BETÄNKANDE om förslaget till Europeiska unionens ändringsbudget nr 1/2003 för budgetåret 2003
(8125/2003 – C5‑0232/2003 – 2003/2031(BUD))
22 maj 2003
Budgetutskottet
Föredragande: Göran Färm
PROTOKOLLSIDA
Vid utskottssammanträdet den 10 december 2001 utsåg budgetutskottet Göran Färm till föredragande för budgetförfarandet för budgetåret 2003 (avsnitt III- kommissionen).
Den 26 februari 2003 lade kommissionen fram ett preliminärt förslag till Europeiska unionens ändringsbudget nr 1/2003 för budgetåret 2003 och överlämnade förslaget till parlamentet (SEK(2003) 230).
Den 8 april 2003 fastställde rådet förslaget till Europeiska unionens ändringsbudget nr 1/2003 för budgetåret 2003. Förslaget överlämnades till parlamentet med en skrivelse av den 10 april 2003 (8125/2003).
Vid plenarsammanträdet den 15 maj 2003 tillkännagav talmannen att förslaget till ändringsbudget nr 1/2003 hänvisats till budgetutskottet, som utsetts till ansvarigt utskott, samt till alla övriga berörda utskott, som utsetts till rådgivande utskott (C5‑0232/2003 – 2003/2031(BUD)).
Vid utskottssammanträdena den 29 april och 21 maj 2003 behandlade utskottet förslaget till ändringsbudget nr 1/2003 och förslaget till betänkande.
Vid det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet enhälligt förslaget till resolution.
Följande var närvarande vid omröstningen: Terence Wynn (ordförande), Anne Elisabet Jensen (vice ordförande), Göran Färm (föredragande), Kathalijne Maria Buitenweg, Joan Colom i Naval, Den Dover, Salvador Garriga Polledo, Neena Gill, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Joaquim Piscarreta, Esko Olavi Seppänen, Per Stenmarck, Kyösti Tapio Virrankoski och Brigitte Wenzel-Perillo.
Betänkandet ingavs den 22 maj 2003.
FÖRSLAG TILL RESOLUTION
Europaparlamentets resolution om förslaget till Europeiska unionens ändringsbudget nr 1/2003 för budgetåret 2003 (8125/2003 – C5‑0232/2003 – 2003/2031(BUD))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av artikel 272 i EG-fördraget och artikel 177 i Euratomfördraget,
– med beaktande av budgetförordningen av den 25 juni 2002[1] för Europeiska gemenskapernas allmänna budget, särskilt artiklarna 37 och 38 i denna,
– med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2003, slutgiltigt antagen den 19 december 2002[2],
– med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet, och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet[3],
– med beaktande av det preliminära förslag till Europeiska unionens ändringsbudget nr 1/2003 för budgetåret 2003 som kommissionen lade fram den 26 februari 2003 (SEK(2003) 230),
– med beaktande av det förslag till ändringsbudget nr 1/2003 som rådet fastställde den 10 april 2003 (8125/2003 – C5-0232/2003),
– med beaktande av artikel 92 och bilaga IV i arbetsordningen,
– med beaktande av betänkandet från budgetutskottet (A5‑0173/2003), och av följande skäl:
A. I förslaget till ändringsbudget nr 1/2003 föreslås att det inrättas en budgetpost för en ny informationskampanj, inom Princeprogrammet, med rubriken ”Europeiska unionens roll i världen”.
B. Detta förslag skulle under 2003 behöva finansieras genom en överföring av anslag från redan existerande informationsåtgärder, vilka i vederbörlig ordning antagits av parlamentet och vilka parlamentet förväntar sig att kommissionen skall genomföra till fullo och på ett effektivt sätt.
C. I sin resolution av den 10 april 2003 om EU:s informationsstrategi har parlamentet redan uttalat sig för att ett sådant förslag skall ingå i det allmänna budgetförfarandet för 2004[4].
D. Ett sådant tillvägagångssätt skulle möjliggöra att parlamentet rådfrågades fullt ut om utformningen och finansieringen av en sådan kampanj.
E. Genom förslaget till ändringsbudget 1/2003 söker man också modifiera rubriken och anmärkningarna till budgetpost A-3014 så att den överensstämmer med jämförbara åtgärder under samma budgetkapitel.
F. Kommissionens preliminära förslag till ändringsbudget 1/2003 innehöll också en begäran om ytterligare anslag (genom användning av flexibilitetsmekanismen till ett belopp på 32 miljoner euro) till kompletterande åtgärder för skrotning av fiskefartyg. Rådet har dock strukit denna del av förslaget.
1. Europaparlamentet noterar förslaget att inrätta en ny budgetpost för en informationskampanj om ”Europeiska unionens roll i världen” inom Princeprogrammet. Parlamentet anser att det lämpligaste sättet att agera, i avsikt att garantera parlamentets medverkan i utformningen av de nödvändiga politiska riktlinjerna för en sådan kampanj, vore att kommissionen lade fram de relevanta förslagen under budgetförfarandet för 2004, snarare än att förhastat införa kampanjen genom en ändringsbudget.
2. Europaparlamentet påminner om att det gärna tar emot sådana förslag under budgetförfarandet för 2004, vilket redan uttryckts i parlamentets resolution av den 10 april 2003 om en informations- och kommunikationsstrategi för Europeiska unionen[5].
3. Europaparlamentet konstaterar att det för närvarande inte föreligger någon överenskommelse inom rådet om hur man skall finansiera de fiskeåtgärder som ingår i kommissionens preliminära förslag till ändringsbudget 1/2003 och att rådet följaktligen strukit denna del av kommissionens förslag.
4. Europaparlamentet uppmanar rådet att ange hur reformeringen av fiskesektorn skall finansieras och parlamentet är berett att behandla olika förslag i denna fråga, inklusive användningen av de möjligheter som anges i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999.
5. Europaparlamentet instämmer i förslaget att ändra rubriken och anmärkningarna till budgetpost A-3014 (Europeisk masterutbildning i mänskliga rättigheter och demokratisering) så att den harmonieras med andra bidragsmottagare under detta kapitel.
6. Europaparlamentet välkomnar budgetbeslutet att införa en ändring i rådets förslag till ändringsbudget 1/2003.
7. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution tillsammans med förslaget till ändring av ändringsbudget 1/2003 till rådet och kommissionen.
MOTIVERING
Inledning
Rådet lade den 10 april 2003 fram förslaget till ändringsbudget 1/2003. Den innehåller följande två delar:
– Inrättandet av en ny budgetpost under kategori 3 i budgetplanen, med ett symboliskt anslag (”p.m.”) för information och kommunikation om Europeiska unionens roll i världen.
– Ändring av rubrik och anmärkningar till budgetpost A-3014 (nuvarande rubrik: Europeisk masterutbildning i mänskliga rättigheter och demokratisering) för att den skall överensstämma med jämförbara åtgärder under andra budgetposter i samma kapitel och för att underlätta genomförandet.
Kommissionens förslag, det preliminära förslaget till ändringsbudget 1/2003, lades fram den 26 februari och innehöll ytterligare en del, nämligen följande:
– Tillhandahållande av tilläggsanslag för skrotning av fiskefartyg, under kategori 2 i budgetplanen, inom ramen för reformeringen av den gemensamma fiskeripolitiken. 32 miljoner euro begärdes via flexibilitetsmekanismen.
Rådet strök denna tredje del i sitt dokument.
Förfarandeaspekter
I och med att den nya budgetförordningen trädde i kraft är det nu slut med den gamla terminologin i form av TÄB (tilläggs- och ändringsbudgetar). Nu heter de endast ändringsbudgetar. Även om terminologin har ändrats, är dock bestämmelserna för behandlingen av ändringsbudgetarna desamma.
Undantagen är följande: (1) Rådet kan inte längre blockera en ÄB genom att inte ta ställning till kommissionens förslag. Detta uppnådde Europaparlamentet i förhandlingarna om budgetförordningen. (2) ÄB om överskottet från föregående år måste nu läggas fram som en separat ÄB och parlamentet kan inte göra ändringar i denna.
Enligt artiklarna 37-39 i budgetförordningen får kommissionen lägga fram preliminära förslag till ändringsbudgetar ”… under omständigheter som är oundvikliga, exceptionella eller oförutsedda…”.
När rådet förelagts ett preliminärt förslag till ändringsbudget skall det utarbeta ett förslag till ändringsbudget. Det skall så göra i enlighet med samma förfarande och tidsfrister som gäller för den allmänna budgeten i artikel 272 i fördraget. Europaparlamentet har sedan högst 45 dagar på sig att ändra eller godkänna förslaget till ÄB. Om den ändras, kommer förfarandet för andrabehandlingen att vara detsamma som för den allmänna budgeten.
Om Europaparlamentet beslutar sig för att ändra förslaget till betänkande har det 45 dagar på sig att göra detta. Efter Europaparlamentets första behandling har rådet 15 dagar på sig att anta sina modifieringar till det ändrade budgetförslaget innan det åter överlämnas till parlamentet. Europaparlamentet har 15 dagar på sig innan omröstningen måste ske under den andra behandlingen.
Informations- och kommunikationspolitiken, Prince
I denna ändringsbudget föreslås att man i budgeten för 2003 inrättar en ny budgetpost B3‑3065 – ”Prince - Europeiska unionens roll i världen” med ett symboliskt anslag såsom visas nedan. De nödvändiga anslagen skulle tillföras i form av en eller flera senare överföringar. Ett belopp på 1,57 miljoner euro har angivits.
B3-3065 PRINCE - Europeiska unionens roll i världen
|
Budget 2003 |
PFÄB 1/2003 |
Nytt belopp | |||
|
Åtaganden |
Betalningar |
Åtaganden |
Betalningar |
Åtaganden |
Betalningar |
|
p.m. |
p.m. |
p.m. |
p.m. | ||
Detta anslag skall täcka finansieringen av prioriterade informationskampanjer om gemenskapspolitiken.
Det täcker ”Europeiska unionens roll i världen”, som har följande mål:
i) att verka för en mer balanserad syn på globaliseringen,
ii) att peka på värdet av det nuvarande systemet / handelspolitikens tidigare framgångar som européernas gemensamma strategi/reaktion på globaliseringen
iii) att poängtera sambandet mellan globalisering, multilaterala regler och hållbar utveckling,
iv) att betona de principer / värden som EU står för på världsarenan.
Redan i oktober utövade kommissionen avsevärda påtryckningar för att denna nya budgetpost skulle införas i budgeten. Parlamentet tillbakavisade denna begäran, delvis för att den inte följde förfarandet (borde ha ingått i PBF) men också eftersom det inte lades fram några ändringsförslag som bekräftade att det fanns något politiskt intresse av att stödja denna åtgärd för 2003. Huvudsyftet med en sådan budgetpost, vilket då framkom, skulle vara information knuten till handel och globalisering.
I punkt 39 i parlamentets betänkande om en informations- och kommunikationsstrategi för Europeiska unionen (betänkande av Bayona de Perogordo)[1] sägs följande:
”Europaparlamentet noterar att det lagts fram ett förslag om att skapa ett nytt prioriterat område inom Prince-programmet – Europeiska unionens roll i världen – och understryker att det är viktigt att i god tid ta med sådana förslag inom ramen för den årliga politiska strategin för 2004.”
Detta bekräftas i punkt 48 i samma betänkande:
”Europaparlamentet välkomnar att frågan om EU:s roll i världen prioriteras inom Prince‑programmet, och begär att tillräckliga och ändamålsenliga budgetmedel ställs till detta programs förfogande. Parlamentet önskar bli mer engagerat i förvaltningen av detta program.”
Det står sålunda klart att parlamentet generellt sett är positivt till idén bakom förslaget men, och detta är viktigt, det bör övervägas för 2004 så att parlamentet till fullo kan medverka i utformningen.
I motiveringen till detta förslag nämner kommissionen vikten av att låta några nya aspekter – förutom handel och globalisering – ingå, exempelvis EU-politiken mot länder i EU:s grannskap (i Östeuropa och vid Medelhavet) och öppnandet av unionen mot andra länder. De anmärkningar som föreslås för den nya budgetposten hänvisar nästan inte alls till dessa aspekter.
Föredraganden anser att kommissionen gör rätt i att lägga till dessa delar i den föreslagna kampanjen och anser, till och med mer nu efter de senaste världshändelserna, att detta ger ytterligare stöd åt uppfattningen att denna åtgärd skall ingå i budgetförfarandet för 2004, så att parlamentets fulla medverkan garanteras, genom de berörda utskotten, liksom även genom den interinstitutionella arbetsgruppen för information.
En ytterligare aspekt som man måste ta ställning till är finansieringen av denna budgetpost. Om man skulle besluta om finansiering under 2003, skulle medel behöva överföras från annan informationsverksamhet som antagits av parlamentet och som parlamentet naturligtvis förväntar sig genomförd i vederbörlig ordning.
Med tanke på ovanstående anser föredraganden att det bästa sättet att uppnå dessa mål, och genomföra en kampanj som enligt honom är av största betydelse, måste vara att införa lämpliga förslag i budgetförfarandet för 2004. Följaktligen har han lämnat in ett budgetändringsförslag till förslaget till ändringsbudget i avsikt att förkasta inrättandet av denna budgetpost 2003.
Europeisk masterutbildning i mänskliga rättigheter och demokratisering
Kommissionen skulle vilja harmonisera rubriken och anmärkningarna till denna budgetpost med budgetposterna för de externa instituten under A-30 (Europeiska institutet för Asienstudier, Europeiska Nord-Sydcentret, Latinamerikanskt centrum för förbindelser med Europa (Celare) och Euro-Arab-centret) så att bidragsmottagaren inte bara nämns i anmärkningarna utan också i rubriken. Detta skulle underlätta genomförandet, enligt kommissionen.
Eftersom Europaparlamentet redan gick med på att ändra anmärkningarna i budgeten för 2003 (efter en begäran från centret självt) borde det inte utgöra ett problem att komma överens om den föreslagna ändringen som verkar logisk.
Kompletterande åtgärd för skrotning av fiskefartyg
Även om rådet strök denna del i kommissionens förslag, anser föredraganden att det är praktiskt att utgå från det som kommissionen hade föreslagit.
Kommissionen hade föreslagit att anslag, genom användning av flexibilitetsmekanismen, skulle införas enligt följande:
B2-201 Kompletterande gemenskapsåtgärder för skrotning av fiskefartyg
|
Budget 2003 |
PFÄB 1/2003 |
Nytt belopp | |||
|
Åtaganden |
Betalningar |
Åtaganden |
Betalningar |
Åtaganden |
Betalningar |
|
p.m. |
p.m. |
+32 000 000 |
+10 000 000 |
32 000 000 |
10 000 000 |
Det fastslogs att de extra betalningsbemyndigandena skulle finansieras genom överskottet från 2002 (vilket kommer att bli föremål för en särskild ÄB där detta överskott införs i budgeten för 2003 som inkomst).
Kommissionen hade redan i form av en ändringsskrivelse föreslagit dessa 32 miljoner euro genom flexibilitetsmekanismen i budgetförfarandet för 2003, men detta förslag accepterades aldrig av rådet. Huvudorsaken var att den rättsliga grunden ännu inte hade antagits vid denna tidpunkt. Budgetposten i fråga (B2-201) inrättades dock med ett p.m.
Det bör först noteras att alla dessa anslag skulle införas som en följd av Kompletterande gemenskapsåtgärd för skrotning av fiskefartyg, som antogs av rådet i december 2002 som en del av reformpaketet för den gemensamma fiskeripolitiken.
För att förtydliga saken är det värt att notera att detta är ett separat program skilt från programmet med 197 miljoner euro som beslutades 2001, för att stödja omställningen av de spanska och portugisiska fiskeflottorna, som blev lidande av att fiskeavtalet med Marocko inte förnyades. Programmet skulle finansieras på följande sätt:
- 170 miljoner euro (flexibilitetsmekanismen, budgeten för 2002).
- 15 miljoner euro (överföring 51/2002 från gemenskapsinitiativen Leader+, Equal och nyskapande åtgärder).
- 12 miljoner euro (flexibilitetsmekanismen, budgeten för 2003).
Så skedde också med undantag av 30 miljoner euro för vilket åtagandet drogs tillbaka för detta program och i stället överfördes till stödåtgärder i samband med tankfartyget Prestiges förlisning och efterföljande oljekatastrof utanför Galiciens kust.
Det bör noteras att denna nödåtgärd från gemenskapen som framförs i kommissionens förslag är ett komplement till Fonden för fiskets utveckling (FFU), som är det huvudsakliga strukturinstrumentet för fisket. Avsikten är att medlemsstaterna måste visa att deras årliga tilldelning under FFU är otillräcklig för att uppnå skrotnings-/omställningsmålen innan de får tillgång till det nya instrumentet.
Denna nödåtgärd från gemenskapen, som kommissionen föreslår att flexibilitetsmekanismen skall användas till, infördes för perioden 2003-2006. Finansieringen av åtgärden under perioden 2004-2006 skall ske genom en justering av strukturfondernas programplanering i samband med översynen av dessa efter halva tiden. Genom detta blir år 2003 över och är därför föremål för detta förslag.
Kommissionen kommer fram till de begärda 32 miljonerna euro på följande sätt:
- totalt behov för det nya instrumentet 2003-2006: 272 miljoner euro
- justering av strukturfondernas programplanering (effekt från 2004): 240 miljoner euro
- finansieringsbehov i budgeten för 2003: 32 miljoner euro
Rådet har inte gått med på att de 32 miljonerna euro skall göras tillgängliga genom att flexibilitetsmekanismen används. Inom rådet har man också ifrågasatt justeringen av programplaneringen på 240 miljoner euro inom FFU för perioden 2004-2006. Gemenskapsåtgärden för skrotning av fartyg föreslogs i början av 2002. Efter detta har risken ökat för att fiskebeståndet skall kollapsa, särskilt i Nordsjön, väster om Skottland samt i Skagerack och Kattegatt, och forskarna har till och med föreslagit ett tillfälligt stopp för fisket av vissa torskbestånd. Följden blev större begränsningar av fisket än förväntat. Dessutom godkände inte rådet till fullo kommissionens förslag, vilket innebär att stödet till modernisering (snarare än skrotning) av fartyg kan fortsätta, även om det måste ske mer restriktivt. Likaså är det möjligt att få stöd för en permanent överföring av EU-fartyg till tredje land i ytterligare två år. Detta minskar möjligheten till justeringar i programplaneringen, vilket förutsattes av kommissionen när förslaget lades fram, och kan skapa problem när det gäller att nå målet för justeringen av programplaneringen på 240 miljoner euro under treårsperioden.
Vid behandlingen av kommissionens förslag bad rådet kommissionen att lägga fram ytterligare information, särskilt för att motivera på vilken grund den förutsåg kostnaden för reformeringen av den gemensamma fiskepolitiken (GFP) eftersom förordningen föreskriver att medlemsstaterna skall skicka in sina önskemål i slutet av juni 2003.
Kommissionen ombads också klarlägga varför de 32 miljonerna från flexibilitetsmekanismen inte kan finansieras genom omfördelning.
Föredraganden behöver inte betona det faktum att en överenskommelse mellan de två grenarna av budgetmyndigheten är nödvändig för att flexibilitetsmekanismen skall kunna användas. Diskussionerna om de möjliga förtjänsterna i kommissionens förslag kommer därför inte att leda någon vart just nu (åtminstone inte när det gäller budgeten). Föredraganden uppmanar rådet att ange hur reformeringen av fiskesektorn skall finansieras och är beredd att överväga olika förslag, inklusive användningen av de möjligheter som anges i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999.
- [1] P5_TA-PROV(2003)0187.