BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om ændring af Rådets beslutning 2000/819/EF om et flerårigt program til fremme af initiativ og iværksætterånd, navnlig for små og mellemstore virksomheder (SMV) (2001-2005)

27.4.2005 - (KOM(2004)0781 – C6–0242/2004 – 2004/0272(COD)) - ***I

Udvalget om Industri, Forskning og Energi
Ordfører: Britta Thomsen

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om ændring af Rådets beslutning 2000/819/EF om et flerårigt program til fremme af initiativ og iværksætterånd, navnlig for små og mellemstore virksomheder (SMV) (2001-2005)

(KOM(2004)0781 – C6–0242/2004 – 2004/0272(COD))

(Fælles beslutningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2004)0781)[1],

–   der har fået forslaget forelagt af Kommissionen, jf. EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og artikel 157, stk. 3 (C6‑0242/2004),

–   der henviser til forretningsordenens artikel 51,

–   der henviser til betænkning fra Udvalget om Industri, Forskning og Energi (A6–0118/2005),

1.  godkender Kommissionens forslag som ændret;

2.  anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre dette forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

3.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Ændringsforslag 1 ARTIKEL 1, NR. 1 Artikel 7, stk. 1 (beslutning 2000/819/EF)
1) I artikel 7, stk. 1, ændres det finansielle referencegrundlag på 450 mio. EUR til 531,5 mio. EUR.	1) I artikel 7, stk. 1, ændres det finansielle referencegrundlag på 450 mio. EUR til 538,5 mio. EUR.
Begrundelse
Beløbsrammen for det oprindelige flerårige program var 450 mio. EUR for 5 år, dvs. 90 mio. EUR pr. år. Budgetrammen for 2004 (første udvidelsesjusterede regnskabsår) var 91 mio. EUR. I lyset af at der er tale om et særdeles vigtigt og velfungerende program inden for et centralt politikområde, bør forlængelsens årlige beløbsramme mindst modsvare bevillingen for 2004.

• [1]  Endnu ikke offentliggjort i EUT.

BEGRUNDELSE

Kommissionens forslag og begrundelse for hævelse af budgetrammen

Baggrunden for, at det flerårige program til fremme af initiativ og iværksætterånd, navnlig for små og mellemstore virksomheder (SMV), foreslås forlænget med ét år til den 31. december 2006, er, at de funktioner, programmet tjener, i fremtiden vil varetages af afløserprogrammet "Framework Programme for Competitiveness and Innovation" (CIP), der er planlagt til at løbe i perioden 2007-2013 ligesom de finansielle overslag. Hermed vil tidsrammen også følge det 7. rammeprogram for forskning, hvilket skaber mulighed for en bedre koordinering mellem programmerne. For at ophæve adskillelsen mellem det eksisterende og det nye rammeprogram foreslår Kommissionen at forlænge det eksisterende rammeprograms løbetid med ét år samt at hæve den samlede beløbsramme med 81,5 mio. EUR, svarende til de planlagte udgifter for 2006.

Ordføreren mener, at denne forlængelse af det eksisterende flerårige program er nødvendig og bør støttes. Dog finder ordføreren den foreslåede beløbsramme utilstrækkelig. Man bør huske på, at det flerårige program til fremme af initiativ og iværksætterånd er dét centrale element i Fællesskabets politik for iværksætterfremme og støtte af innovation i europæiske SMV. Ydermere var den oprindelige femårige bevilling på 450 mio. EUR, altså 90 mio. EUR pr. år, og den budgetterede beløbsramme for 2004 var på 91 mio. EUR. Da programmet ikke viser tegn på manglende udnyttelse af budgetrammen, men der tværtimod sker en øget udnyttelse af midlerne på trods af, at der er tale om et "front-loaded" program, synes Kommissionens forslag til budgetramme for forlængelsen unødvendigt beskeden. Ordføreren foreslår derfor beløbsrammen hævet til 91 mio. EUR svarende til den budgetterede beløbsramme for 2004.

Flere ting taler for en sådan forøgelse af beløbsrammen. For det første er der tale om et flerårigt program, der ifølge både brugere og eksterne evalueringseksperter er velfungerende og indfrier sine mål. For det andet er det vigtigt at fastholde og udbygge støtten til iværksættere og SMV i Europa, eftersom disse udgør rygraden i Europas økonomi, og deres fortsatte vækst er en forudsætning for, at Lissabon-målene kan indfries. Generelt betragtet bør beløbsrammen for sådan støtte derfor øges. Endelig har den eksterne evalueringsrapport, foretaget af INFYDE Consultants (SEC(2004)1460), understreget, at de finansielle instrumenter i det eksisterende program i høj grad svarer til behovene i de nye medlemslande. En begrænsning af midlerne vil derfor hæmme disse landes integrering i den europæiske økonomi.

Overgang til CIP

Som en del af forberedelsen til det nye program CIP må de erfaringer, der er gjort under det eksisterende program, inddrages. I førnævnte evalueringsrapport pointeres, at der i forhold til et nyt program bør sikres en bedre koordinering med fællesskabets strukturfonde samt med det 7. rammeprogram for forskning for at opnå den nødvendige synergieffekt. Dette forudsætter en højere grad af sammentænkning af regional udvikling, forskning og virksomhedsudvikling, som blandt andet kan ske ved, at der etableres partnerskaber mellem lokale og regionale aktører.

Kendskabet til det eksisterende flerårige program har været mangelfuldt. I forhold til det nye program bør der tages flere initiativer til at udbrede kendskabet til programmets forskellige instrumenter, især i de nye medlemslande.

Samtidig ønsker ordføreren at påpege, at det nuværende program endnu ikke har medført en tilstrækkelig styrkelse af det indre marked. Der bør således lægges yderligere vægt på grænseoverskridende virksomhedsaktivitet i det nye program. Sådan aktivitet kan for eksempel opnås ved at fremme kontakten mellem kapitalformidlere, der er involveret i programmet i forskellige medlemslande.

Ifølge Kommissionens handlingsplan (KOM(2004)0070) udnytter EU ikke sit iværksætterpotentiale. Der må derfor lægges mere vægt på at fremme iværksætteri i det nye program. I den forbindelse er det vigtigt, at der skabes bedre rammer for, at særlige grupper som kvinder, etniske minoriteter og immigranter hjælpes til at starte og drive egen virksomhed. Dette kan blandt andet opnås ved at lette adgangen til mikrolån.

Samtidig bør iværksætteri såvel som etablerede virksomheder inden for den sociale økonomi tilgodeses under det nye program.

PROCEDURE

Titel	Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om ændring af Rådets beslutning 2000/819/EF om et flerårigt program til fremme af initiativ og iværksætterånd, navnlig for små og mellemstore virksomheder (SMV)
Referencer	KOM(2000)0781 – C6-0242/2004 – 2000/0272(COD)
Retsgrundlag	art. 251, stk. 2, og art. 157, stk. 3, EF
Hjemmel i forretningsordenen	art. 51
Dato for høring af EP	14.12.2004
Korresponderende udvalg   Dato for meddelelse på plenarmødet	ITRE 14.12.2004
Rådgivende udvalg   Dato for meddelelse på plenarmødet	BUDG 14.12.2004
Ingen udtalelse(r)   Dato for afgørelse	BUDG 21.4.2005
Udvidet samarbejde	Nej
Ordfører(e)   Dato for valg	Britta Thomsen 27.1.2005
Oprindelig(e) ordfører(e)
Forenklet procedure
Anfægtelse af retsgrundlaget			/
Ændring af bevillingsrammen			/
Høring af Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg
Høring af Regionsudvalget
Behandling i udvalg	31.3.2005	26.4.2005
Dato for vedtagelse	26.4.2005
Resultat af den endelige afstemning	for: imod: hverken/eller:			40 0 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Ivo Belet, Šarūnas Birutis, Jan B?ezina, Philippe Busquin, Jerzy Buzek, Joan Calabuig Rull, Pilar del Castillo Vera, Giles Chichester, Lena Ek, Nicole Fontaine, Adam Gierek, Umberto Guidoni, Andr?s Gyürk, Fiona Hall, David Hammerstein Mintz, Rebecca Harms, Romana Jordan Cizelj, Werner Langen, Anne Laperrouze, Pia Elda Locatelli, Eluned Morgan, Reino Paasilinna, Pier Antonio Panzeri, Umberto Pirilli, Miloslav Ransdorf, Vladimír Remek, Teresa Riera Madurell, Paul Rübig, Andres Tarand, Britta Thomsen, Catherine Trautmann, Claude Turmes, Nikolaos Vakalis, Alejo Vidal-Quadras Roca
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Malcolm Harbour, Edit Herczog, Erika Mann, Lambert van Nistelrooij, John Purvis, Hannes Swoboda
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 178, stk. 2
Date tabled – A5	27.4.2005					A6-0118/2005
Bemærkninger	...