusta varten saastumiselta ja muilta vahingoilta tai haitoilta, jotka saattavat heikentää elintarvikkeiden turvallisuutta tai terveellisyyttä.
Perustelu Tarkistuksen avulla parannetaan elintarvikealan toimijoiden vastuulle kuuluvien toimien hahmotettavuutta ja selkeyttä. On tärkeää, että asianomaisia säännöksiä ja toimia sovelletaan sekä kansallisella tasolla että yhteisön tasolla. Ohjeistot eivät ole tällöin ensisijaisia, vaan niillä on tarkoitus mahdollistaa säännösten ja toimien alakohtaisen, kansallisen tai yhteisön tason täytäntöönpanon tehostaminen. Järjestys käy ilmi vahvistamalla ohjeistojen vapaaehtoisuusperiaate.
Tarkistus 66 Liite I, I luku, 2 kohta
2.   Alkutuotanto on toteutettava hyvän käytännön mukaisesti ja siten, että vaaroja seurataan, tarvittaessa ne poistetaan tai niitä vähennetään hyväksyttävälle tasolle ottaen huomioon tavanomaiset alkutuotannon jälkeen toteutetut jalostusmenettelyt. Tähän kuuluu tapauksen mukaan:	2.   Alkutuotannon hyvän hygienian varmistamiseksi on edelleen välttämätöntä noudattaa seuraavia periaatteita:
	a)   alkutuotannon vaarojen ehkäisemistä koskevat yhteisön säädökset ja kansalliset säädökset, erityisesti
–   sellaisten käytäntöjen ja toimenpiteiden hyväksyminen, joilla varmistetaan, että elintarvikkeet ja elintarvikelähteet tuotetaan asianmukaisin hygieniaedellytyksin,	–   säännökset, joilla estetään ilmasta, maaperästä ja vesistöistä peräisin olevista saasteista, rehuista tai rehujen ainesosista, lannoitteista, torjunta-aineista, eläinlääkkeistä, puhdistus- ja desinfiointiaineista ja jätteistä aiheutuva saastuminen, sekä
–   toimenpiteiden hyväksyminen ympäristöstä tulevien vaarojen osalta,	–   säännökset, jotka koskevat ihmisten terveyteen vaikuttavia, eläinten terveyteen, eläinten suojeluun ja kasvien terveyteen liittyviä näkökohtia
–   eläimiin ja kasveihin vaikuttavien saasteiden, tuhoeläinten, tautien ja tartuntojen valvonta,	b)   alkutuotannon vaarojen ehkäisemistä koskeviin yhteisön ohjelmiin ja kansallisiin ohjelmiin, erityisesti eläinten terveyden suojelua ja zoonoosien aiheuttajien torjuntaa koskeviin ohjelmiin, sisältyvät toimet
–   velvollisuus ilmoittaa toimivaltaiselle viranomaiselle, jos epäillään ihmisten terveyteen mahdollisesti vaikuttavan ongelman olemassa.	c)   velvollisuus ilmoittaa toimivaltaiselle viranomaiselle, jos epäillään ihmisten terveyteen mahdollisesti vaikuttavan ongelman olemassa.
Perustelu Tarkistuksen avulla parannetaan elintarvikealan toimijoiden vastuulle kuuluvien toimien hahmotettavuutta ja selkeyttä. On tärkeää, että asianomaisia säännöksiä ja toimia sovelletaan sekä kansallisella tasolla että yhteisön tasolla. Ohjeistot eivät ole tällöin ensisijaisia, vaan niillä on tarkoitus mahdollistaa säännösten ja toimien alakohtaisen, kansallisen tai yhteisön tason täytäntöönpanon tehostaminen. Järjestys käy ilmi vahvistamalla ohjeistojen vapaaehtoisuusperiaate.
Tarkistus 67 Liite I, I luku, 2 a kohta (uusi)
	2 a. Alkutuotannossa mahdollisesti esiintyviä vaaroja ja niiden valvontamenetelmiä käsitellään mahdollisuuksien mukaan 7 ja 8 artiklassa tarkoitetuissa HACCP:n soveltamista koskevissa ohjeistoissa ja hyvän käytännön ohjeistoissa. Nämä ohjeistot voidaan yhdistää muihin ohjeistoihin, erityisesti muussa asianomaisessa yhteisön lainsäädännössä edellytettyihin ohjeistoihin.
Perustelu Tarkistuksen avulla parannetaan elintarvikealan toimijoiden vastuulle kuuluvien toimien hahmotettavuutta ja selkeyttä. On tärkeää, että asianomaisia säännöksiä ja toimia sovelletaan sekä kansallisella tasolla että yhteisön tasolla. Ohjeistot eivät ole tällöin ensisijaisia, vaan niillä on tarkoitus mahdollistaa säännösten ja toimien alakohtaisen, kansallisen tai yhteisön tason täytäntöönpanon tehostaminen. Järjestys käy ilmi vahvistamalla ohjeistojen vapaaehtoisuusperiaate.
Tarkistus 68 Liite I, II luku, 1 kohta
1.   Hyvän käytännön ohjeistoissa on kuvattava toimia, jotka on toteutettava elintarvikehygienian turvaamiseksi. Tähän kuuluu tapauksen mukaan	1.   Eläimiä elintarvikkeiden tuottamiseksi kasvattavien tai metsästävien elintarvikealan toimijoiden on toteutettava toimet, joilla varmistetaan asianmukaisten hygieniaedellytysten täyttyminen. Tähän kuuluu tapauksen mukaan
–   asianmukaisten puhdistus- ja desinfiointimenetelmien käyttö eläinsuojien, laitteiden, tilojen, kuljetushäkkien, kulkuneuvojen jne. osalta,	–   alkutuotannossa käytettyjen alueiden, rakennusten ja muiden välineiden, rehuvarastot ja ruokintalaitteet mukaan lukien, asianmukainen puhdistus ja tarvittaessa desinfiointi,
–   varotoimenpiteiden toteuttaminen tuotaessa uusia eläimiä maatilalle, kalanviljelylaitokselle, nilviäisten viljelyalueelle jne.,	–   eläinkuljetuksissa käytettyjen välineiden, säiliöiden, kuljetushäkkien, ajoneuvojen ja alusten asianmukainen puhdistus ja tarvittaessa desinfiointi,
–   eläinlääkkeiden ja rehun lisäaineiden oikea käyttö,	–   toimet, joilla varmistetaan hyötyeläinten, erityisesti teuraseläinten, puhtaus,
–   kuolleiden eläinten, jätteen ja kuivikkeiden asianmukainen hävittäminen,	–   toimet, joilla varmistetaan tuholaisten torjunta sekä vältetään saastumisen estämiseksi luonnonvaraisten lintujen ja kotieläinten pääsy tuotantotiloihin,
–   tehokkaiden tuhoeläinten torjuntaohjelmien täytäntöönpano,	–   saastumisen välttäminen jätteitä, vaarallisia aineita ja kuolleita eläimiä käsiteltäessä,
–   sairaiden eläinten eristäminen,	–   suojatoimenpiteet tarttuvien tautien tai ihmisiin siirtyvien eläintautien kulkeutumisen ja leviämisen estämiseksi,
–   teuraseläinten puhtaus,	–   uusien eläinten tuomista koskevat turvatoimet, eli sairastuneiden tai sairastuneiksi epäiltyjen eläinten eristäminen ja tautiepäilyistä ilmoittaminen toimivaltaiselle viranomaiselle,
–   suojatoimenpiteet tarttuvien tai ihmisiin siirtyvien tautien kulkeutumisen estämiseksi,	–   eläimistä otettujen näytteiden tai muiden ihmisten terveyden kannalta merkityksellisten näytteiden analyysien tulosten huomioon ottaminen,
–   rehuihin liittyvät mahdolliset vaarat,	–   rehujen lisäaineiden ja eläinlääkkeiden asianmukainen käyttäminen eläinlääkärin ohjeiden mukaisesti,
–   kuvaus ongelmista, jotka voivat vaikuttaa ihmisten terveyteen ja joista on ilmoitettava toimivaltaiselle viranomaiselle,
–   hygienian valvontaohjelmien, zoonoosien torjuntaohjelmien ja karjan terveyden seurantaohjelmien täytäntöönpano.
Perustelu Tarkistus perustuu I luvun mukaiseen vahvistamiseen.
Tarkistus 69 Liite I, II luku, 2 kohta
2.   Viljelijöiden on pidettävä kirjaa tai säilytettävä asiakirja-aineistoa, jossa on terveydensuojelua koskevat tiedot. Tähän on erityisesti sisällyttävä:	2.   Nämä toimet tai eräät niistä voivat muodostaa osan hyvän käytännön ohjeistoista tai toimia niiden lähtökohtana, sanotun kuitenkaan rajoittamatta liitteessä II olevan VI luvun soveltamista
–   rehujen luonne ja alkuperä,
–   eläinten terveydellinen asema ja eläinten hyvinvointi tilalla,
–   eläinlääkkeiden käyttö (hoidon luonne ja lääkkeen antamisen päivämäärä),
–   sellaisten tautien esiintyvyys, jotka voivat vaikuttaa eläinperäisten tuotteiden turvallisuuteen (esimerkiksi utaretulehdukset),
–   elämistä otettujen näytteiden tai muiden ihmisten terveyden kannalta merkityksellisten näytteiden analyysien tulokset erityisesti zoonoosien aiheuttajien torjuntaohjelmien osalta,
–   teurastamolta saadut tiedot ante mortem - ja post mortem -löydöksistä.
Edellä mainitun kirjanpidon ja asiakirja-aineiston pitämisessä viljelijöitä avustavat eläimistä tiloilla vastaavat tahot (eläinlääkärit, agronomit, maatalousteknikot jne.).
Tämä kirjanpito tai aineisto voidaan yhdistää muussa yhteisön tai kansallisessa lainsäädännössä vaadittuun aineistoon. Viljelijöiden on säilytettävä edellä tarkoitettu kirjanpito tai asiakirja-aineisto esitettäväksi toimivaltaiselle viranomaiselle tämän pyynnöstä viranomaisen määräämän ajanjakson.
Tässä kirjanpidossa tai asiakirja-aineistossa olevat elintarvikkeiden turvallisuuden kannalta olennaiset tiedot on toimitettava teuraseläinten mukana teurastamoon tai tapauksen mukaan eläintuotteiden mukana jalostuslaitokseen, jotta toimivaltainen viranomainen ja vastaanottava elintarvikealan toimija saa tiedon karjan terveydentilasta.
Perustelu Tarkistus perustuu I luvun mukaiseen vahvistamiseen, avainsanana "kirjanpito". Näille toimille luodaan erillinen luku, koska ne ovat merkittävä osa elintarvikealan lainsäädännön uudistamista. Uudella jäsentelyllä pyritään soveltamisen helpottamiseen.
Tarkistus 70 Liite I, III luku, 1 kohta
Hyvän käytännön ohjeistoissa on kuvattava toimia, jotka on toteutettava elintarvikehygienian turvaamiseksi. Tähän kuuluu tapauksen mukaan	Satokasveja kasvattavien tai kasvituotteita tuottavien elintarvikealan toimijoiden on toteutettava asianmukaiset toimet
–   kasvinsuojeluaineiden ja lannoitteiden oikea ja asianmukainen käyttö,	–   puhdistaakseen kasvituotteiden varastoinnissa käytettävät laitteet, tilat, säiliöt, kuljetuslaatikot ja ajoneuvot ja tarvittaessa desinfioidakseen ne tämän jälkeen,
–   asianmukaiset tuotanto-, käsittely-, varastointi ja kuljetusmenetelmät,	–   varmistaakseen tarvittaessa kasvituotteiden puhtauden,
–   käytännöt ja toimenpiteet, joilla estetään biologisten, kemiallisten tai fyysisten vaarojen, kuten mykotoksiinien, raskasmetallien, radioaktiivisten aineiden jne., aiheuttama saastuminen,	–   torjuakseen tuholaisia ja estääkseen siten saastumisen,
–   vedenkäyttö alkutuotannossa,	–   välttääkseen biologisia, kemiallisia tai fyysisiä riskejä, kuten mykotoksiineja, raskasmetalleja, jne.,
–   orgaanisen jätteen käyttö alkutuotannossa,	–   käsitelläkseen jätteet ja vaaralliset aineet saastumisen estävällä tavalla,
–   koneiden, laitteiden ja kuljetusajoneuvojen puhdistus ja tarvittaessa desinfiointi.	–   ottaakseen huomioon eläimistä otettujen näytteiden tai muiden ihmisten terveyden kannalta merkityksellisten näytteiden analyysien tulokset.
Perustelu Tarkistus perustuu I luvun mukaiseen vahvistamiseen.
Tarkistus 71 Liite I, III luku, 1 a kohta (uusi)
	1 a. Nämä toimet voivat kokonaisuudessaan tai osittain muodostaa hyvän käytännön ohjeistojen rungon tai lähtökohdan, sanotun kuitenkaan rajoittamatta liitteessä II olevan VI luvun soveltamista.
Perustelu Tarkistus perustuu I luvun mukaiseen vahvistamiseen.
Tarkistus 72 Liite I, III luku, 2 kohta
2.   Viljelijöiden, joita tarvittaessa avustavat tilan hygieniasta vastaavat tahot (agronomit, maatalousteknikot jne.) , on pidettävä kirjaa tai säilytettävä asiakirja-aineistoa, jossa on terveydensuojelua koskevat tiedot ja erityisesti seuraavat tiedot:	Poistetaan.
-   kasvinsuojeluaineiden ja lannoitteiden oikea ja asianmukainen käyttö,
-   tuotteista otettujen näytteiden analyysien tai muiden tehtyjen analyysien tulokset.
Perustelu Alkutuotannossa saatujen tulosten dokumentoiminen on ensisijaisen tärkeää, jotta hygieniaa voidaan valvoa aukottomasti "tilalta ruokapöytään". Tästä syystä näille säännöksille luodaan erillinen luku.
Tarkistus 73 Liite I, III a luku (uusi)
	III a LUKU
	Kirjanpito
	Elintarvikealan toimijoiden on pidettävä kirjaa riskien torjumiseen tähtäävistä toimista.
	1.   Eläimiä kasvattavien elintarvikealan toimijoiden on pidettävä kirjaa riskien torjumiseen tähtäävistä toimista. Tähän kuuluu:
	–   yksittäisten eläinten terveystilanne,
	–   eläimille annetut lääkkeet ja muu hoito (lääkkeen antamisajankohta ja varoaika),
	–   sellaisten tautien esiintyvyys, jotka voivat vaikuttaa eläinperäisten tuotteiden turvallisuuteen (esim. utaretulehdukset),
	–   eläimistä otettujen näytteiden tai muiden ihmisten terveyden kannalta merkityksellisten näytteiden analyysien tulokset,
	–   teurastamolta saadut tiedot ante mortem ja post mortem -löydöksistä.
	2.   Asianmukaiset kirjatut tiedot on ilmoitettava eläimiä teurastamoon vietäessä toimivaltaisille viranomaisille tai vastaanottavalle yritykselle.
	3.   Satokasveja kasvattavien tai kasvituotteita tuottavien elintarvikealan toimijoiden on pidettävä kirjaa erityisesti seuraavista:
	–   tuholaisten tai rikkakasvien torjunta-aineiden käyttö,
	–   sellaisten tautien tai tuholaisten esiintyvyys, jotka voivat vaikuttaa kasviperäisten tuotteiden turvallisuuteen.
	4.   Edellä mainitussa kirjanpidossa viljelijöitä avustavat eläimistä tiloilla vastaavat tahot (eläinlääkärit, agronomit, maatalousteknikot jne.).
	Tämä kirjanpito tai aineisto voidaan yhdistää muussa yhteisön tai kansallisessa lainsäädännössä vaadittuun aineistoon. Viljelijöiden on säilytettävä edellä tarkoitettu kirjanpito tai asiakirja-aineisto esitettäväksi toimivaltaiselle viranomaiselle viiden vuoden ajan.
(Teksti osaksi komission ehdotuksen liitteen I luvun II kohdasta 2.)
Perustelu Alkutuotannossa saatujen tulosten dokumentoiminen on ensisijaisen tärkeää, jotta hygieniaa voidaan valvoa aukottomasti "tilalta ruokapöytään". Tästä syystä näille säännöksille luodaan erillinen luku. Viljelijöiden asiakirjojen säilytystä koskevista aikarajoista on tehtävä yhdenmukaisia. Eläinlääkintädirektiiveissä edellytetään säilytystä viiden vuoden ajan. Siksi myös muissa säilytystä koskevissa säännöksissä on sovellettava viiden vuoden säilytysaikaa väärinkäsitysten välttämiseksi alusta alkaen
Tarkistus 74 Liite I, III b luku (uusi)
	III b LUKU
	Hyvän hygieniakäytännön ohjeistot
	Asetuksen 7 ja 8 artiklan mukaisesti laaditut kansalliset ohjeistot ja yhteisön ohjeistot muodostavat alkutuotannon hyvän käytännön ja riskien ehkäisemisen perustan ja niillä pyritään tämän asetuksen 3, 4 ja 5 artiklan asianmukaiseen soveltamiseen sekä muiden kansallisten ja yhteisön säädösten ja ohjelmien täytäntöönpanoon. Tähän kuuluu esimerkiksi seuraavaa:
	–   eläinsuojien, laitteiden, tilojen, kuljetushäkkien, kulkuneuvojen jne. asianmukainen puhdistus ja desinfiointi,
	–   varotoimenpiteiden toteuttaminen tuotaessa uusia eläimiä maatilalle, kalanviljelylaitokselle, nilviäisten viljelyalueelle jne.,
	–   karjaa hoitavan eläinlääkärin eläimille toteuttamat säännölliset kliiniset tutkimukset, eläinten kulloisenkin terveydentilan arviointi sekä neuvonta kaikilla terveyden ja hygienian kannalta merkittävillä aloilla,
	–   kasvinsuojeluaineiden ja lannoitteiden oikea ja asianmukainen käyttö,
	–   asianmukaiset tuotanto-, käsittely-, varastointi- ja kuljetusmenetelmät,
	–   vedenkäyttö alkutuotannossa,
	–   koneiden, laitteiden ja kuljetusajoneuvojen puhdistus ja tarvittaessa desinfiointi.
	Ohjeistot täydentävät tilalta ruokapöytään -periaatetta, joka koskee tuotantomenetelmien hygieniaa kaikissa vaiheissa.
Perustelu Tarkistus perustuu I luvun mukaiseen vahvistamiseen.
Tarkistus 75 Liite II, I luku, 2 kohdan c alakohta
c)   ne mahdollistavat hyvän elintarvikehygieniakäytännön toteuttamisen ja niiden avulla vältetään erityisesti toimintojen välinen ja niiden aikana tapahtuva, elintarvikkeiden, kääre- ja pakkausmateriaalien, laitteiden, materiaalien, veden, ilmanvaihdon, henkilökunnan ja ulkoisten saastumislähteiden, kuten tuhoeläinten, välityksellä tapahtuva ristikontaminaatio;	c)   ne mahdollistavat hyvän elintarvikehygieniakäytännön toteuttamisen ja niiden avulla vältetään erityisesti toimintojen välinen ja niiden aikana tapahtuva, elintarvikkeiden, kääre- ja pakkausmateriaalien, laitteiden, materiaalien, veden, ilmanvaihdon, henkilökunnan ja ulkoisten saastumislähteiden, kuten tuhoeläinten, välityksellä tapahtuva saastuminen;
Perustelu Ristikontaminaatio-käsitettä ei ole määritelty.
Tarkistus 76 Liite II, I luku, 4 kohta
4 Käsienpesuun tarkoitetuissa pesualtaissa on oltava kylmä ja kuuma juokseva vesi sekä käsienpesuun tarvittavat aineet ja mahdollisuus käsien hygieeniseen kuivaamiseen. Hyväksymättömällä tasolla olevan elintarvikkeiden saastumisriskin välttämiseksi elintarvikkeiden pesulaitteiston on tarpeen vaatiessa oltava erillään käsienpesulaitteista.	4 Käsienpesuun tarkoitetuissa pesualtaissa on oltava kylmä ja kuuma juokseva vesi sekä käsienpesuun tarvittavat aineet ja mahdollisuus käsien hygieeniseen kuivaamiseen. Elintarvikkeiden pesulaitteiston on tarpeen vaatiessa oltava erillään käsienpesulaitteista.
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 77 Liite II, I luku, 6 kohta
6.   Saniteettitiloissa on oltava riittävä luonnollinen tai keinotekoinen ilmanvaihto.	6.   Saniteettitiloissa on oltava riittävä luonnollinen tai keinotekoinen ilmanvaihto. Saniteettitiloista ei saa olla välitöntä pääsyä tuotantotiloihin.
Perustelu On syytä korostaa, että saniteetti- ja tuotantotilat on pidettävä elintarviketuotannossa erillään.
Tarkistus 78 Liite II, I luku, 9 kohta
9.   Silloin kun hygienia sitä edellyttää, henkilökunnalle on oltava tarvittaessa asianmukaiset pukusuojat.	9.   Silloin kun hygieniaa koskevien asetusten säännösten noudattaminen sitä edellyttää, henkilökunnalle on oltava tarvittaessa asianmukaiset pukusuojat.
Perustelu Muutoksella viitataan konkreettisesti hygieniaa koskeviin asetuksiin.
Tarkistus 79 Liite II, I luku, 9 a kohta (uusi)
	9 a. Puhdistus- ja desinfiointiaineet on säilytettävä erillään tuotantotiloista.
Perustelu Puhdistus- ja desinfiointiaineet kaupataan tiivistetyssä muodossa. Niiden säilyttäminen tuotantotiloissa suurempina määrinä kuin mitä jatkuvassa työprosessissa tarvitaan olisi kiellettävä.
Tarkistus 80 Liite II, II luku, 1 kohdan johdantokappale
1.   Tilojen, joissa elintarvikkeita valmistetaan, käsitellään tai jalostetaan (ruokailutiloja lukuun ottamatta), suunnittelun ja sijoittelun on annettava mahdollisuus hyvään elintarvikehygieniakäytäntöön, mukaan lukien ristikontaminaatiolta suojaaminen toimien välillä ja niiden aikana ja tiloissa on oltava erityisesti:	1.   Tilojen, joissa elintarvikkeita valmistetaan, käsitellään tai jalostetaan (ruokailutiloja ja luvussa III tarkoitettuja tiloja, kuljetusvälineiden tilat mukaan luettuina, lukuun ottamatta), suunnittelun ja sijoittelun on annettava mahdollisuus hyvään elintarvikehygieniakäytäntöön, mukaan lukien saastumiselta suojaaminen toimien välillä ja niiden aikana ja tiloissa on oltava erityisesti:
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 81 Liite II, II luku, 1 kohdan c alakohta
c)   sellaisella tavalla rakennetut sisäkatot, välikatot ja kattoritilät, että ne estävät lian kerääntymisen ja vähentävät kosteuden tiivistymistä, haitallisen homeen muodostumista ja hiukkasten varisemista;	c)   sellaisella tavalla rakennetut sisäkatot, kattorakenteet ja ulkokattojen sisäpinnat, että ne estävät lian kerääntymisen ja vähentävät kosteuden tiivistymistä, haitallisen homeen muodostumista ja hiukkasten varisemista;
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 82 Liite II, II luku, 1 kohdan f alakohta
f)   elintarvikkeiden käsittelyalueiden pinnat (mukaan lukien laitteiden pinnat) ja erityisesti elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin joutuvat pinnat on pidettävä hyvässä kunnossa, ja niiden on oltava helposti puhdistettavia ja tarpeen mukaan desinfioitavia. Tämä edellyttää sileiden, pestävien ja myrkyttömien materiaalien käyttöä, paitsi jos elintarvikealan toimija pystyy osoittamaan toimivaltaisille viranomaisille, että muut käytetyt materiaalit ovat soveltuvia.	f)   elintarvikkeiden käsittelyalueiden pinnat (mukaan lukien laitteiden pinnat) ja erityisesti elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin joutuvat pinnat on pidettävä hyvässä kunnossa, ja niiden on oltava helposti puhdistettavia ja tarpeen mukaan desinfioitavia. Tämä edellyttää korroosiota kestävien, sileiden, pestävien ja myrkyttömien materiaalien käyttöä, paitsi jos elintarvikealan toimija pystyy osoittamaan toimivaltaisille viranomaisille, että muut käytetyt materiaalit ovat soveltuvia.
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 83 Liite II, II luku, 2 kohta
2.   Työvälineiden ja laitteiden puhdistamiseen ja desinfiointiin on oltava asianmukaiset laitteistot silloin kun niitä edellytetään tämän asetuksen tavoitteiden saavuttamiseksi. Nämä laitteistot on valmistettava ruostumattomasta materiaalista, ne on voitava puhdistaa helposti ja niissä on oltava riittävä kuuman ja kylmän veden saanti.	2.   Työvälineiden ja laitteiden puhdistamiseen, desinfiointiin ja säilyttämiseen on oltava asianmukaiset laitteistot. Nämä laitteistot on valmistettava ruostumattomasta materiaalista, ne on voitava puhdistaa helposti ja niissä on oltava riittävä kuuman ja kylmän veden saanti.
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 84 Liite II, II luku, 3 kohta
3.   Elintarvikkeiden peseminen on hoidettava asianmukaisella tavalla silloin kun sitä edellytetään tämän asetuksen tavoitteiden saavuttamiseksi. Kaikissa elintarvikkeiden pesuun käytettävissä pesualtaissa tai muissa vastaavissa välineissä on oltava riittävä kylmän ja/tai kuuman juomakelpoisen veden saanti, ja ne on puhdistettava säännöllisesti.	3.   Elintarvikkeiden peseminen on hoidettava asianmukaisella tavalla. Kaikissa elintarvikkeiden pesuun käytettävissä pesualtaissa tai muissa vastaavissa välineissä on oltava riittävä kylmän ja/tai kuuman juomakelpoisen veden saanti, ja ne on puhdistettava ja tarvittaessa desinfioitava säännöllisesti.
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 85 Liite II, III luku, 1 kohta
1.   Myyntipaikat sekä jakeluautomaatit on asennettava, suunniteltava, rakennettava, puhdistettava ja pidettävä kunnossa siten, että voidaan välttää, niin hyvin kuin käytännössä on mahdollista, elintarvikkeiden saastuminen ja tuhoeläinten pääsy niihin.	1.   Myyntipaikat sekä jakeluautomaatit on asennettava, suunniteltava, rakennettava, puhdistettava ja pidettävä kunnossa siten, että voidaan välttää, niin hyvin kuin käytännössä on mahdollista, eläimistä ja tuholaisista aiheutuva elintarvikkeiden saastuminen.
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 86 Liite II, III luku, 2 kohdan b alakohta
b)   elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin joutuvat pinnat on pidettävä hyvässä kunnossa, niiden on oltava helposti puhdistettavia ja tarpeen mukaan helposti desinfioitavia. Tämä edellyttää sileiden, pestävien ja myrkyttömien materiaalien käyttöä, jollei elintarvikealan toimija pysty osoittamaan toimivaltaisille viranomaisille muiden käytettyjen materiaalien soveltuvuutta;	b)   elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin joutuvat pinnat on pidettävä hyvässä kunnossa, niiden on oltava helposti puhdistettavia ja tarpeen mukaan helposti desinfioitavia. Tämä edellyttää korroosiota kestävien, sileiden, pestävien ja myrkyttömien materiaalien käyttöä, jollei elintarvikealan toimija pysty osoittamaan toimivaltaisille viranomaisille muiden käytettyjen materiaalien soveltuvuutta;
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 87 Liite II, IV luku, 2 kohta
2.   Näitä kuljetusastioita ja/tai säiliöitä saa käyttää ainoastaan elintarvikkeiden kuljetukseen, jos muunlaisten lastien kuljetus saattaa johtaa elintarvikkeille saastumiseen.	2.   Näitä kuljetusastioita ja/tai säiliöitä saa käyttää ainoastaan elintarvikkeiden kuljetukseen, jos muunlaisten lastien kuljetus saattaa johtaa elintarvikkeille
Irtotavarana nestemäisessä, rakeisessa tai jauhomaisessa muodossa olevat elintarvikkeet on kuljetettava kuljetusastioissa ja/tai säiliöissä/tankeissa, jotka on tarkoitettu elintarvikkeiden kuljetukseen. Säiliöissä on oltava selvästi näkyvä ja pysyvä merkintä, yhdellä tai useammalla yhteisön kielellä, niiden käyttämisestä elintarvikkeiden kuljetukseen tai merkintä "Ainoastaan elintarvikkeille".	Jos kuljetusastioita ja/tai säiliöitä on käytetty muiden tuotteiden kuin elintarvikkeiden kuljetukseen tai eri elintarvikkeiden kuljetukseen, lastaamisten välillä on suoritettava tehokas puhdistus saastumisriskin välttämiseksi.
Perustelu 2 kohdan alkuperäisestä toisesta alakohdasta tulee 4 kohta. Alkuperäisestä 4 kohdasta taas tulee 2 kohdan toinen alakohta. Tämä tukee temaattista hahmotettavuutta.
Tarkistus 88 Liite II, IV luku, 4 kohta
4.   Jos kuljetusastioita ja/tai säiliöitä on käytetty muiden tuotteiden kuin elintarvikkeiden kuljetukseen tai eri elintarvikkeiden kuljetukseen, lastaamisten välillä on suoritettava tehokas puhdistus saastumisriskin välttämiseksi.	4.   Irtotavarana nestemäisessä, rakeisessa tai jauhomaisessa muodossa olevat elintarvikkeet on kuljetettava kuljetusastioissa ja/tai säiliöissä/tankeissa, jotka on tarkoitettu elintarvikkeiden kuljetukseen. Säiliöissä on oltava selvästi näkyvä ja pysyvä merkintä, yhdellä tai useammalla yhteisön kielellä, niiden käyttämisestä elintarvikkeiden kuljetukseen tai merkintä "Ainoastaan elintarvikkeille".
Perustelu Ks.   edellisen tarkistuksen perustelu.
Tarkistus 89 Liite II, V luku, a alakohta
a)   ne on rakennettava, valmistettava ja huollettava siten, että elintarvikkeiden saastumisriski jää mahdollisimman pieneksi;	a)   ne on rakennettava, valmistettava ja huollettava siten, että elintarvikkeiden saastumisriski estetään;
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 90 Liite II, VI luku, 1 kohta
1.   Elintarvikejätteitä ja muita jätteitä ei saa kerätä tiloihin, joissa elintarvikkeita käsitellään, jollei se ole välttämätöntä yrityksen asianmukaiselle toiminnalle.	1.   Elintarvikejätteet, syötäväksi kelpaamattomat jätteet ja muut jätteet on poistettava mahdollisimman pian ja yrityksen asianmukaisen toiminnan huomioon ottaen tiloista, joissa elintarvikkeita käsitellään. Elintarvikkeiden välitöntä saastumista on vältettävä.
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 91 Liite II, VI luku, 3 kohta
3.   Elintarvikejätteistä ja muista jätteistä huolehtimista ja niiden säilyttämistä varten on tehtävä tarkoituksenmukaiset järjestelyt. Jätteiden säilytysalueet on suunniteltava ja hoidettava siten, että ne voidaan pitää jatkuvasti puhtaina ja että tuhoeläinten pääsy niihin voidaan estää.	3.   Elintarvikejätteiden, syötäväksi kelpaamattomien jätteiden ja muiden jätteiden säilyttämistä ja jätehuoltoa varten on tehtävä tarkoituksenmukaiset järjestelyt. Jätteiden säilytysalueet on suunniteltava ja hoidettava siten, että ne voidaan pitää jatkuvasti puhtaina ja että tarvittaessa eläinten ja tuholaisten pääsy niihin voidaan estää.
Jätevesi on poistettava hygieenisellä ja ympäristöä säästävällä tavalla asiaa koskevan yhteisön lainsäädännön mukaisesti, eikä se saa saastuttaa elintarvikkeita suoraan tai epäsuoraan.	Kaikki jätteet, sekä nestemäiset, kiinteät että kaasumaiset, on poistettava hygieenisellä tavalla asiaa koskevan yhteisön lainsäädännön mukaisesti, eikä se saa saastuttaa elintarvikkeita suoraan tai epäsuoraan.
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 92 Liite II, VII luku, 1 kohta
1.   Juomaveden, siten kuin siitä säädetään juomaveden laadusta annetussa neuvoston direktiivissä 98/83/ETY, saannin on oltava riittävä. Juomavettä on käytettävä, jos se osoittautuu välttämättömäksi elintarvikkeiden saastumisen välttämiseksi.	1.   On varmistettava, että juomavettä, siten kuin siitä säädetään juomaveden laadusta annetussa neuvoston direktiivissä 98/83/ETY, on käytettävissä riittävästi. Juomavettä on käytettävä, jos se osoittautuu välttämättömäksi elintarvikkeiden saastumisen välttämiseksi. Tuotantoprosessissa käytetystä juomavedestä, joka menettää prosessissa juomavedelle kuuluvia ominaisuuksia, ei saa aiheutua minkäänlaista mikrobiologista, kemiallista tai fysikaalista vaaraa kyseiselle elintarvikkeelle. Lisäksi toimivaltaisten viranomaisten on varmistettava, ettei veden laatu vaikuta elintarvikkeeseen tämän asetuksen säännösten vastaisesti.
Perustelu Monilla elintarviketuotannon aloilla (esim. juoma- ja panimoteollisuus) käsitellään vettä siten, että se menettää tiettyjä juomavedelle kuuluvia ominaisuuksia, jotka on määritelty juomavedestä annetussa direktiivissä. Veden on kuitenkin täytettävä edellä mainitut perusvaatimukset.
Tarkistus 93 Liite II, VII luku, 3 kohta
3.   Vesi, jota kierrätetään joko jalostuksessa tai valmistusaineena käytettäväksi, ei saa aiheuttaa elintarvikkeiden saastumisriskiä mikrobiologisten, kemiallisten tai fysikaalisten vaarojen vuoksi. Tällaisen veden on täytettävä samat juomaveden vaatimukset kuin direktiivissä 98/83/EY säädetään, paitsi jos jäsenvaltion toimivaltaiset viranomaiset katsovat, että veden laatu ei voi vaikuttaa valmiiden elintarvikkeiden terveellisyyteen.	Poistetaan.
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 94 Liite II, VII luku, 5 a kohta (uusi)
	5 a. Säiliöiden kuumentamiseen tai viilentämiseen käytettävä vesi ei saa joutua kosketuksiin elintarvikkeiden kanssa.
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 95 Liite II, VIII luku, 2 kohta
2.   Henkilön, jolla on elintarvikkeiden välityksellä tarttuva tauti tai jonka tiedetään kantavan tällaista tautia tai jolla on esimerkiksi tulehtuneita haavoja, ihotulehduksia tai ihovammoja tai joka sairastaa ripulia, ei saa sallia työskentelevän millään alueella, jolla elintarvikkeita käsitellään, jos on todennäköistä, että elintarvikkeet saastuvat suoraan tai epäsuoraan patogeenisten mikro-organismien vuoksi. Elintarvikealan yrityksen työntekijän, jolla on tällainen sairaustila, on välittömästi ilmoitettava sairaudesta tai oireista elintarvikealan toimijalle.	2.   Henkilön, jolla on elintarvikkeiden välityksellä tarttuva tauti tai jonka tiedetään kantavan tällaista tautia tai jolla on esimerkiksi tulehtuneita haavoja, ihotulehduksia tai ihovammoja tai joka sairastaa ripulia, ei saa sallia työskentelevän millään alueella, jolla elintarvikkeita käsitellään, jos on todennäköistä, että elintarvikkeet saastuvat suoraan tai epäsuoraan. Elintarvikealan yrityksen työntekijän, jolla on tällainen sairaustila, on välittömästi ilmoitettava sairaudesta tai oireista elintarvikealan toimijalle ja käytävä lääkärintarkastuksessa.
Perustelu On syytä ilmoittaa selkeästi, että yrityksen työntekijät ovat myös vastuussa tautilähteiden havaitsemisen yhteydessä.
Tarkistus 96 Liite II, IX luku, 2 kohta
2.   Elintarvikealan yrityksessä varastoidut raaka-aineet ja valmistusaineet on säilytettävä sellaisissa olosuhteissa, että niiden haitallinen pilaantuminen voidaan estää ja ne voidaan suojata saastumiselta.	2.   Kaikki elintarvikealan yrityksessä varastoidut raaka-aineet ja valmistusaineet on säilytettävä sellaisissa olosuhteissa, että niiden haitallinen pilaantuminen voidaan estää ja ne voidaan suojata saastumiselta.
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 97 Liite II, IX luku, 3 kohta
3.   Kaikkia elintarvikkeita, joita käsitellään, varastoidaan, pakataan, pannaan esille ja kuljetetaan, on suojattava kaikelta saastumiselta, joka tekisi ne ihmisravinnoksi kelpaamattomiksi, terveydelle vaarallisiksi tai saastuneiksi siten, että niitä ei enää voitaisi pitää sellaisenaan nautittavina. On käytettävä asianmukaisia keinoja tuhoeläinten torjumiseksi.	3.   Kaikkia elintarvikkeita, joita käsitellään, varastoidaan, pakataan, pannaan esille ja kuljetetaan, on suojattava kaikelta saastumiselta, joka tekisi ne ihmisravinnoksi kelpaamattomiksi, terveydelle vaarallisiksi tai saastuneiksi siten, että niitä ei enää voitaisi pitää sellaisenaan nautittavina. On käytettävä asianmukaisia keinoja tuholaisten torjumiseksi.
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 98 Liite II, IX luku, 4 kohta
4.   Raaka-aineet, valmistusaineet, puolivalmiit tuotteet ja valmiit tuotteet, jotka toimivat herkästi patogeenisten mikro-organismien kasvualustana ja joissa muodostuu herkästi toksiineja, on säilytettävä lämpötiloissa, jotka eivät aiheuta terveysriskiä. Kylmäketjua ei saa katkaista. Ne voidaan siirtää pois kyseisistä lämpötiloista rajoitetuiksi ajanjaksoiksi, jos se osoittautuu elintarvikkeiden käsittelyssä käytännön seikkojen vuoksi välttämättömäksi niiden valmistuksen, kuljetuksen, varastoinnin, esillepanon ja tarjoilun aikana edellyttäen, että tästä ei aiheudu terveysriskiä. Elintarvikkeita jalostavilla elinkeinoalan yrityksillä, jotka valmistavat, käsittelevät ja käärivät jalostettuja elintarvikkeita, on oltava soveltuvat tilat, jotka ovat riittävän isot raaka-aineiden säilyttämiseksi erillään jalostetusta aineksesta, ja riittävästi erillistä kylmävarastointitilaa saastumisen estämiseksi.	(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)
Perustelu (Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)
Tarkistus 99 Liite II, X luku, 2 kohta
2.   Kääremateriaalit on säilytettävä siten, että niille ei aiheudu saastumisriskiä, ja erityisesti siten, että ne ovat suojassa elintarvikkeista, varastointiympäristöstä, puhdistusaineista ja tuhoeläimistä aiheutuvalta saastumiselta.	2.   Kääremateriaalit on säilytettävä siten, ettei elintarvikkeille aiheudu minkäänlaista saastumisen vaaraa.
Perustelu Ymmärrettävyyden parantaminen.
Tarkistus 100 Liite II, X luku, 3 kohta
3.   Silloin kun pakkaaminen tapahtuu suojaamattomien tuotteiden kanssa samoissa tiloissa, on toteutettava toimenpiteitä näiden tuotteiden saastumisen estämiseksi. Erityisesti tilojen, joissa pakkaustoimia suoritetaan, on oltava riittävän suuruiset sekä asianmukaisesti rakennetut ja suunnitellut toimien hygieeniseksi suorittamiseksi. Pakkausmateriaalit on koottava ennen pakkausalueelle tuomista ja käytettävä viipymättä. Silloin kun pakkausmateriaalin vuoraus kääremateriaalilla on tarpeen, se on tehtävä hygieenisesti.	3.   Suojaamattomat tuotteet on pakattava siten, että ne eivät saastu. Erityisesti tilojen, joissa pakkaustoimia suoritetaan, on oltava riittävän suuruiset sekä asianmukaisesti rakennetut ja suunnitellut toimien hygieeniseksi suorittamiseksi. Pakkausmateriaalien on oltava puhtaita ennen pakkausalueelle tuomista ja ne on käytettävä viipymättä. Silloin kun pakkausmateriaalin vuoraus kääremateriaalilla on tarpeen, se on tehtävä hygieenisesti.
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 101 Liite II, XII luku
Elintarvikealan toimijoiden on varmistettava, että elintarvikkeita käsitteleviä henkilöitä valvotaan ja ohjataan ja/tai koulutetaan heidän työhönsä liittyvissä elintarvikehygienian asioissa.	Elintarvikealan toimijoiden on varmistettava, että elintarvikkeita käsitteleviä henkilöitä valvotaan säännöllisesti ja että asiantuntijat antavat heille vuosittain asianmukaista koulutusta elintarvikehygieniasta, laadun varmistamisesta sekä terveydenhuollosta ja tartunnoilta suojaamisesta.
Elintarvikealan toimijoiden on varmistettava, että HACCP-järjestelmän kehittämisestä ja ylläpitämisestä elintarvikealan yrityksessä vastaavat henkilöt ovat saaneet riittävän koulutuksen HACCP-periaatteista.	Elintarvikealan toimijoiden on varmistettava, että HACCP-järjestelmän kehittämisestä ja ylläpitämisestä elintarvikealan yrityksessä vastaavat henkilöt ovat saaneet riittävän koulutuksen HACCP-periaatteista.
Perustelu Hygieenisesti moitteettoman ja laadukkaan tuotannon varmistaminen sekä yritysten työntekijöiden vaihtuvuus edellyttävät työntekijöiden säännöllistä kouluttamista.
Tarkistus 172 Liite II, XII luku, 2 kohta
Elintarvikealan toimijoiden on varmistettava, että HACCP-järjestelmän kehittämisestä ja ylläpitämisestä elintarvikealan yrityksessä vastaavat henkilöt ovat saaneet riittävän koulutuksen HACCP-periaatteista.	Elintarvikealan toimijoiden on varmistettava, että HACCP-järjestelmän kehittämisestä ja ylläpitämisestä tai hyvän hygieniakäytännön ohjeistojen toteuttamisesta elintarvikealan yrityksessä vastaavat henkilöt ovat saaneet riittävän koulutuksen HACCP-periaatteista.
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.

• [1] EYVL C 365, 19.12.2000, s. 43.

LUONNOS LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elintarvikehygieniasta (KOM(2000) 438 – C5‑0376/2000 – 2000/0178(COD))

(Yhteispäätösmenettely: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2000) 438[1]),

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan, 95 artiklan ja 152 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan b alakohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C5‑0376/2000),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 67 artiklan,

–   ottaa huomioon ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnan mietinnön sekä teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunnan, maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan ja kalatalousvaliokunnan lausunnot (A5‑0129/2001),

1.   hyväksyy komission ehdotuksen näin muutettuna;

2.   pyytää saada ehdotuksen uudelleen käsiteltäväksi, jos komissio aikoo tehdä siihen huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3.   kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.

• [1] EYVL C 365, 19.12.2000, s. 43.

PERUSTELUT

1.   Alustavat huomautukset

Viime vuosien aikana on monissa puheissa ja julistuksissa todettu, että erilaiset elintarvikeskandaalit (BSE, dioksiini, liete, antibiootit ja hormonien käyttö eläinten ruokinnassa) antavat aihetta elintarvikelainsäädännön uudistamiseen. Tilanne hipoo jo hysteriaa ja päitä on joutunut vadille. Viranomaiset reagoivat tilanteeseen liki mahdottomina pidetyillä toimilla.

Niin paradoksaaliselta kuin se kuulostaakin: vasta uusimmat elintarvikeskandaalit loivat mahdollisuuden toteuttaa elintarvikealan lainsäädännössä kipeästi kaivattuja uudistuksia.

Edellä mainitut kriisit eivät kuitenkaan olleet ainoa syy uudistamiseen, koska ne eivät enää edellytä akuuttia toimintaa. Kriiseistä on siis selvitty, mutta niiden pysyvänä seurauksena kansalaisten tietoisuus elintarvikkeiden turvallisuudesta on parantunut. Tietoisuuden paranemista on pyrittävä hyödyntämään Euroopan tasolla siten, että elintarvikkeiden turvallisuudelle luodaan uudet puitteet.

Elintarvikkeiden turvallisuuden varmistavat toimet on suunniteltava tähänastista laajemmin. Sodanjälkeisen elintarvikepolitiikan päämääränä oli tuottaa aina vain enemmän ja parempaa, jotta elintarvikehuolto saataisiin turvattua. Nykyinen yleinen liikatuotanto ja elintarvikkeiden ylitarjonta edellyttävät, että julkispolitiikan painopistettä siirretään asteittain tehokkuudesta ja tuottavuudesta laatua ja monimuotoisuutta suosivaan maatalous- ja elintarvikepolitiikkaan. Meidän on syytä muistaa, että nykyiset elintarvikkeiden tuotantomenetelmät ovat johtaneet kysymyksiin, jotka ulottuvat laajemmalle kuin pelkkiin terveys- ja turvallisuusnäkökohtiin, esim. elintarviketuotannon ekologisten ja eettisten arvojen huomioon ottamiseen, ja jotka sivuavat kestävän kehityksen, eläintensuojelun ja lajinmukaisen eläinten kasvattamisen kaltaisia aiheita. Tästä syystä edellä mainittuja aiheita ei ole syytä sivuuttaa elintarviketuotannon hygieenisyyden turvaamisen yhteydessä.

2.   Elintarvikkeiden hygieenisyys

2.1.   Yleinen elintarvikehygienia

Kuinka turvallisia elintarvikkeemme ovat? Millaisia heikkouksia nykyisessä elintarvikkeiden turvallisuuden varmistamisjärjestelmissä on ilmennyt? Viime vuosien skandaalit antavat esim. aihetta kysyä, onko elintarvikelainsäädännön turvallisuusnäkökohdissa puutteita vai onko sääntely liiallista ja siten soveltamista hankaloittavaa. Elintarvikelainsäädännön tärkeimpänä tavoitteena on aina ollut ja on edelleen elintarvikkeiden turvallisuus eli kuluttajien suojeleminen vahingoilta ja terveysriskeiltä.

Elintarvikealalla sovelletaan yleisesti terveyttä vahingoittavien elintarvikkeiden markkinointikieltoa, ja yhteisön elintarvikelainsäädännössä tätä kieltoa on täydennetty lukuisilla luonteeltaan ennaltaehkäisevillä säännöksillä, joilla pyritään varjelemaan kansalaisten terveyttä jo selvästi ennen todellisten vahinkojen syntymistä. Näihin lukeutuu mm. saasteiden enimmäismääriä koskeva kattava sääntely, elintarvikehygieniaa koskevat yksityiskohtaiset säännökset lisäaineita, säteilytystä ja uuselintarvikkeita koskeva kieltoperiaate, jossa edellytetään luvan saamista etukäteen, sekä lähes käsittämätön määrä muita ennaltaehkäiseviä säännöksiä, jotka on annettu tuotteita koskevissa asetuksissa tai elintarviketurvallisuuteen yhtä lailla liittyvissä yleisemmissä elintarvikelainsäädännön säädöksissä.

Säännösten muodostama verkosto perustuu enimmäkseen nimenomaan yhteisön säännöstöön, jota on paikoin täydennetty kansallisella lainsäädännöllä. Elintarvikkeiden turvallisuutta koskevassa sääntelyssä ilmenee puutteita ainoastaan suhteellisen harvoilla aloilla. Komissiokin korostaa valkoisessa kirjassaan, että Euroopan elintarviketuotantoketju on yksi maailman turvallisimmista ja että kokonaisuutena nykyinen järjestelmä toimii hyvin.

Onko sääntelyssä puutteita vai onko sitä liikaa? Periaatteessa tähän on vastattava "sekä että". Eri säännösten lukuisuudesta huolimatta on todettava, että elintarvikealaa koskevassa yhteisön lainsäädännössä on edelleen vakavia heikkouksia. Yksittäiset sääntelymuodot rajoittuvat tietylle alalle, eikä niissä ole siten yhtenäistä kaavaa. Erityisesti johdonmukaisuudessa ja laadussa ilmenevät puutteet ovat tyypillisiä elintarvikkeita koskevalle yhteisön lainsäädännölle. Nämä puutteet eivät näy pelkästään tekstitasolla, vaan niillä on myös konkreettisia seurauksia: ne vaarantavat elintarvikealan säännösten tehokkaan täytäntöönpanon.

Komission "radikaalia ja uutta" lähestymistapaa on siis sitäkin suuremmalla syyllä pidettävä myönteisenä. Lähemmin tarkasteltuna käy ilmi, että komission ehdotus ei merkitse niinkään uutta lähestymistapaa turvallisuuteen vaan pikemminkin uutta lähestymistapaa lainsäädäntöön. Tämä mahdollistaa sen, että elintarvikealaa koskevassa yhteisön lainsäädännössä kehitetään yhtenäisiä määritelmiä ja periaatteita, jotka perustuvat kattavaan ja yhtenäiseen lähestymistapaan (tuottajalta kuluttajalle) ja joilla luodaan johdonmukainen ja avoin kytkös elintarvikealan sääntelytapoihin. Nykyisellään epäjohdonmukaisten säännöstöjen konsolidointi on tosiaan välttämätöntä. Prosessia on samalla hyödynnettävä siten, että lukuisten säännösten oikeudellista laatua parannetaan perusteellisesti.

Miten tähän tavoitteeseen päästään? Uudessa ehdotuksessa on koottu yhteen kaikki voimassa olevat hygieniasäännökset (17 direktiiviä) ja ne on jäsennelty uudelleen painopisteitä siirtämällä. Halutulla tarkistamisella saadaan lisäksi aikaan selkeämpi rajaus elintarvikehygienian, eläintautien ja lihan virallisten tarkastusten välille. Ehdotukset nojautuvat sisällöllisesti kansainvälisesti tunnustettuun Codex Alimentarius ‑lähestymistapaan. Tähän kuuluvat HACCP-järjestelmän (vaarojen analysointi ja kriittiset kohdat niiden hallitsemiseksi) sitova soveltaminen elintarvikealan yrityksissä sekä tuottajan oman vastuun korostaminen. HACCP-järjestelmää ehdotetaan välineeksi, jolla elintarvikkeiden tuottajat voivat valvoa tuotantoprosessin kriittisiä kohtia välttääkseen virheitä, joiden seurauksena elintarvikkeista tulee terveydelle vaarallisia. Lähestymistapaan sisältyy useita loogisia toimia, joita on noudatettava koko tuotantoprosessissa. Niiden ja riskianalyysin avulla kyetään selvittämään ne tuotantoprosessin vaiheet, jotka ovat ratkaisevia elintarvikkeiden turvallisuuden valvonnan kannalta. Aiemmin tyydyttiin pelkkään väli- ja lopputuotteiden valvomiseen.

HACCP-järjestelmää tulisi voida soveltaa myös alkutuotannossa ja juuri tähän on pyrittävä, jotta valvonta olisi aukotonta ja hygienia säilyisi yhtenäisenä "tilalta ruokapöytään". HACCP-periaate voidaan alkutuotannon harjoittajan rakenteista riippuen korvata hyvän käytännön ohjeistoilla. Tämän mahdollisuuden luominen on erittäin tärkeää, koska HACCP-järjestelmää on sovellettava sitovasti.

Hygieniaohjeistoille soveltuvan välineen määrittäminen kuuluu kullekin elintarvikealalle. Ohjeistojen on tarkoitus saada tuottajat ja jalostajat tuottamaan entistä turvallisempia elintarvikkeita. Ohjeistojen etuna on juuri se, että ne räätälöidään alakohtaisesti ja niin yksityiskohdittain, että se ei todennäköisesti olisi mahdollista säädöksissä. On syytä ratkaista tapauskohtaisesti, laaditaanko ohjeistot yhteisön tasolla vai kansallisesti. Jos jollekin alalle laaditaan yhteisön ohjeisto, se korvaa voimassa olevan kansallisen ohjeiston tietyn siirtymäajan kuluttua. Elintarvikkeiden tuottajien on varmistettava elintarvikkeiden ja niiden ainesosien jäljitettävyys sekä määrättävä menettelyistä, joilla tuotteet vedetään pois markkinoilta hätätapauksissa. Tätä varten niiden on pidettävä rekistereitä, joiden avulla niiden käyttämien ainesosien ja raaka-aineiden toimittajat voidaan selvittää. Tästä on jo säädetty kattavasti, joten asetuksessa ilmenee toistoa. On ilmeistä, että eräitä komission tekstien yksityiskohtia voidaan parantaa. Tämä koskee erityisesti epäselvyyksiä, päällekkäisyyksiä ja ristiriitaisuuksia, joita elintarvikehygieniaa koskevissa ehdotuksissa ja muissa äskettäin hyväksytyissä elintarvikealan yleistä lainsäädäntöä koskevissa ehdotuksissa ilmenee. Asetus sisältää pähkinänkuoressa koko elintarvikealaa koskevan yhteisön lainsäädännön pääperiaatteet ja määritelmät.

Huomattava osa käsiteltävän olevaan asetukseen tehdyistä tarkistuksista perustuu elintarvikealan yleistä lainsäädäntöä koskevaan asetukseen. Tämä pätee erityisesti 2 ja 10 artiklaan.

Elintarvikealan toimijoiden rekisteröityminen on välttämätöntä niiden valvonnan kannalta. Periaatteessa kunkin yrityksen olisi rekisteröidyttävä jättämällä toimivaltaiselle viranomaiselle kirjallinen selvitys, josta käy ilmi myös toimipaikka. Kaikkien elintarvikealan yritysten on siis rekisteröidyttävä, ja hyväksymistä koskevista edellytyksistä säädetään tässä asetuksessa. Tällöin on täytettävä tietyt infrastruktuuria koskevat ja yritystekniset vaatimukset. Viranomaiset huolehtivat valvonnasta.

2.2.   Yleistä elintarvikehygieniaa koskevat liitteet

Liitteissä vahvistetaan yksittäisillä tuotantoportailla sovellettava käytäntö. Tällöin olisi erityisesti luotava edellytykset sille, että alkutuotannossa tuotetaan turvallisia tuotteita. Tästä syystä on muutettava erityisesti liitettä I siten, että tarvittavat toimet tulevat korostetummin esille. Liitteisiin sovelletaan EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan mukaista lainsäädäntömenettelyä, joten niiden muuttamisessa joudutaan soveltamaan samaa menettelyä.

Komissio laatii asetuksen liitteitä koskevat täytäntöönpanomääräykset, jotka hyväksytään komiteamenettelyllä.

TEOLLISUUS-, ULKOMAANKAUPPA-, TUTKIMUS- JA ENERGIAVALIOKUNNAN LAUSUNTO

6.marraskuuta 2001

ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnalle

Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elintarvikehygieniasta

(KOM(2000) 438 – C5‑0376/2000 – 2000/0178(COD))

Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi eläinperäisiä elintarvikkeita koskevista erityisistä hygieniasäännöistä

(KOM(2000) 438 – C5‑0377/2000 – 2000/0179(COD))

Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläinperäisten tuotteiden virallisen valvonnan järjestämistä koskevista yksityiskohtaisista säännöistä

(KOM(2000) 438 – C5‑0378/2000 – 2000/0180(COD))

Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elintarvikehygieniasta ja eräiden ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläinperäisten tuotteiden tuotantoa ja markkinoille saattamista koskevista terveyssäännöistä annettujen direktiivien kumoamisesta ja direktiivien 89/662/ETY ja 91/67/ETY muuttamisesta

(KOM(2000) 438 – C5‑0379/2000 – 2000/0182(COD))

Valmistelija: Caroline Lucas

ASIAN KÄSITTELY

Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunta nimitti 19. syyskuuta 2000 pitämässään kokouksessa valmistelijaksi Caroline Lucasin.

Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta 12. syyskuuta, 18. syyskuuta, 15. lokakuuta ja 6. marraskuuta 2001 pitämissään kokouksissa.

Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset äänin 28 puolesta ja 14 tyhjää.

Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Carlos Westendorp y Cabeza (puheenjohtaja), Renato Brunetta (varapuheenjohtaja), Peter Michael Mombaur (varapuheenjohtaja), Konstantinos Alyssandrakis, Giles Bryan Chichester, Christos Folias, Pat the Cope Gallagher, Norbert Glante, Alfred Gomolka (Christian Foldberg Rovsingin puolesta), Michel Hansenne, Malcolm Harbour (W.G. van Velzenin puolesta), Roger Helmer, Hans Karlsson, Bashir Khanbhai (John Purvisin puolesta), Constanze Angela Krehl (Mechtild Rothen puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti), Werner Langen, Albert Jan Maat (Konrad K. Schwaigerin puolesta), Eryl Margaret McNally, Nelly Maes, Erika Mann, Hans-Peter Martin (Glyn Fordin puolesta), Angelika Niebler, Barbara O'Toole (Elena Valenciano Martínez-Orozcon puolesta), Reino Paasilinna, Elly Plooij-van Gorsel, Samuli Pohjamo (Astrid Thorsin puolesta), Bernhard Rapkay (François Zimerayn puolesta), Imelda Mary Read, Paul Rübig, Ilka Schröder, Esko Olavi Seppänen, Claude Turmes (Nuala Ahernin puolesta), Alejo Vidal-Quadras Roca, Dominique Vlasto, Anders Wijkman, Myrsini Zorba ja Olga Zrihen Zaari.

TARKISTUKSET

Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Komission teksti [1]

Parlamentin tarkistukset

Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elintarvikehygieniasta

(KOM(2000) 438 – C5-0376/2000 – 2000/0178(COD))

Tarkistus 1 Johdanto-osan 1 kappale
(1)   Ihmisten terveyden suojelu on ensiarvoisen tärkeää.	(1)   Ihmisten terveyden suojelu on ensiarvoisen tärkeää. Elintarvikkeiden hygieniaa koskevia käsitteitä, periaatteita ja määritelmiä on lähennetty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella N:o…, jolla säädetään elintarvikelain yleisperiaatteet ja vaatimukset, perustetaan Euroopan elintarvikeviranomainen ja säädetään menettelyt elintarvikkeiden turvallisuutta koskevia asioita varten, jotka muodostavat yhteisen perustan elintarvikkeita koskeville toimenpiteille jäsenvaltioissa ja yhteisössä.
Perustelu Tekstiä on tarkistettava siten, että se on yhteensopiva tulevan elintarvikelainsäädäntöä koskevan asetuksen kanssa, jolla myös perustetaan Euroopan elintarvikevirasto.
Tarkistus 2 Johdanto-osan 13 kappale
(13)   Elintarvikkeiden turvallisuus alkutuotantopaikalta kuluttajalle myyntiin saakka vaatii yhtenäistettyä lähestymistapaa, jossa kaikkien elintarvikealan toimijoiden on varmistettava, että elintarvikkeiden turvallisuus ei vaarannu.	(13)   Elintarvikkeiden turvallisuus alkutuotantopaikalta kuluttajalle myyntiin ja yhteisön tuotteiden vientiin kolmansiin maihin saakka vaatii yhtenäistettyä lähestymistapaa, jossa kaikkien elintarvikealan toimijoiden on varmistettava, että elintarvikkeiden turvallisuus ei vaarannu.
Perustelu Tarkistuksella pyritään selventämään tekstiä yhden keskeisen kohdan eli EY:n alueelta peräisin olevien elintarvikkeiden yhteisön ulkopuolisiin maihin suuntautuvan viennin osalta siten, että näiden tuotteiden on täytettävä vähintäänkin samat vaatimukset kuin yhteisön alueella kaupan pidettävien tuotteiden.
Tarkistus 3 Johdanto-osan 17 kappale
(17)   HACCP-järjestelmässä olisi elintarviketuotannossa otettava huomioon Codex Alimentarius -komiteassa jo vahvistetut periaatteet ja mahdollistettava samaan aikaan järjestelmän joustavuus sen soveltamiseksi kaikissa tilanteissa ja erityisesti pienyrityksissä.	(17)   HACCP-järjestelmässä olisi elintarviketuotannon kaikissa vaiheissa otettava huomioon Codex Alimentarius ‑komiteassa jo vahvistetut periaatteet ja mahdollistettava samaan aikaan järjestelmän joustavuus sen soveltamiseksi kaikissa tilanteissa ja erityisesti pienyrityksissä.
Perustelu Ehdotuksen 5 artiklan 1 kohdassa jätetään alkutuotantotaso HACCP-järjestelmän ulkopuolelle. Kuitenkin liitteessä I olevan I luvun 1 kohdan mukaan alkutuotantoa käsitellään kansallisissa ja yhteisön ohjeistoissa. Tämän tarkistuksen seurauksena komission ja neuvoston on sallittava se, että tämä todetaan myös johdanto-osassa.
Tarkistus 4 1 artiklan 1 kohta
Tässä asetuksessa säädetään elintarvikkeiden hygieniasäännöistä kaikissa tuotannon vaiheissa mukaan lukien alkutuotanto, myyntiin tarjoaminen ja elintarvikkeiden toimittaminen lopulliselle kuluttajalle. Tätä asetusta sovelletaan rajoittamatta kuitenkaan elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvien yksityiskohtaisempien vaatimusten soveltamista, eikä sen soveltamisalaan kuulu ravintosisältöön tai koostumukseen liittyvät seikat.	Tässä asetuksessa säädetään elintarvikkeiden hygieniasäännöistä kaikissa tuotannon vaiheissa mukaan lukien alkutuotanto, myyntiin tarjoaminen ja elintarvikkeiden toimittaminen lopulliselle kuluttajalle sekä elintarvikkeiden vienti. Tätä asetusta sovelletaan rajoittamatta kuitenkaan elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvien yksityiskohtaisempien vaatimusten soveltamista, eikä sen soveltamisalaan kuulu ravintosisältöön tai koostumukseen liittyvät seikat.
Perustelu Tarkistuksella lisätään sana "vienti", jolla selvennetään kahta keskeistä ulottuvuutta. Näin ollen artikla on johdonmukainen johdanto-osan 13 kappaleeseen tehtyjen tarkistusten kanssa, joissa edellytetään, että yhteisöstä vietävät elintarvikkeet vastaavat hygieniatasoltaan yhteisössä kulutettavia elintarvikkeita ilman väärintulkinnan mahdollisuuksia.
Tarkistus 5 2 artiklan 4 luetelmakohta
–   'elintarvikealan toimijalla' henkilöä tai henkilöitä, jotka ovat vastuussa tämän asetuksen vaatimusten noudattamisen varmistamisesta valvonnassaan olevassa elintarvikealan yrityksessä,	–   'elintarvikealan toimijalla' henkilöä tai henkilöitä, jotka ovat vastuussa tämän asetuksen vaatimusten noudattamisen varmistamisesta hallinnoimassaan tai valvonnassaan olevassa elintarvikealan yrityksessä,
Perustelu Hallinnoimisulottuvuutta on jo käytetty yhteisön säädöksissä. Elintarviketeollisuus on kehittynyt niin, että "hallinnointi" voidaan erottaa "valvonnasta". Näin ollen on sisällytettävä molemmat ulottuvuudet.
Tarkistus 6 2 artiklan 13 luetelmakohta
–   'vähittäiskaupalla' elintarvikkeiden käsittelyä ja jalostusta, säilytystä myyntipaikassa ja jakelua lopulliselle kuluttajalle, mukaan lukien ateriapalvelutoimet, tehdasruokalat, laitosruokalat, ravintolat ja muut samankaltaiset elintarvikepalvelutoimet ja -kaupat, valintamarkettien jakelukeskukset tai käärittyjä ja pakattuja elintarvikkeita myyvät tukkuliikkeet,	–   'vähittäiskaupalla' elintarvikkeiden käsittelyä ja jalostusta, säilytystä myyntipaikassa ja jakelua lopulliselle kuluttajalle, mukaan lukien ateriapalvelutoimet, tehdasruokalat, laitosruokalat, ravintolat ja muut samankaltaiset elintarvikepalvelutoimet ja -kaupat, valintamarkettien jakelukeskukset, internet- ja puhelinmyynti tai käärittyjä ja pakattuja elintarvikkeita myyvät tukkuliikkeet,
Perustelu Sekä internet- että puhelinmyynnin osuus vähittäiskaupasta on kasvussa. Näin ollen on asianmukaista ottaa ne huomioon.
Tarkistus 7 2 artiklan 14 a luetelmakohta (uusi)
	–   'viennillä kolmansiin maihin' tämän asetuksen mukaisesti yhteisöstä peräisin olevia tai yhteisössä tuotettuja, kolmansiin maihin vietäviä elintarvikkeita,
Perustelu Lisäys on tarpeellinen, koska sitä tarvitaan johdanto-osan 13 kappaleeseen ja 1 artiklaan tehtyjen tarkistusten vuoksi. Se on yhteensopiva elintarvikelainsäädäntöä koskevan asetuksen 12 artiklan kanssa, mutta sitä on mukautettu tämän asetusehdotuksen vaatimuksiin.
Tarkistus 8 3 artikla
Elintarvikealan toimijoiden on varmistettava, että kaikki niiden vastuulla olevat vaiheet, mukaan lukien alkutuotanto, myyntiin tarjoaminen tai elintarvikkeiden toimittaminen lopulliselle kuluttajalle, toteutetaan hygieenisesti tämän asetuksen mukaisesti.	Elintarvikealan toimijoiden on varmistettava, että kaikki niiden vastuulla olevat vaiheet, mukaan lukien alkutuotanto ja niiden valvonnassa tapahtuva jakelu, myyntiin tarjoaminen tai elintarvikkeiden toimittaminen lopulliselle kuluttajalle tai vienti, toteutetaan hygieenisesti tämän asetuksen mukaisesti.
Perustelu Tämä tarkistus on välttämätön elintarvikelain 3 artiklan määritelmien ja 2 artiklaan tehdyn tarkistuksen vuoksi ja siinä on otettu huomioon tämän asetusehdotuksen vaatimukset. Myös jakelu on otettu huomioon.
Tarkistus 9 4 artiklan 1 kohta
1.   Elintarvikealan toimijoiden on alkutuotannon tasolla noudatettava liitteessä I säädettyjä yleisiä hygieniasäännöksiä, (eläinperäisten elintarvikkeiden erityisistä hygieniasäännöistä) annetussa asetuksessa ..... säädettyjä erityissäännöksiä ja kaikkien muiden 15 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen mahdollisesti lisättyjen liitteiden säännöksiä.	1.   Elintarvikealan toimijoiden on alkutuotannon tasolla noudatettava liitteessä I säädettyjä yleisiä hygieniasäännöksiä ja (eläinperäisten elintarvikkeiden erityisistä hygieniasäännöistä) annetussa asetuksessa ..... säädettyjä erityissäännöksiä.
Perustelu Komission teksti antaa komissiolle ja sääntelykomitealle laajat valtuudet, jotka menevät komitologiamenettelyä pidemmälle. Säännökset tulevaisuudessa muotoiltavista liitteistä ja vaatimuksista, joiden mukaan elintarvikealojen toimijoiden on noudatettava näitä tulevia liitteitä, luovat runsaasti epävarmuutta pk-yrityksille eivätkä ne tulisi parlamentin käsiteltäviksi.
Tarkistus 10 4 artiklan 2 kohta
2.   Muiden kuin 1 kohdassa tarkoitettujen elintarvikealan toimijoiden on noudatettava liitteessä II säädettyjä yleisiä hygieniasäännöksiä, (eläinperäisten elintarvikkeiden erityisistä hygieniasäännöistä) annetussa asetuksessa ..... säädettyjä erityissäännöksiä ja kaikkien muiden 15 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen mahdollisesti lisättyjen liitteiden säännöksiä.	2.   Muiden kuin 1 kohdassa tarkoitettujen elintarvikealan toimijoiden on noudatettava liitteessä II säädettyjä yleisiä hygieniasäännöksiä ja (eläinperäisten elintarvikkeiden erityisistä hygieniasäännöistä) annetussa asetuksessa ..... säädettyjä erityissäännöksiä.
Perustelu Ks.   4 artiklan 1 kohtaan tehdyn tarkistuksen perustelu.
Tarkistus 11 4 artiklan 3 kohta
3.   Komissio voi myöntää poikkeuksia 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen liitteiden säännöksiin 15 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen, edellyttäen että tällaiset poikkeukset eivät vaikuta tämän asetuksen tavoitteiden täyttymiseen.	Poistetaan.
Perustelu Tarkistus on seurausta 4 artiklan 1 kohtaan ja 4 artiklan 2 kohtaan tehdyistä tarkistuksista. Komission komitologiamenettelyn kautta myöntämiä poikkeuksia ilman parlamentin lausuntoa ei sallita.
Tarkistus 12 8 artiklan 3 kohta
3.   Jäljempänä 15 artiklassa tarkoitettu asiaa käsittelevä komitea tai asiaa käsittelevät komiteat ovat vastuussa yhteisön ohjeistojen arvioinnista. Tällaisen komitean tai komiteoiden toimenpiteillä on varmistettava, että	3.   Jäljempänä 15 artiklassa tarkoitettu asiaa käsittelevä komitea tai asiaa käsittelevät komiteat ovat vastuussa yhteisön ohjeistojen arvioinnista. Tällaisen komitean tai komiteoiden toimenpiteillä on varmistettava, että
–   ohjeistot soveltuvat sisältönsä perusteella soveltamisalojensa käyttöön koko yhteisössä,	–   ohjeistot soveltuvat sisältönsä perusteella soveltamisalojensa käyttöön koko yhteisössä,
–   kaikkia asianomaisia, joita tällaiset ohjeistot selvästi koskevat, on kuultu ja asiaa koskevat huomautukset on otettu huomioon,	–   kaikkia asianomaisia, joita tällaiset ohjeistot selvästi koskevat, on kuultu ja asiaa koskevat huomautukset on otettu huomioon,
–   komissiolle 7 artiklan 5 kohdan mukaisesti mahdollisesti toimitetut kansalliset ohjeistot on otettu huomioon,	–   komissiolle 7 artiklan 5 kohdan mukaisesti mahdollisesti toimitetut kansalliset ohjeistot on otettu huomioon,
–   ne soveltuvat 3, 4 ja 5 artiklan säännösten noudattamisen ohjeistoiksi soveltamisalaan kuuluvilla aloilla ja/tai kuuluvien elintarvikkeiden osalta.	–   ne soveltuvat 3, 4 ja 5 artiklan säännösten noudattamisen ohjeistoiksi soveltamisalaan kuuluvilla aloilla ja/tai kuuluvien elintarvikkeiden osalta.
	Mahdollisista viittauksista tai aloitteista riippumatta asetuksen 15 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun komitean on tarkastettava yhteisön ohjeistot kokonaisuudessaan yhteistyössä 2 kohdassa mainittujen elinten kanssa vähintään viiden vuoden välein sen varmistamiseksi, että ne ovat käyttökelpoisia ja teknisen ja tieteellisen kehityksen mukaisia.
Perustelu On tarpeen mahdollistaa innovaation, teknisen edistyksen ja ohjeistojen täytäntöönpanosta saadun kokemuksen huomioon ottaminen. Tämän vuoksi ohjeistojen ajantasaistamisen tarvetta on arvioitava säännöllisin väliajoin. Jos tämä tiettyjen liitteiden arviointi jätetään jäsenvaltioiden tai komission aloitteiden varaan, yhteisön ohjeistojen prioriteettien ajankohtaisuutta ei arvioitaisi objektiivisella tavalla.
Tarkistus 13 9 artiklan 2 kohta
2.   Elintarvikealan toimijoiden on vähittäiskauppaa lukuun ottamatta varmistettava, että niiden tuottamat elintarvikkeet varustetaan laitoksen rekisterinumerolla.	2.   Elintarvikealan toimijoiden on varmistettava, että niiden tuottamat ja/tai kaupan pitämät elintarvikkeet varustetaan laitoksen rekisterinumerolla.
Perustelu Vähittäiskaupan jättäminen tämän elintarvikkeiden rekisterinumerolla varustamista koskevan säännön ulkopuolelle on kilpailusääntöjen vakava rikkomus ja vakava puute tässä asetuksessa. Tällä tarkistuksella pyritään korjaamaan nämä puutteet.
Tarkistus 14 15 artiklan 1 kohta
1.   Komissiota avustaa neuvoston päätöksellä 68/361/ETY perustettu pysyvä eläinlääkintäkomitea sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä 69/414/ETY perustettu pysyvä elintarvikekomitea.	1.   Komissiota avustaa neuvoston päätöksellä 68/361/ETY perustettu pysyvä eläinlääkintäkomitea sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä 69/414/ETY perustettu pysyvä elintarvikekomitea, joka koostuu julkisia viranomaisia edustavista asiantuntijoista ja kuluttajajärjestöistä.
Perustelu Komission 18. toukokuuta 2000 tekemässä päätöksessä (2000/443/EY, jolla muutetaan päätöstä 97/579/EY) määritellään pysyvien komiteoiden kokoonpano ja kuluttajaryhmät jätetään niiden ulkopuolelle. Tarkistuksella pyritään taivuttamaan jäsenvaltiot siihen, että kuluttajaryhmien sisällyttämisestä tulee pakollista.
Tarkistus 15 Liite I, I luku, 2 kohdan 4 a luetelmakohta (uusi)
	–   käsittelemättömän jätteen käytöstä aiheutuvan elintarvikkeiden biologisen tai kemiallisen saastumisen ehkäiseminen.
Perustelu Tämä tärkeä näkökohta on sisällytettävä luetteloon, joka sisältää tavanomaisissa jalostusmenettelyissä huomioon otettavat vaarat. "Käsittelemätön jäte", kuten ihmisten jätteet, lannoitteet tai viljelymaiden käsittelemätön kasteluvesi, saattaa aiheuttaa vakavia uhkia elintarvikehygienialle.
Tarkistus 16 Liite II, VI luku, 3 kohdan 2 alakohta
Jätevesi on poistettava hygieenisellä ja ympäristöä säästävällä tavalla asiaa koskevan yhteisön lainsäädännön mukaisesti, eikä se saa saastuttaa elintarvikkeita suoraan tai epäsuoraan.	Kaikki jätteet, sekä nestemäiset, kiinteät että kaasumaiset, on poistettava hygieenisellä ja ympäristöä säästävällä tavalla asiaa koskevan yhteisön lainsäädännön mukaisesti, eikä se saa saastuttaa elintarvikkeita suoraan tai epäsuoraan.
Perustelu Komission tekstin määritelmä on suppea eikä siitä käy selvästi ilmi, että jäteveden lisäksi myös muut aineet voivat olla yhtä vaarallisia. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi eläinperäisiä elintarvikkeita koskevista erityisistä hygieniasäännöistä (KOM(2000) 438 – C5‑0377/2000 – 2000/0179(COD))[2]
Tarkistus 17 5 artiklan 2 kohta
2.   voidaan toteuttaa täytäntöönpanotoimenpiteitä liitteiden yhdenmukaisen noudattamisen varmistamiseksi.	2.   toteutetaan täytäntöönpanotoimenpiteitä liitteiden yhdenmukaisen noudattamisen varmistamiseksi.
Perustelu On välttämätöntä tehdä säännöksestä sitova, jotta varmistetaan sekä määrälliset että laadulliset vähimmäisvaatimukset.
Tarkistus 18 5 artiklan 2 a kohta (uusi)
	2 a. toteutetaan täytäntöönpanotoimenpiteitä, joilla sallitaan joustavuus HACCP-järjestelmän ja eläinperäisiä elintarvikkeita koskevien hygieniavaatimusten soveltamisessa reuna-alueilla ja syrjäisillä alueilla toimivien alueellisten teurastamojen tapauksessa.
Perustelu Tiukat määräykset tehottomasti sovellettuna ovat aikaisemmin aiheuttaneet monia tarpeettomia vaikeuksia syrjäisillä alueilla ja reuna-alueilla toimiville teurastamoille lähinnä sen vuoksi, että maantieteelliset rajoitteet synnyttävät epäoikeudenmukaisia kilpailuolosuhteita, jotka suosivat suuria yrityksiä.
Tarkistus 19 5 artiklan 2 b kohta (uusi)
	2 b. kaikkia liitteitä arvioidaan vähintään viiden vuoden välein tämän asetuksen voimaantulosta, jotta varmistetaan sen jatkuva yhteensopivuus teknisen kehityksen kanssa ja jotta otetaan huomioon sen säännösten täytäntöönpanosta saadut kokemukset.
Perustelu On tarpeen mahdollistaa innovaation, teknisen edistyksen ja liitteiden täytäntöönpanosta saadun kokemuksen huomioon ottaminen. Tämän vuoksi ohjeistojen ajantasaistamisen tarvetta on arvioitava säännöllisin väliajoin. Jos tämä tiettyjen säännösten arviointi jätetään jäsenvaltioiden tai komission satunnaisten aloitteiden varaan, yhteisön ohjeistojen prioriteettien ajankohtaisuutta ei arvioitaisi objektiivisella tavalla. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elintarvikehygieniasta ja eräiden ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläinperäisten tuotteiden tuotantoa ja markkinoille saattamista koskevista terveyssäännöistä annettujen direktiivien kumoamisesta ja direktiivien 89/662/ETY ja 91/67/ETY muuttamisesta (KOM(2000) 438 – C5-0379/2000 – 2000/0182(COD))[3]
Tarkistus 20 Johdanto-osan 6 kappale
(6)   Eläinlääkärintarkastuksista yhteisön sisäisessä kaupassa sisämarkkinoiden toteuttamista varten 11 päivänä joulukuuta 1989 annettu neuvoston direktiivi 89/662/ETY , sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 92/118/ETY , ja eläinten terveyttä koskevista edellytyksistä saatettaessa vesiviljeltyjä eläimiä ja tuotteita markkinoille 28 päivänä tammikuuta 1991 annettu neuvoston direktiivi 91/67/ETY , sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 98/45/EY , on myös muutettava uudelleenlaatimisen huomioon ottamiseksi,	(6)   Uudelleenlaatimisen tarkoituksena on edistää elintarvikehygieniaa koskevan lainsäädännön ja eräiden ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläinperäisten tuotteiden markkinoille saattamista koskevien terveyssääntöjen yksinkertaistamista, avoimuutta ja joustavuutta. Tämän vastapainona tuottajat saatetaan vastuunalaisiksi kaikilla tuotannon tasoilla. Erityisesti, koska yhteisön lainsäädäntö pyritään saattamaan yhdenmukaiseksi Codex Alimentariuksessa määriteltyjen elintarvikehygienian periaatteiden kanssa, ehdotetaan HACCP-periaatteiden (vaarojen analysointi ja kriittiset kohdat niiden hallitsemiseksi) käyttöönottoa kaikissa elintarvikkeita valmistavissa yrityksissä paitsi niissä, jotka tuottavat raaka-aineita, niin että valvotaan tuotannon asianmukaista yhdenmukaistamista ja painotetaan kasvatuksellista viestiä, joka on välitettävä samanaikaisesti. Hygieniaa koskevien hyvien käytäntöjen säännösten käyttöönotto mahdollistaa sen, että nykyisestä, usein liian normatiivisesta ja jäykästä erityislainsäädännöstä saadaan joustavampi. Tämän jouston vastapainona on toimijoiden saattaminen vastuunalaisiksi ja mahdollisuus jäljittää kaikkien elintarvikkeiden tuotantoketju. Tässä tarkoituksessa aloitetaan kaikkien elintarvikealan yritysten pakollinen rekisteröinti. Eläinlääkärintarkastuksista yhteisön sisäisessä kaupassa sisämarkkinoiden toteuttamista varten 11 päivänä joulukuuta 1989 annettu neuvoston direktiivi 89/662/ETY , sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 92/118/ETY , ja eläinten terveyttä koskevista edellytyksistä saatettaessa vesiviljeltyjä eläimiä ja tuotteita markkinoille 28 päivänä tammikuuta 1991 annettu neuvoston direktiivi 91/67/ETY , sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 98/45/EY , on myös muutettava uudelleenlaatimisen huomioon ottamiseksi,
Perustelu Koska tämä uusi direktiivi korvaa useita muita direktiivejä, on mainittava, millainen ajatusmalli on ollut tämän merkittävän muutoksen johtoajatuksena, ja erityisesti halu yhdenmukaisuuteen ja avoimuuteen elintarvikehygieniaa koskevan lainsäädännön ja eräitä ihmisravinnoksi tarkoitettuja eläinperäisiä tuotteita koskevien terveyssääntöjen alalla. Tekstissä painotetaan tiettyä joustavuutta pienten tuottajien tai maataloustuottajien suhteen, sillä tiukat säännökset eivät aiemminkaan ehkäisseet BSE:stä johtuneita vakavia ongelmia. Vastapainona on jokaisen toimijan vastuun täsmällinen määrittely.

• [1] EYVL C 365, 19.12.2000, s. 43.
• [2] EYVL C 365, 19.12.2000, s. 58.
• [3] EYVL C 365, 19.12.2000, s. 132.

MAATALOUDEN JA MAASEUDUN KEHITTÄMISEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO

12.lokakuuta 2001

ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnalle

Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elintarvikehygieniasta

(KOM(2000) 438 – C5‑0376/2000 – 2000/0178(COD))

Valmistelija: Heinz Kindermann

ASIAN KÄSITTELY

Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta nimitti 13. syyskuuta 2000 pitämässään kokouksessa valmistelijaksi Heinz Kindermannin.

Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta 10. lokakuuta 2000, 5. joulukuuta 2000, 24. tammikuuta 2001, 26. helmikuuta 2001, 18. syyskuuta 2001 ja 10. lokakuuta 2001 pitämissään kokouksissa.

Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi seuraavat johtopäätökset ja tarkistukset yksimielisesti.

Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf (puheenjohtaja), Joseph Daul (varapuheenjohtaja), Vincenzo Lavarra (varapuheenjohtaja), Encarnación Redondo Jiménez (varapuheenjohtaja), Heinz Kindermann (valmistelija), Gordon J. Adam, Danielle Auroi, María del Pilar Ayuso González (Francesco Fiorin puolesta), Marie-Arlette Carlotti (Willi Görlachin puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti), Paulo Casaca (António Camposin puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti), Giorgio Celli, Alejandro Cercas (Bernard Poignant'n puolesta), Arlindo Cunha, Avril Doyle (Michl Ebnerin puolesta), Jonathan Evans (Neil Parishin puolesta), Christel Fiebiger, Georges Garot, Lutz Goepel, Liam Hyland (Sergio Berlaton puolesta), Elisabeth Jeggle, Salvador Jové Peres, Hedwig Keppelhoff-Wiechert, Christa Klaß (Robert William Sturdyn puolesta), Dimitrios Koulourianos, Astrid Lulling (Agnes Schierhuberin puolesta), Albert Jan Maat, Xaver Mayer, Mikko Pesälä, Michel Raymond, María Rodríguez Ramos, Dominique F.C. Souchet, Struan Stevenson ja Eurig Wyn (Carlos Bautista Ojedan puolesta).

LYHYET PERUSTELUT

TAUSTAA

Asetusehdotus sisältää yleiset kaikkia elintarvikkeita koskevat hygieniasäännöt ja sen on määrä korvata aiempi elintarvikehygieniasta annettu direktiivi 93/43/ETY. Ehdotuksessa ei siten vain tiivistetä ja yksinkertaisteta sääntöjä vaan esitetään uusia periaatteita. Tärkein periaate on, että elintarvikealan toimijat ovat yksin vastuussa tuotteidensa turvallisuudesta. Elintarvikealan yrittäjien vastuu tulee esiin myös HACCP-järjestelmässä, joka velvoittaisi kaikkia elintarvikealan toimijoita alkutuotantoa lukuun ottamatta. Järjestelmä perustuu tuottajien omavalvontaan ja erityisesti valvottavien kriittisten kohtien tunnistamiseen tuotantoprosessissa. Uutta on myös "tilalta ruokapöytään" -periaate eli yleisten hygieniasääntöjen ulottaminen koskemaan alkutuotantoa.

EHDOTUKSEN ARVIOINTI

Valmistelija pitää asetusehdotusta ja erityisesti kokonaisvaltaisen, koko elintarvikeketjua koskevan "tilalta ruokapöytään" -periaatteen käyttöönottoa myönteisenä.

Elintarvikkeiden tuottajien oman vastuun ja HACCP-järjestelmän soveltamisen ansiosta tuottajat voivat toimia entistä vapaammin, mutta heidän on annettava kirjallisesti tietoja tavoitteiden saavuttamiseen käytetyistä menetelmistä. Ratkaisevaa ei ole siis tapa vaan lopputulos eli turvalliset elintarvikkeet. Tämä koskee myös alkutuotantoa, johon samoin sovelletaan yleisiä hygieniasääntöjä. Tässä yhteydessä olisi kehitettävä ohjeistoja hyvästä käytännöstä, joissa määritellään maatalouden tuotantoprosessin mahdolliset riskitekijät ja niiden torjumistavat. HACCP-järjestelmää ei tulisi toistaiseksi soveltaa alkutuotantoon, vaikka komissio pitääkin sitä mahdollisena tulevaisuudessa. Valmistelija kehottaa harkitsemaan omavalvonnan arviointiperusteiden käyttöönottoa.

Vaikka tästä lähtien elintarviketuottajilta vaaditaan omaa vastuuta, tämä ei saa johtaa jäsenvaltioiden vapauttamiseen tarkastusvastuusta. Tarkastukset on sopeutettava HACCP-järjestelmään ja tarkastajia on koulutettava sen mukaisesti.

Kaiken kaikkiaan sääntöjen yksinkertaistaminen ei saa heikentää tämänhetkistä suojelun tasoa.

Hyvän käytännön ohjeistoilla on tärkeä osuus koko asetusehdotuksessa, ei ainoastaan silloin, kun on kyse alkutuotannosta. Yhteisön ohjeistoja pidetään tosin vain mahdollisuutena, sillä yleensä ohjeistoista päätetään kussakin jäsenvaltiossa. Tämä ei saa johtaa siihen, että hygieniasääntöjä sovelletaan eri tavoin kussakin jäsenvaltiossa.

Valmistelija pitää myönteisenä myös yritysten yleistä rekisteröintiä tai hyväksymistä, joka helpottaa huomattavasti tuotteiden valvontaa ja jäljitettävyyttä.

Ehdotuksessa ei ole määritelty elintarvikkeen käsitettä. On huolehdittava myös muiden 2 artiklan määritelmien yhdenmukaisuudesta muiden aiheesta annettujen säädösten sisältämien määritelmien kanssa.

Ehdotuksessa kaavailtu pieniä ja keskisuuria yrityksiä, syrjäisiä alueita ja perinteisiä tuotteita koskeva joustavuus on suotavaa, mutta se ei saa missään tapauksessa johtaa elintarvikehygienian huononemiseen. Jäsenvaltioiden, jotka päättävät tällaisista toimista, on huolehdittava tästä.

Varsinkin kun on kyse elintarvikkeiden turvallisuudesta, on varmistettava, että yhteisön ulkopuolisista maista tuotavat tuotteet täyttävät samat tai vastaavanlaiset vaatimukset kuin yhteisön tuotteet. Vastaavuus on kuitenkin todistettava myös asiaankuuluvilla asiakirjoilla. Voimassa olevat säännöt olisi tehtävä tutuiksi hakijamaille jo laajentumisprosessin yhteydessä, jotta vältytään markkinoiden kahtiajakautumiselta.

JOHTOPÄÄTÖKSET

Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta pyytää asiasta vastaavaa ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokuntaa sisällyttämään seuraavat johtopäätökset päätöslauselmaesitykseensä:

1.   Säädöksen muodon on ehdottomasti säilyttävä asetuksena, koska vain sillä voidaan varmistaa sääntöjen yhdenmukainen soveltaminen koko unionissa ja sen etuna on sääntöjen nopea täytäntöönpano tai soveltaminen.

2.   Elintarvikelainsäädännön eri säädösten sisältämien määritelmien on oltava yhdenmukaisia. On tarkistettava, että ehdotuksen määritelmät ovat yhdenmukaisia elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista annetun asetusehdotuksen (KOM(2000) 716) kanssa.

3.   Viralliset tarkastukset ovat olennainen osa toimivaa tarkastus- ja turvallisuusverkostoa elintarvikehygieniassa. Siksi niiden on oltava asetuksen tavoitteiden mukaisia, ja HACCP-menettelyn soveltaminen niiden yhteydessä on välttämätöntä.

4.   HACCP-järjestelmässä on kaikissa tapauksissa annettava kirjallinen todistus, joka on välttämätön asianmukaisen valvonnan kannalta.

5.   On tutkittava, onko säädösten yhdenmukaisuuden ja kilpailun vääristymisen estämisen kannalta järkevämpää antaa koko yhteisöä koskevia ohjeistoja. On ainakin päätettävä menettelyistä, joilla komissio voi valvoa ja sovittaa yhteen jäsenvaltioiden ohjeistoja.

6.   Euroopan unionin laajentumisen yhteydessä on vältettävä mahdollisimman paljon elintarvikehygieniaa koskevia väliaikaisia määräyksiä. Jos väliaikaisia määräyksiä kuitenkin annetaan, niillä pitäisi olla tietty voimassaoloaika ja niitä olisi tarkkailtava säännöllisillä välikertomuksilla.

TARKISTUKSET

Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta pyytää ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Tarkistus 1 Johdanto-osan 12 a kappale (uusi)
	(12 a) Tapauksissa, joissa elintarvikehygienian periaatteita todetaan rikotun, on sovellettava yhtenäisiä seuraamuksia. Seuraamusten on oltava samat kaikissa jäsenvaltioissa ja tarvittaessa kyseeseen voi tulla, toimivaltaisen valvontaelimen validoinnin jälkeen, periaatteita rikkoneen yrityksen sulkeminen hallinnollisella määräyksellä.
Perustelu Seuraamusten on tärkeää olla yhdenmukaiset koko yhteisössä. Jos tavoitteena on elintarvikkeiden täydellinen turvallisuus ja laatu, kaikkiin on kaikissa jäsenvaltioissa sovellettava samoja seuraamuksia yhtä tiukasti.
Tarkistus 2 Johdanto-osan 18 a kappale (uusi)
	(18 a) Perinteisin menetelmin valmistettujen maatilatuotteiden ja paikallistuotannon tuotteiden erityistapauksessa on hyödytöntä viitata HACCP-järjestelmään. Sen sijaan on luotettava erityiseen ammattitaitoon, joka takaa perinteisen, myös elintarvikkeiden turvallisuuden kannalta hyväksi todetun laadun. Menetelmiä on kuitenkin sovellettava asianmukaisesti ja niitä on voitava valvoa.
Perustelu Tietyillä Euroopan alueilla on jo kauan tuotettu terveellisiä kotiteollisuustuotteita, vaikka tuotantomenetelmät eivät täytä HACCP-järjestelmän tiukkoja hygieniasääntöjä, jotka soveltuvat paremmin elintarviketeollisuuden yrityksiin. Järjestelyitä on siis mukautettava, ja näissä erityistapauksissa järjestelmä on korvattava perinteisten kotiteollisuustekniikoiden ja paikallisen ammattitaidon seurannalla.
Tarkistus 3 Johdanto-osan 20 kappale
(20)   Hygieniasääntöjen täytäntöönpanoa voidaan ohjata sellaisten tavoitteiden asettamisella kuin patogeenien vähentäminen tai suoritusnormit, ja tätä varten onkin tarpeen säätää menettelyistä.	(20)   Hygieniasääntöjen täytäntöönpanoa on ohjattava sellaisten tavoitteiden asettamisella kuin patogeenien vähentäminen tai suoritusnormit, ja tätä varten onkin tarpeen säätää menettelyistä.
Perustelu Tarkistus ei kaipaa perusteluja.
Tarkistus 4 4 artiklan 4 kohdan 2 alakohta
Tätä mahdollisuutta hyväkseen käyttävien jäsenvaltioiden on ilmoitettava siitä komissiolle ja muille jäsenvaltioille. Jäsenvaltioiden on lähetettävä kirjalliset huomautuksensa komissiolle yhden kuukauden kuluessa tiedonannon vastaanottamisesta. Jos kirjallisia huomautuksia tehdään, komissio tekee päätöksen 15 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen.	Tätä mahdollisuutta hyväkseen käyttävien jäsenvaltioiden on ilmoitettava siitä komissiolle ja muille jäsenvaltioille. Niiden on toimitettava luettelo tuotteista ja alueista, joita mukautus koskee, sekä ilmoitettava, mitä muutoksia on tehty hygieniasääntöjen mukauttamiseksi elintarvikkeen valmistukseen. Jäsenvaltioiden on lähetettävä kirjalliset huomautuksensa komissiolle yhden kuukauden kuluessa tiedonannon vastaanottamisesta. Jos kirjallisia huomautuksia tehdään, komissio tekee päätöksen 15 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen.
Perustelu Jäsenvaltiot on edellytettävä toimittamaan tietyt vähimmäistiedot, jotta vältetään mahdolliset kauppakiistat ja jotta toiminta olisi avointa.
Tarkistus 5 5 artiklan 3 kohta
3.   Elintarvikealan toimijoiden on laadittava elintarvikealan yrityksen ja suuruuden kannalta olennaisia asiakirjoja ja rekistereitä 1 ja 2 kohdassa esitettyjen toimenpiteiden tehokkaan soveltamisen varmistamiseksi ja virallisten tarkastusten helpottamiseksi. Elintarvikealan toimijoiden on säilytettävä tällaiset asiakirjat vähintään tuotteen tuoreusaika.	3.   Elintarvikealan toimijoiden on laadittava elintarvikealan yrityksen ja suuruuden kannalta olennaisia asiakirjoja ja rekistereitä 1 ja 2 kohdassa esitettyjen toimenpiteiden tehokkaan soveltamisen varmistamiseksi ja virallisten tarkastusten helpottamiseksi. Elintarvikealan toimijoiden on säilytettävä tällaiset asiakirjat vähintään tuotteen tuoreusaika tai viisi vuotta sellaisten tuotteiden tapauksessa, joilla ei ole viimeistä käyttöpäivää.
Perustelu Myös sellaisia tuotteita koskeville asiakirjoille, joilla ei ole viimeistä käyttöpäivää ja jotka siis säilyvät hyvin pitkään, on asetettava selkeä säilytysaika. Yrityksiä ei voida vaatia säilyttämään asiakirjoja ja rekistereitä määrättömiä aikoja.
Tarkistus 6 5 artiklan 5 a kohta (uusi)
	5 a. HACCP-sääntöjen soveltamista on pidettävä pelkästään elintarvikehygieniaa koskevana ylimääräisenä turvallisuustoimena.
Perustelu Pyrittäessä välttämään elintarvikkeiden saastuminen tuotantoprosessissa HACCP-periaatteet ovat yksi lisätoimenpide paljon laajemmassa toimenpidekokonaisuudessa.

KALATALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO

23.tammikuuta 2001

ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnalle

• (i)Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elintarvikehygieniasta

(KOM(2000) 438 – C5‑0376/2000 – 2000/0178(COD))

• (ii)Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi eläinperäisiä elintarvikkeita koskevista erityisistä hygieniasäännöistä

(KOM(2000) 438 – C5‑0377/2000 – 2000/0179(COD))

• (ii)Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläinperäisten tuotteiden virallisen valvonnan järjestämistä koskevista yksityiskohtaisista säännöistä

(KOM(2000) 438 – C5‑0378/2000 – 2000/0180(COD))

Ehdotus neuvoston asetukseksi ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläinperäisten tuotteiden tuotantoon, markkinoille saattamiseen ja tuontiin liittyvistä eläinten terveyttä koskevista säännöistä

(KOM(2000) 438 – C5‑0382/2000 – 2000/0181(COD))

Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi elintarvikehygieniasta ja eräiden ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläinperäisten tuotteiden tuotantoa ja markkinoille saattamista koskevista terveyssäännöistä annettujen direktiivien kumoamisesta ja direktiivien 89/662/ETY ja 91/67/ETY muuttamisesta

(KOM(2000) 438 – C5‑0379/2000 – 2000/0182(COD))

Valmistelija: Pat the Cope Gallagher

ASIAN KÄSITTELY

Kalatalousvaliokunta nimitti 19. syyskuuta 2000 pitämässään kokouksessa valmistelijaksi Pat the Cope Gallagherin.

Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta 28. marraskuuta 2000 ja 22. tammikuuta 2001 pitämissään kokouksissa.

Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi seuraavat johtopäätökset yksimielisesti.

Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Daniel Varela Suanzes-Carpegna (puheenjohtaja), Rosa Miguélez Ramos (varapuheenjohtaja), Niels Busk, Carmen Fraga Estévez, Salvador Jové Peres, Heinz Kindermann, Brigitte Langenhagen, Albert Jan Maat (James Nicholsonin puolesta), Jens Dyhr Okking (Nigel Paul Faragen puolesta) ja Catherine Stihler.

LYHYET PERUSTELUT

1.   Johdanto

Vastauksena sisämarkkinoiden tarpeisiin ja parempien suojelutasojen välttämättömyyteen on vuodesta 1964 lähtien annettu ja kehitetty 17 eri neuvoston direktiiviä, jotka kattavat elintarvikehygienian ja kansanterveyden, eläinperäisten tuotteiden virallisen valvonnan sekä näiden tuotteiden markkinoille saattamiseen liittyvät eläinten terveyttä koskevat näkökohdat.

Tämä on johtanut monimutkaiseen ja sekavaan tilanteeseen erityisesti kalastustuotteiden alalla, ja tuloksena on ollut hygieniaa, eläinten terveyttä ja virallista valvontaa koskevien määräysten sekoittuminen sekä erilaisten hygieniavaatimusten soveltaminen eläinperäisiin tuotteisiin ja muihin elintarvikkeisiin.

Näiden komission ehdotusten tavoitteena on yksinkertaistaa ja selkeyttää lainsäädäntöä erottamalla elintarvikehygieniakysymykset kysymyksistä, jotka liittyvät viralliseen valvontaan ja eläinten terveyteen, ja täten poistetaan epäkohdat, jotka liittyivät olennaisena osana hajanaiseen 17 direktiivin lähestymistapaan.

2.   Komission ehdotukset

Komission paketti sisältää viisi erillistä ehdotusta: 4 asetusluonnosta, joihin sisällytetään, muutetaan ja kodifioidaan eri direktiivien sisältö, sekä yhden direktiivin, jolla kumotaan alkuperäiset 17 direktiiviä.

Ehdotukset 1 ja 2 koskevat elintarvikehygieniaa. Ensimmäinen niistä on kaikkiin elintarvikkeisiin sovellettava horisontaalinen säädös, kun taas toinen sisältää erityisiä säännöksiä eläinperäisistä elintarvikkeista. Ehdotuksessa 3 käsitellään eläinperäisten elintarvikkeiden virallista valvontaa ja ehdotuksessa 4 eläinten terveyteen liittyviä kysymyksiä, jotka aiheutuvat hygieniamääräysten kodifioimisesta ja liittyvät eläinperäisten tuotteiden tuotantoon, markkinoille saattamiseen ja maahantuontiin.

Ehdotus 1 – Elintarvikehygienia

Tämä asetusluonnos, joka korvaisi direktiivin 93/43/ETY elintarvikehygieniasta, sisältää kaikkiin elintarvikkeisiin sovellettavat yleiset hygieniavaatimukset ja perustuu seuraaviin periaatteisiin:

–   Elintarvikealan toimijoilla on edelleen oltava ensisijainen vastuu elintarvikkeiden turvallisuudesta.

–   Codex Alimentarius -organisaation HACCP-järjestelmän (vaarojen analysointi ja kriittiset kohdat niiden hallitsemiseksi) periaatteet olisi otettava käyttöön. Ehdotuksen mukaan tämän järjestelmän olisi oltava pakollinen kaikille elintarvikealan laitoksille ja kaikkien elintarvikealan toimijoiden olisi otettava se käyttöön ohjausvälineeksi elintarvikkeiden turvallisuuden takaamiseksi.

–   Elintarvikealan toimijoiden on varmistettava elintarvikkeiden ja niiden valmistusaineiden jäljitettävyys ja otettava käyttöön tuotteiden markkinoilta vetämistä koskevat menettelyt hätätapauksien varalta.

–   Sitä olisi sovellettava "tilalta pöytään".

–   Eri elintarvikealojen olisi laadittava hyvän käytännön ohjeistot, joilla elintarvikealan toimijoita opastetaan elintarviketurvallisuudessa.

–   Kolmansista maista tapahtuvan ja niihin suuntautuvan tuonnin on noudatettava yhteisön hygieniastandardeja.

–   Pienten yritysten sekä reuna-alueilla ja syrjäisillä seuduilla, kuten vuoristossa ja saarilla, toimivien yritysten erityistarpeiden huomioon ottaminen edellyttää joustavuutta. Perinteinen elintarvikkeiden tuotanto ja HACCP:n täytäntöönpano erityisesti pienissä yrityksissä on otettava huomioon.

Ehdotuksessa säädetään mahdollisuudesta tilapäisten poikkeusten myöntämiseen.

Alkutuotannolle on omistettu erityinen liite. Se sisältää elementit, joita pidetään olennaisina elintarviketurvallisuuden takaamiseksi tällä tasolla, ts.:

–   hyvät viljelyn (tai kalastuksen) käytännöt

–   elintarviketurvallisuutta koskeva kirjanpito.

Ehdotus 2 – Eläinperäisiä elintarvikkeita koskevat erityiset hygieniasäännöt

Tässä asetusluonnoksessa säädetään eläinperäisiä eläintarvikkeita (liha, maito, kala jne.) koskevista erityisistä hygieniasäännöistä erilaisten riskien vuoksi. Nämä säännöt on koottu 14:stä eri direktiivistä yhteen huomattavasti yksinkertaistettuun tekstiin, joka tarjoaa elintarvikealan toimijoille lisää joustavuutta, kun ne määrittelevät yrityksessä sisäisesti toteutettavat toimenpiteet turvallisten elintarvikkeiden takaamiseksi.

Ehdotus sisältää myös säännöksiä pienille yrityksille ja perinteisille elintarvikkeille tarjottavasta joustavuudesta.

Kalatalousalan osalta se kattaa elävien simpukoiden tuotantoa, keruuta ja kuljetusta koskevat erityiset hygieniamääräykset sekä määräykset, jotka koskevat lähettämöitä ja puhdistamoita sekä tuotteen terveellisyyttä, merkintöjä, pakkausta, varastointia ja kuljetusta.

Kalastustuotteiden osalta asetuksessa säädetään kalastusaluksia koskevista ehdoista, mukaan luettuna tehdas- ja pakastusalukset, sekä asetetaan aluksella sekä saaliin aluksesta purkamisen aikana ja sen jälkeen sovellettavat hygieniavaatimukset. Se sisältää myös kalastustuotteita koskevat terveysstandardit. Lopuksi siinä ehdotetaan toimenpiteitä, jotka liittyvät kalastustuotteiden käärimiseen ja pakkaamiseen, niiden varastointiin ja kuljetukseen sekä laitosten hyväksymiseen ja rekisteröintiin.

Ehdotus 3 – Eläinperäisten tuotteiden virallinen valvonta

Ehdotuksessa kodifioidaan säännökset, jotka koskevat eläinperäisten tuotteiden virallista valvontaa, kuten lihan tarkastuksia ja simpukoiden keruualueiden valvontaa (liite III). Siinä pääasiassa kodifioidaan eri direktiiveissä hajallaan olevat moninaiset valvontasäännökset.

Suuria uudistuksia ei tehdä, mutta joissakin tapauksissa painopiste on siirtynyt, esim. tarve tehdä tarkastuksia kaikkialla elintarvikeketjussa.

Yhteisten valvontavaatimusten lisäksi kalastustuotteiden virallista valvontaa olisi harjoitettava aluksesta purkamisen aikana tai ennen ensimmäistä myyntiä kalahuutokaupassa tai tukkukaupassa. Sen olisi sisällettävä aistinvarainen tutkimus, kemiallinen analyysi sekä erilaisia muita seurannan muotoja.

Komissio ehdottaa, että seuraavat olisi julistettava ihmisravinnoksi kelpaamattomiksi:

(a)   kalastustuotteet, joiden aistinvarainen, kemiallinen, fysikaalinen tai mikrobiologinen tarkastus osoittaa, etteivät ne kelpaa ihmisravinnoksi

(b)   kalat tai kalojen osat, joita ei ole tutkittu asianmukaisesti sisäloisten löytämiseksi yhteisön lainsäädännön mukaisesti

(c)   kalastustuotteet, joiden syötävissä osissa on vesiympäristön saasteita, kuten raskasmetalleja tai orgaanisia klooriyhdisteitä, sellaisia määriä, että niiden laskettu päiväsaanti ylittää ihmisten hyväksyttävän päivä- tai viikkosaannin

(d)   myrkylliset kalat ja biotoksiineja sisältävä kalastustuotteet

(e)   muut kalastustuotteet tai niiden osat, joita pidetään kansanterveydelle vaarallisina.

Ehdotus 4 – Eläinten terveyttä koskevat säännöt

Vaikka tämä ehdotus ei suoranaisesti liitykään hygieniaan, se on tulosta hygieniamääräysten uudelleen laatimisesta ja sillä pyritään estämään eläinperäisten tuotteiden markkinoille saattamisesta aiheutuva eläintautien leviäminen.

Ehdotuksen etuna olisi, että kaikki eläinten terveyttä koskevat määräykset sisältyisivät nyt yhteen säädökseen sen sijasta, että ne olisivat hajallaan 7 direktiivissä.

Monet säännöksistä liittyvät vesiviljeltyihin kaloihin ja eläviin simpukoihin.

Ehdotus 5 – Kumoamisdirektiivi

Tällä ehdotuksella kumottaisiin kaikki 17 direktiiviä, ja se sisältää nykyisten täytäntöönpanomääräysten soveltamisen keskeyttämistä koskevan lausekkeen.

3.   Huomautukset ja johtopäätökset

Kalatalousvaliokunta pitää näitä ehdotuksia ja tukee niillä tavoiteltua yksinkertaistamista, johdonmukaisuutta ja kodifiointia siten, että samalla säilytetään kuluttajien suojelun korkea taso.

Se tukee erityisesti käsitystä, jonka mukaan elintarvikealan toimijoiden on oltava täysin vastuussa tuottamistaan elintarvikkeista niin kauan kuin siinä toimitaan oikeudenmukaisesti yli rajojen ja sitä sovelletaan samalta pohjalta kolmansien maiden tuontiin sekä yhteisön tuottajiin.

Tätä varten valiokunta pitää myös tervetulleena komission päätöstä muotoilla ehdotuksensa asetusten muotoon direktiivien sijasta, koska tällä varmistetaan yhdenmukainen järjestelmä kaikkialla yhteisössä. Tästä huolimatta kalatalousala korostaa voimakkaasti joustavuutta koskevia säännöksiä.

Vaikka jäljitettävyys, "tilalta tai vedestä pöytään" ja HACCP-periaatteet voivat kaikki osaltaan lisätä elintarvikkeiden turvallisuutta, ja niitä on siksi tuettava, kalatalousala kantaa erityistä huolta siitä, että kalastuksesta elantonsa saavien yhteisöjen erityistarpeet otetaan aiheellisella tavalla huomioon. Kalastus keskittyy miltei luonnostaan syrjäisille tai äärialueilla sijaitseville rannikoille, joissa on vähän työllisyysvaihtoehtoja. Tässä yhteydessä kaikkea sääntelyä on sovellettava hyvin varovasti.

Hyvät käytänteet voivat näissä oloissa muodostaa käytännöllisimmän ratkaisun ja sopivimman välineen pienille ja keskisuurille yrityksille, jotka ovat kalastusalalla yleisimpiä näillä alueilla.

Elintarvikehygieniaehdotuksen 1 artikla ja erityisiä hygieniamääräyksiä koskevan ehdotuksen 2 liite I sisältävät yksityiskohtaisia määritelmiä alkutuotteista ja jalostetuista tuotteista sekä elävistä simpukoista ja kalastustuotteista. Tämä merkitsee kalastusalalle edistysaskelta.

Valiokuntamme on toistuvasti korostanut, että vaikka alkutuotannon yleensä katsotaan sisältävän kalastustuotteet, kalastus ja vesiviljely kuuluvat aivan erillisen yhteisen kalastuspolitiikan piiriin, mikä edellyttää yhteisön elintarvikelainsäädännöltä erityisiä säännöksiä alan kattamista varten.

Niinkin äskettäin kuin vuonna 1996 komissio ja neuvosto onnistuivat kuitenkin Euroopan parlamenttia kuulematta ujuttamaan kalastusalaa koskeviksi eläinlääkärintarkastusmaksuja, joista säädettiin direktiivissä, jonka piti alun perin koskea lihaa (maatalousministerien neuvoston päätös, tehty 24–27 päivänä kesäkuuta 1996, komission ehdotuksesta direktiivien (ETY)85/73[1], ETY90/675[2] ja (ETY)91/496[3] muuttamisesta).

Lainsäädännön on perustuttava kyseessä olevien riskien arviointiin. Tässä nimenomaisessa tapauksessa oli päivänselvää, että näin ei ollut, eikä huomioon otettu myöskään kyseessä olevan "erityisen elintarvikeluokan" luonnetta. Selkeiden määritelmien ja avoimempien määräysten pitäisi auttaa tekemään tällaisista tapauksista menneisyyttä.

Johtopäätökset

Johtopäätöksenä kalatalousvaliokunta korostaa, että:

a)   Sääntelyjärjestelmässä on otettava huomioon eri yritysten aiheuttamat erilaiset riskitasot niiden toimintakäytäntöjä vastaavasti. Yleisiä ja yhtenäisiä periaatteita voidaan ja pitäisi soveltaa keskitetysti. Niitä on kuitenkin sovellettava varovaisesti syrjäisillä alueilla ja reuna-alueilla, jotka ovat riippuvaisia tietystä elintarviketuotannon alasta, vaikka samalla on aina edelleen taattava sääntöjen tiukka soveltaminen.

b)   Kalahygieniadirektiivissä (ETY) 91/493[4] käsiteltiin omaa valvontaa ja alan vastuuta omien tarkastustensa suorittamisesta. Kuten komissio toteaa: "Uudelleen laadittujen hygieniasääntöjen perusajatuksena on, että elintarvikealan toimijat kantavat täyden vastuun tuottamiensa elintarvikkeiden turvallisuudesta. Elintarvikkeiden turvallisuus on varmistettava ottamalla käyttöön periaate vaarojen analysoinnista ja kriittisistä kohdista niiden hallitsemiseksi sekä noudattamalla hygieniasääntöjä."

Kalatalousala toimii jo näiden periaatteiden mukaisesti.

• [1] EYVL L 32, 5.2.1985, s. 14.
• [2] EYVL L 373, 31.12.1990, s. 1.
• [3] EYVL L 268, 24.9.1991, s. 56.
• [4] EYVL L 268, 24.9.1991, s. 15.