INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING om Rådets fælles holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om et fællesskabsprogram til forbedring af virkemåden for beskatningssystemer i det indre marked (Fiscalis 2007-programmet)
(10612/2/2002 – C5‑0383/2002 – 2002/0015(COD))
2. oktober 2002 - ***II
Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål
Ordfører: José Manuel García-Margallo y Marfil
PROTOKOLSIDE
På mødet den 13. juni 2002 vedtog Parlamentet sin holdning ved førstebehandling til forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om et fællesskabsprogram til forbedring af virkemåden for beskatningssystemer i det indre marked (Fiscalis 2007-programmet) (KOM(2002) 10 - 2002/0015(COD)).
På mødet den 5. september 2002 meddelte Parlamentets formand, at den fælles holdning var modtaget og henvist til Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål (10612/2/2002 - C5-0383/2002).
På mødet den 19. februar 2002 havde Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål valgt José Manuel García-Margallo y Marfil til ordfører.
På møder den 11. september og 2. oktober 2002 behandlede udvalget den fælles holdning og udkastet til indstilling ved andenbehandling.
På sidstnævnte møde vedtog det forslaget til lovgivningsmæssig beslutning (for: 28; imod: 5; hverken/eller: 0).
Til stede under afstemningen var: Christa Randzio-Plath (formand), José Manuel García-Margallo y Marfil (næstformand og ordfører), Philippe A.R. Herzog og John Purvis (næstformænd), Generoso Andria, Luis Berenguer Fuster (for Helena Torres Marques), Roberto Felice Bigliardo, Hans Blokland, Renato Brunetta, Hans Udo Bullmann, Harald Ettl (for Bernhard Rapkay), Jonathan Evans, Ingo Friedrich, Carles-Alfred Gasòliba i Böhm, Robert Goebbels, Lisbeth Grönfeldt Bergman, Brice Hortefeux, Christopher Huhne, Othmar Karas, Giorgos Katiforis, Piia-Noora Kauppi, Christoph Werner Konrad, Alain Lipietz, Thomas Mann (for Astrid Lulling), Helmuth Markov (for Armonia Bordes), Hans-Peter Mayer, Fernando Pérez Royo, Alexander Radwan, Mónica Ridruejo, Olle Schmidt, Bruno Trentin, Jaime Valdivielso de Cué (for Ioannis Marinos), Ieke van den Burg (for Pervenche Berès) og Theresa Villiers.
Indstillingen ved andenbehandling indgivet den 2. oktober 2002.
Fristen for ændringsforslag til den fælles holdning vil fremgå af forslaget til dagsorden for den mødeperiode, hvor indstillingen skal behandles.
FORSLAG TIL LOVGIVNINGSMÆSSIG BESLUTNING
Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om Rådets fælles holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om et fællesskabsprogram til forbedring af virkemåden for beskatningssystemer i det indre marked (Fiscalis 2007-programmet) (10612/2/2002 – C5‑0383/2002 – 2002/0015(COD))
(Fælles beslutningsprocedure: andenbehandling)
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Rådets fælles holdning (10612/2/2002 – C5‑0383/2002),
– der henviser til sin holdning ved førstebehandling[1] til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2002) 10[2]),
– der henviser til EF-traktatens artikel 251, stk. 2,
– der henviser til forretningsordenens artikel 78,
– der henviser til indstilling ved andenbehandling fra Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål (A5‑0320/2002),
1. godkender den fælles holdning;
2. konstaterer, at retsakten er vedtaget i overensstemmelse med den fælles holdning;
3. pålægger sin formand sammen med Rådets formand at undertegne retsakten, jf. EF-traktatens artikel 254, stk. 1;
4. pålægger sin generalsekretær at undertegne retsakten for sit ansvarsområde og efter aftale med Rådets generalsekretær at foranledige, at den offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende;
5. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.
BEGRUNDELSE
Procedurens forløb
Formålet med det foreliggende forslag er at videreføre det nuværende Fiscalis-program til 2007 og samtidig udvide programmets anvendelsesområde. Kommissionen har også foreslået et øget budget.
Europa-Parlamentet godkendte forslaget ved førstebehandlingen den 13. juni med forbehold af 7 forholdsvis små ændringer. Rådet nåede til politisk enighed den 4. juli, og den fælles holdning blev vedtaget efter den skriftlige procedure i slutningen af juli.
Kritisk vurdering af, hvordan der er blevet taget hensyn til Parlamentets ændringer
Rådet har kun fuldt ud accepteret en ændring (ændring 5 om fremsendelse af rapporter til Europa-Parlamentet), men der er blevet taget hensyn til det punkt, der blev taget op i ændring 1 og 2 (finansiering ud over 2006).
Ændring 6 og 7 er ikke blevet indføjet, men da de ikke har afgørende betydning for programmets funktion, mener ordføreren, at Rådets begrundelse for ikke at godkende dem er acceptabel.
Det var med ændring 3 og 4 hensigten at ændre programmets anvendelsesområde inden for henholdsvis indirekte og direkte beskatning. Dette aspekt er blevet fuldstændigt ændret af Rådet med det resultat, at målsætningen, for så vidt angår indirekte beskatning, er den samme som for det nuværende program.
Kommissionens målsætning var "at støtte Den Europæiske Unions momsstrategi". Rådet har gjort målsætningerne endnu mere konkrete, nemlig, at "opnå en høj fælles standard for forståelsen", at "sikre et effektivt, reelt og omfattende samarbejde", og at "sikre fortsatte forbedringer af de administrative procedurer".
Ordføreren kan acceptere begrundelsen for denne ændring, der er, at programmet jo har til formål at fremme praktisk samarbejde og ikke at udvikle skattepolitik. På denne baggrund kan nyformuleringen af målsætningerne accepteres.
Rådets ændringer
Rådets vigtigste ændring er, at budgettet er blevet nedskåret fra € 56 mio til € 44 mio. Det bør imidlertid bemærkes, at sidstnævnte beløb svarer til de årlige bevillinger til det nuværende program, og, at Rådet har indføjet mange nye bestemmelser, der begrænser Kommissionens muligheder for at iværksætte nye IT-systemer eller andre nye initiativer. Kommissionen har selv til sidst accepteret nedskæringen og betoner, at den vil søge yderligere finansiering til iværksættelse af nye projekter eller systemer, hvis det skulle vise sig nødvendigt.
På denne baggrund mener ordføreren, at Parlamentet også bør acceptere det nye budget, som Rådet foreslår. Parlamentet vil naturligvis være åben over for nye forslag, der kræver yderligere finansiering.
De mange andre mindre ændringer, som Rådet har indføjet, er i de fleste tilfælde en forbedring af teksten og kan derfor godkendes.
Konklusion
Ordføreren tilslutter sig helt Kommissionens konklusioner i dens meddelelse om den fælles holdning, nemlig at Rådets tekst er et tilfredsstillende kompromis. Ordføreren beklager også den budgetnedskæring, Rådet har foretaget, men er tilfreds med, at Kommissionen selv accepterer nedskæringen. Han noterer sig også, at det er Kommissionens hensigt at anmode om supplerende finansiering til finansiering af nye IT-systemer, f.eks. systemet for grænseoverskridende momsfradrag, hvis det skulle blive nødvendigt.
Da det nuværende Fiscalis-program udløber ved udgangen af 2002, haster det med at få vedtaget de nye Fiscalis-rammebestemmelser, så de forskellige IT-systemer, f.eks. VIES, kan fungere efter den 31. december 2002.
Ordføreren foreslår derfor, at Rådets fælles holdning godkendes uden ændring.