SPRAWOZDANIE
25.11.2004 - *
w sprawie projektu decyzji Rady dotyczącej podpisania porozumienia pomiędzy Wspólnotą Europejską a Republiką San Marino przewidującego środki równoważne z tymi przewidzianymi w dyrektywie Rady 2003/48/WE w sprawie opodatkowania dochodów z oszczędności w formie wypłacanych odsetek
(COM(2004)0643 – C6‑0172/2004 – 2004/0241(CNS))
Komisja Gospodarcza i Monetarna
Sprawozdawca: Jean-Paul Gauzès
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie projektu decyzji Rady dotyczącej podpisania porozumienia pomiędzy Wspólnotą Europejską a Republiką San Marino przewidującego środki równoważne z tymi przewidzianymi w dyrektywie Rady 2003/48/WE w sprawie opodatkowania dochodów z oszczędności w formie wypłacanych odsetek
(COM(2004)0643 – C6‑0172/2004 – 2004/0241(CNS))
(Procedura konsultacji)
Parlament Europejski,
– uwzględniając projekt decyzji Rady (COM(2004)0643)[1]1,
– uwzględniając projekt porozumienia pomiędzy Wspólnotą Europejską a Republiką San Marino przewidujący środki równoważne z tymi przewidzianymi w dyrektywie Rady 2003/48/WE w sprawie opodatkowania dochodów z oszczędności w formie wypłacanych odsetek,
– uwzględniając art. 94 i art. 300 ust. 2, akapit pierwszy, oraz ust. 4 Traktatu WE,
– uwzględniając art. 300 ust. 3 akapit pierwszy Traktatu WE, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem (C6‑0172/2004),
– uwzględniając art. 51 oraz art. 83 ust. 7 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej (A6‑0039/2004),
1. zatwierdza podpisanie porozumienia;
2. zobowiązuje Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, jak również rządom i parlamentom Państw Członkowskich oraz Republiki San Marino.
EXPOSÉ DES MOTIFS
I - Rappel
Constatant qu'en l'absence de coordination des systèmes nationaux de taxation des revenus de l'épargne, certains résidents des Etats membres pouvaient échapper à toute forme de taxation dans leur Etat de résidence au titre des intérêts qu'ils reçoivent dans un autre Etat, il a été décidé de préparer une directive pour remédier à cette situation qui favorise le développement d'une concurrence dommageable en ce qui concerne la fiscalité puisque les flux de capitaux tendent à aller vers des pays non membres de l'Union européenne et à fiscalité anormalement basse. L'absence d'information sur ces revenus entrave ainsi le bon fonctionnement du marché unique.
Dans ce cadre, le Conseil a autorisé la Commission, par sa décision du 16 octobre 2001, à négocier avec la Suisse, les États-Unis d’Amérique, Andorre, le Liechtenstein, Monaco et Saint-Marin des accords appropriés en vue d’assurer l’adoption par ces pays de mesures équivalentes à celles qui seront appliquées à l’intérieur de la Communauté afin de garantir une imposition effective des revenus de l’épargne sous forme de paiements d’intérêts.
Depuis lors, le Conseil a adopté la directive 2003/48/EC sur la fiscalité des revenus de l'épargne sous forme de paiements d'intérêts le 3 juin 2003. Elle prévoit un système d'échange d'informations dont la mise en application était initialement fixée au 1er janvier 2005.
Trois Etats membres (Autriche, Belgique, Luxembourg) ont posé des conditions à cette levée du secret bancaire. Ils ont obtenu la mise en place d'une période transitoire pendant laquelle ils sont autorisés à prélever une taxe au lieu de pratiquer cet échange d'informations.
Le Conseil a déjà conclu un accord sur la fiscalité des revenus de l'épargne avec la Suisse et s'apprête à le faire avec l'Andorre et le Liechtenstein. Ces accords comprennent quatre éléments: retenue à la source partagée avec l'Etat de résidence, transmission volontaire d'informations à l'initiative du bénéficiaire des revenus, clause de réexamen, accomplissement de progrès en matière d'échange de renseignements en cas de fraude fiscale. Il en est de même pour ceux à conclure avec la République de Saint-Marin et la Principauté de Monaco.
Les accords avec la République de Saint-Marin et la Principauté de Monaco ont été présentés au Conseil en vue de leur conclusion. Conformément aux conclusions du Conseil ECOFIN du 21 janvier 2003, ces deux textes confirment qu’au cours de la période de transition prévue dans la directive 2003/48/CE du Conseil du 3 juin 2003, la Communauté européenne entamera des pourparlers avec d’autres centres financiers importants, afin que ces entités adoptent des mesures équivalentes à celles qui doivent être appliquées par la Communauté.
Le Conseil a exprimé un accord politique sur le texte. Le Parlement européen est maintenant consulté.
II - Observations du rapporteur
Votre rapporteur estime que, sur le plan technique, les accords objets de la proposition de décision du Conseil sont satisfaisants. Il s'agit en outre d'un pas important sur le plan politique. Il ne propose donc pas d'amendements.
Les accords auront pour effet de garantir l'adoption par les pays concernés de mesures équivalentes à celles qui doivent être appliquées au sein de l'Union européenne pour une imposition effective des revenus de l'épargne sous forme de paiements d'intérêts réalisés dans un Etat et destinés à des bénéficiaires résidant dans un autre Etat. Ce dispositif est de nature à permettre une taxation efficace nécessaire pour lutter contre une concurrence fiscale dommageable et pour contribuer à améliorer le fonctionnement du marché unique. Pour atteindre cet objectif, l'échange automatique d'informations entre les administrations fiscales prévu par la directive 2003/48/CE est un moyen adapté.
Il importe que les négociations avec les pays tiers soient conclues en temps opportun. Les négociations avec la Suisse, le Liechtenstein et l'Andorre sont achevées. S'agissant des Etats-Unis, le cadre actuel des relations bilatérales avec les Etats membres en matière fiscale permet de conclure que des mesures équivalentes existent d'ores et déjà.
La mise en application de cette série d'accords était prévue initialement pour le 1er janvier 2005. Mais, par décision du Conseil du 19 juillet 2004, elle a été reportée au 1er juillet 2005, les diverses conditions de mise en application devant être, à cette date, remplies. Il est important que cette date soit respectée pour que l'ensemble du dispositif puisse être appliqué dans de bonnes conditions.
Nous apprécions les efforts de la République de Saint-Marin et la Principauté de Monaco pour instaurer une transparence fiscale et une réelle coopération judiciaire permettant de lutter contre la fraude et le blanchiment. Votre rapporteur considère néanmoins que tant la République de Saint-Marin et la Principauté de Monaco, qui ont choisi de construire une partie de leur prospérité sur le développement des services financiers, doivent continuer à respecter les règles du jeu et à accroître leur collaboration contre le blanchiment d'argent.
PROCEDURA
|
Tytuł |
Projekt decyzji Rady dotyczącej podpisania porozumienia pomiędzy Wspólnotą Europejską a Republiką San Marino przewidującego środki równoważne z tymi przewidzianymi w dyrektywie Rady 2003/48/WE w sprawie opodatkowania dochodów z oszczędności w formie wypłacanych odsetek. | ||||||
|
Dokumenty referencyjne |
COM(2004)0643 C6-0172/004 – 2004/0241(CNS)
| ||||||
|
Podstawa prawna |
art. 300 ust. 3 akapit pierwszy, WE | ||||||
|
Podstawa w Regulaminie PE |
art. 51 oraz 83 ust. 7 | ||||||
|
Data konsultacji z Parlamentem Europejskim |
5.11.2004 | ||||||
|
Komisja przedmiotowo właściwa |
ECON
| ||||||
|
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii |
|
|
|
|
| ||
|
Opinia nie wydana |
|
|
|
|
| ||
|
Ściślejsza współpraca |
|
|
|
|
| ||
|
Sprawozdawca(y) |
Jean-Paul Gauzès |
| |||||
|
Poprzedni sprawozdawca(y) |
|
| |||||
|
Procedura uproszczona |
| ||||||
|
Zastrzeżenia do podstawy prawnej |
|
|
| ||||
|
Zmiana wysokości środków finansowych |
|
|
| ||||
|
Konsultacja z Europejskim Komitetem Ekonomiczno-Społecznym |
| ||||||
|
Konsultacja z Komitetem Regionów |
| ||||||
|
Rozpatrzenie w komisji |
23.11.2004 |
|
|
|
| ||
|
Data zatwierdzenia |
23.11.2004 | ||||||
|
Wynik głosowania końcowego |
za: przeciw: wstrzymujących się: |
28 0 0 | |||||
|
Posłowie obecni podczas końcowego głosowania |
Pervenche Berès, Zsolt László Becsey, Ieke van den Burg, Paolo Cirino Pomicino, Jonathan Evans, Elisa Ferreira, Jean-Paul Gauzès, Benoît Hamon, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Brice Hortefeux, Ian Stewart Hudghton, Sophia Helena In 't Veld, Enrico Letta, Piia-Noora Kauppi, Cristóbal Ricardo Montoro Romero, Joseph Muscat, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Antolín Sánchez Presedo, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, John Whittaker, Lars Wohlin | ||||||
|
Zastępcy obecni podczas końcowego głosowania |
Harald Ettl, Satu Hassi, Antonis Samaras, Theresa Villiers | ||||||
|
Zastępcy (art. 178 ust. 2) obecni podczas końcowego głosowania |
| ||||||
|
Data złożenia - A[5] |
25.11.2004 |
A6-0039/2004 | |||||
|
Uwagi |
... | ||||||
- [1] 1 Tekst dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.