BETÆNKNING om forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EF, Euratom) nr. 1150/2000 om gennemførelse af afgørelse 2000/597/EF, Euratom om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter
(KOM(2003) 366 – C5‑0326/2003 – 2003/0131(CNS))
17. februar 2004 - *
Budgetudvalget
Ordfører: Jutta D. Haug
PR_CNS_am
PROTOKOLSIDE
Med skrivelse af 1. juli 2003 anmodede Rådet i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 279, stk. 2, Parlamentet om en udtalelse om forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EF, Euratom) nr. 1150/2000 om gennemførelse af afgørelse 2000/597/EF, Euratom om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter (KOM(2003) 366 – 2003/0131(CNS)).
På mødet den 1. september 2003 meddelte Parlamentets formand, at dette forslag var henvist til Budgetudvalget som korresponderende udvalg og til Budgetkontroludvalget som rådgivende udvalg (C5‑0326/2003).
På mødet den 10. juli 2003 valgte Budgetudvalget Jutta D. Haug til ordfører.
På møder den 20. januar og 17. februar 2004 behandlede udvalget Kommissionens forslag og udkastet til betænkning.
På sidstnævnte møde vedtog det enstemmigt forslaget til lovgivningsmæssig beslutning (hverken/eller: 1).
Til stede under afstemningen var: Terence Wynn (formand), Reimer Böge (næstformand), Anne Elisabet Jensen (næstformand), Franz Turchi (næstformand), Jutta D. Haug (ordfører), Ioannis Averoff, Den Dover, Göran Färm, Markus Ferber, Salvador Garriga Polledo, Neena Gill, Christopher Heaton-Harris, Roger Helmer (for James E.M. Elles), María Esther Herranz García, John Joseph McCartin, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Joaquim Piscarreta, Giovanni Pittella, Per Stenmarck, Ralf Walter og Brigitte Wenzel-Perillo.
Budgetkontroludvalget vedtog den 24. september 2003 ikke at afgive udtalelse.
Betænkningen indgivet den 18. februar 2004.
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING
om forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EF, Euratom) nr. 1150/2000 om gennemførelse af afgørelse 2000/597/EF, Euratom om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter
(KOM(2003) 366 – C5‑0326/2003 – 2003/0131(CNS))
(Høringsprocedure)
Europa-Parlamentet,
- der henviser til Kommissionens forslag til Rådet (KOM(2003) 366)[1],
- der henviser til EF-traktatens artikel 279, stk. 2, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C5‑0326/2003),
- der henviser til forretningsordenens artikel 67,
- der henviser til betænkning fra Budgetudvalget (A5-0063/2004),
1. godkender Kommissionens forslag som ændret;
2. opfordrer Kommissionen til at ændre sit forslag i overensstemmelse hermed, jf. EF-traktatens artikel 250, stk. 2;
3. opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har godkendt;
4. anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre Kommissionens forslag i væsentlig grad;
5. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.
| Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| Ændringsforslag 1 ARTIKEL 1, NR. 16 A (nyt) | |
|
16a. Følgende nye artikel indføjes under afsnit IX før artikel 22: | |
|
"Artikel 21a | |
|
I medfør af artikel 9 i Rådets afgørelse 2000/597/EF, Euratom iværksætter Kommissionen inden den 1. januar 2006 en generel undersøgelse af ordningen for egne indtægter. Nye forslag, som fremsættes af Kommissionen på basis af denne undersøgelse, skal tage særligt hensyn til artikel 2, stk. 3, artikel 4 og artikel 5 i Rådets afgørelse." | |
Begrundelse Hvis det foreliggende forslag tager sigte på at tilpasse gennemførelsesforordningen til Rådets nye afgørelse, er det kun logisk, at afgørelsens vigtige bestemmelse om revision også afspejler sig i gennemførelsesforordningen. Dette er så meget desto vigtigere, fordi det, at f.eks. følgerne af finansieringen af mekanismerne til korrektion af budgetuligevægte nævnes i gennemførelsesforordningen, betyder en yderligere cementering af de nugældende korrektionsmekanismer. Det bør derfor også understreges, at der allerede er planlagt en revision, og hvad der skal prioriteres i forbindelse med denne revision. Artikel 2, stk. 3, artikel 4 og artikel 5 i Rådets afgørelse om egne indtægter indeholder bestemmelserne om korrektion af budgetuligevægte til fordel for Det Forenede Kongerige og tilpasning af Østrigs, Tysklands, Nederlandenes og Sveriges andel i finansieringen heraf. | |
- [1] Endnu ikke offentliggjort i EUT.
BEGRUNDELSE
Baggrund
Dette forslag tager sigte på at ajourføre gennemførelsesforordning 1150/2000 i forlængelse af Rådets seneste afgørelse af 29. september 2000 om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter. Det tager også sigte på at bringe de finansielle bestemmelser i overensstemmelse med visse protokoller, der knyttet til Amsterdam-traktaten.
Parlamentet understregede i sin holdning af 11. marts 1999 om reform af ordningen for egne indtægter, at den nye ordning bør fokusere på afskaffelse af de eksisterende kompensationsordninger, medlemsstaternes finansiering af budgettet efter ensartede kriterier og gennemsigtige og demokratisk tilvejebragte egne indtægter. Det understregede også, at Den Europæiske Unions finansielle autonomi bør styrkes, og at der med henblik herpå bør indføres nye egne indtægter, som ikke har form af bidrag fra medlemsstaterne, og som alt i alt ikke øger skattebyrden for den almindelige borger.
Efter disse retningslinjer vedtog Europa-Parlamentet ændringer til det nye forslag om egne indtægter fra 1999, hvori det understregede nødvendigheden af, at Den Europæiske Union
- ∙indførte en ordning, som var "enkel og forståelig for borgerne"
- ∙baserede ordningen på kriterier, som bedst udtrykte "de forskellige EU-borgeres evne til at bidrage" og samtidig undgik "kompensationsordninger på indtægtssiden", men i stedet udlignede uligevægte "ved en reform af udgiftsstrukturen"
- ∙gjorde "sig mere og mere uafhængig af overførslerne fra medlemsstaterne"
- ∙korrigerede "de elementer ved den nuværende ordning for egne indtægter, som kan skabe forvirring på grund af de nedsatte nationale bidrag"
Europa-Parlamentet var især imod, at det beløb, medlemsstaterne kunne tilbageholde til dækning af omkostningerne ved opkrævningen af indtægterne, blev forhøjet fra 10 % til 25 % af de traditionelle egne indtægter, og at de eksisterende budgetuligevægte udelukkende blev korrigeret på indtægtssiden. Det krævede bindende bestemmelser om gradvis afvikling af korrektionsmekanismen til fordel for Det Forenede Kongerige. Ved at indføre nye autonome egne indtægter, der havde direkte forbindelse til almindelige borgere (uden at øge deres skattebyrde), ville man løse problemet med medlemsstaternes nettobidrag til budgettet, da Fællesskabets midler således klart ville blive tildelt borgere i stedet for stater.
Ingen af Parlamentets foreslåede ændringer blev overtaget af Rådet i afgørelsen af 29. september 2000. Korrektionen til fordel for Det Forenede Kongerige blev kodificeret, og det samme blev tilpasningerne af de andele af finansieringer heraf, som skulle betales af Østrig, Tyskland, Nederlandene og Sverige. Der blev ikke planlagt nogen afvikling af korrektionen til fordel for Det Forenede Kongerige, i stedet blev der indført en lignende mekanisme for andre medlemsstater, hvorved ordningen blev endnu mere ugennemsigtig og kompliceret.
Forhøjelsen til 25 % af den andel af de traditionelle egne indtægter, som medlemsstaterne kan tilbageholde som kompensation for deres omkostninger i forbindelse med opkrævningen, resulterede i et fald på 23 % i de traditionelle egne indtægter i 2002 sammenlignet med 2001. En reduktion af de trationelle egne indtægter vil styrke den almindelige opfattelse af Den Europæiske Unions indtægter som overførsler ("medlemsbidrag") fra medlemsstsaterne, hvilket vil resultere i flere og flere diskussioner om spørgsmålet med nettobudgetsaldi.
Evalulering af Kommissionens forslag og de foreslåede ændringer
Bestemmelserne i Rådets seneste afgørelse om egne indtægter ligger fast. Det foreliggende forslag om tilpasning af gennemførelsesforordningen kan derfor betragtes som et rent teknisk forehavende. Én mulighed er derfor bare at acceptere det, som det er.
Ordføreren er imidlertid stadig overbevist om gyldigheden af de argumenter, Parlamentet fremførte i forhandlingerne om ordningen for de egne indtægter. Hun vil derfor ikke undlade at benytte denne lejlighed til endnu en gang at understrege Parlamentets holdning. Dette er baggrunden for ordførerens foreslåede ændringer, som er en gentagelse af de vigtigste punkter i Parlamentets holdning fra marts 1999.
Ordføreren er af den opfattelse, at vigtigheden af den bestemmelse om revision, der indgår i Rådets afgørelse, gør det nødvendigt også at medtage en henvisning hertil i betragtningerne i gennemførelsesforordningen.
Forhøjelsen af det beløb, medlemsstaterne kan tilbageholde til dækning af omkostningerne i forbindelse med opkrævningen, er så grel, at den må ændres. I enhver ny ordning bør det konkrete beløb, der tilbageholdes af medlemsstaterne til dækning af omkostningerne i forbindelse med opkrævningen, knyttes til den pågældende medlemsstats indsats for at bekæmpe svig på indtægts- og udgiftsområdet.
Da forslaget også indfører begrebet korrektionsmekanismer til udligning af budgetuligevægte i de relevante artikler i gennemførelsesforordningen, er det vigtigt at gøre opmærksom på, at dette begreb også vil blive taget op som led i den revision af ordningen for egne indtægter, som Kommissionen skal foretage inden den 1. januar 2006.