ANDRABEHANDLINGS-REKOMMENDATION om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av ett gemenskapsprogram för att förbättra skattesystemens funktionssätt på den inre marknaden (Fiscalis 2007‑programmet)
(10612/2/2002 – C5‑0383/2002 – 2002/0015(COD))
2 oktober 2002 - ***II
Utskottet för ekonomi och valutafrågor
Föredragande: José Manuel García-Margallo y Marfil
PROTOKOLLSIDA
Vid plenarsammanträdet den 13 juni 2002 fastställde parlamentet sin ståndpunkt vid första behandlingen av förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av ett gemenskapsprogram för att förbättra skattesystemens funktionssätt på den inre marknaden (Fiscalis 2007-programmet) (KOM(2002) 10 - 2002/0015(COD)).
Vid plenarsammanträdet den 5 september 2002 tillkännagav talmannen att den gemensamma ståndpunkten hade mottagits och att denna hänvisats till utskottet för ekonomi och valutafrågor (10612/2/2002 - C5-0383/2002).
Vid utskottssammanträdet den 19 februari 2002 hade utskottet utsett José Manuel García‑Margallo y Marfil till föredragande.
Vid utskottssammanträdena den 11 september och 2 oktober 2002 behandlade utskottet den gemensamma ståndpunkten och förslaget till andrabehandlingsrekommendation.
Vid det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet förslaget till lagstiftningsresolution med 28 röster för, 5 röster emot och 1 nedlagd röst.
Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen: Christa Randzio-Plath (ordförande), José Manuel García-Margallo y Marfil (vice ordförande och föredragande), Philippe A.R. Herzog och John Purvis (vice ordförande), Generoso Andria, Luis Berenguer Fuster (suppleant för Helena Torres Marques), Roberto Felice Bigliardo, Hans Blokland, Renato Brunetta, Hans Udo Bullmann, Harald Ettl (suppleant för Bernhard Rapkay), Jonathan Evans, Ingo Friedrich, Carles-Alfred Gasòliba i Böhm, Robert Goebbels, Lisbeth Grönfeldt Bergman, Brice Hortefeux, Christopher Huhne, Othmar Karas, Giorgos Katiforis, Piia-Noora Kauppi, Christoph Werner Konrad, Alain Lipietz, Thomas Mann (suppleant för Astrid Lulling), Helmuth Markov (suppleant för Armonia Bordes), Hans-Peter Mayer, Fernando Pérez Royo, Alexander Radwan, Mónica Ridruejo, Olle Schmidt, Bruno Trentin, Jaime Valdivielso de Cué (suppleant för Ioannis Marinos), Ieke van den Burg (suppleant för Pervenche Berès) och Theresa Villiers.
Andrabehandlingsrekommendationen ingavs den 2 oktober 2002.
Fristen för att inge ändringsförslag till den gemensamma ståndpunkten kommer att anges i förslaget till föredragningslista för den sammanträdesperiod vid vilken andrabehandlingsrekommendationen skall behandlas.
FÖRSLAG TILL LAGSTIFTNINGSRESOLUTION
Europaparlamentets lagstiftningsresolution om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av ett gemenskapsprogram för att förbättra skattesystemens funktionssätt på den inre marknaden (Fiscalis 2007-programmet)
(10612/2/2002 – C5‑0383/2002 – 2002/0015(COD))
(Medbeslutandeförfarandet: andra behandlingen)
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av rådets gemensamma ståndpunkt 10612/2/2002 – C5‑0383/2002),
– med beaktande av parlamentets ståndpunkt vid första behandlingen av ärendet[1], en behandling som avsåg kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2002) 10[2]),
– med beaktande av artikel 251.2 i EG-fördraget,
– med beaktande av artikel 78 i arbetsordningen,
– med beaktande av andrabehandlingsrekommendationen från utskottet för ekonomi och valutafrågor (A5‑0320/2002).
1. Europaparlamentet godkänner den gemensamma ståndpunkten.
2. Europaparlamentet konstaterar att rättsakten är antagen i enlighet med den gemensamma ståndpunkten.
3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att tillsammans med rådets ordförande underteckna rättsakten i enlighet med artikel 254.1 i EG-fördraget.
4. Europaparlamentet uppdrar åt sin generalsekreterare att underteckna rättsakten och i samförstånd med rådets generalsekreterare se till att den offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.
5. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.
MOTIVERING
Förfarandet hittills
Syftet med föreliggande förslag är att förlänga det nuvarande Fiscalis-programmet till 2007 samtidigt som programmets räckvidd utvidgas. Kommissionen föreslog även en större budget.
Förslaget godkändes av Europaparlamentet vid den första behandlingen den 13 juni med 7 relativt små ändringsförslag. Rådet nådde en politisk överenskommelse den 4 juli och den gemensamma ståndpunkten antogs genom skriftligt förfarande i slutet av juli.
Kritisk utvärdering av hur parlamentets ändringsförslag beaktas
Endast ett ändringsförslag (ändringsförslag 5 om att vidarebefordra rapporter till Europaparlamentet) har helt och hållet accepterats av rådet, men den fråga som väcktes i ändringsförslagen 1 och 2 (finansiering efter 2006) har beaktas.
Ändringsförslagen 6 och 7 har inte tagits med, men eftersom de inte har någon central roll för programmets funktionssätt, anser föredraganden att rådets skäl för att inte ta med dem kan godtas.
Syftet med ändringsförslagen 3 och 4 var att ändra programmets räckvidd inom indirekt respektive direkt beskattning. Denna aspekt har helt och hållet ändrats av rådet, så att målen, när det gäller indirekt beskattning, är de samma som för det nuvarande programmet.
Kommissionen föreslog som ett mål för programmet ”att understödja Europeiska unionens strategi vad gäller mervärdesskatt”. Rådet har konkretiserat målen: att uppnå en hög gemensam kunskapsnivå, att säkerställa ett verkningsfullt, effektivt och omfattande samarbete och att säkerställa att de administrativa förfarandens kontinuerligt förbättras.
Föredraganden kan acceptera logiken bakom denna ändring, nämligen att programmet faktiskt syftar till praktiskt samarbete snarare än att utveckla skattepolitik. Mot denna bakgrund kan den nya formuleringen godtas.
Ändringar som gjorts av rådet
Den huvudsakliga ändringen som rådet infört är att budget skurits ned från 56 miljoner euro till 44 miljoner euro. Man bör dock notera att det senare beloppet ligger i linje med det årliga anslaget till det nuvarande programmet och att rådet har lagt till ett flertal nya bestämmelser som begränsar kommissionens möjligheter att lansera nya IT-system eller andra nya initiativ. När allt kommer omkring har kommissionen själv accepterat nedskärningen men den betonar att man kommer att ansöka om ytterligare finansiering om detta skulle behövas för att lansera nya projekt eller system.
Mot denna bakgrund anser föredraganden att även parlamentet bör acceptera den nya budget som rådet föreslår. Parlamentet kommer självklart att vara öppet för nya förslag som kräver ytterligare finansiering.
De många andra mindre ändringar som rådet infört förbättrar oftast texten och kan därför accepteras.
Slutsats
Föredraganden instämmer helt med den slutsats som kommissionen drog i sitt meddelande om den gemensamma ståndpunkten, nämligen att rådets text är en adekvat kompromiss. Föredraganden beklagar också nedskärningen i budgeten som rådet företagit men är nöjd med det faktum att kommissionen själv godtar nedskärningen. Föredraganden noterar också kommissionens avsikt att ansöka om ytterligare finansiering om detta skulle behövas för att finansiera nya IT-system, såsom det för gränsöverskridande momsavdrag.
Eftersom det nuvarande Fiscalis-programmet löper ut i slutet av året är det ytterst brådskande att det nya Fiscalis-programmet antas så att de olika IT-systemen såsom VIES kan fungera efter den 31 december 2002.
Därför föreslår föredraganden att rådets gemensamma ståndpunkt skall godtas utan ändringar.