BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om rökaromer som används eller är avsedda att användas i eller på livsmedel
(KOM(2002) 400 – C5‑0348/2002 – 2002/0163(COD))

24 april 2003 - ***I

Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor
Föredragande: Minerva Melpomeni Malliori

PROTOKOLLSIDA

Med en skrivelse av den 15 juli 2002 förelade kommissionen parlamentet, i enlighet med artikel 251.2 och artikel 95 i EG-fördraget, ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om rökaromer som används eller är avsedda att användas i eller på livsmedel (KOM(2002) 400 – 2002/0163(COD)).

Vid plenarsammanträdet den 2 september 2002 tillkännagav talmannen att detta förslag hänvisats till utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor, som utsetts till ansvarigt utskott, och till utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden och utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi, som utsetts till rådgivande utskott (C5‑0348/2002).

Vid utskottssammanträdet den 2 oktober 2002 utsåg utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor Minerva Melpomeni Malliori till föredragande.

Vid utskottssammanträdena den 24 mars och 24 april 2003 behandlade utskottet kommissionens förslag och förslaget till betänkande.

Vid det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet förslaget till lagstiftningsresolution med 43 röster för, 1 röst emot och 1 nedlagd röst.

Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen: Caroline F. Jackson (ordförande), Alexander de Roo och Guido Sacconi (vice ordförande), Minerva Melpomeni Malliori (föredragande), María del Pilar Ayuso González, Jean-Louis Bernié, Hans Blokland, David Robert Bowe, John Bowis, Martin Callanan, Dorette Corbey, Anne Ferreira, Christel Fiebiger (suppleant för Pernille Frahm), Marialiese Flemming, Karl-Heinz Florenz, Monica Frassoni (suppleant för Inger Schörling i enlighet med artikel 153.2 i arbetsordningen), Cristina García-Orcoyen Tormo, Laura González Álvarez, Robert Goodwill, Cristina Gutiérrez Cortines, Jutta D. Haug (suppleant för Torben Lund), Marie Anne Isler Béguin, Hedwig Keppelhoff-Wiechert (suppleant för Raffaele Costa), Christa Klaß, Eija-Riitta Anneli Korhola, Bernd Lange, Peter Liese, Giorgio Lisi (suppleant för Avril Doyle), Caroline Lucas (suppleant för Hiltrud Breyer), Emilia Franziska Müller, Riitta Myller, Giuseppe Nisticò, Ria G.H.C. Oomen-Ruijten, Béatrice Patrie, Marit Paulsen, Fernando Pérez Royo (suppleant för María Sornosa Martínez), Dagmar Roth-Behrendt, Yvonne Sandberg-Fries, Karin Scheele, Horst Schnellhardt, Bart Staes (suppleant för Patricia McKenna), Catherine Stihler, Astrid Thors, Antonios Trakatellis, Elena Valenciano Martínez-Orozco, Kathleen Van Brempt, Peder Wachtmeister och Phillip Whitehead.

Utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden beslutade den 8 oktober 2002 att inte avge något yttrande. Utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi beslutade den 12 november 2002 att inte avge något yttrande.

Betänkandet ingavs den 24 april 2003.

FÖRSLAG TILL LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till rådets förordning om rökaromer som används eller är avsedda att användas i eller på livsmedel (KOM(2002) 400 – C5‑0348/2002 – 2002/0163(COD))

(Medbeslutandeförfarandet: första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2002) 400[1]),

–   med beaktande av artikel 251.2 och artikel 95 i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C5‑0348/2002),

–   med beaktande av artikel 67 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor (A5‑0122/2003).

1.   Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2.   Kommissionen uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om kommissionen har för avsikt att väsentligt ändra detta förslag eller ersätta det med ett nytt.

3.   Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Kommissionens förslag	Parlamentets ändringar
Ändringsförslag 1 Skäl 18
(18)   Det är lämpligt att livsmedelsföretagare som använder primära rökkondensat eller primära rökfraktioner eller rökaromderivat är skyldiga att införa förfaranden som i alla skeden av utsläppandet på marknaden av primärprodukter eller rökaromderivat gör det möjligt att verifiera om de är godkända enligt denna förordning samt om användningsvillkoren är uppfyllda.	(18)   Det är nödvändigt att livsmedelsföretagare som använder primära rökkondensat eller primära rökfraktioner eller rökaromderivat är skyldiga att införa förfaranden som i alla skeden av utsläppandet på marknaden av primärprodukter eller rökaromderivat gör det möjligt att verifiera om de är godkända enligt denna förordning samt om användningsvillkoren är uppfyllda.
Motivering Ingen motivering behövs.
Ändringsförslag 2 Artikel 4, punkt 1, strecksats 1
-   användningen inte utgör en risk för människors hälsa,	-   användningen inte utgör någon risk för människors hälsa,
Motivering Formuleringen måste vara mer exakt för att man skall kunna säkra att de godkända produkterna inte utgör någon risk för människors hälsa.
Ändringsförslag 3 Artikel 5, punkt 1
1.   Endast sådana typer av obehandlat trä som anges i bilaga I får användas för framställning av primära rökkondensat och primära tjärfraktioner.	utgår
Motivering Det bör inte förekomma någon positiv lista om den inte är uttömmande. Listan i bilaga I är inte uttömmande. Det är vanligt att andra träslag än dem som anges i listan används för att framställa rökaromer.
Ändringsförslag 4 Artikel 5, punkt 2, stycke 1
2.   Det träslag som avses i punkt 1 får varken avsiktligt eller oavsiktligt ha behandlats med kemiska ämnen under sex månader omedelbart före eller efter avverkningen, utom om det kan påvisas att det ämne som användes vid behandlingen inte ger upphov till potentiellt toxiska ämnen vid förbränning.	2.   Det träslag som används för att framställa primärprodukter får varken avsiktligt eller oavsiktligt ha behandlats med kemiska ämnen under sex månader omedelbart före eller efter avverkningen, utom om det kan påvisas att det ämne som användes vid behandlingen inte ger upphov till potentiellt toxiska ämnen vid förbränning.
Motivering Träslagen bör inte begränsas till dem i listan i bilaga I.
Ändringsförslag 5 Artikel 8, punkt 3, led b
b)   göra en sammanfattning av varje ansökan tillgänglig för medlemsstaterna och kommissionen, och på en medlemsstats eller kommissionens begäran sända den fullständiga ansökan och all kompletterande information som sökanden lämnat in,	b)   göra den fullständiga ansökan och all kompletterande information som sökanden lämnat in tillgänglig för medlemsstaterna och kommissionen,
Motivering Utan att det inverkar på artikel 14 om konfidentialitet bör livsmedelsmyndighetens bedömning präglas av största möjliga öppenhet. Detta är viktigt eftersom det slutliga beslutet om godkännande fattas bakom stängda dörrar genom ett kommittéförfarande.
Ändringsförslag 6 Artikel 8, punkt 4, strecksats 1
-   I lämpliga fall, eventuella villkor eller restriktioner för användningen av det utvärderade primära rökkondensatet eller den utvärderade primära tjärfraktionen antingen som sådan och/eller som rökaromderivat i eller på särskilda livsmedel eller livsmedelskategorier.	-   Eventuella villkor eller restriktioner för användningen av det utvärderade primära rökkondensatet eller den utvärderade primära tjärfraktionen antingen som sådan och/eller som rökaromderivat i eller på särskilda livsmedel eller livsmedelskategorier.
Motivering Ingen motivering behövs.
Ändringsförslag 7 Artikel 13a (ny)
	Artikel 13a
	Allmänhetens tillgång
	Ansökan om godkännande, kompletterande information som sökanden lämnat in och yttranden från myndigheten, förutom konfidentiell information, skall göras tillgängliga för allmänheten i enlighet för artiklarna 38, 39 och 41 i förordning (EG) nr 178/2002.
	Myndigheten skall vid hanteringen av ansökningar om tillgång till handlingar som den innehar tillämpa principerna i rådets och Europaparlamentets förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar.
	Medlemsstaterna skall behandla ansökningar om tillgång till handlingar som erhållits inom ramen för denna förordning i enlighet med artikel 5 i förordning (EG) nr 1049/2001.
Motivering De allmänna bestämmelserna om insyn (förordning (EG) nr 1049/2001) och bestämmelserna om Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (förordning (EG) nr 178/2002) bör tillämpas även på hanteringen av ansökningar om godkännande av rökaromer.
Ändringsförslag 8 Bilaga I
Lista över obehandlade träslag som får användas för framställning av primära rökkondensat och primära tjärfraktioner	utgår
Latinsk namn	Svenskt namn
Acer negundo L.	Asklönn
Betula pendula Roth. (med ssp. B. alba L. och B. verrucosa Ehrh.)	Vårtbjörk
Betula pubescens Ehrh.	Glasbjörk
Carpinus betulus L.	Avenbok
Carya ovata (Mill.) Koch	Hickory
Castanea sativa Mill.	Äkta kastanj
Eucalyptus sp.	Eukalyptus
Fagus grandifolia Ehrh.	Bok
Fagus silvatica L.	Bok
Fraxinus excelsior L.	Ask
Juglans regia L.	Valnöt
Malus pumila Mill.	Apel
Prosopis juliflora DC.	Mesquite
Prunus avium L.	Fågelbär
Quercus alba L.	Amerikansk ek
Quercus ilex L.	Stenek
Quercus robur L.	Skogsek
Rhamnus frangula L.	Brakved
Robinia pseudoacacia	Robinia
Ulmus fulva Michx.	Alm
Ulmus rubra Mühlenb.	Alm
Motivering Om man använder en icke uttömmande positiv lista kommer det bara att skapa förvirring.
Ändringsförslag 9 Bilaga II, punkt 1
1.   Rök framställs av träslag som anges i bilaga I. Örter, kryddor, enkvistar, grankvistar, granbarr och grankottar kan tillsättas om de är fria från resthalter efter avsiktliga eller oavsiktliga kemiska behandlingar eller om de är förenliga med utförligare bestämmelser i gemenskapslagstiftningen. Utgångsmaterialet är föremål för kontrollerad förbränning, torrdestillering eller behandling med överhettad ånga i en kontrollerade syremiljö med en maximal temperatur på 600° C.	1.   Rök framställs av träslag som avses i artikel 5. Örter, kryddor, enkvistar, grankvistar, granbarr och grankottar kan tillsättas om de är fria från resthalter efter avsiktliga eller oavsiktliga kemiska behandlingar eller om de är förenliga med utförligare bestämmelser i gemenskapslagstiftningen. Utgångsmaterialet är föremål för kontrollerad förbränning, torrdestillering eller behandling med överhettad ånga i en kontrollerade syremiljö med en maximal temperatur på 600° C.
Motivering Eftersom bilaga I bör utgå måste bilaga II ändras i enlighet med den strykningen.
Ändringsförslag 10 Bilaga III, punkt -1 (ny)
	-   1. Uppgifter om vilket träslag som används för att framställa primärprodukten.
Motivering Urvalet av träslag för att framställa primärprodukter bör inte begränsas. Sökanden måste dock uppge vilket träslag som används vid framställningen.

• [1] EGT C 262 E, 29.10.2002, s. 523.

MOTIVERING

Syftet med förslaget är att införa gemensamma förfaranden för säkerhetsbedömningen och godkännandet av rökaromer som används i eller på livsmedel. I förslaget ställs det upp gemensamma regler för industrin och det kommer att stärka skyddet av människors hälsa och konsumentintressena. För närvarande skiljer sig reglerna för godkännande av rökaromer åt mellan olika medlemsstater.

Rökaromer tillverkas av kondenserad rök som fraktioneras och renas. Reningsprocessen minskar de hälsorisker som traditionella rökprocesser medför. Antalet kommersiellt tillgängliga rökkondensat som används för att framställa rökaromer är relativt begränsat. Kommissionen föreslår att den toxikologiska utvärderingen därför borde inriktas på enskilda rökkondensat (primärprodukter) snarare än alla rökaromer. Efter säkerhetsbedömningar och ett godkännandeförfarande kommer primära rökkondensat och primära tjärfraktioner som inte uppvisar några hälsorisker att upptas på en positiv lista över produkter som är godkända i gemenskapen. Enligt kommissionen kommer högst 20 produkter att behöva utvärderas. Godkännandena skall begränsas till tio år, och produkterna måste omvärderas enligt senaste vetenskapliga och tekniska utvecklingsnivå innan godkännandena kan förnyas.

Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet skall utvärdera ansökningarna om godkännande. Det slutliga beslutet om huruvida produkter skall tas upp på den positiva listan skall fattas genom ett kommittéförfarande. Förslaget innehåller övergångsbestämmelser för godkännandet av befintliga produkter.

Kommentarer

Föredraganden välkomnar förslaget och stöder de övergripande målen i det. Det är viktigt att framställandet av rökaromer regleras på samma sätt i hela gemenskapen. Godkännandeförfarandet måste säkra att rökaromer som används i livsmedel inte utgör någon risk för människors hälsa.

Kommissionen föreslår att enbart träslag som ingår i listan i bilaga I får användas för att framställa primära rökkondensat och primära tjärfraktioner. Listan över olika träslag är dock inte uttömmande. Den största frågan är huruvida det överhuvudtaget är möjligt att upprätta en uttömmande lista över träslag som kan användas i detta syfte. Eftersom de traditionella rökprocesserna och skogsresurserna varierar mellan olika medlemsstater är det inte att rekommendera att i en förordning presentera en positiv lista som grundas på tio år gamla rön. Det viktigaste är att säkra att det trä som används vid framställningen är obehandlat och att de strikta produktionsvillkoren är uppfyllda.

Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet ges i förslaget till förordning en central roll i godkännandeförfarandet. Myndigheten skall ta emot ansökningarna, vid behov begära kompletterande information och avge ett yttrande om varje ansökan. Det formella beslutet om godkännande, det vill säga sammansättningen av den positiva listan, kommer att fattas genom ett kommittéförfarande. Därför är det oerhört viktigt att införa uttryckliga bestämmelser om allmänhetens tillgång till handlingar.