MIETINTÖ Esitys Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 1/2003 varainhoitovuodeksi 2003
(8125/2003 – C5‑0232/2003 – 2003/2031(BUD))

22. toukokuuta 2003

Budjettivaliokunta
Esittelijä: Göran Färm

ASIAN KÄSITTELY

Budjettivaliokunta nimitti osana varainhoitovuoden 2003 talousarviomenettelyä kokouksessaan 10. joulukuuta 2001 esittelijäksi Göran Färmin (Pääluokka III – komissio).

Komissio esitti 26. helmikuuta 2003 alustavan esityksen Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 1/2003 varainhoitovuodeksi 2003 ja toimitti sen parlamentille (SEC(2003) 230).

Neuvosto hyväksyi 8. huhtikuuta 2003 esityksen Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 1/2003 varainhoitovuodeksi 2003 ja toimitti sen parlamentille 10. huhtikuuta 2003 päivätyllä kirjeellä (8125/2003).

Parlamentin puhemies ilmoitti istunnossa 15. toukokuuta 2003 lähettäneensä esityksen lisätalousarvioksi nro 1/2003 asiasta vastaavaan budjettivaliokuntaan ja lausuntoa varten kaikkiin muihin asianomaisiin valiokuntiin (C5-0232/2003 – 2003/2031(BUD)).

Budjettivaliokunta käsitteli esitystä lisätalousarvioksi nro 1/2003 ja mietintöluonnosta kokouksissaan 29. huhtikuuta ja 21. toukokuuta 2003.

Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi päätöslauselmaesityksen yksimielisesti.

Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Terence Wynn (puheenjohtaja), Anne Elisabet Jensen (varapuheenjohtaja), Göran Färm (esittelijä), Kathalijne Maria Buitenweg, Joan Colom i Naval, Den Dover, Salvador Garriga Polledo, Neena Gill, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Joaquim Piscarreta, Esko Olavi Seppänen, Per Stenmarck, Kyösti Tapio Virrankoski ja Brigitte Wenzel-Perillo.

Mietintö jätettiin käsiteltäväksi 22. toukokuuta 2003.

PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

Euroopan parlamentin päätöslauselma esityksestä Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 1/2003 varainhoitovuodeksi 2003 (8125/2003 – C5-0232/2003 – 2003/2031(BUD))

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 272 artiklan ja Euratomin perustamissopimuksen 177 artiklan,

–   ottaa huomioon 25. kesäkuuta 2002 annetun Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen[1] ja erityisesti sen 37 ja 38 artiklan,

–   ottaa huomioon 19. joulukuuta 2002 lopullisesti vahvistetun Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2003[2],

–   ottaa huomioon 6. toukokuuta 1999 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta[3],

–   ottaa huomioon komission 26. helmikuuta 2003 esittämän alustavan lisätalousarvioesityksen nro 1/2003 varainhoitovuodeksi 2003 (SEC(2003) 230),

–   ottaa huomioon neuvoston 10. huhtikuuta 2003 hyväksymän lisätalousarvioesityksen nro 1/2003 (8125/2003 – C5-0232/2003),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 92 artiklan ja liitteen IV,

–   ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön (A5-0173/2003),

A.   ottaa huomioon, että lisätalousarvioesityksessä nro 1/2003 ehdotetaan budjettikohdan luomista Prince-ohjelman osana toimivalle uudelle tiedotusohjelmalle, jonka nimeksi tulee "Euroopan unionin asema maailmassa",

B.   ottaa huomioon, että vuonna 2003 ehdotus pitäisi rahoittaa siirtämällä määrärahoja jo olemassa olevista tiedotustoimista, jotka parlamentti on asianmukaisesti hyväksynyt ja jotka parlamentti odottaa komission panevan täysin ja tehokkaasti täytäntöön,

C.   ottaa huomioon, että parlamentti on jo 10. huhtikuuta 2003 antamassaan päätöslauselmassa Euroopan unionin tiedotus- ja viestintästrategiasta ilmoittanut kannattavansa tällaisen ehdotuksen sisällyttämistä vuoden 2004 yleiseen talousarviomenettelyyn[4],

D.   ottaa huomioon, että tällainen lähestymistapa antaisi mahdollisuuden parlamentin täysimääräiseen kuulemiseen kampanjan kehittämisestä ja rahoituksesta,

E.   ottaa huomioon, että lisätalousarvioesityksellä nro 1/2003 halutaan myös muuttaa kohdan A-3014 nimikettä ja selvitysosaa, niin että se on yhdenmukainen vastaavia toimia koskevien saman luvun muiden budjettikohtien kanssa,

F.   ottaa huomioon, että komission alustavassa lisätalousarvioesityksessä nro 1/2003 pyydettiin myös lisämäärärahoja (32 miljoonan euroa joustovälinettä käyttämällä) kalastusalusten romuttamiseen liittyviä erityistoimenpiteitä varten ja että neuvosto ei ole ottanut pyyntöä huomioon esityksessään,

1.   panee merkille ehdotuksen luoda uusi budjettikohta Prince-ohjelman osana toimivalle tiedotusohjelmalle "Euroopan unionin asema maailmassa"; katsoo, että tarkoituksenmukaisinta olisi edetä niin, että komissio tekee tarvittavat ehdotukset vuotta 2004 koskevassa talousarviomenettelyssä eikä niin että kampanja otetaan ennenaikaisesti käyttöön lisätalousarviolla, koska näin varmistetaan parlamentin osallistuminen kampanjan edellyttämien poliittisten suuntaviivojen muodostamiseen;

2.   muistuttaa parlamentin suhtautuvan myönteisesti siihen, että sille esitetään tällaisia ehdotuksia vuoden 2004 talousarviomenettelyssä, minkä se jo ilmoitti Euroopan unionin tiedotus- ja viestintästrategiasta 10. huhtikuuta 2003 antamassaan päätöslauselmassa[5];

3.   toteaa, että neuvostossa ei ole päästy sopimukseen siitä, miten komission alustavaan lisätalousarvioesitykseen nro 1/2003 sisältyvien kalastusta koskevien toimenpiteiden rahoittamisessa edetään, ja neuvosto ei siksi ole ottanut esitykseensä tätä osaa komission ehdotuksesta;

4.   korostaa, että neuvoston on ilmoitettava, miten kalatalousalan uudistus rahoitetaan, ja on valmis tutkimaan asiaa koskevia ehdotuksia, myös 6. toukokuuta 1999 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa esitettyjen keinojen käyttöä;

5.   hyväksyy ehdotuksen muuttaa budjettikohdan A-3014 (Eurooppalainen ihmisoikeuksia ja demokratisointia käsittelevä maisterikoulutusohjelma) nimike ja selvitysosa siten, että se on yhtenäinen luvun muiden tuensaajien kanssa;

6.   pitää myönteisenä talousarviopäätöstä esittää tarkistus neuvoston lisätalousarvioesitykseen nro 1/2003;

7.   kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman sekä ehdotetun tarkistuksen lisätalousarvioesitykseen nro 1/2003 neuvostolle ja komissiolle.

• [1] EYVL L 248, 16.9.2002.
• [2] EUVL L 54, 28.2.2003.
• [3] EYVL C 172, 18.6.1999, s. 1.
• [4] P5_TA-PROV(2003)0187.
• [5] P5_TA-PROV(2003)0187.

PERUSTELUT

Johdanto

Neuvosto vahvisti 10. huhtikuuta 2003 lisätalousarvioesityksen nro 1/2003. Se kattaa kaksi asiakokonaisuutta:

–   uuden, pm-merkinnällä varustetun budjettikohdan perustaminen rahoitusnäkymien otsakkeeseen 3 niitä tiedotus- ja viestintähankkeita varten, jotka liittyvät Euroopan unionin asemaan maailmassa

–   alamomentin A-3014 nimikkeen ja selvitysosan muuttaminen (nykyinen nimike: Eurooppalainen ihmisoikeuksia ja demokratisointia käsittelevä maisterikoulutusohjelma) niin, että se on yhdenmukainen vastaavia toimia koskevien saman luvun muiden budjettikohtien kanssa ja että sen täytäntöönpano helpottuu.

Komission ehdotus, alustava lisätalousarvioesitys nro 1/2003, esitettiin 26. helmikuuta, ja siihen sisältyi vielä yksi asiakokonaisuus:

–   yhteisen kalastuspolitiikan uudistukseen perustuvat lisämäärärahat rahoitusnäkymien otsakkeeseen 2 kalastusalusten romuttamista varten. Pyydettiin 32:ta miljoonaa euroa joustoa hyödyntäen.

Komissio ei sisällyttänyt tätä kolmatta asiakokonaisuutta asiakirjaansa.

Menettelyyn liittyvät näkökohdat

Uuden varainhoitosopimuksen tultua voimaan vanhaa termiä KTT (korjaava ja täydentävä talousarvio) ei enää käytetä. Uutena terminä on yksinkertaisesti lisätalousarvio. Terminologian muuttumisesta huolimatta näiden talousarvioiden käsittelyä koskevat säännökset ovat pysyneet samoina.

Poikkeuksena on 1) se, että neuvosto ei enää voi estää lisätalousarvion käsittelyä olemalla reagoimatta komission ehdotukseen, minkä EP sai aikaan varainhoitoasetuksesta käydyissä neuvotteluissa, ja 2) edellisen vuoden "ylijäämää" koskeva lisätalousarvio, joka on nyt esitettävä erillisenä lisätalousarviona ja johon EP ei voi tehdä tarkistuksia.

Kuten varainhoitoasetuksen 37–39 artiklassa säädetään, komissio voi tehdä alustavia lisätalousarvioesityksiä "väistämättömissä, poikkeuksellisissa tai odottamattomissa olosuhteissa..".

Neuvosto laatii alustavan esityksen saatuaan lisätalousarvioesityksen. Se noudattaa yleistä talousarviota varten perustamissopimuksen 272 artiklassa määrättyjä menettelyjä ja määräaikoja. EP:llä on tämän jälkeen enintään 45 päivää aikaa tarkistaa lisätalousarvioesitystä tai hyväksyä se. Jos esitystä tarkistetaan, myös toisen käsittelyn menettely vastaa yleiseen talousarvioon sovellettavaa menettelyä.

Jos EP päättää tarkistaa mietintöluonnosta, sillä on siihen 45 päivää aikaa. EP:n ensimmäisen käsittelyn jälkeen neuvostolla on 15 päivää aikaa hyväksyä muutoksensa tarkistettuun talousarvioesitykseen, ennen kuin se toimittaa sen taas EP:lle. EP:llä on 15 päivää aikaa äänestää toisessa käsittelyssä.

Tiedotus- ja viestintäpolitiikka, PRINCE

Tässä lisätalousarviossa ehdotetaan, että vuoden 2003 talousarvioon perustetaan uusi budjettikohta B3-3065 – Prince – Euroopan unionin asema maailmassa ja varustetaan se pm-merkinnällä, kuten jäljempänä esitetään. Tarvittavat määrärahat hankittaisiin myöhemmin siirro(i)lla. Luvuksi mainitaan 1,57 miljoonaa euroa.

B3-3065   PRINCE – Euroopan unionin asema maailmassa

Talousarvio 2003		ALTE 1/2003		Uusi määrä
Maksu-sitoumukset	Maksut	Maksu-sitoumukset	Maksut	Maksu-sitoumukset	Maksut
		p.m.	p.m.	p.m.	p.m.

Määräraha on tarkoitettu kattamaan yhteisön politiikkoihin liittyvien ensisijaisten tiedotustoimien rahoittaminen.

Se kattaa hankkeen «Euroopan unionin asema maailmassa», jolla on seuraavat tavoitteet:

(i)    edistetään yhtenäisemmän kuvan muodostumista globalisaatiosta;

(ii)   nostetaan nykyjärjestelmä / kauppapolitiikan saavutukset arvoonsa eurooppalaisten yhteisenä strategiana / vastauksena globalisaatioon;

(iii)   osoitetaan globalisaation, monenkeskisten sääntöjen ja kestävän kehityksen väliset yhteydet;

(iv)    korostetaan EU:n ajamia periaatteita / arvoja maailmassa.

Komissio ajoi jo lokakuussa voimakkaasti tämän uuden kohdan sisällyttämistä talousarvioon. Parlamentti hylkäsi pyynnön osittain siksi, että sitä tehtäessä ei ollut noudatettu menettelyä (kohta olisi pitänyt sisällyttää ATE:een), mutta myös siksi, ettei käsiteltäväksi annettu tarkistuksia, joissa olisi vahvistettu, että hankkeen tukemiseen oli vuonna 2003 poliittista kiinnostusta. Kohdan päätavoitteena olisi silloisten tietojen mukaan ollut kauppaan ja maailmanlaajuistumiseen liittyvä tiedotus.

Euroopan unionin tiedotus- ja viestintästrategiasta annetun parlamentin mietinnön (Bayona de Perogordon mietintö)[1] 39 kohdassa todetaan seuraavasti:

"panee merkille ehdotuksen uuden prioriteetin luomiseksi Prince-ohjelmaan (Euroopan unionin asema maailmassa) ja korostaa, että on tärkeää sisällyttää tällaiset ehdotukset hyvissä ajoin vuoden 2004 toimintastrategiaan;"

Tämä vahvistetaan mietinnön 48 kohdassa:

"pitää myönteisenä, että EU:n rooli maailmassa on otettu mukaan Prince-ohjelman prioriteetteihin, ja vaatii sille riittäviä ja tarkoituksenmukaisia budjettiresursseja; toivoo, että Euroopan parlamentti olisi laajemmin mukana Prince-ohjelman hallinnoinnissa;"

On siis selvää, että parlamentti kannattaa ehdotusta pääpiirteissään mutta – mikä on tärkeää – katsoo, että sitä olisi harkittava vuodeksi 2004, jotta parlamentti voi osallistua käsittelyyn täysimääräisesti.

Komissio mainitsee ehdotuksensa perusteluissa, että on tärkeää ottaa – kaupan ja maailmanlaajuistumisen lisäksi – mukaan joitakin uusia näkökohtia, kuten EU:n politiikka naapurimaita (Itä-Euroopan ja Välimeren maat) kohtaan ja unionin avautuminen kehitysmaita kohtaan. Uuteen kohtaan ehdotetussa selvitysosassa näitä uusia näkökohtia ei juuri mainita.

Esittelijä katsoo, että komissio on oikeassa lisätessään nämä asiakokonaisuudet ehdotettuun kampanjaan, ja uskoo, että varsinkin viimeaikaisten maailmantapahtumien jälkeen on entistä tärkeämpää lisätä hanke vuoden 2004 talousarviomenettelyyn, jotta varmistetaan parlamentin täysi osallistuminen asianomaisten valiokuntien kautta sekä toimielinten yhteisen tiedotuspoliittisen työryhmän kautta.

On myös otettava huomioon se näkökohta, että jos kohtaan halutaan rahoitusta vuonna 2003, määrärahat olisi otettava muista tiedotustoimista, jotka parlamentti on hyväksynyt ja jotka se luonnollisesti odottaa pantavan asianmukaisesti täytäntöön.

Edellä sanottu huomioon ottaen esittelijä katsoo, että näiden päämäärien saavuttamisen kannalta ja hänen mielestään erittäin merkittävän kampanjan toteuttamiseksi olisi ehdottomasti parasta edetä niin, että vuoden 2004 talousarviomenettelyyn otetaan asianmukaiset ehdotukset. Hän onkin tehnyt lisätalousarvioesitykseen budjettitarkistuksen, jossa hylätään budjettikohdan perustaminen vuonna 2003.

Eurooppalainen ihmisoikeuksia ja demokratisointia käsittelevä maisterikoulutusohjelma

Komissio haluaisi yhtenäistää kohdan nimikkeen ja selvitysosan luvun A-30 ulkoisia instituutteja (Aasian-tutkimusinstituuttia, pohjoinen–etelä-keskusta, Celarea sekä Euroopan ja arabimaiden keskusta) koskevien kohtien kanssa, niin että tuen saaja mainitaan selvitysosan lisäksi myös nimikkeessä. Tämä helpottaisi komission mukaan toteutusta.

Koska EP suostui jo muuttamaan selvitysosia vuoden 2003 talousarviossa (keskuksen itse sitä pyydettyä), ei ehdotetun, loogiselta vaikuttavan muutoksen hyväksymisen pitäisi tuottaa ongelmia.

Erityistoimenpide kalastusalusten romuttamiseksi

Vaikka neuvosto ei ottanut huomioon tätä komission ehdotuksen osa-aluetta, esittelijän mielestä on hyödyllistä käsitellä tarkemmin komission ehdotusta.

Komissio oli ehdottanut, että talousarvioon otetaan maksusitoumuksia koskevaa joustovälinettä käyttämällä määrärahoja seuraavasti:

B2-201   Kiireellinen erityistoimenpide kalastusalusten romuttamiseksi

Talousarvio 2003		ALTE 1/2003		Uusi määrä
Maksu-sitoumukset	Maksut	Maksu-sitoumukset	Maksut	Maksu-sitoumukset	Maksut
p.m.	p.m.	+32.000.000	+10.000.000	32.000.   000	10.000.   000

Komissio totesi, että tarvittavat lisämäärät maksumäärärahoihin rahoitettaisiin varainhoitovuodelta 2002 kertyneestä ylijäämästä (josta tehdään erillinen lisätalousarvio, jossa ylijäämä otetaan tuloksi vuoden 2003 talousarvioon).

Komissio oli jo oikaisukirjelmässä ehdottanut tämän 32 miljoonan euron määrän ottamista vuoden 2003 talousarvioon joustoa hyödyntäen, mutta ehdotus pysähtyi neuvostoon. Suurimpana syynä oli, että oikeusperustaa ei silloin vielä ollut hyväksytty. Kyseinen budjettikohta (B2-201) kuitenkin perustettiin ja varustettiin pm-merkinnällä.

Ensinnäkin olisi todettava, että määrärahat otettaisiin talousarvioon siksi, että neuvosto hyväksyi joulukuussa 2002 yhteisön toimenpiteen kalastusalusten romuttamiseksi osana yhteisen kalastuspolitiikan uudistuspakettia.

Selvyyden vuoksi kannattaa todeta, että tämä on eri ohjelma kuin se 197 miljoonan euron arvoinen ohjelma, josta päätettiin vuonna 2001 tukemaan Espanjan ja Portugalin kalastuslaivastojen toimintasuunnan muuttamista ja joka kärsi siitä, että Marokon kanssa tehtyä kalastussopimusta ei jatkettu. Ohjelmahan oli tarkoitus rahoittaa seuraavasti:

–   170 miljoonaa euroa (jousto vuoden 2002 talousarviossa)

–   15 miljoonaa euroa (siirto 51/2002 yhteisön aloitteista: Leader+, Equal ja uutta luovat toimet)

–   12 miljoonaa euroa (jousto vuoden 2003 talousarviossa)

Näin myös tehtiin lukuun ottamatta 30 miljoonaa euroa, joka vapautettiin tästä ohjelmasta ja suunnattiin Galician rannikolla tapahtuneen Prestigen öljykatastrofin tukitoimenpiteisiin.

On todettava, että komission ehdotuksessa käsiteltävänä oleva kiireellinen yhteisön toimenpide täydentää kalatalouden ohjauksen rahoitusvälinettä (KOR), tärkeintä kalatalousalan rakennevälinettä. Ajatuksena on, että jäsenvaltioiden on osoitettava, että niiden vuotuiset KOR-määrärahat eivät riitä romuttamiseen tai toimintasuunnan muuttamiseen liittyvien tavoitteiden saavuttamiseen, ennen kuin ne saavat rahoitusta uudesta välineestä.

Kiireellinen yhteisön toimenpide, johon komissio ehdottaa joustoa, perustettiin vuosiksi 2003–2006. Sen rahoitus kaudeksi 2004–2006 järjestetään kohdentamalla uudelleen rakennerahastorahoitusta rakennerahastojen välitarkastuksen yhteydessä. Ongelmana on siis vuosi 2003, joka on aiheena tässä ehdotuksessa.

Komissio päätyy ehdotettuun 32 miljoonaan euroon seuraavasti:

–   uuden välineen kokonaistarve vuosina 2003–2006:   272 miljoonaa euroa

–   rakennerahastorahoituksen uudelleen kohdentaminen
   (vuodesta 2004 alkaen):   240 miljoonaa euroa

–   rahoitustarve vuoden 2003 talousarviossa:   32 miljoonaa euroa

Neuvosto ei ole suostunut siihen, että nämä 32 miljoonaa euroa otetaan talousarviosta käyttämällä joustovälinettä. Neuvostossa ei olla varmoja myöskään KOR:n 240 miljoonan euron uudelleen kohdentamisesta kautena 2004–2006. Yhteisön toimenpidettä alusten romuttamiseksi ehdotettiin vuoden 2002 alussa. Tämän jälkeen kalakantojen romahtamisriski erityisesti Pohjanmerellä, Skotlannin länsipuolella sekä Skagerrakissa ja Kattegatissa on lisääntynyt, ja tutkijat ovat jopa neuvoneet keskeyttämään tiettyihin turskakantoihin kohdistuvan kalastuksen. Tämä johti kalastuksen odotettua suurempaan rajoittamiseen. Lisäksi neuvosto ei hyväksynyt komission ehdotuksia kokonaisuudessaan, joten alusten ajanmukaistaminen (romuttamisen sijaan) voi jatkua, vaikkakin pienemmässä mittakaavassa. EU:n alusten siirtämiseen pysyvästi kolmansiin maihin voidaan myös saada tukea vielä kahtena vuonna. Nämä seikat vähentävät komission ehdotusta tehdessään olettamia mahdollisuuksia kohdentaa määrärahoja uudelleen ja saattavat tehdä ongelmalliseksi 240 miljoonan euron uudelleenkohdentamistavoitteen saavuttamisen kolmen vuoden ajanjaksona.

Käsitellessään komission ehdotusta neuvosto pyysi komissiota antamaan lisätietoja, joilla perustellaan erityisesti sitä, miltä pohjalta se ennakoi yhteisen kalastuspolitiikan uudistuksen kustannukset, kun asetuksessa säädetään, että jäsenvaltioiden olisi lähetettävä pyyntönsä vuoden 2003 kesäkuun lopussa.

Komissiota pyydettiin myös tarkentamaan, miksi joustoon liittyviä 32:ta miljoonaa ei voida rahoittaa uudelleenjärjestelyin.

Esittelijän ei tarvitse korostaa, että joustovälineen käyttö edellyttää budjettivallan käytön kummankin osapuolen suostumusta. Komission ehdotuksen mahdollisten ansioiden pohtiminen ei juuri tällä hetkellä siksi johda mihinkään (ainakaan talousarvion kannalta). Esittelijä korostaa, että neuvoston on ilmoitettava, miten kalatalousalan uudistus rahoitetaan, ja on valmis tutkimaan erilaisten ehdotusten mahdollisuutta, myös 6. toukokuuta 1999 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa esitettyjen keinojen käyttöä.

• [1] P5_TA-PROV(2003)0187.