BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om EF-statistikker over indkomstforhold og levevilkår (EU-SILC)
(KOM(2001) 754 – C5‑0679/2001 – 2001/0293(COD))

23. april 2002 - ***I

Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender
Ordfører: Theodorus J.J. Bouwman

PROTOKOLSIDE

Med skrivelse af 13. december 2001 forelagde Kommissionen i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og artikel 285, stk. 1, Parlamentet forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om EF-statistikker over indkomstforhold og levevilkår (EU-SILC) (KOM(2001) 754 – 2001/0293 (COD)).

På mødet den 16. januar 2002 meddelte Parlamentets formand, at dette forslag var henvist til Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender som korresponderende udvalg og til Budgetudvalget og Budgetkontroludvalget som rådgivende udvalg (C5‑0679/2001).

På mødet den 24. januar 2002 havde Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender valgt Theodorus J.J. Bouwman til ordfører.

På møder den 19. marts 2002 og 23. april 2002 behandlede udvalget Kommissionens forslag og udkastet til betænkning.

På sidstnævnte møde vedtog det enstemmigt forslaget til lovgivningsmæssig beslutning.

Til stede under afstemningen var: Theodorus J.J. Bouwman (formand og ordfører), Marie-Hélène Gillig (næstformand), Winfried Menrad (næstformand), Marie-Thérèse Hermange (næstformand), Jan Andersson, Elspeth Attwooll, María Antonia Avilés Perea (for Enrico Ferri), Regina Bastos, Ieke van den Burg, Philip Bushill-Matthews, Alejandro Cercas, Luigi Cocilovo, Carlo Fatuzzo, Ilda Figueiredo, Anne-Karin Glase, Richard Howitt (for Enrico Boselli), Stephen Hughes, Anne Elisabet Jensen (for Daniel Ducarme), Karin Jöns, Dieter-Lebrecht Koch (for Roger Helmer), Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Jean Lambert, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Mario Mantovani, Claude Moraes, Manuel Pérez Álvarez, Bartho Pronk, Lennart Sacrédeus, Herman Schmid, Helle Thorning-Schmidt, Anne E.M. Van Lancker, Barbara Weiler og Sabine Zissener (for Raffaele Lombardo).

Budgetudvalget og Budgetkontroludvalget vedtog henholdsvis den 22. og 23. januar 2002 ikke at afgive udtalelse.

Betænkningen indgivet den 23. april 2002.

Fristen for ændringsforslag til denne betænkning vil fremgå af forslaget til dagsorden for den mødeperiode, hvor den skal behandles.

FORSLAG TIL LOVGIVNINGSMÆSSIG BESLUTNING

Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om EF-statistikker over indkomstforhold og levevilkår (EU-SILC) (KOM(2001) 754 – C5‑0679/2001 – 2001/0293(COD))

(Fælles beslutningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2001) 754[1]),

–   der har fået forslaget forelagt af Kommissionen, jf. EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og artikel 285, stk. 1, (C5‑0679/2001),

–   der henviser til forretningsordenens artikel 67,

–   der henviser til betænkning fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender og udtalelse fra Budgetudvalget (A5‑0138/2002),

1.   godkender Kommissionens forslag som ændret;

2.   anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre dette forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

3.   pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Ændringsforslag 1 Betragtning 2
(2)   EU's udvikling og det indre marked øger behovet for sammenlignelige og aktuelle tværsnits- og tidsseriedata om indkomstfordelingen og om omfanget og sammensætningen af fattigdom og social udstødelse med henblik på pålidelige og relevante sammenligninger mellem medlemsstaterne, der hovedsagelig skal anvendes som led i fællesskabshandlingsprogrammet til fremme af medlemsstaternes samarbejde om bekæmpelse af social udstødelse og som en del af inputtet til Kommissionens strukturelle indikatorer.	(2)   Den nye åbne koordinationsmetode på området for social inddragelse og de strukturelle indikatorer, der skal indgå i de årlige sammenfattende rapporter, øger behovet for sammenlignelige og aktuelle tværsnits- og tidsseriedata om indkomstfordelingen og om omfanget og sammensætningen af fattigdom og social udstødelse med henblik på pålidelige og relevante sammenligninger mellem medlemsstaterne.
Begrundelse Formålet er, at der ud over en henvisning til Fællesskabets handlingsprogram også henvises til den bredere åbne koordinationsmetode på området for social inddragelse.
Ændringsforslag 2 Artikel 2, litra l
(l)   "Bruttoindkomst": husstandens samlede bruttoindkomst i en bestemt indkomstreferenceperiode før fradrag af indkomstskat, formueskat, arbejdstageres obligatoriske bidrag til sociale ordninger og arbejdsgiveres bidrag til sociale ordninger, men efter overførsler mellem husstandene.	(l)   "Bruttoindkomst": husstandens samlede bruttoindkomst i en bestemt indkomstreferenceperiode før fradrag af indkomstskat, formueskat, arbejdstageres obligatoriske bidrag til sociale ordninger og arbejdsgiveres bidrag til sociale ordninger, men efter overførsler mellem husstandene, faktisk beregnet lejeværdi og ikke-kontant indkomst fra ansættelse eller selvstændig virksomhed..
Begrundelse For at sikre sammenlignelige beregninger af bruttoindkomsten (der er af vigtighed for indikatorer for fattigdom og social udstødelse), skal der også tages hensyn til omstændigheder med en indirekte finansiel værdi - f.eks. hvis man ejer sin bolig i stedet for at leje den, eller hvis man modtager en del af sin løn i naturalier i stedet for i kontanter.
Ændringsforslag 3 Bilag 1, del 1 ("Husstandsoplysninger"), kolonne "OMRÅDER"
Grundlæggende husstandsdata	Grundlæggende husstandsdata, inklusive oplysninger om lokalområdet
Begrundelse Oplysninger om den vigtige sammenhæng mellem lokalområders karakter og udstødelse med henblik på at supplere og forbedre de eksisterende fællesskabsdatakilder. Det skal klart fremgå, at EU-SILC vil levere sådanne oplysninger.
Ændringsforslag 4 Bilag 1, del 1 ("Husstandsoplysninger"), kolonne "OMRÅDER"
Bruttoindkomstkomponenter på husstandsniveau	Bruttoindkomstkomponenter på husstandsniveau, inklusive bruttoindkomst for lønmodtagere og selvstændige (monetære og ikke-monetære), arbejdsgiveres bruttosocialforsikringsbidrag, beregnet lejeværdi, ejendomsindkomst, løbende betalte/modtagne overførsler, anden bruttoindkomst og rentebetalinger.
Begrundelse For at tydeliggøre, hvilken slags oplysninger, der skal indsamles, jf. ændringsforslag 2.
Ændringsforslag 5 Bilag 1, del 1 ("Husstandsoplysninger"), kolonne "OMRÅDER"
Restancer	Boligrelaterede restancer og andre restancer
Begrundelse Det skal klart fremgå, at både boligrelaterede restancer (restancer på prioritetslån eller huslejebetalinger samt restancer på f.eks. gas- og elektricitetsregninger) og andre restancer (f.eks. restancer i forbindelse med afbetalingskøb) skal medtages.
Ændringsforslag 6 Bilag 1, del 1 ("Husstandsoplysninger"), kolonne "OMRÅDER"
Ikke-monetære afsavnsindikatorer for husstanden	Ikke-monetære afsavnsindikatorer, inklusive problemer med at få det til at løbe rundt, omfanget af gæld og ufrivillig mangel på elementære nødvendigheder.
Begrundelse Det skal klart fremgå, hvilke afsavnsoplysninger der skal indsamles.
Ændringsforslag 7 Bilag 1, del 1 ("Husstandsoplysninger"), kolonne "OMRÅDER"
Fysisk og socialt miljø	Fysisk og socialt miljø (kriminalitet, forurening og støj)
Begrundelse Det skal klart fremgå, hvilke oplysninger der skal indsamles.
Ændringsforslag 8 Bilag 1, del 1 ("Husstandsoplysninger"), kolonne "OMRÅDER"
Grundlæggende boligforhold	Boligtype, besiddelsesform og boligforhold
Begrundelse Det skal klart fremgå, hvilke oplysninger der skal indsamles: infrastruktur (f.eks. hvilken form for besiddelse, i hvilken form for bygning og af hvilken størrelse), og bygningens tilstand (f.eks. utæt loft, rådne vinduesrammer ..).
Ændringsforslag 9 Bilag 1, del 2 ("Personlige oplysninger"), kolonne "OMRÅDER"
Uddannelse	Uddannelse (ISCED-klassifikation)
	Forældreuddannelse (ISCED-klassifikation
Begrundelse For at sikre, at de uddannelseskategorier, der anvendes, er sammenlignelige, samt for at skabe et nyt primært område, som vil gøre det muligt at undersøge den generationsoverskridende virkning af den enkeltes præstationer på uddannelsesområdet.
Ændringsforslag 10 Bilag 1, del 2 ("Personlige oplysninger"), kolonne "OMRÅDER"
Grundlæggende erhvervsoplysninger	Grundlæggende erhvervsoplysninger om nuværende beskæftigelsessituation og nuværende hovedbeskæftigelse
	Grundlæggende oplysninger om beskæftigelsessituation i indkomstreferenceperioden
Begrundelse Det skal klart fremgå, hvad der er omfattet af de "grundlæggende" erhvervsoplysninger, der skal indsamles for alle husstandens medlemmer, som er 16 år eller ældre; for at undgå en forveksling mellem nuværende beskæftigelsesperioder og indkomstreferenceperioder inden for et enkelt primært område oprettes der to primære områder.
Ændringsforslag 11 Bilag 1, del 2 ("Personlige oplysninger"), kolonne "OMRÅDER"
Bibeskæftigelse	Anden nuværende beskæftigelse
Begrundelse Det skal klart fremgå, hvilke oplysninger der skal indsamles.
Ændringsforslag 12 Bilag 1, del 2 ("Personlige oplysninger"), kolonne "OMRÅDER"
Sundhed	Sundhed (generel tilstand og kroniske sygdomme eller lidelser)
Begrundelse Det skal klart fremgå, hvilke oplysninger der skal indsamles.

• [1] Endnu ikke offentliggjort i EFT.

BEGRUNDELSE

Med dette forslag til forordning vil der fra 2003 blive oprettet et nyt instrument for fællesskabsstatistikker om indkomstforhold og levevilkår (EU-SILC), der efter otte år skal afløse den europæiske husstandspanelundersøgelse (ECHP)(1994-2001).

Der er mange grunde til denne udvikling. Men vigtigst af alt opstår der hermed en mulighed for at tilpasse indholdet og aktualiteten af dataindsamling på det sociale område til de nye politiske krav - navnlig siden Det Europæiske Råds møder i Lissabon og Nice i henholdsvis marts og december 2000, hvor EU's virksomhed med hensyn til udryddelse af fattigdom og social udstødelse blev fastlagt. Andre mål er at søge at få løst forskellige operationelle problemer, der har været i forbindelse med gennemførelsen af ECHP, og at øge den generelle effektivitet ved at integrere EU-instrumentet og de nationale statistiske systemer bedre.

EU-SILC omfatter:

• ∙som første prioritet årlig indsamling fra 2003 af tværsnitsdata på nationalt plan af omfattende husstands- og personoplysninger om indkomst, beskæftigelse, demografi, boligforhold, uddannelse og sundhed.
• ∙en tidsseriedimension, der også ajourføres hver år og omfatter husstands- og personoplysninger men er begrænset både med hensyn til indhold (indkomst, beskæftigelse og nogle ikke-monetære afsavnsfaktorer) og tidsramme (mindst fire år).

EU-SILC's mikrodata vil generelt blive frigivet to år efter dataindsamlingen. Med henblik på at sikre sammenligneligheden og kvaliteten af de indsamlede data vil inputharmonisering blive prioriteret. Medlemsstaterne vil kunne bruge andre informationskilder (f.eks. eksisterende nationale undersøgelser eller en kombination af register- og undersøgelsesoplysninger) for nogle dele af EU-SILC, men i så fald vil en harmonisering af dataresultatet være vigtig.

Der vil i løbet af 2002 blive gennemført tekniske prøveindsamlinger i alle medlemsstater, hvorefter der eventuelt vil blive foretaget nogle ændringer, før undersøgelsen som helhed iværksættes.

Ordførerens holdning

Formålet med ændringsforslagene i dette udkast til betænkning er generelt at tydeliggøre, hvilken slags oplysninger der skal indsamles og beregnes på undersøgelsens "primære områder" som fastsat i bilag I i forslaget til forordning. I betragtning af aktualiteten af og den politiske interesse for de forskellige initiativer, som disse data skal anvendes på, er det meget ønskeligt med større klarhed og transparens på dette område.

Desuden mener Europa-Parlamentet, at det er af største vigtighed, at der opnås så stor kontinuitet mellem ECHP og EU-SILC som muligt. I betragtning både af det presserende behov for pålidelige og sammenlignelige data på dette område, og af, at de skal stilles til rådighed med fornuftige tidsintervaller, må det beklages, at der vil være et år - 2002 - hvor ingen af de to instrumenter vil finde anvendelse; yderligere uforenelighed eller huller af nogen art mellem de to datasæt vil være yderst betænkelig. På denne baggrund vil det også være vigtigt, at medlemsstaterne indsamler så mange af data som muligt straks efter indførelsen af EU-SILC, også selv der i første fase ikke foretages beregning af visse indikatorer. Enhver forsinkelse i indsamlingen eller beregningen på bestemte dataområder bør holdes på et minimum og bør klart anføres i forordningens hovedtekst.