MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi hajautetusta yhteistyöstä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1659/98 muuttamisesta ja voimassaolon jatkamisesta
(KOM(2003) 413 – C5‑0319/2003 – 2003/0156(COD))

28. marraskuuta 2003 - ***I

Kehitysyhteistyövaliokunta
Esittelijä: Jürgen Zimmerling

ASIAN KÄSITTELY

Komissio välitti 11. heinäkuuta 2003 päivätyllä kirjeellä Euroopan parlamentille EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 179 artiklan 1 kohdan mukaisesti ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi hajautetusta yhteistyöstä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1659/98 muuttamisesta ja voimassaolon jatkamisesta (KOM(2003) 413 – 2003/0156(COD)).

Parlamentin puhemies ilmoitti istunnossa 1. syyskuuta 2003 lähettäneensä kyseisen ehdotuksen asiasta vastaavaan kehitysyhteistyövaliokuntaan sekä lausuntoa varten budjettivaliokuntaan (C5‑0319/2003).

Kehitysyhteistyövaliokunta oli nimittänyt kokouksessaan 9. heinäkuuta 2003 esittelijäksi Jürgen Zimmerlingin.

Valiokunta käsitteli komission ehdotusta ja mietintöluonnosta kokouksissaan 5. ja 25.–26. marraskuuta 2003.

Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi luonnoksen lainsäädäntöpäätöslauselmaksi äänin 21 puolesta ja 3 tyhjää.

Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Margrietus J. van den Berg (puheenjohtajana), Marieke Sanders-ten Holte (varapuheenjohtaja), Anders Wijkman (varapuheenjohtaja), Jürgen Zimmerling (esittelijä), Jean-Pierre Bebear, John Bowis, John Alexander Corrie, Nirj Deva, Giovanni Claudio Fava (Marie-Arlette Carlottin puolesta), Fernando Fernández Martín, Concepció Ferrer (Luigi Cesaron puolesta), Vitaliano Gemelli, Glenys Kinnock, Karsten Knolle, Paul A.A.J.G. Lannoye, Linda McAvan, Miguel Angel Martínez Martínez, Hans Modrow, Didier Rod, Francisca Sauquillo Pérez del Arco, Michel-Ange Scarbonchi (Joaquim Mirandan puolesta), Karin Scheele, Maj Britt Theorin ja Feleknas Uca (Luisa Morgantinin puolesta).

Budjettivaliokunnan lausunto on tämän mietinnön liitteenä.

Mietintö jätettiin käsiteltäväksi 28. marraskuuta 2003.

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi hajautetusta yhteistyöstä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1659/98 muuttamisesta ja voimassaolon jatkamisesta

(KOM(2003) 413 – C5‑0319/2003 – 2003/0156(COD))

(Yhteispäätösmenettely: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2003) 413)[1],

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 179 artiklan 1 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C5‑0319/2003),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 67 artiklan,

–   ottaa huomioon kehitysyhteistyövaliokunnan mietinnön ja budjettivaliokunnan lausunnon (A5‑0431/2003),

1.   hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna;

2.   katsoo, että komission ehdotuksen rahoitusselvitys on yhteensopiva rahoitusnäkymien otsakkeen 4 enimmäismäärän kanssa eikä rajoita muiden toimintalinjojen toteuttamista;

3.   pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä tähän ehdotukseen huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

4.   kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.

Komission teksti	Parlamentin tarkistukset
Tarkistus 1 1 ARTIKLAN 1 KOHTA 1 artikla (asetus (EY) N:o 1659/98)
1.   Korvataan 1 artikla seuraavalla tekstillä:	1.   Korvataan 1 artikla seuraavalla tekstillä:
"Yhteisö tukee yhteisön ja kehitysmaiden hajautetun yhteistyön toimijoiden alkuunpanemia, toimia ja aloitteita, jotka keskittyvät köyhyyden vähentämiseen ja kestävään kehitykseen erityisesti vaikeissa kumppanuustapauksissa, joissa muita välineitä ei voida käyttää. Näillä toimilla ja aloitteilla edistetään:	"Yhteisö tukee kehitysmaiden hajautetun yhteistyön toimijoiden alkuunpanemia, toimia ja aloitteita, jotka keskittyvät köyhyyden vähentämiseen ja kestävään kehitykseen erityisesti vaikeissa kumppanuustapauksissa, joissa muita välineitä ei voida käyttää. Näillä toimilla ja aloitteilla edistetään:
–   kehitysmaiden väestöjen tarpeita vastaavaa ja niiden tekemien aloitteiden mukaista osallistavampaa kehitystä,	–   kehitysmaiden väestöjen tarpeita vastaavaa ja niiden tekemien aloitteiden mukaista osallistavampaa kehitystä,
–   kansalaisyhteiskunnan monipuolistamista ja vahvistamista sekä demokratian tukemista näissä maissa.	–   kansalaisyhteiskunnan monipuolistamista ja vahvistamista sekä demokratian tukemista näissä maissa.
Kaikki kehitysmaat voivat saada tukea hajautettua yhteistyötä edistäviin toimiin.".	Kyseisenlaisia toimia ja aloitteita tuettaessa on annettava etusija kehitysmaiden hajautetun yhteistyön toimijoille. Kaikki kehitysmaat voivat saada tukea hajautettua yhteistyötä edistäviin toimiin.".
Tarkistus 2 1 ARTIKLAN 2 KOHTA 2 artiklan 2 a luetelmakohta (uusi) (asetus (EY) N:o 1659/98)
	–   kestävän kehityksen, ihmisoikeuksien –erityisesti sosiaalisten oikeuksien – ja demokratisoinnin puolesta toimivien järjestöjen ja sosiaalisten liikkeiden verkostojen vahvistaminen,
Tarkistus 3 1 ARTIKLAN 3 KOHTA 3 artikla (asetus (EY) N:o 1659/98)
"Yhteistyökumppaneita, jotka voivat saada tämän asetuksen mukaista rahoitustukea, ovat hajautetun yhteistyön toimijat yhteisössä ja kehitysmaissa kuten paikallinen (mukaan luettuna kunnallinen) julkishallinto, valtiosta riippumattomat järjestöt, ammatilliset ryhmät ja paikalliset aloiteryhmät, osuuskunnat, ammattijärjestöt, taloudellisten ja sosiaalisten toimijoiden järjestöt, kuluttajajärjestöt, nais- tai nuorisojärjestöt, opetus- ja tutkimuslaitokset, yliopistot, kirkot, tiedotusvälineet, poliittiset instituutiot ja kaikki kansalaisyhdistykset, jotka voivat osaltaan vaikuttaa kehitykseen."	"Yhteistyökumppaneita, jotka voivat saada tämän asetuksen mukaista rahoitustukea, ovat hajautetun yhteistyön toimijat yhteisössä ja kehitysmaissa kuten paikallinen (mukaan luettuna kunnallinen) julkishallinto, valtiosta riippumattomat järjestöt, alkuperäiskansojen järjestöt, ammatilliset ryhmät ja paikalliset aloiteryhmät, osuuskunnat, ammattijärjestöt, taloudellisten ja sosiaalisten toimijoiden järjestöt, alueellisen hajautetun yhteistyön ja integraation alalla toimivat paikalliset järjestöt (verkostot mukaan lukien), kuluttajajärjestöt, nais- tai nuorisojärjestöt, opetuslaitokset, kulttuurin, tutkimuksen ja tieteen alan järjestöt, yliopistot, uskonnolliset tai filosofiset järjestöt, tiedotusvälineet ja kaikki kansalaisyhdistykset, jotka voivat osaltaan vaikuttaa kehitykseen."
Perustelu Tarkistuksessa otetaan huomioon kehitysyhteistyövaliokunnan kokouksessa 1. lokakuuta 2003 käytyjen keskustelujen tulokset samoin kuin keskustelut, joita käytiin neuvoston kanssa 4. toukokuuta 1999 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen mukaisesti. Tarkistuksessa täsmennetään, että paikallisten ja alueellisten viranomaisten kansalliset ja kansainväliset yhdistykset voidaan katsoa yhteistyökumppaneiksi. Tarkistuksen loppuosassa vedetään takaisin tarkistus, jota ehdotettiin alkuperäisessä mietintöluonnoksessa, jonka mukaan ilmaus "kansalaisyhdistykset" korvattaisiin ilmauksella "valtiosta riippumattomat järjestöt", koska sen seurauksena viitattaisiin tuplasti valtiosta riippumattomiin järjestöihin. 1 EYVL C 148, 28.5.1999, s. 1.
Tarkistus 4 1 ARTIKLAN 3 KOHTA 3 artiklan 1 a kohta (uusi) (neuvoston asetus (EY) N:o 1998/1659)
	1 a. Tämän asetuksen toiminnan tavoitteisiin liittyvien toimijoiden toiminta on avointa ja yhteensopivaa moitteetonta varainhoitoa ja vastuullisuutta koskevien periaatteiden kanssa.
Perustelu Yhteistyöhön osallistuvia toimijoita koskeva oikeudellinen rakenne vaihtelee eri maissa. Siksi on varmistettava, että moitteettoman varainhoidon periaatteita sovelletaan riippumatta siitä, mihin valtioon tuki myönnetään.
Tarkistus 5 1 ARTIKLAN 4 KOHTA 4 artiklan 1 kohdan 1 alakohta (asetus (EY) N:o 1659/98)
1.   Yhteisö rahoittaa 1 artiklassa tarkoitettuja toimia kolmen vuoden ajan. Ohjelman täytäntöönpanon rahoituskehys vuosiksi 2004–2006 on 18 miljoonaa euroa.	1.   Yhteisö rahoittaa 1 artiklassa tarkoitettuja toimia kolmen vuoden ajan. Ohjelman täytäntöönpanon rahoituskehys vuosiksi 2004–2006 on 36 miljoonaa euroa.
Perustelu Koska vuoden 2004 talousarviossa osoitettiin 11,8 miljoonaa euroa hajautettuun yhteistyöhön, on sekä valtiosta riippumattomia toimijoita koskevan Howittin mietinnön mukaista (mietinnössä esitettiin ko. budjettikohdan määrärahojen lisäämistä) että vuoden 2004 talousarvion mukaista ehdottaa 36 miljoonan euron määrää kolmeksi vuodeksi (2004–2006). Nykyinen 18 miljoonan euron kokonaismäärä ei riittäisi kolmeksi vuodeksi, kun otetaan huomioon, että vuodeksi 2004 määrä oli 11,8 miljoonaa euroa.
Tarkistus 6 1 ARTIKLAN 4 A KOHTA (uusi) 4 artiklan 2 kohta (neuvoston asetus (EY) N:o 1998/1659)
	4 a. 4 artiklan 2 kohta poistetaan.
Perustelu 4 artiklan 1 kohdassa todetaan jo, että budjettivallan käyttäjä määrittelee vuotuiset määrärahat, joten sen toistaminen tässä on turhaa. Lisäksi tässä mainittu varainhoitoasetuksen artikla on vanhasta varainhoitoasetuksesta eikä se ole enää voimassa.
Tarkistus 7 1 ARTIKLAN 6 A KOHTA (uusi) 8 artiklan 1 kohta (asetus (EY) N:o 1659/98)
	6 a. Korvataan 8 artiklan 1 kohta seuraavalla tekstillä:
	Komissiota avustaa neuvoston asetuksen (EY) N:o 1658/98, annettu 17 päivänä heinäkuuta 1998, kehitysmaita koskevilla aloilla toteutettavien toimien yhdessä eurooppalaisten valtioista riippumattomien kehitysyhteistyöjärjestöjen (NGO) kanssa suoritettavasta rahoituksesta, 8 artiklan mukaisesti perustettu komitea (jäljempänä 'komitea')
Tarkistus 8 1 ARTIKLAN 7 KOHTA 10 artikla (asetus (EY) N:o 1659/98, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 955/2002)
Komissio esittää kehitysyhteistyöpolitiikan täytäntöönpanosta Euroopan parlamentille ja neuvostolle annettavan vuosikertomuksen yhteydessä yhteenvedon varainhoitovuoden aikana rahoitetuista toimista sekä arvion tämän asetuksen täytäntöönpanosta ja antaa tietoja niistä hajautetun yhteistyön toimijoista, joiden kanssa sopimukset on tehty.	Komissio esittää kehitysyhteistyöpolitiikan täytäntöönpanosta Euroopan parlamentille ja neuvostolle annettavan vuosikertomuksen yhteydessä yhteenvedon varainhoitovuoden aikana rahoitetuista toimista ja niiden vaikutuksista ja tuloksista sekä riippumattoman arvion tämän asetuksen täytäntöönpanosta ja antaa tietoja niistä hajautetun yhteistyön toimijoista, joiden kanssa sopimukset on tehty.
Tarkistus 9 1 ARTIKLAN 8 KOHTA 12 artikla (asetus (EY) N:o 1659/98)
8.   Korvataan 12 artikla seuraavalla tekstillä:	Poistetaan.
"Komissio esittää ennen vuoden 2006 loppua Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhteisön tämän asetuksen mukaisesti rahoittamista toimista kokonaisarvion, johon se voi liittää ehdotuksia tämän asetuksen mahdollisesta tulevasta soveltamisesta.".
Perustelu Asetuksen 12 artikla olisi pidettävä ennallaan eli sellaisena kuin Euroopan parlamentti sen esitti asetusta (EY) N:o 955/2002 ensimmäistä kertaa muutettaessa: "Komissio esittää viimeistään kahdeksan kuukautta ennen tämän asetuksen voimassaolon päättymistä Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhteisön tämän asetuksen mukaisesti rahoittamista toimista kokonaisarvion, johon se liittää ehdotuksia hajautetun yhteistyön jatkuvasta edistämisestä ja kansalaisyhteiskunnan osallistumisesta."

• [1] Ei vielä julkaistu EUVL:ssä.

PERUSTELUT

Käsiteltävänä olevalla komission ehdotuksella on määrä pidentää vuonna 1998 annetun asetuksen (EY) N:o 1659/98) soveltamista. Asetus oli alunperin voimassa vuoteen 2001 ja sitä on jo kertaalleen jatkettu vuoteen 2003 (asetuksella (EY) N:o 955/2002).

Asetuksen soveltamisalaa on nyt määrä jatkaa vuoteen 2006 saakka.

Asetuksella luotiin vuonna 1999 rahoituskehys kehitysmaita koskevan ja niissä toteutettavan hajautetun yhteistyön toimijoiden toimenpiteitä ja aloitteita varten. Budjettikohtaan B7-6002 kohdennettiin yhteensä 24 miljoonaa euroa vuoteen 2003 saakka. Määrärahoilla voidaan rahoittaa hajautetun yhteistyön toimijoina mm. paikallisviranomaisia sekä valtiosta riippumattomia järjestöjä, jotka voivat osaltaan vaikuttaa kehitykseen. Euroopan parlamentti sai ensimmäisestä jatkoajasta päätettäessä aikaan sen, että asetuksessa mainittiin nimenomaisesti kehitysmaiden omat järjestöt sekä kulttuuriorganisaatiot.

Komissio oli asetuksen 12 artiklan nojalla velvollinen esittämään kahdeksan kuukauden kuluessa voimassaolon käynnistymisestä kokonaisarvion asetuksella rahoitetuista toimista ja tekemään ehdotuksia hajautetun yhteistyön jatkuvasta edistämisestä ja kansalaisyhteiskunnan osallistumisesta. Euroopan parlamentti sisällytti tämän asetukseen ensimmäisestä jatkoajasta päätettäessä 25. helmikuuta 2002 annetulla Maria Carrilhon mietinnöllä. Valitettavasti komissio esitti kokonaisarvion vasta samanaikaisesti käsiteltävänä olevan ehdotuksen kanssa eli 11. heinäkuuta 2003.

Komissio esittää EY:n perustamissopimuksen 251 artiklassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti parlamentille ja neuvostolle kaikkiaan 9 artiklan muuttamista (asetuksessa oli alunperin 13 artiklaa). Käsiteltävänä olevassa ehdotuksessa asetetaan uudeksi rahoituskehykseksi vuoteen 2006 saakka 18 miljoonaa euroa. Tämä merkitsee vuoteen 2004 verrattuna, että vuotuinen lisäys kasvaa 4,8 miljoonasta eurosta 6 miljoonaan euroon.

Keston jatkamisen, rahoituskehyksen lisäämisen ja muiden, puhtaasti teknisten muutosten ohella mukautetaan mm. hajautetun yhteistyön toimijoiden luetteloa, johon lisätään poliittiset säätiöt ja tiedotusvälineet. Lisäksi täsmennetään, että kunnallisviranomaiset kuuluvat paikallisviranomaisiin.

Ehdotuksessa on lisäksi kohta, jossa määrätään rahoitusvälineen käytöstä silloin, kun "perinteisiä yhteistyövälineitä" ei käytetä.

Ehdotuksen tiimoilta on huomautettava seuraavaa:

Euroopan parlamentti suhtautuu periaatteessa erittäin myönteisesti kehitysmaiden kanssa/kehitysmaissa harjoitettavan hajautetun yhteistyön toimijoiden tukemiseen ja mukaan ottamiseen. Tässä yhteydessä on syytä muistuttaa 14. helmikuuta 2001 annetusta Vitaliano Gemellin mietinnöstä, jossa parlamentti arvioi kattavasti EU:n kehityspolitiikkaa. Lisäksi kannattaa muistaa jo edellä mainittu ensimmäistä jatkamista koskenut 25. helmikuuta 2002 annettu Maria Carrilhon mietintö sekä 20. kesäkuuta 2003 annettu Richard Howittin mietintö, joka koskee valtiosta riippumattomien toimijoiden osallistumisesta EY:n kehitysyhteistyöpolitiikkaan annettua komission tiedonantoa.

Euroopan parlamentti pitää siten keston jatkamista ja ehdotettuja muutoksia periaatteessa myönteisinä. On kuitenkin valitettavaa, ettei uuteen ehdotukseen ole sisällytetty Euroopan parlamentin jatkoajan yhteydessä hyväksymiä toimijoita eli alkuperäisväestöjen järjestöjä (kehitysmaiden omia järjestöjä) sekä kulttuuriorganisaatioita.

Komissio on esittänyt sekä itse ehdotuksen että rahoitettavien toimien kokonaisarvion erittäin myöhäisessä vaiheessa, mikä tekee ehdotuksen riittävän huolellisesta tarkastelemisesta erittäin hankalaa. Vastaavia aikatauluongelmia ilmeni jo ensimmäisen jatkoajan yhteydessä.

Tässä yhteydessä on syytä huomata, että uudessa ehdotuksessa halutaan poistaa Euroopan parlamentin 12 artiklaan viimeksi sisällyttämä muutos, jonka mukaan kokonaisarvio on esitettävä kahdeksan kuukauden kuluessa rahoituskauden käynnistymisestä.

BUDJETTIVALIOKUNNAN LAUSUNTO

25.marraskuuta 2003

ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnalle

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi hajautetusta yhteistyöstä 2004–2006 (neuvoston asetuksen (EY) N:o 1659/98 muuttaminen ja voimassaolon jatkaminen)

(KOM(2003) 413 – C5‑0319/2003 – 2003/0156(COD))

Valmistelija: Ioannis Averoff

ASIAN KÄSITTELY

Budjettivaliokunta nimitti kokouksessaan 11. syyskuuta 2003 valmistelijaksi Ioannis Averoffin.

Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksessaan 25. marraskuuta 2003.

Viimeksi mainitussa kokouksessa se hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset yksimielisesti.

Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Terence Wynn (puheenjohtaja), Ioannis Averoff (valmistelija), Kathalijne Maria Buitenweg, Den Dover, Göran Färm, Salvador Garriga Polledo, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Per Stenmarck, Kyösti Tapio Virrankoski ja Ralf Walter.

LYHYET PERUSTELUT

Taustaa

1.   Komissio on tehnyt ehdotuksen hajautetusta yhteistyöstä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1659/98 muuttamisesta ja voimassaolon jatkamisesta. Asetuksen voimassaoloaika umpeutuu 31. joulukuuta 2003 ja komissio ehdottaa voimassaolon jatkamista 31. joulukuuta 2006 asti. Ehdotusta on tarkoitus käsitellä yhteispäätösmenettelyllä. On todettava, että asetusta on jo kerran muutettu ja sen voimassaoloa on jatkettu 13. toukokuuta 2002 annetulla asetuksella (EY) N:o 955/2002[1].

2.   Hajautetun yhteistyön perustana on se, että keskitytään kehitysyhteistyöhankkeiden täytäntöönpanoon osallistuviin paikallisiin järjestöihin (kehitysyhteistyötoimijat) sen sijaan, että keskityttäisiin vain itse hankkeisiin. Tavoitteena on yhteisöjen paikallisen kapasiteetin lisääminen, jotta hankkeiden tuloksia ja/tai etuja voidaan ylläpitää entistä paremmin sen jälkeen kun lahjoittajat ovat lähteneet.

3.   On todettava, että asetukseen tehtävät tärkeimmät muutokset koskevat uusien potentiaalisten edunsaajien lisäämistä asetukseen, vaikka tämä tärkeää lähinnä vain asiasta vastaavalle valiokunnalle. Näitä edunsaajia ovat taloudellisten ja sosiaalisten toimijoiden järjestöt, kuluttajajärjestöt, yliopistot, tiedotusvälineet ja poliittiset instituutiot (3 artiklaan tehtävä lisäys).

Rahoitusnäkökohdat

4.   Euroopan unionin hajautettua yhteistyötä koskevia toimia toteutettiin momentista B7‑643 vuoden 2000 loppuun saakka ja alamomentista B7-6602 vuodesta 2001 vuoteen 2003. Vuoden 2004 alustavassa talousarviossa momentti oli 21 02 03. Nyt voimassa olevassa asetuksessa rahoitusohjeen määrä on 24 miljoonaa euroa ajanjaksolle 1999–2003, joten vuotuinen keskiarvo 4,8 miljoonaa euroa. Komission ehdotus seuraavaksi kolmeksi vuodeksi on eli rahoitusnäkymien päättymiseen asti, on seuraava:

miljoonaa euroa

2004	2005	2006	Yhteensä
5	6,5	6,5	18

5.   Valmistelija toteaa, että hajautetun yhteistyön oikeudellisen rakenteen kehittyminen ei ole johtanut tehokkaampaan toimintaan käytettävien määrärahojen tason suhteen. Määrärahojen toteutuksessa peräkkäisistä talousarvioista ei ole mitään selkeää nousevaa suuntausta.[2] Toteuttamisaste oikeuttaa kuitenkin komission ehdotuksen mukaisen määrärahojen tason. Komissio katsoo myös, että viime vuosien aikainen rahoitustarve on ylittänyt huomattavasti budjettivallan käyttäjän käytettäväksi antamat määrät ja että hakemusten laatu on parantunut huomattavasti. Valmistelija korostaa, että ehdotettu lisäys on vaatimaton, sillä vuotta 2003 varten myönnettävä määrä on itse asiassa kuusi miljoonaa euroa, ja korostaa, että Euroopan parlamentti on ajanut vuoden 2004 talousarvion ensimmäisessä käsittelyssä läpi tarkistuksen, jolla määrärahoja lisätään. Valmistelija katsoo, että ehdotus on yhteensopiva otsakkeen 4 enimmäismäärän kanssa (tarkistus 1).

Valmistelija korostaa kuitenkin, että mikäli lainsäädäntövallan käyttäjä ehdottaa menettelyn aikana muita (korkeampia) määriä, budjettivaliokuntaa on kuultava uudelleen EP:n työjärjestyksen 63 artiklan mukaisesti, jolloin se tarkastelisi uudelleen vaikutusta enimmäismäärään ennen kuin mietintöä käsiteltäisiin täysistunnossa.

6.   Teknisen ja hallinnollisen avun ja tukimenojen kustannuksiksi arvioidaan 4 prosenttia ensimmäisenä vuotena ja sen osuus nousisi 6 prosenttiin vuosina 2005 ja 2006. Valmistelija pitää tätä hyväksyttävänä.

Muut näkökohdat

7.   Valmistelija on yhtä mieltä tavoitteista ja tarpeesta jatkaa toimia. Valmistelija katsoo, että erityisesti julkisen sektorien yhteistyöjärjestöjen panos voi olla huomattava. On kuitenkin varmistettava, että näiden järjestöjen toteuttamat toimet yhteisön määrärahojen hallinnoinnissa ovat avoimia ja yhteensopivia moitteettoman varainhoidon ja vastuun periaatteiden kanssa (tarkistus 2). Järjestöjen sitoutuminen moitteettoman varainhoidon periaatteisiin pitäisi sisällyttää niihin kriteereihin, joita vaaditaan vaatimukset täyttäviltä yhteistyöjärjestöiltä ja joilla määritetään Euroopan unionin osuus (tarkistus 4)[3].

8.   Valmistelija toteaa, että voimassa olevan asetuksen 4 artiklan 2 kohta on turha ja ehdottaa sen poistamista (tarkistus 3). On itsestään selvää, että budjettivallan käyttäjä ottaa huomioon varainhoitoasetuksen ja lisäksi artiklassa viitataan vanhaan, vuodelta 1977 peräisin olevaan varainhoitoasetukseen.

9.   Komitologian osalta valmistelija ehdottaa neuvoa-antavan menettelyn (tarkistus 5) soveltamista, jotta tehostettaisiin päätöksentekoprosessia. Jäsenvaltioiden olisi hyväksyttävä tämä, sillä se lisäisi tehokkuutta ja leikkaisi hallintomenoja.

10.   Valmistelija ei voi olla yhtä mieltä kohdasta, jossa todetaan, että komissio esittää vasta ennen vuoden 2006 loppua kokonaisarvion, johon se voi liittää ehdotuksia tämän asetuksen mahdollisesta tulevasta soveltamisesta (tarkistus 6). On otettava huomioon mahdollisuus, että asetusta tarkistetaan tai sen voimassaoloaikaa jatketaan taas kerran. Vielä parempi olisi, että tehtäisiin ehdotus uudesta, tarkistetusta asetuksesta. Missään tapauksessa ei ole tyydyttävää, että komissio esittäisi (yhteispäätös-) ehdotuksia ilman, että niiden käsittelyyn varattaisiin riittävä aika. Tämä on muodostunut ongelmaksi useiden otsakkeen 4 alaisten ehdotusten tapauksessa ja olisi varmistettava, että käytettävissä on riittävästi aikaa asianmukaisten menettelyjen kullekin toimielimelle myöntämien oikeuksien varmistamiseksi.

TARKISTUKSET

Budjettivaliokunta pyytää asiasta vastaavaa ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Tarkistus 1 Tarkistus lainsäädäntöpäätöslauselmaan
Euroopan parlamentti, joka
katsoo, että komission ehdotuksen rahoitusselvitys on yhteensopiva rahoitusnäkymien otsakkeen 4 enimmäismäärän kanssa eikä rajoita muiden toimintalinjojen toteuttamista;
Perustelu Tämän asetuksen täytäntöönpanoon ehdotettu määrä on yhteensopiva rahoitusnäkymien enimmäismäärän kanssa. Mikäli lainsäädäntövallan käyttäjä ehdottaa asetuksen hyväksymismenettelyn aikana muita määriä, budjettivaliokuntaa on kuultava uudelleen EP:n työjärjestyksen 63 artiklan a kohdan mukaisesti. Tässä tapauksessa budjettivaliokunta tarkastelee uudelleen vaikutusta nykyisten rahoitusnäkymien enimmäismäärään 20. heinäkuuta 2000 annetun julistuksen mukaisesti. Komission teksti[4] Parlamentin tarkistukset
Tarkistus 2 3 KOHDAN 1 A ALAKOHTA (uusi) 3 artiklan 1 a kohta (uusi) (neuvoston asetus (EY) N:o 1998/1659[5])
	1 a. Tämän asetuksen toiminnan tavoitteisiin liittyvien toimijoiden toiminta on avointa ja yhteensopivaa moitteetonta varainhoitoa ja vastuullisuutta koskevien periaatteiden kanssa.
Perustelu Yhteistyöhön osallistuvia toimijoita koskeva oikeudellinen rakenne vaihtelee eri maissa. Siksi on varmistettava, että moitteettoman varainhoidon periaatteita sovelletaan riippumatta siitä, mihin valtioon tuki myönnetään.
Tarkistus 3 4 A KOHTA (uusi) 4 artiklan 2 kohta (neuvoston asetus (EY) N:o 1998/1659[6])
	4 a. 4 artiklan 2 kohta poistetaan.
Perustelu 4 artiklan 1 kohdassa todetaan jo, että budjettivallan käyttäjä määrittelee vuotuiset määrärahat, joten sen toistaminen tässä on turhaa. Lisäksi tässä mainittu varainhoitoasetuksen artikla on vanhasta varainhoitoasetuksesta eikä se ole enää voimassa.
Tarkistus 4 4 B KOHTA (uusi) 5 artiklan 3 kohta (neuvoston asetus (EY) N:o 1998/1659)
	4 b. 5 artiklan 3 kohtaan lisätään seuraava lause:
	Yhteisön tuen määrän määrittelemiseksi on otettava huomioon kunkin yhteistyökumppanin vakavaraisuus ja varmistettava, että kumppani on noudattanut moitteettoman varainhoidon periaatteita.
Perustelu Katso tarkistus 2.
Tarkistus 5 6 A KOHTA (uusi) 8 artiklan 2 kohta (neuvoston asetus (EY) N:o 1998/1659)
	6 a. 8 artiklan 2 kohta korvataan seuraavasti:
	2.   Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY 3 artiklassa säädettyä neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen mainitun päätöksen 7 ja 8 artiklan säännöksiä.

(kuten muutettu asetuksella (EY) N:o 955/2002[7]), korvataan ilmaisu "4 ja 7 artiklassa säädettyä menettelyä" ilmaisulla "3 artiklassa säädettyä neuvoa-antavaa menettelyä" ja ilmaisu "ottaen huomioon mainitun päätöksen 7 artiklan säännökset" ilmaisulla "noudattaen mainitun päätöksen 7 ja 8 artiklan säännöksiä". Poistetaan viimeinen virke "Päätöksen 1999/468/EY 4 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu..." .)

Perustelu

Valmistelija ehdottaa budjettivaliokunnan perinteisen lähestymistavan mukaan neuvoa-antavan menettelyn soveltamista, jotta tehostettaisiin toiminnan hallinnointia ja leikattaisiin hallintomenoja.

Näin ollen tarvittavat tekniset muutokset tehdään voimassa olevan asetuksen tekstiin (sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 955/2002), jotta se on vuonna 1999 komitologiasta tehdyn päätöksen mukainen, mukaan lukien hallintomenettelyn 4 artiklan 3 kohdassa säädetyn määräajan poistaminen, sillä sitä ei sovelleta neuvoa-antavassa menettelyssä.

Tarkistus 6 8 KOHTA 12 artikla (neuvoston asetus (EY) N:o 1998/1659)
8.   Korvataan 12 artikla seuraavalla tekstillä:	8.   Korvataan 12 artikla seuraavalla tekstillä:
"Komissio esittää ennen vuoden 2006 loppua Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhteisön tämän asetuksen mukaisesti rahoittamista toimista kokonaisarvion, johon se voi liittää ehdotuksia tämän asetuksen mahdollisesta tulevasta soveltamisesta.".	"Komissio esittää ennen vuoden 2005 loppua Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhteisön tämän asetuksen mukaisesti rahoittamista toimista kokonaisarvion, johon se voi liittää ehdotuksia tämän asetuksen mahdollisesta tulevasta soveltamisesta.".
Perustelu Valmistelija ei ole komission kanssa samaa mieltä siitä, että olisi riittävää esittää arvio ja "ehdotuksia" vuoden 2006 kuluessa. Asetuksen määräajan jatkaminen tai muuttaminen viime hetkellä olisi hyvin epätoivottavaa. Mikäli tällä asetuksella on tulevaisuutta vuoden 2006 jälkeen, asianmukaiset ehdotukset osana yhteispäätösmenettelyä on tehtävä vähintään vuotta aikaisemmin.

• [1] Yhteisö toimi hajautetun yhteistyön alalla jo ennen 17 päivänä heinäkuuta 1998 annettua neuvoston asetusta (EY) N:o 1659/98. Budjettivallan käyttäjä oli itse asiassa päättänyt myöntää määrärahoja tähän tarkoitukseen varainhoitovuoden 1992 talousarviossa.
• [2] Esimerkiksi. 1996: 4 265 919,84; 1997: 3 550 933; 1998: 4 486 725,21; 1999: 3 644 916,80; 2000: 5 525 718,50; 2001: 3 300 623,79; ja 2002: 4 690 786,01.
• [3] Komission osuus on säännönomaisesti 80 prosenttia kaikista kustannuksista, mutta poikkeuksellisissa ja hyvin perustelluissa tapauksissa se voi olla jopa 100 prosenttia.
• [4] Ei vielä julkaistu EUVL:ssä.
• [5] EYVL L 213, 30.7.1998, s. 6.
• [6] EYVL L 213, 30.7.1998, s. 6.
• [7] EYVL L 148, 6.6.2002, s. 1.