BETÆNKNING om forslag til Rådets afgørelse om indgåelse på Det Europæiske Fællesskabs vegne af UNECE's protokol om registre over udledning og overførsel af forureningsstoffer
30.5.2005 - (KOM(2004)0635 – C6‑0062/2005 – 2004/0232(CNS)) - *
Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed
Ordfører: Johannes Blokland
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING
om forslag til Rådets afgørelse om indgåelse på Det Europæiske Fællesskabs vegne af UNECE's protokol om registre over udledning og overførsel af forureningsstoffer
(KOM(2004)0635 – C6‑0062/2005 – 2004/0232(CNS))
(Høringsprocedure)
Europa-Parlamentet,
– der henviser til forslag til Rådets afgørelse (KOM(2004)0635)[1],
– der henviser til UNECE's protokol om registre over udledning og overførsel af forureningsstoffer,
– der henviser til EF-traktatens artikel 175, stk. 1, artikel 300, stk. 2, første afsnit, første punktum, og artikel 300, stk. 4,
– der henviser til EF-traktatens artikel 300, stk. 3, første afsnit, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C6‑0062/2005),
– der henviser til forretningsordenens artikel 51 og artikel 83, stk. 7,
– der henviser til betænkning fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed (A6‑0170/2005),
1. godkender indgåelsen af protokollen;
2. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter og De Forenede Nationers generalsekretær.
- [1] Endnu ikke offentliggjort i EUT.
BEGRUNDELSE
Protokollen er det første retligt bindende internationale instrument vedrørende registre over udledning og overførsel af forureningsstoffer. Målet med den er at give offentligheden bedre adgang til oplysninger ved at oprette sammenhængende, landsdækkende registre over udledning og overførsel af forureningsstoffer (PRTR-registre). Skønt protokollen regulerer oplysning om forurening snarere end forurening i sig selv, forventes der i kraft af protokollen et betydelig pres i nedadgående retning på forureningsniveauerne, eftersom ingen virksomheder vil ønske at blive identificeret som værende blandt de største forurenere. PRTR-registre er fortegnelser over forurening fra industrianlæg og andre kilder.
Ovenstående gengiver indholdet i det budskab, som De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for Europa (UNECE) udsendte efter vedtagelsen og undertegnelsen af protokollen om registre over udledning og overførsel af forureningsstoffer (herefter "protokollen") på et ekstraordinært møde mellem parterne i Århus-konventionen den 21. maj 2003 i Kiev. Hidtil har 36 stater og Det Europæiske Fællesskab undertegnet protokollen. Af Den Europæiske Unions 25 medlemsstater er det kun Malta og Slovakiet, der endnu ikke har undertegnet den.
For at ratificeringen af protokollen på vegne af Det Europæiske Fællesskab kan afsluttes, skal Rådet træffe afgørelse om at udpege den eller de personer, der har fuldmagt til at deponere godkendelsesinstrumentet hos generalsekretæren for De Forenede Nationer.
Efter ratificeringen bør Parlamentet og Rådet vedtage lovgivning med henblik på efterlevelse af kravene i protokollen. Denne lovgivningsproces er allerede i gang, eftersom Kommissionen har vedtaget et forslag til forordning[1], som i øjeblikket behandles af Parlamentet og Rådet inden for rammerne af den fælles beslutningsprocedure.
Formålet med protokollen og PRTR-registrene er at opnå bedre viden om, hvor store mængder forureningsstoffer, der udledes fra anlæg, og at gøre denne information let tilgængelig for offentligheden ved at kræve, at operatørerne aflægger rapporter om deres emissioner, og ved at gøre disse rapporter tilgængelige for den brede offentlighed. I sit forslag til forordning kalder Kommissionen PRTR-registrene "en vigtig forudsætning for at sikre øget offentlig opmærksomhed omkring miljøspørgsmål og bedre gennemførelse af miljølovgivningen."
For Den Europæiske Union vil protokollen betyde en udvidelse af borgernes ret til at blive informeret om de aktiviteter, der udøves af virksomheder i deres nærhed. I henhold til Århus-konventionen og gennemførelsesbestemmelserne hertil har borgerne allerede ret til adgang til regeringsoplysninger om miljøspørgsmål. Formålet med denne ret er også at forbedre offentlighedens opmærksomhed omkring disse spørgsmål og at fremme en bedre lovgivning. Gennemførelsen af protokollen vil give offentligheden adgang til nøjagtigere og nyere oplysninger, hvilket i sig selv er en udvikling, der bør støttes af Parlamentet.
Med hensyn til at gøre miljøoplysninger tilgængelige for offentligheden bør EU være blandt de førende i verden. Som følge af en lang række direktiver og forordninger indsamles der allerede en uhyre stor mængde data med det formål at give lokale, regionale, nationale og europæiske myndigheder oplysninger om indvirkningen af deres politik. Disse oplysninger bør også gøres tilgængelige for offentligheden. Kommissionen udtalte i sin meddelelse om sjette miljøhandlingsprogram[2], at "de enkelte borgere træffer hver dag afgørelser, som direkte eller indirekte belaster miljøet. Har borgerne nem adgang til pålidelige oplysninger om miljø og praktiske spørgsmål i denne henseende, vil det påvirke deres opfattelse af tingene og dermed de afgørelser, de træffer." Dette støttedes af Parlamentet og Rådet i afgørelse 1600/2002/EC[3], hvori de udtalte, at de ønskede at "støtte […] formidling af tilgængelig information til borgerne om status og tendenser for miljøet i forbindelse med sociale, økonomiske og sundhedsmæssige tendenser."
For at gøre disse intentioner til virkelighed bør EU i fremtidige UNECE-forhandlinger om ændringer af protokollen virke for en udvidelse af listen over de anlæg, der er forpligtede til at afgive rapporter, og for en sænkning af tærskelniveauerne, hvor dette er muligt og gennemførligt.
Kun ved at give nøjagtige og klare oplysninger om alle miljøindvirkninger af industrier og tjenester i Den Europæiske Union vil vi kunne fremme processen med at integrere miljøbeskyttelseskrav i alle Fællesskabets politikker og aktioner i tråd med traktatens[4] artikel 6 med det formål at lette presset på miljøet fra forskellige kilder. Med henblik på at nå dette mål ville protokollen være et skridt i den rigtige retning, og vi bør derfor støtte Det Europæiske Fællesskabs ratificering af den.
- [1] KOM(2004)0634.
- [2] KOM(2001)0031.
- [3] EFT L 242 af 10.9.2002, s. 1-15.
- [4] EFT C 325 af 24.12.2002, s. 42.
PROCEDURE
Titel |
forslag til Rådets afgørelse om indgåelse på Det Europæiske Fællesskabs vegne af UNECE's protokol om registre over udledning og overførsel af forureningsstoffer | ||||||
Referencer |
KOM(2004)0635 – C6-0062/2005 – 2004/0232(CNS) | ||||||
Retsgrundlag |
Artikel 300, stk. 3, første afsnit, EF | ||||||
Hjemmel i forretningsordenen |
art. 51 og art. 83, stk. 7 | ||||||
Dato for høring af EP |
10.3.2005 | ||||||
Korresponderende udvalg |
ENVI | ||||||
Rådgivende udvalg |
JURI |
ITRE |
|
|
| ||
Ingen udtalelse(r) |
JURI |
ITRE |
|
|
| ||
Udvidet samarbejde |
|
|
|
|
| ||
Ordfører(e) |
Hannes Blokland |
| |||||
Oprindelig(e) ordfører(e) |
|
| |||||
Forenklet procedure |
| ||||||
Anfægtelse af retsgrundlaget |
|
|
| ||||
Ændring af bevillingsrammen |
|
|
| ||||
Høring af Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg |
| ||||||
Høring af Regionsudvalget |
| ||||||
Behandling i udvalg |
25.4.2005 |
|
|
|
| ||
Dato for vedtagelse |
24.5.2005 | ||||||
Resultat af den endelige afstemning |
for: imod: hverken/eller: |
35 0 1 | |||||
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer |
Adamos Adamou, Georgs Andrejevs, Irena Belohorská, Johannes Blokland, John Bowis, Martin Callanan, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Jillian Evans, Anne Ferreira, Karl-Heinz Florenz, Gyula Hegyi, Caroline Jackson, Dan Jørgensen, Christa Klaß, Holger Krahmer, Urszula Krupa, Aldis Kušķis, Linda McAvan, Marios Matsakis, Péter Olajos, Dimitrios Papadimoulis, Guido Sacconi, Karin Scheele, Carl Schlyter, Richard Seeber, Jonas Sjöstedt, María Sornosa Martínez, Antonios Trakatellis, Anja Weisgerber, Åsa Westlund | ||||||
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere |
Margrete Auken, Hélène Goudin, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Kartika Tamara Liotard, Robert Sturdy | ||||||
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 178, stk. 2 |
| ||||||
Dato for indgivelse - A6 |
30.5.2005 |
A6-0170/2005 | |||||
Bemærkninger |
... | ||||||