ΣΥΣΤΑΣΗ ΓΙΑ ΤΗ ΔΕΥΤΕΡΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ σχετικά με την κοινή θέση του Συμβουλίου εν όψει της έγκρισης απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την υιοθέτηση κοινοτικού προγράμματος για τη βελτίωση της λειτουργίας των φορολογικών συστημάτων στην εσωτερική αγορά (πρόγραμμα Fiscalis 2003-2007)
(10612/2/2002 – C5‑0383/2002 – 2002/0015(COD))
2 Οκτωβρίου 2002 - ***II
Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής
Εισηγητής: José Manuel García-Margallo y Marfil
ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ
Κατά τη συνεδρίαση της 13ης Ιουνίου 2002, το Κοινοβούλιο καθόρισε τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση σχετικά με την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την υιοθέτηση κοινοτικού προγράμματος για τη βελτίωση της λειτουργίας των φορολογικών συστημάτων στην εσωτερική αγορά (πρόγραμμα Fiscalis 2003-2007) (COM(2002) 10 - 2002/0015 (COD)).
Κατά τη συνεδρίαση της 5ης Σεπτεμβρίου 2002, o Πρόεδρος του Κοινοβουλίου ανακοίνωσε την παραλαβή της κοινής θέσης, την οποία παρέπεμψε στην Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής (10612/2/2002 - C5-0383/2002).
Κατά τη συνεδρίασή της στις 19 Φεβρουαρίου 2002, η Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής όρισε εισηγητή τον José Manuel García-Margallo y Marfil.
Κατά τις συνεδριάσεις της στις 11 Σεπτεμβρίου 2002 και 2 Οκτωβρίου 2002, η επιτροπή εξέτασε την κοινή θέση καθώς και το σχέδιο σύστασης για τη δεύτερη ανάγνωση.
Κατά την τελευταία ως άνω συνεδρίαση, η επιτροπή ενέκρινε το σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος με 28 ψήφους υπέρ, 5 ψήφους κατά και 1 αποχή.
Ήσαν παρόντες κατά την ψηφοφορία οι βουλευτές: Christa Randzio-Plath, πρόεδρος· José Manuel García-Margallo y Marfil, αντιπρόεδρος και εισηγητής· Philippe A.R. Herzog και John Purvis, αντιπρόεδροι· Generoso Andria, Luis Berenguer Fuster (αναπλ. Helena Torres Marques), Roberto Felice Bigliardo, Hans Blokland, Renato Brunetta, Hans Udo Bullmann, Harald Ettl (αναπλ. Bernhard Rapkay), Jonathan Evans, Ingo Friedrich, Carles-Alfred Gasòliba i Böhm, Robert Goebbels, Lisbeth Grönfeldt Bergman, Brice Hortefeux, Christopher Huhne, Othmar Karas, Γιώργος Κατηφόρης, Piia-Noora Kauppi, Christoph Werner Konrad, Alain Lipietz, Thomas Mann (αναπλ. Astrid Lulling), Helmuth Markov (αναπλ. Armonia Bordes), Hans-Peter Mayer, Fernando Pérez Royo, Alexander Radwan, Mónica Ridruejo, Olle Schmidt, Bruno Trentin, Jaime Valdivielso de Cué (αναπλ. Ιωάννη Μαρίνου), Ieke van den Burg (αναπλ. Pervenche Berès) και Theresa Villiers.
Η σύσταση για τη δεύτερη ανάγνωση κατατέθηκε στις 2 Οκτωβρίου 2002.
Η προθεσμία κατάθεσης τροπολογιών στην κοινή θέση θα αναγράφεται στο σχέδιο ημερήσιας διάταξης της περιόδου συνόδου κατά την οποία θα εξετασθεί η σύσταση.
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ
Νομοθετικό ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την κοινή θέση του Συμβουλίου εν όψει της έγκρισης απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την υιοθέτηση κοινοτικού προγράμματος για τη βελτίωση της λειτουργίας των φορολογικών συστημάτων στην εσωτερική αγορά (πρόγραμμα Fiscalis 2003- 2007) (10612/2/2002 – C5‑0383/2002 – 2002/0015(COD))
(Διαδικασία συναπόφασης: δεύτερη ανάγνωση)
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη την κοινή θέση του Συμβουλίου (10612/2/2002 – C5‑0383/2002),
– έχοντας υπόψη τη θέση του κατά την πρώτη ανάγνωση[1] σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2002) 10[2]),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 251, παράγραφος 2, της Συνθήκης ΕΚ,
– έχοντας υπόψη το άρθρο 78 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη τη σύσταση για τη δεύτερη ανάγνωση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής (A5‑0320/2002),
1. εγκρίνει την κοινή θέση·
2. διαπιστώνει ότι η πράξη εκδόθηκε σύμφωνα με την κοινή θέση·
3. αναθέτει στoν Πρόεδρό του να υπογράψει την πράξη μαζί με τον Πρόεδρο του Συμβουλίου, σύμφωνα με το άρθρο 254, παράγραφος 1, της Συνθήκης ΕΚ·
4. αναθέτει στον Γενικό Γραμματέα του να υπογράψει την πράξη, ως προς ό,τι εμπίπτει στις αρμοδιότητές του, και να μεριμνήσει, σε συμφωνία με τον Γενικό Γραμματέα του Συμβουλίου, για τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων·
5. αναθέτει στoν Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Ιστορικό της διαδικασίας
Η παρούσα πρόταση αποσκοπεί κυρίως να παρατείνει το ισχύον πρόγραμμα Fiscalis μέχρι το 2007, διευρύνοντας συγχρόνως το πεδίο εφαρμογής του προγράμματος. Η Επιτροπή έχει επίσης προτείνει αύξηση του προϋπολογισμού.
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε την πρόταση σε πρώτη ανάγνωση στις 13 Ιουνίου προτείνοντας 7 ήσσονος σημασίας τροπολογίες. Στις 4 Ιουλίου επιτεύχθηκε πολιτική συμφωνία στο Συμβούλιο και η κοινή θέση καθορίσθηκε με γραπτή διαδικασία στα τέλη Ιουλίου.
Κριτική αξιολόγηση του βαθμού στον οποίο ελήφθησαν υπόψη οι τροπολογίες του Κοινοβουλίου
Μόνο μία τροπολογία (τροπολογία 5 σχετικά με την διαβίβαση των εκθέσεων στο ΕΚ) έγινε πλήρως δεκτή από το Συμβούλιο, αλλά το σημείο που έθιξαν οι τροπολογίες 1 και 2 (χρηματοδότηση πέραν του 2006) ελήφθη υπόψιν.
Οι τροπολογίες 6 και 7 δεν συμπεριελήφθησαν αλλά, καθόσον αυτές δεν είναι αποφασιστικής σημασίας για τη λειτουργία του προγράμματος, ο εισηγητής θεωρεί ότι οι τα επιχειρήματα του Συμβουλίου για την απόρριψή τους μπορούν να γίνουν δεκτά.
Οι τροπολογίες 3 και 4 αποσκοπούσαν να τροποποιήσουν το πεδίο εφαρμογής του προγράμματος στους τομείς της έμμεσης φορολογίας και της άμεσης φορολογίας αντιστοίχως. Η πτυχή αυτή έχει τροποποιηθεί πλήρως από το Συμβούλιο με αποτέλεσμα, αναφορικά με την έμμεση φορολογία, ο στόχος να παραμένει ίδιος όπως για το τρέχον πρόγραμμα.
Η Επιτροπή πρότεινε ως στόχο "να υποστηριχθεί η στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το ΦΠΑ". Το Συμβούλιο κατέστησε τους στόχους περισσότερο συγκεκριμένους: "επίτευξη ενός υψηλού κοινού επιπέδου συνεννόησης", "εξασφάλιση επαρκούς, αποτελεσματικής και εκτεταμένης συνεργασίας" και "διασφάλιση της συνεχούς βελτίωσης των διοικητικών διαδικασιών".
Ο εισηγητής μπορεί να κάνει δεκτό το σκεπτικό που βρίσκεται πίσω από την τροποποίηση αυτή, ότι δηλαδή το πρόγραμμα αφορά κατά βάσιν την πρακτική συνεργασία και όχι την ανάπτυξη φορολογικής πολιτικής. Υπό το πρίσμα αυτό η νέα διατύπωση των στόχων μπορεί να γίνει δεκτή.
Τροποποιήσεις του Συμβουλίου
Η κύρια αλλαγή που επέφερε το Συμβούλιο έγκειται στο ότι ο προϋπολογισμός μειώθηκε από 56 εκατ. € σε 44 εκατ. €. Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι το τελευταίο αυτό ποσό ευθυγραμμίζεται με την ετήσια διάθεση πιστώσεων για το τρέχον πρόγραμμα και ότι το Συμβούλιο έχει προσθέσει σειρά νέων διατάξεων που περιορίζουν τις δυνατότητες της Επιτροπής να προωθήσει νέα συστήματα πληροφορικής ή άλλες νέες πρωτοβουλίες. Τέλος, η Επιτροπή έχει κάνει δεκτή την περικοπή, υπογραμμίζοντας ότι θα αναζητήσει συμπληρωματική χρηματοδότηση εφόσον αυτή απαιτηθεί για την προώθηση νέων σχεδίων ή συστημάτων.
Υπό το πρίσμα αυτό, ο εισηγητής θεωρεί ότι και το Κοινοβούλιο θα πρέπει να κάνει δεκτό το νέο προϋπολογισμό που πρότεινε το Συμβούλιο. Το Κοινοβούλιο θα παραμείνει ασφαλώς ανοικτό σε νέες προτάσεις για συμπληρωματική χρηματοδότηση.
Οι διάφορες άλλες ήσσονος σημασίας αλλαγές που εισήγαγε το Συμβούλιο βελτιώνουν στην πλειοψηφία τους το κείμενο και μπορούν συνεπώς να γίνουν δεκτές.
Συμπέρασμα
Ο εισηγητής συμφωνεί πλήρως με τα συμπεράσματα στα οποία καταλήγει η Επιτροπή στην ανακοίνωσή της σχετικά με την κοινή θέση, ότι δηλαδή το κείμενο του Συμβουλίου συνιστά επιτυχή συμβιβασμό. Ο εισηγητής με τη σειρά του εκφράζει τη λύπη του για την περικοπή στον προϋπολογισμό που επέφερε το Συμβούλιο, είναι όμως ικανοποιημένος από το γεγονός ότι και η ίδια η Επιτροπή αποδέχεται τη μείωση αυτή. Σημειώνει επίσης την πρόθεση της Επιτροπής να ζητήσει συμπληρωματική χρηματοδότηση εφόσον αυτό καταστεί απαραίτητο για τη χρηματοδότηση νέων συστημάτων πληροφορικής, όπως το σύστημα για τις διασυνοριακές μειώσεις ΦΠΑ.
Δεδομένου ότι το ισχύον πρόγραμμα Fiscalis λήγει στα τέλη του έτους, η έγκριση του νέου πλαισίου Fiscalis έχει επείγοντα χαρακτήρα ούτως ώστε τα διάφορα συστήματος πληροφορικής όπως το VIES να μπορούν να λειτουργήσουν μετά τις 31 Δεκεμβρίου 2002.
Για τους λόγους αυτούς ο εισηγητής προτείνει να γίνει δεκτή η κοινή θέση του Συμβουλίου χωρίς τροπολογίες.