BETÄNKANDE om förslaget till rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 382/2001 beträffande dess giltighetstid och vissa bestämmelser rörande genomförandet av budgeten

25.5.2005 - (KOM(2004)0840 – C6‑0044/2005 – 2004/0288(CNS)) - *

Utskottet för internationell handel
Föredragande: David Martin

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 382/2001 beträffande dess giltighetstid och vissa bestämmelser rörande genomförandet av budgeten

(KOM(2004)0840 – C6‑0044/2005 – 2004/0288(CNS))

(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

– med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(2004)0840)[1],

– med beaktande av artiklarna 133 och 181a i EG-fördraget, i enlighet med vilka rådet har hört parlamentet (C6–0044/2005),

– med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

– med beaktande av betänkandet från utskottet för internationell handel och yttrandena från utskottet för utrikesfrågor, budgetutskottet och utskottet för kultur och utbildning (A6‑0154/2005).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget.

3.  Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

4.  Europaparlamentet begär att medlingsförfarandet enligt den gemensamma förklaringen av den 4 mars 1975 inleds om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

5.  Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag.

6.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Kommissionens förslag	Parlamentets ändringar
Ändringsförslag 1 ARTIKEL 1, LED -1 (nytt) Skäl 9a (nytt) (förordning (EG) nr 382/2001)
	-1. Efter skäl 9 skall följande skäl infogas:
	(9a) Programmet ”Porten till Japan” och programmet för ledarutbildning har varit så framgångsrika att liknande program tillsammans med andra länder, t.ex. Kina, bör övervägas i framtiden.
Motivering
Kina är inte en möjlig partner enligt denna förordning som bara omfattar industrialiserade länder. Men näringslivsförbindelser med Kina är viktiga, och ett program som underlättar kontakter skulle vara till hjälp. Andra möjliga länder är Thailand och Indien.
Ändringsförslag 2 ARTIKEL 1, LED -1A (nytt) Artikel 4, led ha (nytt) (förordning (EG) nr 382/2001)
	-1a. I artikel 4 skall följande led läggas till efter led h:
	”ha) Samordning av verksamheterna inom varje partnerland och mellan olika partnerländer.”
Motivering
Nätverket av centrum för EU-frågor behöver en gemensam webbplats för att utbyta och lämna information om sina verksamheter. Denna webbplats kan användas inte bara av centrumen i Förenta staterna, utan av alla centrum utanför EU. Dessutom bör centrumen i Förenta staterna samordna sitt samarbete sinsemellan och inte via kommissionen. Det bör anslås medel till dessa verksamheter.

• [1]  EUT C ... / Ännu ej offentliggjort i EUT.

MOTIVERING

Förordningen rör samarbetet och handelsförbindelserna med följande industriländer: Förenta Staterna, Kanada, Japan, Korea (Republiken Korea) Australien och Nya Zeeland. Den utarbetades ursprungligen för att utgöra rättslig grund för åtskilliga program eller satsningar som gemenskapen ville finansiera, men för vilka det inte fanns någon rättslig grund. Förordningen kallas på intern jargong för ”omnibus-förordning” då den täcker ett vitt fält av olika och disparata program som alla saknade rättslig grund före förordningens tillkomst.

Förordningen omfattar två huvudområden:

A) Samarbete – alla berörda länder

- Utbildning av och information till allmänheten

- Förstärkning av utbytesverksamhet

- Dialog mellan politiska och ekonomiska parter samt arbetsmarknadens parter

- Forskningsinsatser och studier

- Projekt inom vetenskap och teknik

- Tullsamarbete

- Ökad uppmärksamhet åt Europeiska unionen

- Pilotprojekt

Dessa syften uppnås huvudsakligen genom gemensam finansiering av centrum för EU-frågor. Dessa främjar forskningsverksamhet och utbytesprogram för t.ex. universitetslärare och studenter med grundexamen, organiserar akademiska konferenser om EU-frågor, etc.

B) Handelsförbindelser med Japan och, i mindre utsträckning, Korea

- Japan: Riktade program som skapar mervärde åt medlemsstaternas satsningar

- Japan: Deltagande av grupper av företagsledare från små och medelstora företag för verksamhet i Japan (Porten till Japan)

- Japan: Konferenser och seminarier, affärsresor för företagsledare, etc.

- Japan och Korea: Program för ledarutbildning (Executive Training program, ETP) för att göra det möjligt för europeiska företagsledare att kommunicera och verka i den japanska och koreanska affärsmiljön. Grupper av yngre företagsledare studerar språket (9 månader i Japan, en kortare period i Korea) och praktiserar sedan inom ett företag.

Vad har finansierats?

23 centrum för EU-frågor har öppnats; 15 i Förenta staterna, 5 i Kanada och ett i respektive Australien, Nya Zeeland och Japan. Dessa centrum varierar i storlek och verksamhet. I Förenta staterna finns de på de viktigaste universiteten. Vissa återfinns inom de internationella avdelningarna, vissa stöds gemensamt av flera avdelningar, och vissa är helt självständiga. En majoritet av dem har någon form av rådgivande kommitté. I Kanada återfinns centrumen inom de internationella avdelningarna med inriktning på Europafrågor. I Australien och Nya Zeeland är de inte placerade vid en enda avdelning.

Centrumen i Förenta staterna har vanligen mer än ett mål. Bara ett enda (Harvard) ser undervisning som sitt främsta uppdrag. De flesta ser informationsspridning som sitt främsta mål. Det är intressant att inget av de 17 centrumen i Förenta staterna ser uppbyggnad av nätverk med de andra centrumen som ett mål. De kanadensiska centrumen liknar dem i Förenta staterna, medan de i Australien och Nya Zeeland koncentrerar sig på akademiska frågor.

Programmet för ledarutbildning har löpt sedan 1979. Sedan dess har mer än 850 europeiska företagsledare deltagit.

En koreansk version av ledarutbildningsprogrammet startade 2002.

Ca 1 500 små och medelstora företag har deltagit i programmet ”Porten till Japan”.

Budget

Budgeten uppgick till mellan 15,2 och 16,8 miljoner EUR per år. Ca 50 procent går till programmet för ledarutbildning, 22 procent till ”Porten till Japan” och 17 procent till centrumen för EU-frågor.

Den ursprungliga förordningen upphör att gälla den 31 december 2005. Enligt kommissionens planering kommer de utgifter som den omfattar att falla under de nya finansiella instrumenten för gemenskapens externa bistånd fr.o.m. 2007. Det föreliggande förslaget till ändring av förordningen har tillkommit för att täcka tidsperioden mellan den 31 december 2005 och den 1 januari 2007.

Den rättsliga utvecklingen

Kommissionen har föreslagit fyra finansiella instrument. För ett av dem – instrumentet för utvecklingssamarbete – har utskottet för internationell handel rekommenderat utskottet för utveckling, som är ansvarigt utskott, att förslaget skall förkastas. Utvecklingsutskottet har efter detta antagit en rekommendation att förkasta förslaget. Kammaren kommer att ta ställning till denna rekommendation inom de närmaste veckorna. Om förslaget inte får stöd av en majoritet i plenum kommer parlamentets talman att begära att kommissionen drar tillbaka sitt förslag. Om kommissionen inte gör det, kommer talmannen att återhänvisa förslaget till det ansvariga utskottet. Det kommer inte att antas under första behandlingen och sålunda blockeras förslaget till rättsakt. Eftersom de fyra instrumenten presenteras i ett paket, innebär ett förkastande att även de andra instrumenten påverkas.

Kommissionens förslag till förändringar

1.  Förlängning av giltighetstiden till 2007, d.v.s. tills den nya budgetplanen börjar gälla. Följder för budgeten: 17 miljoner EUR i åtaganden och betalningar.

2.  Överensstämmelse med den nya budgetförordningen – deltagare i programmet för ledarutveckling får ett individuellt bidrag eller stipendium. Detta måste lösas på ett nytt sätt sedan den nya budgetförordningen har trätt i kraft.

3.  Det rättsliga grunden ändras. Artikel 181a läggs till – ekonomiskt, finansiellt och tekniskt samarbete med tredje land.

Kommentarer

Föredraganden instämmer i att en förlängning behövs endast för att överbrygga gapet mellan slutet av 2005 och början av den period som täcks av den nya budgetplanen och de nya finansiella instrumenten för gemenskapens yttre politik. Så snart som dessa instrument har införts kommer förordningen att upphävas.

Utvärderingen av centrumen för EU-frågor, ledarutbildningsprogrammet och programmet ”Porten till Japan” är alla mycket positiva. Programmet ”Porten till Japan” visar att 1 EUR som spenderas på programmet skapar 37 EUR i ökad försäljning för de deltagande företagen. Utvärderingen av ledarutbildningsprogrammet är något mindre överväldigande, men ändå mycket positiv, och programmet bör alltså fortsätta. Centrumen för EU-frågor uträttar också ett mycket relevant arbete. Den enda negativa aspekten är bristen på samordning mellan de olika centrumen i Förenta staterna. Trots att centrumen i Förenta staterna hade en samordnare och en webbplats under den första tiden efter starten, har detta sedan övergetts och samordningen sköts i dag av kommissionens delegation i Washington. När webbplatsen lades ner förlorade centrumen en gemensam plattform för daglig kontakt sinsemellan. Att utnyttja kommissionen är inte heller så bra. Föredraganden rekommenderar att man återinrättar samordningsfunktionen.

Det finns inget utrymme i förordningen för att inkludera andra länder, som t.ex. Indien eller Kina i programmen, då de är ekonomier under utveckling och inte industriländer. Föredraganden skulle dock vilja förorda en utvidgning av olika delar av detta program till andra länder. Ledarutbildningsprogrammet och programmet ”Porten till Japan” kan ses som modeller som kan utnyttjas för andra bilaterala förbindelser, t.ex. med Kina, Thailand eller Indien.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Förslag till rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 382/2001 beträffande dess giltighetstid och vissa bestämmelser rörande genomförandet av budgeten
Referensnummer	KOM(2004)0840 – C6-0044/2005 – 2004/0288(CNS)
Rättslig grund	art. 133 och 181 EG-fördraget
Grund i arbetsordningen	art. 51
Begäran om samråd med parlamentet	21.2.2005
Ansvarigt utskott   Tillkännagivande i kammaren	INTA 24.2.2005
Rådgivande utskott   Tillkännagivande i kammaren	CULT	BUDG			AFET
Inget yttrande avges   Beslut	CULT 17.1.2005	BUDG 20.4.2005			AFET 18.1.2005
Förstärkt samarbete   Tillkännagivande i kammaren
Föredragande   Utnämning	David Martin 3.2.2005
Tidigare föredragande
Förenklat förfarande   Beslut
Bestridande av den rättsliga grunden   JURI:s yttrande
Ändrad anslagstilldelning   BUDG:s yttrande
Samråd med Europeiska ekonomiska och sociala kommittén   Beslut i kammaren
Samråd med Regionkommittén   Beslut i kammaren
Behandling i utskott	18.4.2005
Antagande	23.5.2005
Slutomröstning: resultat	för: emot: nedlagda röster:		18 0 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Daniel Caspary, Christofer Fjellner, Georgios Papastamkos, Tokia Saïfi, Zbigniew Zaleski, Françoise Castex, Erika Mann, Javier Moreno Sánchez, Sajjad Karim, Johan Van Hecke, Caroline Lucas, Jacky Henin, Helmuth Markov
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Maria Martens, Zuzana Roithová, Panagiotis Beglitis, Elisa Ferreira, Danutė Budreikaitė
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 178.2)
Ingivande – A6-nummer	25.5.2005			A6-0154/2005
Anmärkningar