ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της απόφασης 2000/819/EK του Συμβουλίου σχετικά με ένα πολυετές πρόγραμμα για τις επιχειρήσεις και την επιχειρηματικότητα, ιδίως για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) (2001-2005)

27.4.2005 - (COM(2004)0781 – C6‑0242/2004 – 2004/0272(COD)) - ***I

Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας
Εισηγήτρια: Britta Thomsen

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της απόφασης 2000/819/EK του Συμβουλίου σχετικά με ένα πολυετές πρόγραμμα για τις επιχειρήσεις και την επιχειρηματικότητα, ιδίως για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) (2001-2005)

(COM(2004)0781 – C6‑0242/2004 – 2004/0272(COD))

(Διαδικασία συναπόφασης: πρώτη ανάγνωση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2004)0781)[1],

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 251, παράγραφος 2, και το άρθρο 157, παράγραφος 3, της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C6‑0242/2004),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 51 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας (A6‑0118/2005),

1.  εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε·

2.  ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο·

3.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροποποιήσεις του Κοινοβουλίου
Τροπολογία 1 ΑΡΘΡΟ 1, ΣΗΜΕΙΟ 1 Άρθρο 7, παράγραφος 1 (απόφαση 2000/819ΕΚ)
(1) Στο άρθρο 7 παράγραφος 1, το χρηματοδοτικό πλαίσιο που έχει οριστεί σε 450 εκατ. ευρώ αντικαθίσταται από το ποσό των EUR 531.5 εκατ. ευρώ.	(1) Στο άρθρο 7 παράγραφος 1, το χρηματοδοτικό πλαίσιο που έχει οριστεί σε 450 εκατ. ευρώ αντικαθίσταται από το ποσό των EUR 538,5 εκατ. ευρώ.
Αιτιολόγηση
Ο προϋπολογισμός για το αρχικό πολυετές πρόγραμμα ανερχόταν σε 450 εκατ. ευρώ για 5 έτη, δηλ. 90 εκατ. ευρώ ετησίως Ο προϋπολογισμός για το 2004 (το πρώτο αναπροσαρμοσμένο στη διεύρυνση δημοσιονομικό έτος) ανήρθε σε 91 εκατ. ευρώ. Δεδομένου ότι πρόκειται για ιδιαίτερα σημαντικό πρόγραμμα που λειτουργεί χωρίς πρόβλημα σ' ένα ουσιαστικής σημασίας τομέα της πολιτικής, ο ετήσιος προϋπολογισμός για την παράταση του προγράμματος πρέπει να αντιστοιχεί τουλάχιστον στις πιστώσεις για το 2004.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Η πρόταση της Επιτροπής για αύξηση του δημοσιονομικού πλαισίου και η σχετική αιτιολόγηση

Ο λόγος για τον οποίο προτείνεται η παράταση του πολυετούς προγράμματος για τις επιχειρήσεις και την επιχειρηματικότητα, ιδίως για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ), κατά ένα χρόνο έως τις 31/12-2006, είναι ότι οι λειτουργίες του προγράμματος θα εκτελούνται στο μέλλον μέσα από το επόμενο πρόγραμμα πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία "Framework Programme for Competitiveness and Innovation" (CIP), το οποίο θα τεθεί σε ισχύ κατά την περίοδο 2007-2013, όπως και οι δημοσιονομικές προοπτικές. Κατ' αυτόν τον τρόπο, το χρονοδιάγραμμα θα ακολουθήσει επίσης το επταετές πρόγραμμα πλαίσιο για την έρευνα, ούτως ώστε να δημιουργείται η δυνατότητα καλύτερου συντονισμού μεταξύ των προγραμμάτων. Προκειμένου να καλυφθεί το κενό μεταξύ των υφισταμένου και του νέου προγράμματος πλαισίου, η Επιτροπή προτείνει να παρατείνει την τρέχουσα ισχύ του υφισταμένου προγράμματος πλαισίου κατά ένα χρόνο, και να αυξήσει το συνολικό ποσό κατά 81,5 εκατ. ευρώ, όπερ αντιστοιχεί στις προγραμματισμένες δαπάνες για το 2006.

Η εισηγήτρια είναι της άποψης ότι η παράταση του υφισταμένου πολυετούς προγράμματος είναι απαραίτητη και πρέπει να υποστηριχθεί. Εντούτοις, δεν θεωρεί επαρκές το προτεινόμενο χρηματοδοτικό πλαίσιο. Πρέπει να υπενθυμίσουμε ότι το πολυετές πρόγραμμα για τις επιχειρήσεις και την επιχειρηματικότητα αποτελεί τον άξονα της πολιτικής της Κοινότητας για την προώθηση της επιχειρηματικότητας και της καινοτομίας στις ευρωπαϊκές ΜΜΕ. Επιπλέον, οι αρχικές πενταετείς πιστώσεις ανέρχονταν σε 450 εκατ ευρώ, δηλ. 90 εκατ. ευρώ ετησίως, και το προβλεπόμενο στον προϋπολογισμό ποσό για το 2004, σε 91 εκατ. ευρώ. Δεδομένου ότι δεν υπάρχουν σημεία που να δείχνουν ελλιπή αξιοποίηση των πιστώσεων, αλλά παρατηρείται τουναντίον αυξημένη χρήση των διαθέσιμων πόρων, παρά το γεγονός ότι γίνεται λόγος για πρόγραμμα "εκ των προτέρων διάθεσης" (front-loaded program), η πρόταση της Επιτροπής για το δημοσιονομικό πλαίσιο της παράτασης φαίνεται υπερβολικά περιορισμένη. Για το λόγο αυτό, η εισηγήτρια προτείνει να αυξηθεί το δημοσιονομικό πλαίσιο έως 91 εκατ. ευρώ, ποσό το οποίο αντιστοιχεί στις πιστώσεις του προϋπολογισμού του οικονομικού έτους 2004.

Διάφοροι παράγοντες δικαιολογούν την αύξηση του δημοσιονομικού πλαισίου. Κατ' αρχάς πρόκειται για πολυετές πρόγραμμα το οποίο, κατά τη γνώμη τόσο των χρηστών όσο και των εξωτερικών εμπειρογνωμόνων αξιολόγησης, λειτουργεί ικανοποιητικά και επιτυγχάνει τους στόχους του. Κατά δεύτερον, είναι σημαντικό να διατηρηθεί και να αυξηθεί η ενίσχυση της επιχειρηματικότητας και των ΜΜΕ στην Ευρώπη, καθότι αποτελούν τη βάση της οικονομίας της Ευρώπης και η ανάπτυξή τους είναι προϋπόθεση για την επίτευξη των στόχων της Λισσαβόνας. Γενικά, για το λόγο αυτό, πιστώσεις για παρόμοια ενίσχυση πρέπει να αυξάνονται. Τέλος, η έκθεση αξιολόγησης που εκπονήθηκε από τον εξωτερικό φορέα, INFYDE Consultants (SEC(2004) 1460), υπογραμμίζει ότι τα χρηματοπιστωτικά μέσα στο υφιστάμενο πρόγραμμα ανταποκρίνονται σε μεγάλο βαθμό στις ανάγκες των νέων κρατών μελών. Ο περιορισμός των πόρων θα αποτελούσε, ως εκ τούτου, εμπόδιο για την ένταξη των χωρών αυτών στην ευρωπαϊκή οικονομία.

Μετάβαση στο Πρόγραμμα για την Ανταγωνιστικότητα και την Καινοτομία (CIP)

Οι εμπειρίες που έχουν αποκομιστεί κατά την εφαρμογή των υφισταμένου προγράμματος, πρέπει να αξιοποιηθούν για την προετοιμασία του νέου προγράμματος CIP. Στην προαναφερθείσα έκθεση αξιολόγησης υπογραμμίζεται ότι, ως προς το νέο πρόγραμμα, πρέπει να διασφαλιστεί καλύτερος συντονισμός με τα κοινοτικά διαρθρωτικά ταμεία και με το έβδομο πρόγραμμα πλαίσιο για την έρευνα, προκειμένου να επιτευχθεί το απαραίτητο αποτέλεσμα συνεργίας. Τούτο προϋποθέτει τον καλύτερο συντονισμό στην προκαταρκτική εξέταση θεμάτων περιφερειακής ανάπτυξης, έρευνας και ανάπτυξης επιχειρήσεων, στόχος ο οποίος μπορεί, μεταξύ άλλων, να επιτευχθεί με τη σύναψη εταιρικών σχέσεων μεταξύ τοπικών και περιφερειακών παραγόντων.

Το υφιστάμενο πολυετές πρόγραμμα δεν ήταν αρκετά γνωστό. Όσον αφορά το νέο πρόγραμμα θα πρέπει να αναληφθούν περισσότερες πρωτοβουλίες για να δοθεί δημοσιότητα στα διάφορα μέσα που διαθέτει το πρόγραμμα, κυρίως δε στα νέα κράτη μέλη.

Ταυτόχρονα, η εισηγήτρια επιθυμεί να υπογραμμίσει ότι το σημερινό πρόγραμμα δεν έχει οδηγήσει ακόμα σε επαρκή ενίσχυση της εσωτερικής αγοράς. Θα πρέπει να δοθεί περισσότερο βάρος σε διασυνοριακές επιχειρησιακές δραστηριότητες στο πλαίσιο του νέου προγράμματος. Οι δραστηριότητες αυτές πραγματοποιούντα π. χ. με την προώθηση των επαφών μεταξύ των φορέων διάθεσης κεφαλαίων που συμμετέχουν στο πρόγραμμα στα διάφορα κράτη μέλη.

Σύμφωνα με το πρόγραμμα δράσης της Επιτροπής (COM(2004) 0070), η ΕΕ δεν αξιοποιεί επαρκώς το δυναμικό επιχειρηματικότητάς της. Για το λόγο αυτό, πρέπει, στο πλαίσιο του νέου προγράμματος, να αποδοθεί περισσότερο βάρος στην προώθηση της επιχειρηματικότητας. Στο πλαίσιο αυτό, είναι σημαντικό να δημιουργηθούν καλύτερες συνθήκες για ειδικές ομάδες, π. χ. γυναίκες, εθνικές μειονότητες και μετανάστες, για να δημιουργήσουν και να διαχειρίζονται δική τους επιχείρηση. Ένας τρόπος για να επιτευχθεί αυτό, είναι η παροχή μικρών δανείων.

Ταυτόχρονα, το νέο πρόγραμμα πρέπει να αφορά τόσο την επιχειρηματικότητα όσο και τις εγκατεστημένες επιχειρήσεις εντός της κοινωνικής οικονομίας.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της απόφασης 2000/819/EK του Συμβουλίου σχετικά με ένα πολυετές πρόγραμμα για τις επιχειρήσεις και την επιχειρηματικότητα, ιδίως για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις
Έγγραφα αναφοράς	(COM(2004)0781 – C6‑0242/2004 – 2004/0272(COD)
Νομική βάση	άρθρο 251, παρ. 2, και άρθρο 157, παρ. 3 ΕΚ
Διαδικαστική βάση	άρθρο 51
Ημερομηνία υποβολής στο ΕΚ	14.12.2004
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας   Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	ITRE14.12.2004
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες)   Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	BUDG14.12.2004
Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει   Ημερομηνία της απόφασης	BUDG21.4.2005
Ενισχυμένη συνεργασία   Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	Όχι
Εισηγητής(ές)   Ημερομηνία ορισμού	Britta Thomsen27.1.2005
Εισηγητής(ές) που αντικαταστάθηκε(καν)
Απλοποιημένη διαδικασία   Ημερομηνία απόφασης
Αμφισβήτηση της νομικής βάσης   Ημερομ. γνωμοδότησης ΝΟΜΙ			/
Τροποποίηση του χρηματοδοτικού κονδυλίου   Ημερομ. γνωμοδότησης ΠΡΟΫ			/
Διαβούλευση με την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή   Ημερομ. απόφασης στην ολομέλεια
Διαβούλευση με την Επιτροπή των Περιφερειών   Ημερομ. απόφασης στην ολομέλεια
Εξέταση στην επιτροπή	31.3.2005	26.4.2005
Ημερομηνία έγκρισης	26.4.2005
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	υπέρ: κατά: αποχές:			40 0 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Ivo Belet, Šarūnas Birutis, Jan Březina, Philippe Busquin, Jerzy Buzek, Joan Calabuig Rull, Pilar del Castillo Vera, Giles Chichester, Lena Ek, Nicole Fontaine, Adam Gierek, Umberto Guidoni, András Gyürk, Fiona Hall, David Hammerstein Mintz, Rebecca Harms, Romana Jordan Cizelj, Werner Langen, Anne Laperrouze, Pia Elda Locatelli, Eluned Morgan, Reino Paasilinna, Pier Antonio Panzeri, Umberto Pirilli, Miloslav Ransdorf, Vladimír Remek, Teresa Riera Madurell, Paul Rübig, Andres Tarand, Britta Thomsen, Catherine Trautmann, Claude Turmes, Νικόλαος Βακάλης, Alejo Vidal-Quadras Roca
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Malcolm Harbour, Edit Herczog, Erika Mann, Lambert van Nistelrooij, John Purvis, Hannes Swoboda
Αναπληρωτές (άρθρο 178, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία
Ημερομηνία κατάθεσης – A[5]	27.4.2005					A6‑0118/2005
Παρατηρήσεις	...

• [1]  Δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην ΕΕ.